導語：人口計生情況講話五則一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

（一則）

剛才，縣長對全縣人口和計劃生育工作進行了全面總結和具體安排，我完全同意，希望大家認真抓好貫徹落實；縣人大主任宣讀了縣委、縣政府有關人口計生工作的表彰決定和通報批評，希望受表彰的單位再接再厲，再創(chuàng)佳績，后進單位要加倍努力，迎頭趕上。下面，就今年的人口和計劃生育工作，我再強調(diào)三點意見。

一、認清形勢，增強壓力

在全面建設小康社會進程中，人口問題始終是制約全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，人口和計劃生育工作是關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要工作。當前，我們面臨嚴峻的金融危機，各方面工作都有著巨大的壓力和困難。但越是壓力大、困難多，人口計生工作就越不能放松，就越要抓得更緊。年，我縣的人口和計劃生育工作取得了顯著的成績，圓滿完成市委、市政府下達的各項目標任務，得到了省市的肯定和認可。對此，縣委、縣政府比較滿意。但實事求是地講，就全縣人口和計劃生育工作而言，目前還存在著“三個沒有完全到位”，面臨著“三個挑戰(zhàn)”。

“三個沒有完全到位”：一是一把手親自抓、負總責在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個別單位沒有完全到位。個別黨政領導對人口和計劃生育工作存在盲目樂觀、麻痹松懈情緒，致使一些工作不能完全落實到位。二是綜合治理措施沒有完全到位。一些相關部門缺乏責任意識，特別是對一些亟需部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的突出問題，沒有切實履行部門職責。三是計劃生育政策沒有完全落實到位。從年全縣計劃生育目標監(jiān)控調(diào)查結果看，全縣計劃生育的生育政策、節(jié)育政策、獎勵政策、處罰還沒有完全執(zhí)行到位，一定程度上影響了全縣人口計生工作的均衡開展。

人口和計劃生育工作面臨的“三大挑戰(zhàn)”：一是穩(wěn)定低生育水平面臨著反彈的挑戰(zhàn)。目前的低生育水平，主要是靠長期以來強有力的行政手段來實現(xiàn)的，廣大群眾較強的生育意愿與嚴格的生育政策之間的矛盾還比較突出，加之一段時期以來，“生育政策已經(jīng)開放”、“計劃生育導致了人口老齡化”等社會傳言，對人口計生工作形成了很大沖擊；再加上我縣正處于第四次人口出生高峰期，人口出生勢頭迅猛，低生育水平面臨很大的反彈壓力。二是流動人口服務管理面臨著復雜的挑戰(zhàn)。我縣流動人口隊伍龐大，流動人口既是人口和計劃生育服務的重點，也是難點，同時，受管理網(wǎng)絡、管理手段和管理能力的制約，流動人口計劃生育服務管理難的問題仍然比較突出，流動人口政策外生育現(xiàn)象仍時有發(fā)生。三是綜合治理出生人口性別比偏高工作面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。由于受傳統(tǒng)觀念和社會保障機制不健全等因素的影響，農(nóng)村生育男孩的愿望依然強烈，加上超聲波技術的濫用，治理出生人口性別比偏高工作仍將是一項長期艱巨的任務。

以上這些問題，如果不能很好地解決，勢必影響我縣人口和計劃生育整體工作水平的提高。因此，全縣各級要進一步深化對做好新時期人口計生工作的重要性、艱巨性、長期性的認識，進一步增強做好人口計生工作的使命感、緊迫感、責任感，堅決貫徹執(zhí)行好計劃生育基本國策，切實把這項強國富民安天下的工作抓緊、抓好、抓實，抓出成效。

二、突出重點，狠抓落實

按照今年全縣人口計生工作的工作思路，要重點做好以下幾個方面的重點工作，也就是“五抓”：

（一）抓重點促穩(wěn)定，嚴格執(zhí)行計生政策。目前，穩(wěn)定低生育水平仍然是人口計生工作面臨的重要任務，是各項工作的重中之重。要通過宣傳教育、依法行政、利益激勵、優(yōu)質(zhì)服務等綜合措施，嚴格落實人口計生政策。要深入開展“生殖健康進家庭”服務活動，繼續(xù)推進違法生育“三項治理”專項行動，加強對人口和計劃生育政策執(zhí)行情況的監(jiān)控調(diào)查，確保低生育水平的穩(wěn)定。

（二）抓協(xié)作聚合力，綜合治理性別比偏高問題。出生人口性別比偏高問題，仍然是當前我縣人口計生工作的一個突出問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門必須高度重視。要深入開展“婚育新風進萬家”和“關愛女孩”行動，普及保護婦女兒童權益的法律法規(guī)，制定并實施有利于女孩健康成長和婦女平等參與經(jīng)濟社會的政策。要堅持標本兼治，綜合運用宣傳教育、利益導向、孕情監(jiān)測、依法打擊等多種途徑和措施，把關愛女孩的環(huán)境營造好，把有利于女孩成長的政策落實好，把終止妊娠的醫(yī)藥市場規(guī)范好，把計劃生育日常管理服務好。計生、公安、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督等部門要密切配合，進一步加大“兩非”案件的查處力度，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，堅決遏制出生人口偏高勢頭。

（三）抓難點強管理，提升流動人口管理水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓“源頭”，做好外出人員的登記、宣傳、教育工作，落實避孕節(jié)育措施。要強化對流動人口家庭的上門訪視工作，建立定期聯(lián)系制度，認真幫助計劃生育家庭解決老年人、留守子女的實際困難，為他們創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境。各綜合治理部門要切實發(fā)揮職能作用，按照“現(xiàn)居住地為主、屬地化管理、市民化服務、依法維護權益”的原則，加大綜合治理力度，本著“誰用工誰負責，誰受益誰管理，誰管轄誰服務”的思路，落實部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和法定代表人的管理服務責任。要加快信息化建設步伐，整合公安、民政、衛(wèi)生、計生等部門信息網(wǎng)絡和資源，實行信息互通，資源共享。要不斷探索流動人口管理新機制，在全面掌握流動人口現(xiàn)居住地的前提下，加強與流入地的協(xié)調(diào)、協(xié)作，充分利用流動人口信息交換平臺，加強信息交流，及時掌握流出人員婚育信息，切實堵塞漏洞，杜絕政策外生育。

（四）抓服務創(chuàng)優(yōu)質(zhì)，提高出生人口素質(zhì)。月初，省人口計生委對我縣創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)服務縣工作進行了全面評估，盡管成績較為滿意，但根據(jù)要求，審批文件明年春季才能下達。所以，今年的創(chuàng)建任務仍很艱巨，創(chuàng)優(yōu)這根弦時刻不能放松，稍有松懈，所做的工作就可能會前功盡棄。因此，要繼續(xù)按照“貼近實際、特色服務、優(yōu)質(zhì)高效”的要求，圍繞群眾需求，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的生殖保健、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育服務，不斷提高廣大群眾的生殖健康水平。要積極做好出生缺陷干預工程，抓好出生缺陷預防系列宣傳工作，提高群眾的自我預防意識和能力水平，減少出生缺陷發(fā)生。

（五）抓投入惠民生，完善利益導向體系。在抓好獨生子女父母獎勵費、獎勵扶助、特扶等優(yōu)惠政策的基礎上，整合教育、衛(wèi)生、民政、社保等部門對計劃生育家庭的優(yōu)惠優(yōu)先政策，真正建立集少生獎勵、服務免費、待遇優(yōu)惠、困難救助、貧困扶持、社會保障等“六位一體”的利益導向機制，使群眾真正得到實惠。要完善以財政投入為主、社會捐助為輔的計劃生育困難家庭救助長效機制，使計劃生育困難家庭得到及時救助。要認真研究計劃生育獎勵優(yōu)惠政策與普惠政策的銜接，逐步推出新的針對計劃生育家庭的公共政策，充分體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，完善人口和計劃生育利益導向政策體系，引導群眾轉變生育觀念，自覺實行計劃生育。

三、加強領導、強化職責

做好人口計生工作，關鍵在于黨政領導必須做到責任到位、措施到位，為做好人口計生工作提供強有力的組織保障。

（一）要強化領導，明確職責。各級各部門要把人口計劃生育工作拿在手上、放在心上，形成一把手親自抓、分管領導具體抓、其他領導配合抓、計生干部專門抓的工作格局。各級各部門一把手要抽出一定的精力去搞好調(diào)查研究，加強工作督導，用實際行動推動人口計生工作的落實。要不斷強化工作措施，著力解決好組織保障、隊伍建設、經(jīng)費投入等必備條件。各級人口計生領導小組要建立健全議事制度，建立責、權、利相統(tǒng)一的責任體系。要進一步健全和落實目標管理責任制和“一票否決制”，把領導干部落實計劃生育工作責任制的情況作為衡量政績、獎懲任用的重要依據(jù)，對工作成績突出的給予獎勵表彰，對完不成年度人口和計劃計生工作目標，出現(xiàn)重大失誤的，堅決嚴肅追究責任。

（二）齊抓共管，形成合力。人口計生工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，需要各級各部門和社會各方面共同努力。各級人口計劃生育領導小組要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能作用，按照人口和計劃生育綜合治理的要求，認真落實定期辦公、協(xié)調(diào)配合和信息報送共享制度，及時研究解決人口計生工作中存在的具體問題，真正形成各級黨委政府牽頭、計生部門主抓、社會各方配合的工作局面和強大合力。

（三）加大投入，落實保障。計劃生育工作事關經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，對人口和計劃生育事業(yè)的經(jīng)費投入屬于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性投入。各級要不斷完善人口和計劃生育經(jīng)費投入保障機制，按照國家、省、市要求，逐年提高人口和計劃生育經(jīng)費投入的總體水平，為人口和計劃生育工作的健康發(fā)展提供可靠的資金保障。

同志們，人口和計劃生育工作涉及千家萬戶，關系全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，做好今年的人口和計劃生育工作任務艱巨、責任重大。各級各部門要堅持以科學發(fā)展觀為指導，扎實推進全縣人口和計劃生育工作深入開展，為縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出應有的積極貢獻。

（二則）

今天這次會議是縣委、縣政府研究決定召開的。會議的主要任務是：總結過去一年來我縣的人口和計劃生育工作，深入分析當前工作中存在的困難和問題，采取有針對性的措施，進一步鞏固全國計生優(yōu)質(zhì)服務先進縣創(chuàng)建成果。剛才，我們隆重表彰年度人口計生工作先進單位和先進個人，宣讀了新的《考核辦法》，在此，我代表縣委、縣政府向受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀！希望大家再接再厲、再創(chuàng)佳績！

近年來，隨著縣域整體板塊的迅速升溫，我縣多項工作實現(xiàn)歷史性突破：新農(nóng)村建設扎實推進，十余家品牌開發(fā)企業(yè)紛至沓來，多個村街啟動實質(zhì)性拆遷建設；園區(qū)形象框架基本拉開，項目建設呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，全年新上億元以上項目個，數(shù)量超過前年的總和。為搶抓發(fā)展良機，加快縣域崛起，年前的縣委屆次全會以及縣“兩會”上，又明確提出了“”發(fā)展戰(zhàn)略和“”奮斗目標，并將今年確定為“年”和“年”，隨著當前各項工作的陸續(xù)展開，新一輪發(fā)展高潮又已全面掀起。

與此發(fā)展大勢相呼應，我縣人口和計生工作也不斷取得新的突破，我縣相繼榮獲“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣”、“全省人口和計劃生育工作先進縣”等多項國家級、省級榮譽。但創(chuàng)業(yè)容易守業(yè)難，在榮譽面前，我們的一些干部忘記了計生工作必須“警鐘常鳴、常抓不懈”這個基本要求，出現(xiàn)了思想麻痹、懈怠厭戰(zhàn)等突出問題。實事求是地講，當前我縣的人口計生工作已經(jīng)在吃過去的老本，在全市僅處于中游水平，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至已經(jīng)滑到了非常危險的邊緣，已經(jīng)到了非狠抓不可的地步。在以前的查檢中，就查出了問題。如果我們再稍有疏忽，多年的成績就會化為烏有，那不光是丟面子的問題，而且會長期地牽涉大量的精力，地方的低生育水平也很難再維持。下面，就進一步做好今年的人口和計生工作，我講三點意見。

一、要正視我縣人口計生工作面臨的困難和存在的突出問題

從自身工作看，引為亮點的人口計生工作整體水平已經(jīng)嚴重滑坡。統(tǒng)計漏報瞞報、人口底數(shù)不清、非法性別鑒定、為超生開具虛假醫(yī)療證明，以及早婚早育、計劃外生育等現(xiàn)象時有發(fā)生。年，全縣政策外生育人，比年增加人，比年增加人。造成這些問題的根本原因，就在于我們的基層領導認識滑坡、精神麻痹、工作懈怠。計生工作是長期性工程、一把手工程，必須高度重視、常抓不懈。但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對計生工作盲目樂觀，重視不夠、安排不深、督導不力，各項常規(guī)性工作淪為形式；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副職能力偏弱，精力不集中，工作力度不強，各項規(guī)章制度落實不到位；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作投入不足，基礎不牢，計生專干等基層工作人員普遍缺乏積極性和主動性。這些都直接影響到全縣低生育水平的穩(wěn)定。

從當前形勢看，面臨著人口生育高峰和工作難度加大的雙重挑戰(zhàn)。一方面，面臨生育高峰，維穩(wěn)形勢嚴峻。目前我縣正處于第四次人口生育高峰，年考核年度全縣共計出生人，人口出生率和自然增長率分別達到‰和‰，同比分別增長‰和‰。同時，享受“雙獨”政策的第一代獨生子女也已進入婚育期，形成“雙峰”人口局面，而且今年還是高峰期的峰值年，穩(wěn)定低生育水平面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

一方面，異常因素增多，工作難度加大。屬地管理是計生工作的一項基本原則。隨著園區(qū)開發(fā)、項目建設等各項工作的深入推進，以及現(xiàn)代服務業(yè)集群效應的逐步顯現(xiàn)，我縣外來人口迅速增加。年全縣銷售商品房余套，是年的倍，其中近成購房者為外來人員。按此進程，未來五年內(nèi)，縣域人口還將迅速增加，將對計生工作造成極大壓力。同時，人戶分離、非法收養(yǎng)、未婚同居和非婚生育等新情況、新問題日益增多，農(nóng)民上樓后的生育觀念也在逐步變化，計生工作的難度明顯加大。而與此相對的是，原來人口計生管理中一些延用的前置手段取消，行政措施不斷弱化，為計生工作開展增加了一定困難。

從以上分析可以看出，我縣的人口計生工作形勢已十分嚴峻。對人口計生工作，省市的考核力度沒有變，“一票否決”的硬性規(guī)定沒有變，我們推動工作的決心和力度也不能變。

二、以過硬的舉措保證人口計生工作各項監(jiān)控指標圓滿完成

今年，我縣人口計生工作的總體目標是：全縣人口出生率控制在‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在‰以內(nèi)，符合政策生育率保持在%以上，統(tǒng)計求實率力爭達到100%，出生人口性別比保持在正常范圍。要確保上述指標圓滿完成，必須牢牢堅持“四個不動搖”，實打?qū)嵉刈龊盟姆矫婀ぷ鳌?/p>

四個不動搖：一是堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖；二是黨政一把手“親自抓、負總責”不動搖；三是穩(wěn)定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖；四是不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。

四方面工作：

一是健全完善工作機制。首先是考核獎懲機制。穩(wěn)定低生育水平是計生工作的重中之重，也是人口目標管理考核的核心內(nèi)容，一旦失控，其他工作都等于零。各級各部門務必要把穩(wěn)定低生育水平作為人口計生工作的首要任務，迅速開展人口排查、摸清底數(shù)，為全年工作打好基礎。同時全面落實現(xiàn)行的生育政策，嚴格再生育審批程序，切實穩(wěn)定低生育水平，完不成人口控制目標的將堅決落實“一票否決”。剛才部長宣讀了新的《考核辦法》，從中可以看出，縣委、縣政府明顯加大了獎懲力度、拉開了獎勵檔次，目的就是獎勤罰懶，調(diào)動計生工作者的積極性與主動性。其次是流動人口計生服務管理機制。要按照“屬地化管理、居民化服務”的要求，加強流動人口信息平臺建設，實現(xiàn)信息共享、綜合治理。特別要抓住大型集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結合部、封閉住宅小區(qū)和外來工較多單位四大重點區(qū)域，切實把流動人口計生服務和管理做好、做實。第三是計生利益導向機制。要嚴格落實各項計生獎勵政策，積極構建獎勵、扶助、救助、減免、優(yōu)惠和社會保障“六位一體”計劃生育利益導向政策體系，打造“惠民計生”新品牌。

二是夯實基層基礎工作。加強基層隊伍建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)精干力量充實計生隊伍，包括主管副職和計生助理在內(nèi)，凡素質(zhì)低、能力差，不適合計生工作崗位的，都要立即調(diào)整。以后的村莊整理及村“兩委”換屆中要注意維護計生基層隊伍的穩(wěn)定性，避免“大換血”造成工作被動。加大宣傳引導力度。堅持把計生宣傳工作融入新農(nóng)村建設、城中村改造等各項重點工作之中，深入開展婚育新風進萬家活動和“婚育文明村、婚育文明家庭”創(chuàng)建活動，營造良好的社會輿論氛圍。抓好后進轉化工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照倒排%的比例列出后進村，尤其是符合政策生育率偏低的村街要先行列入，繼續(xù)實行由鄉(xiāng)級黨政領導聯(lián)系包轉責任制，切實加強轉化力度。

三是提升計生服務水平。要進一步加強鄉(xiāng)、村兩級計生技術服務站（室）建設，鄉(xiāng)級技術服務站年內(nèi)都要至少配備1名執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師或執(zhí)業(yè)醫(yī)師，爭取全部達到省級“優(yōu)質(zhì)服務型”標準。特別強調(diào)一點，計生技術服務站硬件建設是硬性指標，必須達標，否則市里將不予驗收。要扎實開展農(nóng)村婦女生殖健康檢查免費服務“民心工程”，確保長效穩(wěn)定運行。同時積極推進“優(yōu)生促進工程”，在全面開展出生缺陷一級預防工作的基礎上，重點做好宣傳倡導、健康促進、優(yōu)生咨詢、均衡營養(yǎng)等六項工作，不斷提高優(yōu)生服務能力，減少出生缺陷發(fā)生，提高出生人口素質(zhì)。

四是加大檢查執(zhí)法力度。計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安等相關部門要聯(lián)合開展計生領域?qū)ｍ椪涡袆?，長期保持高壓態(tài)勢，狠抓B超使用管理，嚴厲打擊“兩非”（非法胎兒性別鑒定、非法終止妊娠的行為）案件，切實做好出生人口性別比治理工作。要不斷加大社會撫養(yǎng)費征收力度，遏制違法生育反彈勢頭。要嚴格落實有獎舉報等相關規(guī)定，加大舉報案件和重點信訪案件的直查直處力度，維護人口計生法律法規(guī)的權威性和嚴肅性。

需要強調(diào)的是，在過來的人口和計生工作中，我們逐步形成了一些行之有效的好經(jīng)驗、好作法，而且切合實際、一抓就靈，現(xiàn)在完全可以拿來就用，使我們的計生工作水平盡快回升。

三、以強有力的工作保障確保人口計生工作再上新臺階

一要強化組織保障。各級各部門要切實把人口計生工作擺上議事日程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手是此項工作的第一責任人，雖然各項任務十分繁重，但一定要科學擺布精力，親自安排部署，親自檢查指導，確保工作的各個環(huán)節(jié)落到實處。會后，縣委、縣政府還將與各被考核單位簽訂人口和計劃生育目標管理責任書及綜合治理責任書，并據(jù)此要成果、追責任。此外，其他相關部門也要立足本職、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力。

二要強化經(jīng)費保障。各級各部門要切實加大計生投入力度，落實計生工作人員相關待遇，尤其是村計生專干和育齡婦女小組長，要在工作、生活等多方面給予幫助。同時要加強計生專項資金管理，確保各項補貼政策及免費技術服務所需資金的落實。

三要強化作風保障。抓人口和計生工作，決不能流于形式、玩數(shù)字游戲、做表面文章，各級各部門要嚴肅工作紀律，嚴格落實各項規(guī)章制度，嚴控各類政策外生育現(xiàn)象發(fā)生。對作風漂浮、落實不力，而造成嚴重影響的，將予嚴肅處理，決不估息。

同志們，當前我縣正處于加速崛起的關鍵時期，做好人口計生工作是服務這個大局的一項重要舉措。大家務必要認清形勢，真抓實干，為開創(chuàng)我縣人口計生工作新局面，推動縣域經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展做出應有的貢獻。

（三則）

根據(jù)省、市關于健全和完善全員流動人口信息錄入工作是實現(xiàn)流動人口計劃生育工作“一盤棋”的重要步驟和落實抓好春節(jié)期間流動人口計劃生育清查工作的精神，經(jīng)研究決定，在全縣范圍內(nèi)開展流動人口計劃生育大清查活動。清查時間從年月日至年月日。具體事項通知如下：

一、廣泛深入開展流動人口計劃生育宣傳教育活動

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道計生辦要充分利用春節(jié)期間流動人口返鄉(xiāng)的有利時機，開展以計劃生育法律、法規(guī)、“婚育新婚進萬家”、流動人口“關懷關愛行動”等為重點的宣傳教育活動。在經(jīng)常性宣傳教育基礎上要督促用工單位，出租房主落實流動人口計劃生育工作責任與義務。要采用面對面的方式向流動人口說明享有的權力和應盡的義務，使其返鄉(xiāng)后及時主動到戶籍地辦理《婚育證明》，全面落實避孕節(jié)育措施。

二、認真組織實施流動人口計劃生育清查工作

一是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要抽調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道有關部門人員與村（居）干部組成清查工作隊，對大街小巷、山場貿(mào)場、車站碼頭、農(nóng)貿(mào)市場、店面、磚廠、用工單位、房屋出租戶的流動人口進行排查，逐一核查登記采集，全部錄入省流動人口信息平臺，要做到村（居）不漏戶，戶不漏人。二是對未持《婚育證明》的流入育婦發(fā)放流動人口審驗婚育證明通知書，同時將婚育情況及時通報到其戶籍地的計劃生育部門，并納入管理。對在本地居住一年以上，并有長期居住趨勢的流入已婚育婦，依照閩人口發(fā)24號第六條規(guī)定辦理臨時婚育證明，全面提高流入育婦的《婚育證明》驗證率。對未落實節(jié)育措施和“雙查”未到位的流入已婚育婦要及時抓好落實，對凡是政策外懷孕的對象一律要及時采取補救措施，對流入屬“雙查”對象的己婚育婦都要簽訂“流動人口計劃生育合同”。三是全面核查用工單位流動人口計劃生育責任書和房屋出租戶計劃生育責任書簽定情況，對未簽定的及時補簽。

三、認真細致做好流動人口計生管理與服務工作

一是對春節(jié)期間外出返鄉(xiāng)流出人口進行訪視，全面摸底和采集流出人口信息，并補充錄入到省流動人口信息平臺。及時了解和掌握他們的婚育情況，對“雙查”對象要積極主動做好孕、環(huán)情跟蹤管理服務；二是針對外出人員社會撫養(yǎng)費征收難的問題，利用他們回鄉(xiāng)過節(jié)的有利時機，及時做好社會撫養(yǎng)費的征收工作；三是認真清理流出人口計劃生育的情況，將外出未辦理《婚育證明》或《婚育證明》到期的對象作為重點，在他們過完春節(jié)后離鄉(xiāng)之前逐戶逐人做好辦證、換證工作，提高流出人口《婚育證》辦證率，對流出屬“雙查“對象的己婚育婦都要簽定流動人口計劃生育合同；四是全面掌握流出育婦居住地址、工作單位、聯(lián)系方式，以便即時跟蹤管理。

（四則）

人口普查是一項重大的國情國力調(diào)查。組織開展第六次全國人口普查，將為科學制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構建社會主義和諧社會提供科學準確的統(tǒng)計信息支持。在人口普查前全面開展戶口整頓，是確保人口普查數(shù)據(jù)信息質(zhì)量的基礎工作，意義十分重大。為確保第六次全國人口普查順利進行，公安部決定于年月日月日，在全國范圍內(nèi)部署開展戶口整頓工作。特制定本方案。

一、任務目標

通過開展戶口整頓工作，全面調(diào)查掌握本轄區(qū)內(nèi)常住人口、暫住人口、境外人員的情況和數(shù)據(jù)資料，清理解決戶籍管理工作中存在的突出問題，使戶口登記項目更加齊全、準確，管理制度更加健全完善，確保人口資料準確翔實，為第六次全國人口普查工作的順利開展奠定堅實的基礎。

二、方法步驟

戶口整頓工作自日結束，分為前期準備、入戶核對、問題整改和總結驗收四個階段。

（一）前期準備階段。成立工作領導小組和辦事機構，根據(jù)本方案和第六次全國人口普查領導小組辦公室的要求，制定本地區(qū)戶口整頓工作方案，逐級動員部署。選調(diào)和培訓戶口整頓工作人員，落實專項經(jīng)費，配備必要的裝備。以居（村）委為基本單位，做好戶口整頓區(qū)域的劃分，核對清理門牌，全面掌握人口居住地的基本情況，繪制轄區(qū)平面圖。做好戶籍資料的清理核對，利用人口信息管理系統(tǒng)、公安派出所綜合信息系統(tǒng)等應用系統(tǒng)打印轄區(qū)全部實有人口基本資料供上門核對。印制有關表格和宣傳資料，做好宣傳發(fā)動。

（二）入戶核對階段。工作人員攜帶實有人口資料和相關登記表格逐戶、逐人、逐項核對，重點查清登記常住人口中重戶重口、人戶分離和戶口待定人員，因參軍、死亡等原因應銷未銷戶口人員以及未登記的暫住人口和境外人員，注意發(fā)現(xiàn)和登記項目差錯。通過入戶核對，全面掌握轄區(qū)常住人口、戶口待定人員、暫住人口、境外人員的底數(shù)和基本情況。

（三）問題整改階段。對入戶核對階段發(fā)現(xiàn)的問題，要根據(jù)有關政策規(guī)定和程序及時解決、糾正。對常住人口中出生、死亡、遷入、遷出等未及時辦理登記手續(xù)的，要依照有關規(guī)定辦理戶口登記。對工作中發(fā)現(xiàn)公民有兩個以上常住戶口的，應當在認真調(diào)查核實后，依照有關法律政策規(guī)定保留其中一個常住戶口，注銷其他重復戶口；對采取非法手段辦理虛假戶口的，要依法注銷其戶口并嚴肅處理相關責任人；對戶口待定人員，要依據(jù)相關規(guī)定經(jīng)調(diào)查核實后給予落戶或恢復戶口，對不符合計劃生育政策的出生人口要及時登記落戶；對戶口登記項目內(nèi)容與居民本人實際情況不符或存在差錯的，要按有關規(guī)定及時變更、更正。做到常住人口登記表、居民身份證、計算機存儲的人口信息和居民本人實際情況相一致。在月日前，要力爭全面完成問題的整改，確需進一步調(diào)查的，也應在年底前完成整改。

（四）總結驗收階段。做好集中整頓后的數(shù)據(jù)整理、匯總工作。分析查找工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，改進和完善人口信息管理系統(tǒng)、公安派出所綜合信息系統(tǒng)的功能，進一步健全管理制度。采取自查、抽查等方法，逐級總結驗收。日前，各地要將戶口整頓工作總結和《第六次全國人口普查戶口整頓工作情況統(tǒng)計表》（公一122表見附件1）報送公安部治安管理局；月日前將戶口整頓相關數(shù)據(jù)及人口資料清單（見附件2）抄報同級人口普查領導小組辦公室。

三、工作要求

（一）提高認識，加強組織領導。戶口整頓是保證人口普查登記質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是我國人口普查工作的特色，對加強和促進戶籍登記和人口管理工作具有重要意義。各級公安機關要切實提高對戶口整頓工作重要性和緊迫性的認識，增強工作的責任感和使命感。為加強組織領導，公安部成立了全國第六次人口普查戶口整頓工作領導小組及其辦公室。各級公安機關也都要把戶口整頓工作擺上重要議事日程，成立專門的領導小組和辦事機構，切實加強組織領導。要明確工作責任，確保每項工作要求都能落到實處。要主動向黨委、政府請示，爭取重視和支持，落實經(jīng)費保障。

（二）加強與有關部門的協(xié)作配合。戶口整頓工作涉及社會生活的方方面面，政策性很強。各級公安機關戶口整頓工作領導小組要在人口普查領導小組的領導下，與參與人口普查辦公室工作的人口計生、人力資源社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設、民政、衛(wèi)生、教育、司法、財政、發(fā)展改革、宣傳等有關部門密切配合，通力協(xié)作。遇到困難和問題，要積極與有關部門溝通協(xié)商，并及時向人口普查領導小組匯報，妥善加以解決。

（三）深入開展宣傳發(fā)動工作。戶口整頓工作與廣大群眾的切身利益息息相關。各級公安機關要充分利用各種新聞媒體和群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳戶口整頓工作的重要意義，積極爭取廣大群眾的理解、配合與支持。

（四）嚴格檢查驗收，確保工作質(zhì)量。戶口整頓工作完成后，各級公安機關要認真組織檢查驗收，嚴格把關，發(fā)現(xiàn)問題要及時解決，確保戶口整頓工作質(zhì)量。

（五則）

上午我們召開了全縣年度工作三干大會，緊接著下午就召開全縣人口和計生工作專項會議。這是縣委、縣政府在關鍵時期召開的一次十分重要的會議。剛才，局長傳達了省市會議精神，厚主任宣讀了《縣委、縣政府關于進一步加強計生工作的決定》，顧問作了工作報告，我都贊成。一會兒，書記還要作重要講話，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。

去年月日，我到市里參加全市人口和計劃生育工作會議，會上我們6次被點名批評，低生育水平排在全省100多個縣市區(qū)最后10位，還有一些指標也拖了后腿。人家別的縣是上臺領獎，領取榮譽，我們是坐在臺下，接受一次次的批評，心里很不是滋味?；貋淼穆飞蠒浘透抑v：“我們就是脫皮掉肉，也要把計生工作搞上去。”我跟他們先后多次交流，大家都很著急，也很痛心，普遍感到我縣人口計生工作已經(jīng)處于“逆水行舟、不進則退”的風口浪尖，到了“不狠抓不行、非狠抓不可”的懸崖邊上。如果我們繼續(xù)維持現(xiàn)狀，極有可能下滑到“一票否決”的境地；如果我們不動鐵腕切實扭轉，最終將積重難返，影響全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，無法向省市及上級計生部門交帳，無法向15萬父老鄉(xiāng)親交帳。當前，擺在我們面前的只有華山一條路，那就是負重前行，破冰突圍，一年摘帽，奮力開創(chuàng)我縣人口和計劃生育工作新局面。下面，我講三點意見。

一、刮起計生問責風暴，今年必須實現(xiàn)摘帽升位

實事求是地講，去年我縣在計生方面做了不少工作，凝聚著廣大干部群眾特別是計生干部的辛勤汗水和心血，但主要就是沒把好生育這一個閘門，沒搞好上報考核這一個關口。人口和計劃生育工作的特殊性告訴我們：計生工作的考核是以局部否定全部，以過錯否定成績的“木桶效應”，哪怕你做好了99%的工作，1%的工作出現(xiàn)問題，就可以將工作全盤否定。

打好計生攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)今年摘帽升位這個目標，已明確寫進我們年度工作會議，還要在人代會上寫進政府工作報告，玉虎新官上任，上午也表了態(tài)，我和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門也簽訂了責任書，這兩個“寫”、一個“表”、一個“簽”，責任千鈞，不可馬糊?？偟囊痪湓挘赫坏簟奥浜竺薄本鸵⒁庾约旱摹拔蛔印薄＿@是不得己而為之的，為什么這樣說？我來工作后，經(jīng)過了解，發(fā)現(xiàn)我們?nèi)撕苡修k法，制度啊方案啊不是沒有，該想到的都想到了，看后讓人很佩服，但就是有個別一些人不盡責任,不抓落實。因此我還得強調(diào)三句話。

第一句話：黨政一把手必須負總責，不負責就換能負責的上。為什么一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的計生工作完成得好，說明一把手重視。我聽說有些縣直部門的支部書記抓得也很好，應該肯定，應該支持。去年落后的那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門一把手，我了解到你們也重視，但要反思一下，為什么你們重視，但效果不好？說明基礎工作做得不扎實，不嚴謹，歸根結底還是一個責任心的問題。大家一定要知恥后勇，變壓力為動力，變后進為先進。

第二句話：動真格實行一票否決制。我們有一個基本經(jīng)驗，很多難辦的事其實本身并沒有那么難，關鍵是我們說下的話個別干部以為我們不會動真格造成的，一旦動了真的，立馬就大變樣。我在想，今天這個會議，如果我們只是停留在念念文件，走走形式，喊喊口號，那么可以肯定，今年照樣摘不掉落后的帽子，而且這個帽子會戴得更加沉重。因此縣委、縣政府有一個共識，那就是要嚴格考核，獎優(yōu)罰劣。要通過考核，拉出幾個典型來，好的不好的都拉，好的大力表彰，不好的嚴肅處理。

第三句話：干部作風必須過得硬。當前，我縣計生干部主流是好的，但也還有極少數(shù)單位、極少數(shù)干部把主要精力用在應付考核、蒙混過關上，工作被動應付，缺乏連續(xù)性和經(jīng)常性；壓力不大就不干，壓力大了就搞假，任務來了緊一陣子，任務完成后就放任自流，仍然沿襲“突擊加補救”的工作方式。過幾天全縣就要開展機關干部作風整頓大會，我們計生部門要以此為契機，切實在轉變作風上有一個新的認識，在實際工作中有一個大的飛躍。

必須強調(diào)的是，這“三句話”不是權宜之計，關鍵是要在問責的實踐過程中，進一步使大家做到“三個不變”，就是執(zhí)行現(xiàn)行計劃生育政策不變、既定的人口控制目標不變、各級黨政一把手對計劃生育工作親自抓、負總責不變，從而使人口和計生工作走上良性循環(huán)的軌道。

二、準確把握人口縣情，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展與全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

我縣自上世紀八十年代初實行計劃生育政策，年人口為14.71萬人，2009年達到15.7萬多人，十年生聚，新增人口1萬多人，平均每年新增1000多人。這里面是否還可能有一點水分？先拋開不說，這是一個什么概念呢？我縣是一個貧困農(nóng)業(yè)縣，超過13萬人口是農(nóng)民。去年全縣糧食總產(chǎn)達到7000萬斤，增產(chǎn)135萬斤。我們以現(xiàn)在每年平均增加1000人口、國家要求實現(xiàn)人均750斤糧食粗略計算，1000人就需要75萬斤糧食。就是說，每年要給新增加的人口提供75萬斤糧食，占去了增產(chǎn)的一半還多。這不僅是擠占吃飯的問題，我們還要滿足每年新出生的這1000人的衣食住行各方面的要求，還要免費普及義務教育以提高他們的素質(zhì)，還要給他們提供就業(yè)機會，等等。而就業(yè)問題在我縣也很突出。如果我們不把帳算明白，不強烈意識到抓計劃生育的嚴峻性、緊迫性，人口出生率就降不下來，我們很多的發(fā)展都將被折損抵消，而且完全可能腹背受敵，疲于應付，最終毀于一旦。可用財力本來就不多，在這上面還要被牽扯大量精力。

我縣人口問題，還有一個分布不均衡的問題。全縣60%以上的人口聚集在北部7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實際居住人口占到全縣3/4以上，近12萬人。就有7萬人，絕大多數(shù)在縣城，這是總的情況。另外一個數(shù)字顯示，由于人與自然生態(tài)的平衡遭到破壞，全縣343個行政村，200人以下的村莊就有87個，100人以下的有35個，說明人與資源、環(huán)境的矛盾也日益突出，可持續(xù)發(fā)展面臨著很大挑戰(zhàn)。因此，穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、改善人口結構、引導人口合理分布，我們?nèi)沃氐肋h。

今年“十一五”就要結束了，我們要總結一下經(jīng)驗和教訓，并考慮制訂“十二五”人口和計生發(fā)展規(guī)劃，五年后我縣人口按省市要求應該控制在多少萬人？我們能不能做到？我們?nèi)绾我?guī)避一些不好的教訓？今年11月1日零時，我們將迎來全國第6次人口普查，這個事情也要充分宣傳好，做到人人皆知，人人參與，真實申報。

三、突出抓好五大問題，實現(xiàn)人口計生工作和諧發(fā)展

一是利益導向的問題。人口計生工作的根本舉措在于利益導向。我們計生部門“六位一體”的利益導向機制，是一個很好的措施。少生獎勵、服務免費、待遇優(yōu)惠、困難救助、貧困扶持、社會保障，都是圍繞服務我們老百姓展開的，都是民生工程，民心工程。我們?nèi)h去年掀起了領取獨生子女父母光榮證的高潮，這是一種好的趨勢，說明利益導向起作用了。我們要在落實農(nóng)村“4+2”獎勵、領證獨生子女父母獎勵費優(yōu)惠政策的基礎上，進一步整合教育、衛(wèi)生、民政、社保等部門，把更多國家省市對實行計劃生育家庭的優(yōu)惠優(yōu)先政策落實下來。要深入開展“婚育新風進萬家”和“關愛女孩”行動，把有利于女孩成長的政策落實好，把終止妊娠的醫(yī)藥市場規(guī)范好，把計劃生育日常管理服務好。今年的葉酸增補劑要繼續(xù)免費發(fā)放，切實減少出生缺陷的比率。今年還要按市里要求，把領證獨生子女父母獎勵費也提高到每人每月50元的標準。我們財政再困難，這個錢也不能省。要繼續(xù)執(zhí)行“三級三公示”，讓資格認定環(huán)節(jié)公正透明，讓我們的群眾滿意起來。

二是綜合治理的問題。我們的許多工作需要綜合治理，否則就無法治理。計生工作也一樣，需要綜合治理。但實際情況如何呢？多數(shù)部門能積極配合，但也有極個別部門缺乏責任意識、大局意識，認識不到人口和計生工作是全縣的大事情，往往不配合、甚至不理睬，這都是極端錯誤的本位主義思想。今年哪個部門沒有切實履行職責，就要嚴肅追究相關人員的責任。

三是流動人口的問題。人口計生的盲點和死角主要是在流動人口管理上。在這方面我們計生部門已經(jīng)有一些很好的措施，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓“源頭”，比如“現(xiàn)居住地為主，屬地化管理、市民化服務、依法維護權益”的原則，比如“誰用工誰負責，誰受益誰管理，誰管轄誰服務”的綜合治理思路，這些都很好，要認真執(zhí)行。我特別強調(diào)一個問題，就是摸清底數(shù)的問題，包括流動人口、超生等各種底數(shù)。去年我們在全省人口信息管理網(wǎng)絡運行考核中，因為存在人口漏報、錯報、瞞報、虛報現(xiàn)象，排在了全省倒數(shù)第二，這個事情非常危險，反映出我們基層計生人員的工作能力急待提高，不行的要培訓，培訓后不行要盡快換人，今年我們要變“搞不清”為“月月清”，采取“按月解剖、季度清理、例會指導、責任到人”的辦法，進一步摸清出生人口、流動人口和總人口家底，清理上報一大批漏統(tǒng)人口，下大力氣把拉下的工作抓起來。

四是依法行政的問題。國家的“一法三規(guī)一條例”是我們?nèi)丝谟嬌块T依法行政的尚方寶劍。一方面，我們不能亂罰款，但該收的錢必須收上來。比如社會撫養(yǎng)費的征收，是我們震懾違法生育的重要經(jīng)濟手段，決不能打折扣。在執(zhí)法手段上，該申請法院強制執(zhí)行的，一律要申請強制執(zhí)行，法院要主動參與，密切配合，并形成長效工作制度。同時要“規(guī)規(guī)矩矩”地收，嚴格依法足額征收，嚴禁降標征收，嚴禁提前預收，嚴禁自收自支，所有征收的社會撫養(yǎng)費統(tǒng)一上繳財政，要讓政府權利在陽光下運行，不能搞暗箱操作。另一方面，我們要毫不留情地打擊各種計生違法行為。我著重說一下禁止用b超鑒定胎兒性別。我們現(xiàn)在醫(yī)學有了很大發(fā)展，可以用b超來看是否懷孕了，這個沒有問題，但如果用b超鑒定胎兒性別，然后決定要不要這個孩子，這就是個大問題了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和醫(yī)藥衛(wèi)生部門必須對這個問題作出死硬的規(guī)定。搞不好就導致了男女比例失調(diào)，是一種犯罪行為，必須嚴懲不貸。我縣就存在著性別比例偏高的問題。要打擊溺棄女嬰等違法行為，聯(lián)動檢查賣藥的，倡導住院分娩，多措并舉保證效果。還要深入開展“生殖健康普查”活動，繼續(xù)推進國家工作人員違法生育專項治理行動，在全社會杜絕多胎，控制二胎，穩(wěn)定一胎保持低生育水平。

五是投入的問題。計劃生育工作要有投入，沒有投入不行。一個是投錢。要按照國家、省市要求，逐年提高人口計生經(jīng)費，今年我們計劃裝修計生辦公大樓，改善硬件條件。再一個是投人。特別是我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層。還有一個就是宣傳的投入。宣傳是一件成本低、能事半功倍的手段，特別要把中央和省市縣對廣大人民群眾的獎勵扶助等民生普惠政策宣傳下去，做到家喻戶曉，讓實行計劃生育的家庭感受到黨和政府的溫暖，還要宣傳我們現(xiàn)在不斷建立健全的養(yǎng)老保障體系，逐步打消他們的后顧之憂。

今天我們出臺了一個決定，我和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門又簽訂了目標責任書，書記一會還有重要講話?？h委、縣政府希望聽到大家的好消息，看到大家的好成績。當前要抓住正月期間流動人口來去的黃金時節(jié)，做好流動人口服務與管理工作。

同志們，計劃生育歷來被稱為是“天下第一難事”，那么我們今天開的這個會就是攻克“天下第一難事”的會議，今天參會的干部就是有幸攻克“天下第一難事”的勇士們。因此，這次會議也是一次出征的會議，一次破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的的會議。世上無難事，只要肯登攀，當前我們正處于第四次人口生育高峰，省市考核指標對我們提出了更高的要求，我們一定要全面貫徹落實中央省市精神，負重前行，破冰突圍，一年摘帽，我相信大家一定能夠努力做到，一定能夠為我縣“一年一個樣，三年大變樣”營造和諧氛圍，一定能夠為建設晉西北經(jīng)濟社會一流強縣、打造晉西北最佳宜居城市做出新的更大的貢獻！