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黨內(nèi)民主是黨的生命。黨內(nèi)民主建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。黨內(nèi)民主建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量，事關(guān)黨的活力、凝聚力和創(chuàng)造力，事關(guān)黨和人民事業(yè)的興衰成敗。深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，對(duì)于全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。

黨要不斷增強(qiáng)內(nèi)在活力，就必須以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)

發(fā)展黨內(nèi)民主是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要條件。當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。只有發(fā)揚(yáng)民主，黨才會(huì)有旺盛的活力；只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新，黨內(nèi)民主建設(shè)才會(huì)有不竭的動(dòng)力源泉。

第一，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，是時(shí)展的迫切要求。民主是全人類的崇高理想和共同追求，建立人民真正當(dāng)家作主的民主制度是人類社會(huì)政治制度發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，國(guó)際社會(huì)反霸權(quán)、求民主、促合作的呼聲日趨高漲，各國(guó)人民希望獨(dú)立自主決定本國(guó)的事情，世界各國(guó)要求平等協(xié)商解決世界的事情，發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取平等參與國(guó)際事務(wù)，已經(jīng)成為時(shí)展的鮮明特點(diǎn)，國(guó)際關(guān)系民主化的潮流勢(shì)不可擋。我們必須自覺地把握世界民主發(fā)展大勢(shì)，用時(shí)展的要求審視自己，繼續(xù)高高舉起民主的旗幟，以改革創(chuàng)新的精神，勇于革除與時(shí)代潮流不相適應(yīng)、與黨內(nèi)民主原則不相符合的觀念和做法，大力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

第二，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，是黨的建設(shè)改革創(chuàng)新的必然要求。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化，決定了以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)既十分重要又十分緊迫。黨的建設(shè)要改革創(chuàng)新，黨內(nèi)民主建設(shè)尤其要改革創(chuàng)新。這是因?yàn)椋h內(nèi)民主建設(shè)是黨的建設(shè)的“生命工程”。以改革創(chuàng)新的精神，建設(shè)好黨內(nèi)民主這項(xiàng)“生命工程”，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一才有可靠保證，黨的創(chuàng)新活力才能不斷增強(qiáng)，黨的建設(shè)其他各個(gè)方面的改革創(chuàng)新才會(huì)更加富有時(shí)代氣息、更加富有實(shí)際成效。進(jìn)一步說，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，更是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，唯一正確的途徑，就是要使包括黨內(nèi)民主建設(shè)在內(nèi)的黨的建設(shè)更加符合黨的基本理論、基本路線、基本經(jīng)驗(yàn)的要求，尤其要更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，以加強(qiáng)黨的建設(shè)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)，讓一切有利于增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的創(chuàng)新理念得到尊重、創(chuàng)新舉措得到鼓勵(lì)、創(chuàng)新才能得到發(fā)揮、創(chuàng)新成果得到肯定，最大限度地激發(fā)全黨的創(chuàng)新活力，廣泛凝聚全黨的智慧和力量，努力形成全黨齊心協(xié)力貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)局面。

第三，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，是加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的內(nèi)在要求。發(fā)展黨內(nèi)民主是我們黨的一貫追求，重視黨內(nèi)民主建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨80多年、執(zhí)政50多年的歷程中，始終注重結(jié)合不同歷史時(shí)期的政治任務(wù)加強(qiáng)自身建設(shè)，黨內(nèi)民主建設(shè)無論在理論上還是在實(shí)踐上都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。特別是改革開放30年來，黨內(nèi)民主建設(shè)堅(jiān)持改革創(chuàng)新的時(shí)代精神，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，主動(dòng)回應(yīng)廣大黨員和人民群眾對(duì)進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主的新期待，大力推進(jìn)，不斷完善，為在新的歷史條件下進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主提供了豐富的理論成果、制度成果和實(shí)踐成果。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，率先垂范，全黨參與，開拓前進(jìn)，黨內(nèi)民主建設(shè)在改革創(chuàng)新中取得了新的重大進(jìn)展。同時(shí)，黨內(nèi)民主建設(shè)中也還存在一些與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)不相符合、與廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的迫切愿望不相適應(yīng)的問題。要解決這些問題，依然需要我們繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，遵循實(shí)踐――認(rèn)識(shí)――再實(shí)踐的規(guī)律，以開闊的眼界、開闊的思路、開闊的胸襟，深刻認(rèn)識(shí)黨所處環(huán)境的發(fā)展變化，深入分析各種社會(huì)思潮對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的影響，以改革創(chuàng)新精神攻堅(jiān)克難，不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量和水平。

以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，堅(jiān)持正確方向

以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，始終圍繞貫徹黨的基本路線、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和完成黨的執(zhí)政使命來展開。

第一，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。這是以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則。必須敏銳地觀察和了解世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)提出的新要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中學(xué)、認(rèn)識(shí)民主，不斷探索新形勢(shì)下黨內(nèi)民主建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，提出發(fā)展黨內(nèi)民主的新思路新辦法。與此同時(shí)，必須正確處理改革創(chuàng)新與繼承傳統(tǒng)的關(guān)系，正確處理改革創(chuàng)新與借鑒吸收的關(guān)系，既要發(fā)揚(yáng)光大黨內(nèi)民主建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，借鑒吸收其他政黨于我有用的經(jīng)驗(yàn)、作法，又必須堅(jiān)決抵制照搬西方式民主、搞“精英民主”等錯(cuò)誤思潮的影響，創(chuàng)造中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主模式，走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展之路。

第二，堅(jiān)持以人為本，尊重黨員主體地位。這是以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的理論基石。黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的一切活動(dòng)的主體。黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)程度是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展的重要標(biāo)尺。黨的十七大報(bào)告確立的“尊重黨員主體地位”的重要原則，充分體現(xiàn)了以人為本的核心理念，是在黨的建設(shè)中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義，反映了發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)在要求，深刻揭示了黨內(nèi)民主建設(shè)的根本動(dòng)力，是對(duì)馬克思主義黨建理論的重大發(fā)展和創(chuàng)新。我們必須堅(jiān)持以人為本，從保障黨員各項(xiàng)權(quán)利，激發(fā)黨員主體意識(shí)，發(fā)揮黨員主體作用，共同推進(jìn)黨的建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展這一根本要求出發(fā)，進(jìn)一步加大這方面工作的改革創(chuàng)新力度。

第三，堅(jiān)持民主集中制，完善黨內(nèi)民主制度。這是以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的根本保證。民主集中制是發(fā)展黨內(nèi)民主的根本準(zhǔn)則，任何時(shí)候、任何條件下都不能動(dòng)搖。動(dòng)搖了，黨的性質(zhì)就會(huì)發(fā)生變化，黨內(nèi)民主建設(shè)就會(huì)失去遵循。必須堅(jiān)持民主與集中相統(tǒng)一。既充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，使各級(jí)黨組織和廣大黨員的意愿得到充分表達(dá)，又要加強(qiáng)在民主基礎(chǔ)上的集中，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，防止和反對(duì)極端民主化。必須大力推進(jìn)黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善民主集中制，逐步建立起內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的黨內(nèi)民主制度體系，使各項(xiàng)制度相互協(xié)調(diào)、相互銜接，不斷提高制度的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、可操作性，最大限度地發(fā)揮制度體系的整體合力和綜合效用，確保黨內(nèi)民主建設(shè)沿著正確的軌道前進(jìn)。

第四，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方法，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序地推進(jìn)。這是以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的正確選擇。黨內(nèi)民主無論作為觀念，還是作為制度，最終都是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力發(fā)展水平所決定的。黨內(nèi)民主建設(shè)與黨的各方面建設(shè)相互推動(dòng)、相互促進(jìn)，與改革發(fā)展穩(wěn)定的大局緊密相聯(lián)，同時(shí)又受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平的制約。蘇東劇變、中亞地區(qū)的“顏色革命”給我們敲響了警鐘。不正視缺乏黨內(nèi)民主的教訓(xùn)，不堅(jiān)定積極地推動(dòng)民主建設(shè)，是錯(cuò)誤的、危險(xiǎn)的；僅有推進(jìn)黨內(nèi)民主的良好愿望，卻缺乏科學(xué)的態(tài)度和方法，甚至把黨內(nèi)民主的進(jìn)程想得過于簡(jiǎn)單、過于理想，也是有害的、危險(xiǎn)的。我們以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，決心要大，但步子一定要穩(wěn)，既不能等、不能慢，又不能偏、不能冒，要堅(jiān)持從社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，從我們中國(guó)共產(chǎn)黨的黨性出發(fā)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把戰(zhàn)略性目標(biāo)與階段性任務(wù)結(jié)合起來，把自上而下的指導(dǎo)和自下而上的探索結(jié)合起來，把鼓勵(lì)實(shí)踐創(chuàng)新與及時(shí)總結(jié)規(guī)范結(jié)合起來，按照中央確定的目標(biāo)和規(guī)劃，有組織、有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)，保證黨內(nèi)民主健康有序地發(fā)展。

第五，堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。這是以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的有效途徑。我們黨是執(zhí)政黨，黨員的政治參與熱情直接影響人民群眾的政治參與熱情，黨內(nèi)民主的狀況直接影響人民民主的狀況，黨內(nèi)的和諧直接影響社會(huì)的和諧。黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有先導(dǎo)作用。黨的高度組織性與紀(jì)律要求，使得黨內(nèi)民主既能充滿活力，又不至于失控。要通過扎實(shí)有效的工作，不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)的質(zhì)量和水平，發(fā)揮黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的示范帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的共同發(fā)展。

統(tǒng)籌謀劃，攻堅(jiān)克難，在改革創(chuàng)新中開創(chuàng)黨內(nèi)民主建設(shè)新局面

推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)這項(xiàng)工作，要求我們充分認(rèn)識(shí)改革的艱巨性和長(zhǎng)期性，充分估計(jì)改革過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，知難而進(jìn)，銳意創(chuàng)新；以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)這項(xiàng)工作，還要求我們認(rèn)真領(lǐng)會(huì)黨的十七大和全國(guó)組織工作會(huì)議提出的推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的新思路、新舉措，選擇廣大黨員干部最為關(guān)注且有一定實(shí)踐基礎(chǔ)的方面，作為切入點(diǎn)，通過以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。

第一，在保障黨員民主權(quán)利上有新的進(jìn)展。尊重黨員主體地位，最根本的就是要認(rèn)真落實(shí)黨章及黨員權(quán)利保障條例等黨內(nèi)規(guī)章賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)民主權(quán)利，讓黨員在黨內(nèi)生活中真正發(fā)揮主體作用。一是要經(jīng)常地、持續(xù)地對(duì)黨員進(jìn)行權(quán)利和義務(wù)的教育，切實(shí)增強(qiáng)黨員維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)，參與黨內(nèi)事務(wù)的素質(zhì)，履行責(zé)任義務(wù)的能力。二是積極拓寬黨員行使權(quán)利、發(fā)揮主體作用的渠道和方法。在廣開言路中集中智慧，在民主討論中凝聚共識(shí)，打造黨員行使權(quán)利、發(fā)揮作用的平臺(tái)，使黨員的創(chuàng)造活力在健康寬松的黨內(nèi)生活氛圍中得到充分體現(xiàn)。三是不斷完善保障黨員民主權(quán)利的制度和機(jī)制。通過建立健全黨員參與黨內(nèi)事務(wù)機(jī)制、黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制、黨員激勵(lì)約束機(jī)制、侵害黨員民主權(quán)利的責(zé)任追究制度等，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

第二，在完善黨的代表大會(huì)制度和黨的地方委員會(huì)工作機(jī)制上有新的進(jìn)展。黨的代表大會(huì)制度和委員會(huì)制度是民主集中制在黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制中的集中體現(xiàn)。落實(shí)黨的十七大的要求，進(jìn)一步完善這兩項(xiàng)制度，在繼續(xù)堅(jiān)持中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度的同時(shí)，需要在以下五個(gè)方面有所作為：一是制定和完善實(shí)行黨代表任期制的具體意見。二是繼續(xù)選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制。三是完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用。四是健全黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。五是推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。

第三，在改革黨內(nèi)選舉制度上有新的進(jìn)展。黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)民主的重要標(biāo)志。推進(jìn)這一工作，需要在三個(gè)方面進(jìn)行探索，力求取得突破。一是改進(jìn)候選人提名制度，進(jìn)一步完善上下結(jié)合的提名方式，采取組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和個(gè)人自薦相結(jié)合的辦法，切實(shí)將大多數(shù)群眾的意愿作為推薦候選人的基礎(chǔ)。二是規(guī)范選舉程序，改進(jìn)選舉方式，完善候選人介紹辦法，適當(dāng)擴(kuò)大差額的比例和范圍。三是逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，精心組織好在基層黨組織進(jìn)行的“公推直選”試點(diǎn)。

第四，在提高選人用人公信度上有新的進(jìn)展。進(jìn)一步提高選人用人公信度，既是目前干部人事制度改革需要繼續(xù)破解的一個(gè)難點(diǎn)問題，也是全黨和人民群眾最為關(guān)注的一個(gè)重要問題。著力提高選人用人公信度，是黨的組織工作讓全黨滿意、讓人民滿意的重要舉措。我們要認(rèn)真貫徹十七大提出的“民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的方針，按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則選拔干部，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選舉辦法。擴(kuò)大干部工作民主，增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性。加強(qiáng)干部選拔任用全過程監(jiān)督。切實(shí)落實(shí)廣大干部群眾對(duì)干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)干部工作的透明度和公開性，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。要高度重視擴(kuò)大干部工作民主的質(zhì)量問題，在體現(xiàn)群眾公認(rèn)上下工夫，要防止利用民主程序?qū)嵤┎幻裰鞯囊鈭D、形式上民主實(shí)質(zhì)上并不民主的問題。通過規(guī)范提名制度、完善考核制度、加強(qiáng)監(jiān)督制度等措施充分體現(xiàn)群眾公認(rèn)原則，提高廣大黨員群眾對(duì)干部選拔任用工作、對(duì)整治選人用人不正之風(fēng)的滿意度。

第五，在探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式上有新的進(jìn)展。近年來，黨內(nèi)基層民主的實(shí)踐形式多樣、亮點(diǎn)紛呈。這為我們進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。落實(shí)黨的十七大報(bào)告提出的探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式的要求，當(dāng)務(wù)之急是要對(duì)來自基層的豐富實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)、提升和規(guī)范。對(duì)已經(jīng)成熟的做法，要形成可操作的意見和辦法；對(duì)不太成熟的做法，要加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推開；對(duì)存在明顯問題的做法，要適時(shí)加以規(guī)范，引導(dǎo)其健康發(fā)展。