導(dǎo)語：貫徹科學(xué)發(fā)展觀開拓創(chuàng)新 切實(shí)改進(jìn)和發(fā)展地方人大工作一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六大明確提出發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的目標(biāo)，十屆全國人大二次會(huì)議又把“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”寫入憲法，表明黨和國家對(duì)建設(shè)社會(huì)主義有了更深刻的認(rèn)識(shí)和建設(shè)社會(huì)主義法治國家的決心。社會(huì)主義政治文明的核心內(nèi)容和精髓是建設(shè)高度的社會(huì)主義民主，保證最廣大人民當(dāng)家作主的理想目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。大力加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，積極推進(jìn)政治體制改革，最主要的就是不斷堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。在實(shí)施依法治國方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國家進(jìn)程中，地方人大及其常委會(huì)擔(dān)負(fù)著重要的歷史使命。我們要與時(shí)俱進(jìn)，按照十六大和憲法提出的目標(biāo)要求，不斷創(chuàng)新人大工作，搞好人大建設(shè)，努力探索人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)形式和途徑，更好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，落實(shí)依法治國方略，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。

一、探索和創(chuàng)新是人大工作發(fā)展的動(dòng)力

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度。1954年9月第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開并通過憲法等一批重要法律，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度正式建立，并由此進(jìn)入探索發(fā)展階段。之后雖然遭受“反右”期間的挫折以至“”期間的嚴(yán)重破壞，然而在1980年縣級(jí)以上人大設(shè)立人大常委會(huì)、1982年12月五屆全國人大五次會(huì)議通過新修改的憲法后，人大制度得以迅速恢復(fù)并取得了重大進(jìn)展，人大制度的優(yōu)越性得到較好發(fā)揮，人大制度進(jìn)一步深入人心。這期間，各級(jí)人大常委會(huì)依照憲法和修改后的選舉法、地方組織法等法律努力開展工作，探索創(chuàng)造了許多行之有效的監(jiān)督形式和工作方法，從而為落實(shí)憲法和法律賦予的職權(quán)，促進(jìn)人大工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)?？梢赃@樣說，自從人大制度建立以來，人大工作是在探索中前進(jìn)，又在創(chuàng)新中得到了發(fā)展。沒有探索創(chuàng)新，人大工作就不可能蓬勃發(fā)展，就不可能取得今天如此的輝煌成就。人大工作的探索和創(chuàng)新，催生了一大批地方性法規(guī)，這些法規(guī)進(jìn)一步規(guī)范、深化和促進(jìn)了地方人大工作。我們省人大常委會(huì)在借鑒地方人大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了廣東省各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督、執(zhí)法責(zé)任制條例和執(zhí)法檢查、評(píng)議、討論決定重大事項(xiàng)、實(shí)施個(gè)案監(jiān)督工作規(guī)定及人事任免辦法等地方性法規(guī)，有力地促進(jìn)了全省人大建設(shè)和民主法制建設(shè)。我市各級(jí)人大及其常委會(huì)認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作，如上世紀(jì)90年代，市人大常委會(huì)監(jiān)督政府撤回不恰當(dāng)文件、停止木墩湖公墓建設(shè)，組織代表開展“接訪日”活動(dòng)；博羅縣組織人大代表全面評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”；惠東縣組織人大代表評(píng)議“公檢法”；龍門縣人大常委會(huì)糾正縣政府糧食收購問題的不恰當(dāng)文件；惠城區(qū)、惠陽區(qū)組織人大代表視察，解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題等等，全市人大工作呈現(xiàn)出無窮的生機(jī)和活力，深受群眾好評(píng)，人大在社會(huì)中的威望越來越高?？梢?，探索和創(chuàng)新是推進(jìn)人大工作的動(dòng)力和重要條件，地方人大必須將探索和創(chuàng)新精神貫穿于整個(gè)人大工作，為人大制度建設(shè)和發(fā)展奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、探索和創(chuàng)新要求解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)

我國人大制度還是一個(gè)相當(dāng)年輕的制度，地方人大常委會(huì)設(shè)立時(shí)間也不長，至今仍在不斷完善有關(guān)法律制度和工作制度。升格后的市人大常委會(huì)設(shè)立時(shí)間更短，僅16年，人大工作實(shí)踐還存在不少困難和問題，需要不斷探索發(fā)展。我們要堅(jiān)持“解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)”這一馬克思主義思想路線和理論品質(zhì)，始終站在時(shí)代前列和人大工作實(shí)踐的前沿，依法開展人大工作，不斷研究人大工作的新情況，解決新問題，形成新認(rèn)識(shí)，開辟新思路。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，同樣是人大工作進(jìn)步和發(fā)展的不竭動(dòng)力和源泉。人大常委會(huì)組成人員及人大工作者要全面把握與時(shí)俱進(jìn)的精神實(shí)質(zhì)，解放思想，以探索和創(chuàng)新的精神去開展人大工作，以積極、能動(dòng)、進(jìn)取的姿態(tài)去研究新情況，解決新問題。人大工作的根本任務(wù)是推動(dòng)民主法制建設(shè)，而民主政治建設(shè)是法制建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向。人大常委會(huì)要緊緊圍繞這個(gè)根本任務(wù)和價(jià)值導(dǎo)向來開展人大工作，不斷推動(dòng)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。

人大行使職權(quán)要依法依規(guī)，帶頭嚴(yán)格依法辦事。因此，人大工作探索創(chuàng)新不能超越法律法規(guī)規(guī)定。由于人大工作處于發(fā)展完善階段，為了實(shí)現(xiàn)更好地行使職權(quán)，必須在遵循法律原則的前題下解放思想，結(jié)合工作實(shí)際和時(shí)代要求，努力探索和創(chuàng)新工作方法?？偟脑瓌t是，凡是有利于堅(jiān)持和完善人大制度，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有利于促進(jìn)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)的，我們都應(yīng)當(dāng)積極地進(jìn)行實(shí)踐，不能因?yàn)榉煞ㄒ?guī)沒有具體規(guī)定而縮手縮腳，不敢嘗試。

要不斷深化和改進(jìn)人大工作，對(duì)實(shí)踐證明是好的經(jīng)驗(yàn)做法要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)，同時(shí)要結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際不斷加以改進(jìn)、總結(jié)和提高。要下大力氣搞好調(diào)查研究，不僅要對(duì)當(dāng)前人大工作實(shí)踐進(jìn)行分析研究，還要對(duì)可以預(yù)見的情況和問題進(jìn)行超前研究；既要總結(jié)正面經(jīng)驗(yàn)，也要認(rèn)真研究存在問題及原因，提出改進(jìn)工作的對(duì)策，創(chuàng)造性地開展人大工作。借鑒現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)做法，是探索和創(chuàng)新人大工作的一條捷徑。要善于借鑒兄弟城市人大的工作經(jīng)驗(yàn)，借他山之石為我所用。但借鑒而不能照抄照搬，必須結(jié)合實(shí)際加以運(yùn)用，并在運(yùn)用中進(jìn)一步改進(jìn)、豐富和發(fā)展。

三、用探索和創(chuàng)新的精神加強(qiáng)和改進(jìn)人大常委會(huì)行使法定職權(quán)工作

實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式，符合我國的國情，具有強(qiáng)大的生命力。地方人大常委會(huì)要切實(shí)履行職責(zé)，積極探索，勇于實(shí)踐，不斷開創(chuàng)人大工作的新局面，為發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度，推動(dòng)依法治國方略的實(shí)施作出更大的貢獻(xiàn)。

第一，以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為目的，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，更是沒有地方立法權(quán)人大及其常委會(huì)最重要和經(jīng)常性的一項(xiàng)職權(quán)。目前，盡管法律法規(guī)對(duì)監(jiān)督手段和程序作了許多明確的規(guī)定，但人大常委會(huì)在行使職權(quán)時(shí)沒有將它們運(yùn)用到位，監(jiān)督工作顯得比較“疲軟”，成為人大常委會(huì)長期以來突出的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督是人大常委會(huì)的職責(zé)和權(quán)力，人大監(jiān)督具有國家性、人民性、法律性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，它不是個(gè)人行為，因而，人大常委會(huì)要增強(qiáng)職責(zé)意識(shí)，樹立放松監(jiān)督、監(jiān)督不力就是失職的觀念，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督“一府兩院”的責(zé)任，將監(jiān)督工作抓緊抓好。要改變怕扣上不支持政府工作的帽子致使監(jiān)督工作“縮手縮腳”的做法，放手大膽行使監(jiān)督職權(quán)。監(jiān)督就好比是醫(yī)生的診斷，就是依法依規(guī)找“毛病”和“治療”“毛病”，因而這也是對(duì)“一府兩院”工作的支持和促進(jìn)。實(shí)施依法治市，推進(jìn)依法行政、公正司法，人大常委會(huì)更需要加強(qiáng)監(jiān)督工作。過去監(jiān)督工作顯得“軟”，主要是我們采取柔性的監(jiān)督形式多，停留在聽聽匯報(bào)、提提意見的水平上，而許多法律法規(guī)規(guī)定的諸如詢問、質(zhì)詢、個(gè)案監(jiān)督、罷免等剛性監(jiān)督手段幾乎沒有用過。既然監(jiān)督是人大常委會(huì)的職責(zé)和權(quán)力，所以開展監(jiān)督工作就應(yīng)該理直氣壯，依法嚴(yán)明，毫不含糊。該硬不硬，監(jiān)督工作能取得好效果么？人大能樹立威信么？

人大常委會(huì)要始終遵循有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治要求，努力做到既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督。在監(jiān)督內(nèi)容上要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)針對(duì)性；在監(jiān)督程序上要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，加強(qiáng)規(guī)范性；在監(jiān)督方式方法上，要根據(jù)監(jiān)督內(nèi)容勇于創(chuàng)新和靈活采用恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督形式，堅(jiān)持監(jiān)督的多樣性；在監(jiān)督過程中，要抓緊各個(gè)相關(guān)環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)措施到位。常委會(huì)要堅(jiān)持開展日常監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合，根據(jù)實(shí)際情況，每年有選擇有重點(diǎn)地下大力氣抓一、二件大事進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)抓出成效，樹立人大常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)威。要不斷探索和改進(jìn)常委會(huì)審議工作報(bào)告和執(zhí)法檢查這兩種日常監(jiān)督形式，提高議事質(zhì)量，促進(jìn)法律法規(guī)正確實(shí)施。要改變目前常委會(huì)審議有關(guān)議題基本上由相關(guān)工委和幾位常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)包場發(fā)言的狀況，常委會(huì)要按照抓大事、議大事的原則，確定工作重點(diǎn)，減少會(huì)議議題，統(tǒng)一組織或分組組織組成人員參加相關(guān)議題的檢查視察和調(diào)研，讓他們盡可能多的了解情況，審議時(shí)能充分發(fā)表意見。常委會(huì)組成人員的發(fā)言應(yīng)言簡意賅，切中要害，切忌泛泛而談，不著邊際。綜合組成人員審議意見不能太原則，應(yīng)盡可能具體，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。執(zhí)法檢查作為常委會(huì)實(shí)施法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要工作，從過去的實(shí)踐來看，存在選題太濫，重點(diǎn)不夠突出，針對(duì)性不強(qiáng)，檢查不夠深入，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題處置不力等問題。人大常委會(huì)是監(jiān)督本級(jí)“一府兩院”，要盡量避免與政府及有關(guān)部門聯(lián)合檢查的做法，把執(zhí)法檢查的重點(diǎn)放在法律法規(guī)實(shí)施的主管部門，不要把執(zhí)法檢查變成上級(jí)對(duì)下級(jí)或?qū)鶎雍屠习傩盏臋z查，也不要在不了解所要檢查的法律法規(guī)在實(shí)施中存在哪些突出問題的情況下匆忙檢查。為提高執(zhí)法檢查效果，采取與下級(jí)人大常委會(huì)上下聯(lián)動(dòng)的做法值得堅(jiān)持。必須明確指出法律法規(guī)實(shí)施中的主要存在問題，提出整改意見建議，限期整改，堅(jiān)決制止違法行為，同時(shí)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二，從實(shí)際出發(fā)，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使。憲法和法律對(duì)地方人大及其常委會(huì)重大事項(xiàng)界定雖然不夠明確具體，但省人大常委會(huì)依據(jù)憲法法律出臺(tái)了討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，我市人大常委會(huì)根據(jù)省的規(guī)定并結(jié)合實(shí)際也出臺(tái)了討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，人大行使決定權(quán)做到有章可循且方便操作，本應(yīng)該成為人大常委會(huì)的一項(xiàng)規(guī)范化了的“硬”權(quán)力。而現(xiàn)實(shí)情況卻是常常出現(xiàn)黨委的決策權(quán)直接取代了人大的決定權(quán)，而政府則不習(xí)慣或不愿意將一些本該提交人大常委會(huì)決定的重大事項(xiàng)不提交人大常委會(huì)討論決定。多年來，人大常委會(huì)主動(dòng)行使決定權(quán)的意識(shí)也不夠強(qiáng)烈，政府提交則審議，不提交也不追究，時(shí)而還會(huì)出現(xiàn)議而不決的現(xiàn)象。這些都影響了人大決定權(quán)的有效行使。人大行使決定權(quán)是人民管理國家事務(wù)、當(dāng)家作主的重要途徑，是人民民主的重要體現(xiàn)。黨委要帶頭依法執(zhí)政，支持人大常委會(huì)依法行使決定權(quán)，把黨的主張決策通過法定程序變成國家意志，實(shí)現(xiàn)黨的決策權(quán)與人大的決定權(quán)科學(xué)結(jié)合，使這兩個(gè)權(quán)力都能有效行使。人大常委會(huì)要切實(shí)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，確保法律法規(guī)和人大常委會(huì)的決定決議得以有效執(zhí)行，對(duì)違規(guī)者要運(yùn)用質(zhì)詢等形式開展監(jiān)督，必要時(shí)追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任和行政責(zé)任。要積極主動(dòng)行使決定權(quán)，善于就黨委的中心工作、改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大問題、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題適時(shí)作出決定決議，同時(shí)加強(qiáng)與政府的溝通，就省、市關(guān)于重大事項(xiàng)界定的內(nèi)容達(dá)成共識(shí)，通過政府主動(dòng)向人大常委會(huì)提出審議重大事項(xiàng)議案，更好地落實(shí)決定權(quán)。對(duì)人大常委會(huì)通過的決定決議執(zhí)行情況要進(jìn)行跟蹤檢查，必要時(shí)組織視察，務(wù)必將議定的事項(xiàng)落到實(shí)處。通過有效行使決定權(quán)，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。

第三，努力探索實(shí)現(xiàn)行使人事任免權(quán)的的有效途徑。近些年來市人大常委會(huì)對(duì)行使人事任免權(quán)進(jìn)行了一些有益的嘗試，任前法律知識(shí)考試、供職發(fā)言，任后頒發(fā)任命書、開展述職評(píng)議等已形成制度，取得了一定的效果。落實(shí)有效行使任免權(quán)主要問題仍然是黨委與人大常委會(huì)協(xié)調(diào)不夠，人大常委會(huì)對(duì)有關(guān)任免人選情況了解不夠，人事任免工作存在著“走程序”、“履行法律手續(xù)”的現(xiàn)象。應(yīng)該說，黨管干部和人大依法行使任免權(quán)兩者是統(tǒng)一的，目標(biāo)是一致的，都是為了更好地為惠州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，都是為了更好地實(shí)現(xiàn)黨管干部的原則。因此，黨委應(yīng)加強(qiáng)與人大常委會(huì)黨組的溝通，就有關(guān)擬任人選安排問題征詢意見，同時(shí)應(yīng)盡可能向人大常委會(huì)組成人員提供詳細(xì)的擬任人選材料，供審議時(shí)參考。在溝通不足、了解不夠的情況下“保證”人選順利通過任命，容易造成被任命的干部錯(cuò)誤地認(rèn)為他手中的權(quán)力是黨委甚至是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)給的，而不是人民給的，這就必然削弱被任命干部的“公仆意識(shí)”和接受人大監(jiān)督的意識(shí)。正確處理黨管干部與人大常委會(huì)依法行使任免權(quán)的關(guān)系，關(guān)鍵是黨委要支持和保障人大常委會(huì)依法行使任免權(quán)。黨委和黨的組織部門大可不必對(duì)人大常委會(huì)心存疑慮，只要切實(shí)做好有關(guān)推薦人選的工作，充分聽取人大常委會(huì)黨組和其他組成人員的意見，人大常委會(huì)是完全可以貫徹好黨委意圖的。事實(shí)上，人大常委會(huì)組成人員來自方方面面，他們對(duì)有關(guān)人選有不同意見是正常的，個(gè)別人選被否決也決不是人大常委會(huì)與黨委“唱對(duì)臺(tái)戲”，而確實(shí)是這些干部存在一些問題，群眾反映不太好。人大常委會(huì)黨組要通過多種途徑增加對(duì)擬任人員的透明度，要將主任會(huì)議及其他組成人員的醞釀意見及時(shí)反饋給黨委，在積極貫徹黨委意圖的同時(shí)充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，實(shí)現(xiàn)黨管干部和依法任免的有機(jī)統(tǒng)一。

人大常委會(huì)把開展述職評(píng)議作為加強(qiáng)對(duì)選任干部監(jiān)督，保障人事任免權(quán)有效行使的一個(gè)重要措施，增強(qiáng)了選任干部接受人大監(jiān)督的意識(shí)，對(duì)促進(jìn)了依法行政、公正司法起了一定促進(jìn)作用。但由于述職人與評(píng)議人雙方都是講好話多，講單位的工作多，講一般問題多，而指出問題、分析問題少，提出的意見建議缺乏針對(duì)性，不痛不癢，使這一監(jiān)督方式幾乎流于形式。要切實(shí)克服這一弊端，就要增加述職評(píng)議調(diào)查組人員數(shù)量，讓更多的常委會(huì)組成人員能深入了解述職人的真實(shí)情況，并把評(píng)議重點(diǎn)放在述職人依法行政、執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決定決議、辦理人大議案和代表建議上，特別是不能做“和事佬”，要以對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)任的態(tài)度，大膽指出其存在問題，并督促其改正。

改進(jìn)和發(fā)展人大工作，還要求我們以探索和創(chuàng)新的精神做好代表工作和加強(qiáng)人大常委會(huì)及其機(jī)關(guān)自身建設(shè)，使之更好地為人大及其常委會(huì)行使職權(quán)服務(wù)，促進(jìn)人民代表大會(huì)制度建設(shè)。我們要在憲法和法律精神的指引下，以與時(shí)俱進(jìn)和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)開展人大工作，大膽實(shí)踐，勇于探索，不斷推動(dòng)理論創(chuàng)新的實(shí)踐創(chuàng)新，扎實(shí)有效地把人大各項(xiàng)工作推向前進(jìn)。