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(一)黨管人才原則的基本內(nèi)涵

黨管人才原則，是指加強黨對人才工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌、搞活、用好社會各類人才資源，為全面建設(shè)小康社會提供智力支持和人才保證。黨管人才，主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)；落實黨管人才原則，必須緊緊圍繞這“四管”來思考、來拓展、來深化。管宏觀，一是加強對人才工作的宏觀指導(dǎo)。要牢牢把握人才工作為實現(xiàn)黨和政府的中心任務(wù)服務(wù)、為實施重大發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)、為促進人的全面發(fā)展服務(wù)的大方針，及時掌握情況，加強對面上工作的分類指導(dǎo)，推動人才工作各項任務(wù)的落實；二是搞好人才工作的宏觀調(diào)控。通過研究制定人才工作的重大方針政策和中長期發(fā)展規(guī)劃來引導(dǎo)人才工作的運行，通過人才政策杠桿，來調(diào)節(jié)人才運行，實現(xiàn)人才資源的有效配置。管政策，主要是抓好人才工作重大政策的研究、制定、統(tǒng)籌和落實。要加強對制定政策的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，制定出臺人才工作方面的總體規(guī)劃和政策措施要統(tǒng)籌考慮，做到相互配套、有機銜接，并保證人才政策的正確方向，提高出臺政策的操作性、針對性和實效性；對事關(guān)人才工作全局的重大政策，要加強領(lǐng)導(dǎo)，參與制定；加快人才工作的法制化建設(shè)，逐步形成一套具有中國特色、符合各類人才成長規(guī)律及特點、相互銜接配套的人才政策法規(guī)體系。管協(xié)調(diào)，就是既要加強黨對人才工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范管理，又要注重整合力量，充分調(diào)動一切積極因素，形成人才工作合力。要充分發(fā)揮各級黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，形成人才工作的合力；注意協(xié)調(diào)的方式、方法，創(chuàng)新協(xié)調(diào)方式、協(xié)調(diào)手段，完善一套協(xié)調(diào)有力、運行高效的工作機制。管服務(wù)，就是要把工作重點放到搞好服務(wù)上來。要明確服務(wù)的主要對象，牢固樹立“他們的需要就是我們的工作”的理念，通過滿足他們在人才資源開發(fā)上的需要，來做好我們的服務(wù)工作；把握服務(wù)的重點，針對各類人才、各種不同層次人才的不同情況和特點，做好人才的個性化服務(wù)工作，著力營造拴心留人、人在心在的良好環(huán)境；堅持服務(wù)的目標(biāo)，通過切實周到的服務(wù)，做到以人為本，充分地調(diào)動和發(fā)揮各類人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

黨管人才原則是黨管干部原則的深化和延伸，體現(xiàn)了黨的干部工作與人才工作的有機統(tǒng)一。同黨管干部相比，黨管人才具有以下幾個特點：一是管理對象更廣泛。黨管人才指向整個社會，打破了原有的身份、單位和所有制限制，將管理范圍拓展至為我所用的單位內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外的所有人才。二是管理主體更寬泛。黨管人才的管理主體從以往的黨委組織部門、人事行政部門擴展至黨群組織、政府組織、社會組織三個層面。三是管理內(nèi)容更充實。不僅要把各類人才培養(yǎng)成為擁護黨的路線、方針、政策的人才，同時要造就一大批優(yōu)秀的黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才，確保人才強國戰(zhàn)略落到實處。四是管理方法更靈活。管理重點由直接管理向注重指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)轉(zhuǎn)變，管理手段由單純行政手段向法律與行政手段相結(jié)合轉(zhuǎn)變，管理機制由相對封閉的內(nèi)部管理機制向有序開放的公開競爭機制轉(zhuǎn)變。五是管理目的更明確。黨管人才就是要讓更多更好的人才為黨、為國、為民所用，更好地統(tǒng)籌人才發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌人才工作和其他各項工作，為人才的健康成長和發(fā)揮作用提供更有力的支持和更優(yōu)良的服務(wù)。

（二）堅持黨管人才原則的基本要求

搞好統(tǒng)籌規(guī)劃。要根據(jù)各地國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)重點，對人才隊伍建設(shè)狀況進行調(diào)查分析，對人才需求進行科學(xué)預(yù)測，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，制定出人才政策規(guī)劃。根據(jù)人才資源是第一資源的科學(xué)判斷，著眼于各項事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和人才的總體需求，堅持以人才資源能力建設(shè)為主題，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，以培養(yǎng)和選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家、學(xué)科帶頭人為重點，帶動整個人才隊伍建設(shè)，為經(jīng)濟建設(shè)和改革開放事業(yè)提供組織保證和人才支持。

堅持分類指導(dǎo)。要對黨政管理人才應(yīng)當(dāng)按照“使命管理”的思路，重點通過內(nèi)在激勵和非物質(zhì)激勵，提高他們的工作積極性，增強他們的榮譽感和使命感，從而形成為黨和國家奮斗終生的強大內(nèi)驅(qū)力。對專業(yè)技術(shù)人才應(yīng)當(dāng)以“事業(yè)管理”為重點，以專業(yè)成就為導(dǎo)向，以職業(yè)生涯規(guī)劃為依托，以技術(shù)能力的發(fā)揮為目的，實現(xiàn)他們的專業(yè)技術(shù)成就與黨和國家利益的高度統(tǒng)一。對企業(yè)經(jīng)營管理人才應(yīng)當(dāng)進行激勵管理，建立物質(zhì)激勵與非物質(zhì)激勵有機結(jié)合的激勵機制，在嚴(yán)格、科學(xué)的績效考核的基礎(chǔ)上，以具有競爭力的待遇水平來激發(fā)其工作熱情。對高技能人才要根據(jù)其自身特點和成長規(guī)律，加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，并注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價體系。對農(nóng)村實用人才應(yīng)以感情激勵為主，教育引導(dǎo)他們扎根農(nóng)村，熱愛農(nóng)村，奉獻農(nóng)村。

注重整合力量。要發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的職能和優(yōu)勢，建立健全統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)高效的工作機制，把涉及人才隊伍的各方面的力量整合、協(xié)調(diào)起來。發(fā)揮組織部門牽頭抓總職能，明確各有關(guān)部門在人才工作中的職責(zé)，發(fā)揮用人單位的主體作用，擴大人才擇業(yè)的自主權(quán)。大力營造“四個尊重”的社會氛圍，動員社會各方面力量關(guān)心、支持、配合做好人才工作，形成強大合力。按照分類管理、資源共享的原則，整合包括組織、人事、科技、教育等信息資源，盡快建立涵蓋幾支隊伍的大人才庫。

提供有效服務(wù)。要通過加強對科學(xué)人才觀、人才典型、人才政策的宣傳，通過營造彼此尊重、和諧融洽、倡導(dǎo)爭鳴、鼓勵創(chuàng)新的人際環(huán)境和學(xué)術(shù)環(huán)境來優(yōu)化人文環(huán)境。通過把市場對人才資源配置的基礎(chǔ)性作用與黨和政府的宏觀調(diào)控職能有機結(jié)合起來，探索適合專業(yè)技術(shù)人才特點和成長規(guī)律的管理體制，建立競爭擇優(yōu)的人才選拔機制，為各類人才提供比較好的工作條件等措施來優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。通過轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新服務(wù)方式，積極為人才提供全方位服務(wù)，減少人才引進、流動、創(chuàng)業(yè)中的行政阻力、人為阻力，提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。

實行依法管理。要圍繞人才的培養(yǎng)、評價、激勵、流動、使用、待遇等問題，探索建立人才政策法規(guī)體系，成熟一個出臺一個，及時吸收人才工作的成功做法，納入立法規(guī)劃，上升為法律、法規(guī)，形成有特色的人才法規(guī)體系和政策機制。研究制定人才權(quán)益、知識產(chǎn)權(quán)、智力成果保護政策，使各類人才能在一個穩(wěn)定的法制環(huán)境中發(fā)揮自己最大的作用。各部門必須在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)活動，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定行使權(quán)力，履行職責(zé)，給各類人才創(chuàng)造一個公平的法制環(huán)境。同時，著眼于人才安全和用人單位合法權(quán)益保護，加強人才安全立法，規(guī)范人才流動行為，明確人才應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

（三）黨管人才原則的實現(xiàn)方式

從根本上講，落實黨管人才原則要靠機制，主要應(yīng)建立健全目標(biāo)責(zé)任機制、運行服務(wù)機制和控制保障機制予以保證。

（一）目標(biāo)責(zé)任機制。包括人才工作的科學(xué)預(yù)測、發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)責(zé)任三個方面基本內(nèi)容。

進行科學(xué)預(yù)測。構(gòu)建人才預(yù)測機制要堅持四點：一是適應(yīng)性，即人才數(shù)量應(yīng)滿足經(jīng)濟發(fā)展和科技進步的需要，人才層次結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布與產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和區(qū)域布局相協(xié)調(diào)，人才配置方法及有關(guān)政策與經(jīng)濟體制改革相配套。二是整體性，要從總體上對各類人才的素質(zhì)提出要求。三是層次性，要有合理的層次結(jié)構(gòu)，層次偏低不能適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，而一味強調(diào)高層次也會造成人才資源的浪費。四是動態(tài)性，堅持對人才資源的開發(fā)和利用進行動態(tài)性管理，以不斷適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要。

制定發(fā)展規(guī)劃。制定規(guī)劃時要準(zhǔn)確把握人才特征，樹立大人才觀，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的重要標(biāo)準(zhǔn)。要拓展視野，拓寬空間，特別要關(guān)心、重視非公有制經(jīng)濟組織、中介組織和其它社會組織中的各類人才，最大限度地調(diào)動各類人才的積極性。要根據(jù)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r，建立起從中央到地方的各級人才規(guī)劃和發(fā)展體系，加強對人才工作的宏觀指導(dǎo)，使人才工作與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，確保人才資源的科學(xué)開發(fā)與合理利用，將人才資源狀況納入社會經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系之中，根據(jù)自身的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需要，制定人才工作中長期規(guī)劃。

落實目標(biāo)責(zé)任。根據(jù)黨管人才的要求，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門各司其職、密切配合的人才工作格局。黨委及其組織部門要根據(jù)中央和上級的總體規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際情況，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)本級與下級制定具體規(guī)劃，并加以實施。要研究現(xiàn)行機制當(dāng)中存在的問題和缺陷，不斷加強機制創(chuàng)新，完善制度規(guī)定，形成責(zé)任明確、評價體系完備的工作機制。要制定培養(yǎng)政策、流動政策、吸引政策、使用政策、待遇政策、身份變更政策、安家政策等等，確保人才能夠有一個好的工作生活環(huán)境。

(二）運行服務(wù)機制。主要包括人才培養(yǎng)、吸引、使用、評價、激勵和分配保障及市場化配置六項內(nèi)容。

在人才培養(yǎng)方面。要確定人才培養(yǎng)思路，制定人才培養(yǎng)的規(guī)劃，抓好人才培養(yǎng)具體任務(wù)的落實。要把握人才培養(yǎng)工作的方向，科學(xué)制定各類人才的培養(yǎng)目標(biāo)，堅持分類培養(yǎng)的原則，建立各具特色的人才培養(yǎng)機制。

在人才吸引方面。要遵循人才的客觀規(guī)律，一方面尊重人才流動的權(quán)利，另一方面通過制定政策，通過營造寬松創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好發(fā)展機遇來吸引人才，建立匯集人才的區(qū)域優(yōu)勢。同時，要加強對人才流動中各方合法權(quán)益的保護。

在人才使用方面。要建立完善科學(xué)、合理、公平、公正的選人用人機制。打破論資排輩的觀念和做法，開辟優(yōu)秀人才成長的快車道。深化選拔任用制度改革，激發(fā)各類人才活力。

在人才評價方面。要從規(guī)范職位分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手，建立以業(yè)績?yōu)楹诵?，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的各類人才評價指標(biāo)體系。針對不同行業(yè)崗位職責(zé)的要求，制定分類分層的人才評價序列，確立相互區(qū)別的評價主體和各有側(cè)重的評價方法。大力開發(fā)、應(yīng)用各種現(xiàn)代人才測評技術(shù)，創(chuàng)建具有特色、符合現(xiàn)代人才特點的測評方法體系。

在激勵保障方面。要建立以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量為主體的人才考核獎勵機制。政府應(yīng)對在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣等方面業(yè)績顯著、貢獻突出的優(yōu)秀人才給予獎勵。同時，對在培養(yǎng)優(yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)人員方面有突出貢獻的企業(yè)給予獎勵。建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，探索產(chǎn)權(quán)激勵機制。鼓勵有條件的企業(yè)對作出突出貢獻的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才實行期權(quán)、股權(quán)激勵。建立與人才貢獻相適應(yīng)、與國際慣例相符合、科學(xué)合理和動力充足的人才收入分配機制，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。改革并完善人才保險制度和福利制度，建立健全人才保障機制。完善各類人才在不同行業(yè)、不同單位之間流動的社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)辦法。鼓勵人才柔性流動，完善推廣居住證管理制度，對高層次人才建立補充保險制度和政府投保制度。

在市場配置方面。要鼓勵社會力量創(chuàng)辦人才市場，探索政府部門所屬人才服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營性業(yè)務(wù)與公共人才服務(wù)分開，實行管辦分離、政事分開，鼓勵建立人才、獵頭公司等社會中介機構(gòu)，完善人才通過市場自主擇業(yè)、用人單位通過市場自主選才的機制，實現(xiàn)人才資源的最優(yōu)化配置。完善人才資源信息庫建設(shè)，大力發(fā)展適應(yīng)人才流動的人事服務(wù)機構(gòu)，建立各類人才服務(wù)機構(gòu)市場準(zhǔn)入、資質(zhì)評估、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證以及服務(wù)規(guī)范等項制度，規(guī)范人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)和人才市場行為。

（三）控制保障機制。控制保障系統(tǒng)起著基礎(chǔ)性保障作用，是人才系統(tǒng)長期穩(wěn)定運行的必要條件。

組織推動。各級人才工作協(xié)調(diào)小組受黨委委托，履行對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)職能，對人才工作的重大方針政策、重大工作部署、重要決策以及統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等重大事項，作出安排和部署?？茖W(xué)界定組織部門發(fā)揮牽頭抓總作用的工作領(lǐng)域、途徑和方式。明確組織部門發(fā)揮牽頭抓總作用應(yīng)賦予的事權(quán)。建立合理的工作機制，共同做好人才工作。

考核激勵。按照定性與定量相結(jié)合的原則，進一步建立健全科學(xué)的人才工作考核指標(biāo)體系。定性要做到好操作，定量要有科學(xué)依據(jù)?？己思钪黧w為各級單位。通過考核指標(biāo)的建立，逐步形成像抓經(jīng)濟工作一樣抓人才工作、像考核經(jīng)濟工作一樣考核人才工作的新機制，使人才工作逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

法規(guī)支撐。要按照分類指導(dǎo)的原則，制定建立黨政人才法律法規(guī)體系、企業(yè)經(jīng)營管理人才法律法規(guī)體系和專業(yè)技術(shù)人才法律法規(guī)體系的規(guī)劃。要按照立法規(guī)劃的要求逐步制定各類人才的法律法規(guī)，內(nèi)容涵蓋人才培養(yǎng)、評價、使用、引進、激勵、保障等方面，使人才工作逐步做到有法可依，依法管理。

投入保障。要從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，科學(xué)制定基礎(chǔ)、專業(yè)、特殊人才培養(yǎng)方面的投入計劃，制定科學(xué)投入體系，建立中央、地方民間（社會）為主體，用人單位和個人多元化人才投入為補充的人才培養(yǎng)、教育體系。各級黨委和政府要把人才工作納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，逐步加大人才資源開發(fā)投入，為人才工作提供應(yīng)有保障。

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