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黨的十七大提出了干部人事制度改革的八字方針：“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”。根據(jù)這一要求，增強干部選拔任用工作的競爭力度，是深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容，也是組織工作改革創(chuàng)新的一項重要任務。我們要充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性，積極探索實踐，加大選拔任用干部工作的競爭力度。

一、競爭增強干部隊伍建設活力

競爭促使公開透明，有利于提高選人用人公信度。在干部選拔任用工作中引入真正的競爭機制，不是簡單的“二選一”，或“多選一”，而是需要設置一些配套前提條件的。比如，參與競爭的機會必須是平等的，競爭的過程不是暗箱操作的，競爭的程序和評判標準必定是公開的，競爭的結果必然是令人信服的，等等。這在客觀上需要改變過去那些封閉式、神秘化的操作方式，改變長期形成的干部任用“關起門來”研究、定崗定人的傳統(tǒng)做法，營造公開透明的選人環(huán)境，把整個干部選任過程置于“陽光”之下。競爭在給予更多干部“參賽權”的同時，也必然要賦予廣大黨員群眾以更多的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，這有利于擴大選人用人中的民主，消除“少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的現(xiàn)象，從而防止和糾正選人用人上的不正之風。

競爭打破條條框框，有利于讓優(yōu)秀人才脫穎而出。必須看到，由于各種因素，不少地方在選人用人中仍然存在視野不寬、觀念落后，甚至論資排輩的現(xiàn)象。在干部選拔任用工作中引入競爭機制，打破條條框框、不拘一格選拔人才，就是要為那些善于領導科學發(fā)展的干部搭建展示才華、一顯身手的舞臺，這樣一方面有利于組織拓寬識人選人視野，更好地發(fā)現(xiàn)和使用干部，促進干部合理流動，實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置；另一方面也有利于調(diào)動廣大干部的工作積極性和主動性，特別是讓那些埋頭苦干、不事張揚，又有真才實學的優(yōu)秀干部脫穎而出，為他們更快地成長、更好地為黨和人民建功立業(yè)創(chuàng)造條件。

競爭產(chǎn)生外在壓力，有利于激發(fā)干部的潛能和進取心。在干部選拔任用工作中引入競爭機制，能夠激發(fā)干部的潛能，把外在壓力轉化為內(nèi)在動力，有利于增強廣大干部的競爭意識和危機意識，促使干部勤奮學習工作、不斷提高素質(zhì)、積極參與競爭，從而在干部隊伍中樹立正確的選人用人導向，真正形成相互促進、共同提高、你追我趕、充滿活力的生動局面?？傊覀円袑嵲鰪娂哟蟾偁?a href="http://828857.com/article/lidaojianhua/dwdangjian/200807/117804.html" target="_blank">力度的責任感和緊迫感，鼓勵干部敢于競爭、善于競爭，積極探索“賽場選馬”的選人用人機制，為推動競爭性選拔干部工作創(chuàng)造好的環(huán)境。

二、加大競爭力度要把握幾個原則

第一，堅持黨管干部，把好政治方向。黨管干部是加強黨的領導在干部工作中的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)黨的思想領導和政治領導，貫徹黨的基本路線和基本綱領，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。我們開展的競爭性選拔與西方的“競選”有本質(zhì)的不同，要堅持黨管干部原則，保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權。在具體操作過程中，要毫不動搖地貫徹落實黨的組織路線和干部路線，按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認的原則，認真負責地把好資格關、考試關、考察關等，特別要加強對競爭過程的組織監(jiān)督，嚴厲遏制和懲處請客送禮拉票賄選等不正之風，確保讓那些靠得住、有本事、過得硬，忠誠黨的事業(yè)，真正讓廣大黨員群眾信得過的干部走上各級領導崗位。

第二，堅持陽光操作，實現(xiàn)公平競爭。競爭是否公平?jīng)Q定了能否選拔出真正的人才，也決定了競爭本身的價值和意義。因此，開展競爭性干部選拔，保證整個運作過程的公正性至關重要。實現(xiàn)公平競爭，必須做到機會平等、過程公開、評判公正。機會平等，就是要根據(jù)擬任崗位對年齡、知識、閱歷、能力等各方面的客觀要求設定參與競爭的資格條件，不能因人而設，搞意向性限制和加權優(yōu)先，要使符合資格的人都有機會站在同一起跑線上參與競爭；過程公開，就是要讓擬任崗位、資格條件以及競爭的程序、規(guī)則、結果等都公開透明，讓整個選拔過程在陽光下運作，以便更好地接受廣大群眾的監(jiān)督，不能“打悶包”、搞“暗箱操作”；評判公正，就是對人選能力素質(zhì)的評價要以事實為依據(jù)，力求全面客觀準確，不能受到人為因素的影響和干擾。

第三，堅持科學規(guī)范，實現(xiàn)有序競爭。沒有規(guī)矩，不成方圓。開展競爭性選拔，要在合理規(guī)則規(guī)范下進行，具體來說要做到“三個性”：一是統(tǒng)一性。競爭的程序規(guī)則要統(tǒng)一規(guī)范，相同層面、相同類型的競爭性選拔，其程序、規(guī)則應是相近的，不能因人而異，隨意修改程序和規(guī)則。二是科學性。要遵循于法周延、于事簡便的原則制定競爭的程序和規(guī)則，使其既不繁瑣復雜，又確實能達到篩選人才的效果。對人選能力素質(zhì)的測評方法要增強客觀性，減少主觀因素的影響。三是嚴肅性。要堅持按程序和規(guī)則辦事，在整個競爭過程中，既定的程序不能走形式，更不能“飛過海”。否則，競爭就會出現(xiàn)無序狀態(tài)，難以達到選準人、用好人的目的。

第四，堅持團結合作，實現(xiàn)同向競爭。競爭就是要優(yōu)勝劣汰，讓優(yōu)秀人才脫穎而出。但有的同志擔心競爭會影響團結，造成內(nèi)部矛盾。防止出現(xiàn)這種現(xiàn)象要從兩個方面入手：對各級黨委及其組織部門而言，要辯證地看待“優(yōu)勝劣汰”，一方面要尊重競爭的結果，用好通過公平競爭勝出的干部，充分發(fā)揮他們的才智；另一方面又不能只以一次成敗論英雄，要把競爭看作是發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才的機會，對那些雖然落選但素質(zhì)較好、具有潛能的干部要予以關注，納入視野，及時跟蹤和培養(yǎng)。對參與競爭的干部而言，要正確認識和對待競爭，把它看作是展示自身才華、接受組織挑選的契機，是向其他同志虛心學習、取長補短的良機，而不是相互拆臺的“明爭暗斗”，更不是水火不容的戰(zhàn)場。參與競爭的同志要心底坦蕩、胸襟開闊，優(yōu)勝者不能志得意滿，淘汰者也不能心懷怨氣。組織部門在整個競爭過程中要加強引導和監(jiān)督，對那些心胸狹窄、不擇手段，暗中“做手腳”破壞團結的人決不能提拔重用，要嚴肅教育和處理，努力從各方面為競爭營造和諧融洽的氛圍。

三、建立健全干部選拔任用機制要體現(xiàn)競爭性

要積極推進公開選拔、競爭上崗工作。近年來，上海在市管干部層面進行了公開選拔工作的探索試點，積累了一些經(jīng)驗，但也存在一些問題。加強公開選拔工作要著力建立和完善“四個機制”：一是建立經(jīng)?；⒁?guī)范化的工作機制。加強職位分析的基礎性工作，明確崗位職責和要求，便于因崗擇人。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實行定期集中的公開選拔，從實踐看，一年開展一次較為適宜。進一步完善公開選拔工作流程，合理設定公開選拔的時間周期,認真把好報名關、筆試關、面試關和考察關。二是完善科學規(guī)范的考試機制。公選工作的難點是如何通過考試甄別“會考試”與“會干事”的干部，因此在考試的安排上應與公務員考試有別，具體來說要加大三個“比重”：即在考試中加大面試的比重,面試成績要重于筆試成績；在筆試中加大主觀性試題的比重，以利于測試應試者分析問題、解決問題的能力和水平；在面試中加大崗位能力測試的比重，以更好地檢驗應試者是否勝任所報考的崗位。同時，要加強考官隊伍建設和考試題庫建設，不斷提高考試的科學性和實效性。三是完善公選人選考察機制。針對公開選拔跨地區(qū)、跨單位、跨部門的特點，要采取區(qū)別于傳統(tǒng)考察的方法，注重運用綜合考核評價辦法，廣泛聽取平行單位、上級單位、業(yè)務聯(lián)系單位和周圍群眾的反映，全面了解考察對象的基本情況、工作能力和工作實績，避免“失真”。四是完善公選結果運用機制。做到“三個結合”：與延伸選用相結合，積極探索“一考多用”的辦法，逐步把公開選拔結果運用到干部的日常考察和選配工作中；與儲備人才相結合，對所有進入面試的干部建立人才檔案，納入到后備干部隊伍進行管理和培養(yǎng)；與激勵干部相結合，通過公開選拔，進一步樹立民主、公開、競爭、擇優(yōu)的用人導向，形成奮發(fā)、競爭、進取的良好氛圍。

單位內(nèi)部的競爭上崗，要進一步規(guī)范競爭上崗的操作程序和組織方式，明確競爭上崗應在職位出現(xiàn)空缺時適用，逐步做到缺位必競。競爭上崗的人員可由部門內(nèi)設機構領導職務擴大到部門領導成員。競爭上崗必須經(jīng)過考試和民主測評程序，考試內(nèi)容應側重于崗位專業(yè)特點，民主測評可采用量化計分的方法進行，以保證競爭的科學性和公正性。

要進一步改進差額選拔方式。在干部選拔任用中實行差額競爭，有利于好中選優(yōu)、優(yōu)中選適。近年來，各地在選拔黨政領導干部工作中進行了積極探索，主要是在推薦、考察、醞釀、討論決定四個環(huán)節(jié)上實行差額。從上海的實踐體會看，在各個環(huán)節(jié)上應有所側重：差額推薦要注重公開性。不久前上海在政法系統(tǒng)探索實行了“兩次推薦”的辦法：第一次推薦是“海推”，重點是解決擴大視野問題，第二次推薦在第一次推薦結果的基礎上，主要是解決好中選優(yōu)問題。這樣有利于把基層干部、中層干部和班子成員，把知情者、關聯(lián)者、代表者等各方面的民意切實表達出來。差額考察要注重客觀性。主要是兩個方面：人與人的比較，即對同一職位的所有考察人選進行比較鑒別，從客觀上看誰的各方面表現(xiàn)更好；人與崗位的比較，即把考察對象的條件和崗位要求進行對照，從客觀上看誰更適合這個崗位。差額醞釀要注重廣泛性?？梢愿鶕?jù)擬任崗位的要求，適當擴大醞釀范圍，除了按照《干部任用條例》規(guī)定的范圍醞釀外，還可以征求相關單位和部門領導成員的意見，以便更好地進行比較。差額表決要注重程序性。要通過嚴格的程序保證選人用人討論的充分性和決策的公正性。在討論人選時，要規(guī)定發(fā)言順序，主要領導應在最后發(fā)表個人意見，并根據(jù)多數(shù)同志意見確定是否進入表決程序。表決方法應采用無記名差額票決，當場公布表決結果。

要探索競爭性的干部選舉制度。近年來，上海在基層組織的選舉中進行了探索，目前的重點是推進“公推直選”工作。當前要以此為契機，在建立健全競爭性的干部選舉制度上加大力度。一要改革完善候選人提名制度。提名是選舉的首要環(huán)節(jié)，也是充分體現(xiàn)選舉人意志的一個重要環(huán)節(jié)。要進一步完善民主提名程序，堅持組織提名與黨員群眾提名相結合，自下而上推薦和自上而下推薦相結合，進一步擴大選舉人的可選擇面，保障其充分行使民主權利。二要改革完善差額選舉辦法。差額選舉是選舉人充分表達民主意志的重要形式。應根據(jù)選舉的層次和類型，適當擴大候選人的差額比例和差額人數(shù)，為選舉人投票表達自己的意志提供選擇空間。要堅決杜絕“硬差”、“軟差”現(xiàn)象。候選人無論誰當選，都是民主選舉的結果，都應予以充分的尊重。三要改革完善干部選舉程序。改進選舉前對候選人介紹的方式方法，除介紹候選人基本情況外，還可以通過自我介紹、演說、辯論、答疑等形式，讓選舉人能夠全面了解候選人。堅持和完善票決制，從有利于充分發(fā)揚民主出發(fā)完善選舉程序，以保證選舉人真實意志的表達。四要改革完善選舉配套制度。要進一步建立健全與黨內(nèi)選舉制度相配套的任期制、免職制和辭職制等相關制度。目前比較突出的問題是選舉產(chǎn)生的干部在任期內(nèi)調(diào)整過頻。應明確規(guī)定：如無特殊情況，選舉產(chǎn)生的干部特別是主要領導干部在任期內(nèi)原則上不應調(diào)動、交流，以體現(xiàn)對選舉人和選舉結果的尊重。