導(dǎo)語(yǔ)：完善基層權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大報(bào)告指出：“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。”為切實(shí)貫徹十七大精神，河南省滎陽(yáng)市針對(duì)決策落實(shí)、行政效能、干部作風(fēng)等方面的突出問(wèn)題，整合優(yōu)化監(jiān)督資源，探索試行了“組織督察、民主監(jiān)督”工作機(jī)制，主要包括組織督察、定位監(jiān)督、一線考評(píng)、量化實(shí)績(jī)、綜合評(píng)價(jià)、連帶獎(jiǎng)懲等內(nèi)容，將組織督察和各種民主監(jiān)督形式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保證了基層行政執(zhí)行力的提高，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

新時(shí)期，改革開(kāi)放不斷深入、經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，使基層權(quán)力監(jiān)督的任務(wù)與日俱增。在基層權(quán)力運(yùn)行中，我們突出地感到“三個(gè)脫節(jié)”問(wèn)題迫切需要解決：一是決策與執(zhí)行相脫節(jié)，有時(shí)，上級(jí)正確的決策在基層遲遲得不到貫徹落實(shí)，或者在落實(shí)中走樣變形；二是權(quán)力和責(zé)任相脫節(jié)，有的基層干部有權(quán)無(wú)責(zé)，或者權(quán)大責(zé)小，致使干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)效能缺乏有效的監(jiān)督制約；三是干事與考評(píng)相脫節(jié)，在某些方面，傳統(tǒng)的干部考評(píng)方法往往難以真正反映基層干部的工作實(shí)績(jī)，助長(zhǎng)形式主義滋生蔓延。正是針對(duì)這些問(wèn)題，我們建立試行了“組織督察、民主監(jiān)督”的基層權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。

一是推動(dòng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)化”，建立組織監(jiān)督督察體制。切實(shí)把黨的組織效能轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能，把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，建立由組織部門牽頭抓監(jiān)督、督察的工作格局，在“管人”的環(huán)節(jié)，促進(jìn)基層執(zhí)行力的提升和干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。我們?cè)诮M織部現(xiàn)有工作職能的基礎(chǔ)上，將原市委、市政府督察室、責(zé)任目標(biāo)管理辦公室、跨越式發(fā)展綜合協(xié)調(diào)辦公室等機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行整合規(guī)范，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到市委組織部，新成立市跨越式發(fā)展監(jiān)督督察考評(píng)辦公室，由市委常委、組織部長(zhǎng)兼任主任，具體承擔(dān)抓落實(shí)、抓督察、抓考評(píng)的職責(zé)任務(wù)。

二是實(shí)行“四位一體”，整合民主監(jiān)督資源。黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、派監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等監(jiān)督主體在行政監(jiān)督中發(fā)揮了很大作用，但由于力量分散、缺乏協(xié)調(diào)，有時(shí)對(duì)一項(xiàng)工作反復(fù)督察、交叉督察，有時(shí)一項(xiàng)工作又無(wú)人問(wèn)津，形成監(jiān)督死角。我們將黨代表、人大代表、政協(xié)委員、老干部代表等監(jiān)督力量有機(jī)整合起來(lái)，成立定位監(jiān)督組，由跨越式發(fā)展監(jiān)督督察考評(píng)辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有組織地對(duì)重點(diǎn)工作、重大決策、干部作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督督察，由過(guò)去的泛泛監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橐粚?duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的監(jiān)督。目前共確定定位監(jiān)督員105名，分為21個(gè)定位監(jiān)督組，定位、定人、定時(shí)、定向開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)。同時(shí)，我們還有效規(guī)范了社會(huì)監(jiān)督、群眾評(píng)議、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式，有針對(duì)性地開(kāi)展督促檢查活動(dòng)。

三是做到“三個(gè)結(jié)合”，改進(jìn)考核評(píng)價(jià)體系。將管事與管人、組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督、定期考核與日?？己擞袡C(jī)結(jié)合，建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部政績(jī)考評(píng)體系。堅(jiān)持一線考評(píng)，深入工作一線、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)督督察考評(píng)工作，直接察看工作績(jī)效和群眾評(píng)價(jià)。實(shí)行量化政績(jī)，出臺(tái)《領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核辦法》，對(duì)全市85個(gè)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和877名科級(jí)干部分別建立數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化的政績(jī)檔案，用各項(xiàng)指標(biāo)和數(shù)字直觀、具體地把干部實(shí)績(jī)體現(xiàn)出來(lái)。對(duì)干部政績(jī)定期公示，將政績(jī)作為干部選拔使用和管理的重要依據(jù)。搞好綜合評(píng)價(jià)，充分運(yùn)用類型分析、數(shù)據(jù)分析、比較分析、環(huán)境分析、歷史分析等方法，既看目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，又看任務(wù)完成質(zhì)量，既看工作業(yè)績(jī)，又看工作基礎(chǔ)，既縱向同自己比，又橫向同他人比，尤其是將群眾認(rèn)可度作為判定政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，工作效果分別記入干部政績(jī)檔案。

優(yōu)化監(jiān)督力量，強(qiáng)化對(duì)決策落實(shí)、行政效能、干部作風(fēng)、選人用人的監(jiān)督，做到既督事又督人，選好人、干好事，是我們建立“組織督察、民主監(jiān)督”機(jī)制的最終目的。實(shí)踐證明，這一機(jī)制增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政水平，營(yíng)造了干事創(chuàng)業(yè)氛圍，保證了人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。

“組織督察、民主監(jiān)督”機(jī)制，破解了工作中落實(shí)難、執(zhí)行難的頑癥，強(qiáng)化了決策落實(shí)和機(jī)關(guān)效能監(jiān)督，跨越式發(fā)展的效能明顯提升。“組織督察、民主監(jiān)督”機(jī)制，用組織的手段樹(shù)立督察權(quán)威，以組織的職能激發(fā)干部潛能，靠組織的力量推動(dòng)工作落實(shí)；整合各類監(jiān)督資源對(duì)工作落實(shí)執(zhí)行全過(guò)程進(jìn)行督察，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督力量最大化、效果最大化，保證了市委、市政府各項(xiàng)決策部署的有力落實(shí)，帶動(dòng)了發(fā)展效能的顯著提升。一串與此相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，讓人們看到了這一機(jī)制的明顯作用：2007年，滎陽(yáng)全市新引進(jìn)項(xiàng)目32個(gè)，資金總額逾124億元。一大批超億元的大項(xiàng)目落地滎陽(yáng)，投資20億元的天瑞水泥項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，投資50億元的大電廠項(xiàng)目進(jìn)展順利，已簽約投資10億元的法國(guó)希格瑪項(xiàng)目正式投產(chǎn)。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值226億元，增長(zhǎng)17%；完成財(cái)政收入10.2億元，增長(zhǎng)36.9%；城市居民人均可支配收入11190元，農(nóng)民人均純收入6280元，分別增長(zhǎng)14.2%和15%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出增速加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益良好的態(tài)勢(shì)。滎陽(yáng)被命名為國(guó)家衛(wèi)生城市和省級(jí)園林城市，并獲得鄭州市“農(nóng)村基層黨組織建設(shè)先進(jìn)縣市”稱號(hào)。同年，滎陽(yáng)跨入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣行列。

“組織督察、民主監(jiān)督”機(jī)制，破解了某些基層干部責(zé)任缺失、作風(fēng)浮漂的痼疾，強(qiáng)化了干部作風(fēng)監(jiān)督，群眾滿意率明顯提升。“組織督察、民主監(jiān)督”機(jī)制，對(duì)落實(shí)有力、政績(jī)突出的干部?jī)?yōu)先提拔重用，對(duì)敷衍應(yīng)付、實(shí)績(jī)居后者給予警告，真正讓想干事的有機(jī)會(huì)，能干事的有舞臺(tái)，干成事的有地位。依據(jù)政績(jī)對(duì)干部進(jìn)行獎(jiǎng)懲，樹(shù)立了憑政績(jī)用干部的作風(fēng)導(dǎo)向，解決了“干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)了干部的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。將干部“八小時(shí)以外”的“生活圈”、“社交圈”、“家庭圈”置于組織督察、民主監(jiān)督的“顯微鏡”下，延伸了監(jiān)督觸角，有力促進(jìn)了干部作風(fēng)的好轉(zhuǎn)。去年以來(lái)，先后有41個(gè)單位和66名工作落實(shí)不力的干部受到處理和通報(bào)批評(píng)，29個(gè)單位和60名干部因工作突出、成績(jī)顯著受到通報(bào)表?yè)P(yáng)。廣大干部在監(jiān)督督察中經(jīng)受了鍛煉，執(zhí)政能力明顯增強(qiáng)，各責(zé)任單位出現(xiàn)了主要領(lǐng)導(dǎo)、分管副職和機(jī)關(guān)干部“圍著基層轉(zhuǎn)、圍著群眾辦、圍著項(xiàng)目干”的可喜局面。

“組織督察、民主監(jiān)督”機(jī)制，破解了干部工作中的識(shí)人選人難題，強(qiáng)化了選人用人監(jiān)督，社會(huì)公認(rèn)度明顯提升。這套機(jī)制通過(guò)全程跟蹤考察、一線識(shí)人選人，把干部選拔的初始提名權(quán)在時(shí)間和空間上前移，把監(jiān)督督察、實(shí)績(jī)考核的結(jié)果運(yùn)用到干部選用工作中，“一把尺子量干部”，增強(qiáng)了干部選拔任用的科學(xué)性和真實(shí)性。一線選人為基層干部展示才干提供寬廣舞臺(tái)，變“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)賽馬”，大大拓寬了組織部門選拔人才的視野和選擇面。定位監(jiān)督組參與干部選拔任用監(jiān)督工作，列席組織部長(zhǎng)辦公會(huì)和市委常委會(huì)，對(duì)干部提拔任用進(jìn)行全程監(jiān)督，保障了黨員、干部和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督了縣（市）委書(shū)記用人行為。通過(guò)公正地選人用人，從根本上激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)激情。經(jīng)過(guò)一線實(shí)績(jī)考核，市統(tǒng)計(jì)局、創(chuàng)建辦、愛(ài)衛(wèi)辦、督察辦等單位實(shí)績(jī)突出的15名干部得到重用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處14名優(yōu)秀后備干部經(jīng)考察被確定為擬任副科級(jí)干部人選。這些同志在各自崗位上都創(chuàng)造了經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的工作業(yè)績(jī)，社會(huì)各界對(duì)組織部選人用人的認(rèn)可度、滿意度有了明顯提升。