導(dǎo)語：預(yù)防和杜絕財(cái)經(jīng)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

下面，根據(jù)會議安排，我從財(cái)政角度談一下如何加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推動(dòng)政府系統(tǒng)的廉政建設(shè)。

一、各單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

近年來，政府各部門和單位認(rèn)真執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)會計(jì)制度，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為，自覺貫徹落實(shí)“收支兩條線”、財(cái)政集中支付和政府采購等制度規(guī)定，能夠很好地遵守《會計(jì)法》、《預(yù)算法》等法規(guī)，財(cái)務(wù)管理基本上規(guī)范，但我們在具體的財(cái)政管理過程中也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題：

1、在非稅收入收繳方面。有的單位存在轉(zhuǎn)移非稅收入現(xiàn)象，利用開辦具有自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位，將應(yīng)由本單位收取的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)移到新設(shè)的部門收取，并在其中亂支亂用，寧可多交稅也要逃避財(cái)政監(jiān)督。有的單位存在白條收款現(xiàn)象，培訓(xùn)費(fèi)、捐贈(zèng)款不納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，形成“小金庫”和賬外賬，或?qū)菏湛?、抵押金等以“個(gè)人折”存放，“公款私存”，并坐收坐支，白條抵庫。有的單位存在非稅收入上繳遲緩現(xiàn)象，滯留財(cái)政資金，利用滯留資金坐收坐支。此外，在農(nóng)民建房辦證中有擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，部分中小學(xué)仍存在亂收費(fèi)行為。

2、在單位財(cái)務(wù)支出方面。一是有的單位存在費(fèi)用超標(biāo)問題，單位汽車修理和用油費(fèi)用過高，外地修理費(fèi)數(shù)額過大，招待費(fèi)支出大大超過了規(guī)定的支出額度。二是有的單位差旅費(fèi)、通訊補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過高，實(shí)行費(fèi)用包干的單位，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，支出沒有標(biāo)準(zhǔn)。三是有的單位票據(jù)使用不規(guī)范，如招待費(fèi)用開地稅通用發(fā)票，辦公用品開復(fù)印機(jī)維修中心收據(jù)，附件或收入票據(jù)不全等。還有的票據(jù)上單位名稱有誤，有的報(bào)銷單填寫不全，有的印鑒不全，有的有領(lǐng)導(dǎo)簽字，無經(jīng)手人簽字。

3、在專項(xiàng)支出資金使用管理方面。一是有的單位存在截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金現(xiàn)象，用于單位彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足或其它開支。二是有的單位專項(xiàng)資金不實(shí)行單獨(dú)核算，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)混合使用，形成擠占、挪用專項(xiàng)資金，專項(xiàng)結(jié)余無法正確體現(xiàn)。

4、在政府采購方面。一是雖然近幾年政府采購工作取得了不小的成績，但就采購的范圍和規(guī)模而言，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，部分部門和單位的大宗采購項(xiàng)目沒有納入政府采購范疇。二是有的單位對政府采購還存在抵觸情緒，該實(shí)行政府采購的不實(shí)行，或化整為零，大批商品分批購買，逃避政府采購，規(guī)避財(cái)政監(jiān)管。

二、規(guī)范部門收支行為

各單位的資金，從收入到支出進(jìn)行全過程監(jiān)管，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度，從以下三個(gè)方面進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范。

1、規(guī)范收入管理，強(qiáng)化非稅收入征管

非稅財(cái)政收入是我國政府財(cái)政收入重要形式和必要組成部分，由于它具有結(jié)構(gòu)復(fù)雜、立法層次較低、征收主體多樣等特點(diǎn)，管理具有復(fù)雜性和艱巨性，就地方財(cái)政收入管理情況來看，稅收征管相對于非稅財(cái)政收入而言，規(guī)范得多，因此非稅收入成為當(dāng)前規(guī)范財(cái)經(jīng)管理秩序的重點(diǎn)和難點(diǎn)。結(jié)合的實(shí)際來看，非稅收入一般包括：預(yù)算內(nèi)非稅財(cái)政收入，主要有國有資產(chǎn)經(jīng)營收益（如各行政單位的固定資產(chǎn)出售、出租、轉(zhuǎn)讓等取得的收入、政府通路冠名權(quán)、廣告權(quán)、政府舉辦的廣播電視、機(jī)構(gòu)占用國家無線頻率取得的廣告收入等）、行政性收費(fèi)、罰沒收入、國有土地有償使用收入、排污費(fèi)等專項(xiàng)收入。預(yù)算外非稅財(cái)政收入主要是根據(jù)收費(fèi)審批權(quán)限，由國家和各級有關(guān)部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)和基金。制度外收入主要包括政府各部門的集資，經(jīng)營服務(wù)純收入，國有資產(chǎn)變價(jià)、租賃、抵押收入、主管部門向所屬單位收取的管理費(fèi)等。

我縣非稅財(cái)政收入管理的總體思想為：以地方公共財(cái)政建設(shè)為主線，以非稅收入實(shí)現(xiàn)“三權(quán)歸位”（即它的所有權(quán)屬于國家、調(diào)控權(quán)歸政府、管理權(quán)屬于財(cái)政）為目標(biāo)，以編制綜合財(cái)政預(yù)算為核心，以非稅財(cái)政收入“收繳分離”為依托，徹底實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”管理。主要分四個(gè)層面對非稅收入進(jìn)行監(jiān)管。

第一個(gè)層面，實(shí)行收支兩條線管理。對所有非稅財(cái)政收入都實(shí)行收支脫鉤，應(yīng)全額上繳國庫或財(cái)政專戶，要做到“取之合法、規(guī)模適當(dāng)、收繳分離、納入預(yù)算”，凡中央和省明確規(guī)定的收費(fèi)要按率足額征收，已經(jīng)明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決停止征收，防止亂收、濫罰及坐收坐支。從支出角度來看，實(shí)行收支脫鉤，根據(jù)需要統(tǒng)籌安排。

第二個(gè)層面，實(shí)現(xiàn)征繳方式程序化、規(guī)范化。非稅收入征管實(shí)行票款分離和罰繳分離，各執(zhí)收單位實(shí)行“單位開票，銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管?！钡械膯挝徊块T存在兩分離執(zhí)行不到位的問題，甚至滯留資金，造成開票和交款不同行。

第三個(gè)層面，為進(jìn)一步完善票款分離和罰繳分離工作，制定實(shí)施《待決算資金管理辦法》，規(guī)范各單位預(yù)收款、暫扣款、保證金、押金、課本費(fèi)、服裝費(fèi)等待決算資金管理，由縣收費(fèi)管理局實(shí)行“專戶核算，統(tǒng)一管理”。確實(shí)屬于退付當(dāng)事人的由收費(fèi)局統(tǒng)一退付，屬于財(cái)政性資金的非稅收入由收費(fèi)局統(tǒng)一繳入國庫或財(cái)政專戶，避免部門和單位利用往來資金形成“小金庫”。

第四個(gè)層面，收費(fèi)罰沒票據(jù)實(shí)行季度審驗(yàn)制度，季度末對各單位所用收費(fèi)、罰沒票據(jù)進(jìn)行審驗(yàn)，審驗(yàn)中將與各單位的實(shí)際上繳收入數(shù)相核對；收款票據(jù)實(shí)行月末審核制度，同時(shí)與各單位待決算資金上繳數(shù)核對；實(shí)行源頭上控制，堅(jiān)持以票管收，以票控罰，規(guī)范收費(fèi)行為，制止亂收費(fèi)、濫罰款，同時(shí)做到票款同行，防止資金滯留在部門和單位。

通過以上四個(gè)層面管理，實(shí)行集中支付單位收取的資金，應(yīng)全部繳入收費(fèi)局。由收費(fèi)局將非稅收入繳入國庫或財(cái)政專戶，實(shí)現(xiàn)了所有的收入進(jìn)一個(gè)“籠子”。通過票據(jù)源頭和資金征繳兩方面進(jìn)行雙重控制，遏制以往因非稅財(cái)政收入管理失控而引發(fā)的鋪張浪費(fèi)及違法違紀(jì)行為。

2、規(guī)范支出管理，健全支出監(jiān)控機(jī)制

一是集中支付卡住亂花錢。建立集中支付制度，是預(yù)算管理改革中至關(guān)重要的一環(huán)，如果說預(yù)算編制改革是解決錢的花向問題，那么集中支付改革解決的是花錢的方式問題。財(cái)政集中支付制度是一種國際通行做法，要求政府所有財(cái)政性資金集中于財(cái)政國庫單一賬戶（我縣非稅收入征收管理體制改革已適應(yīng)了這一做法）所有財(cái)政支出必須由財(cái)政國庫（或集中支付中心）直接支付給商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者，這能夠使財(cái)政部門有計(jì)劃調(diào)度資金，保障重點(diǎn)支出需要，減少了撥款環(huán)節(jié)，提高了資金使用效益，確立了辦事與花錢分離的制度，卡住了財(cái)務(wù)管理隨意性的問題。財(cái)政集中支付制度工作上升到提高政府管理效率和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的高度。

我縣對納入集中支付的單位實(shí)行集中支付，部門核算，所有結(jié)算性資金納入支付中心統(tǒng)一管理，取消了各預(yù)算單位的銀行賬戶，集中支付中心設(shè)立了統(tǒng)一的銀行賬戶，各單位財(cái)政性資金統(tǒng)一在該賬戶下設(shè)立分類賬戶，集中管理，支出全部通過該賬戶進(jìn)行核算。

集中支付中心撥款，內(nèi)部實(shí)行會計(jì)與出納、報(bào)銷與稽核雙分離制度，稽核員稽核、支付中心主任簽字、出納付款，會計(jì)記賬。每一筆開支，在單位要經(jīng)過“經(jīng)手人—單位領(lǐng)導(dǎo)—報(bào)賬員”三關(guān)，在集中支付中心要經(jīng)過“稽核員—支付中心主任—會計(jì)”三關(guān)。支付中心按照財(cái)務(wù)制度審核和撥款，凡支出內(nèi)容與預(yù)算不符者，不予支付；對預(yù)算單位每一筆支出的核銷嚴(yán)格按規(guī)定審核，凡不符合開支政策、票據(jù)不規(guī)范的不予支付。集中支付中心成立兩年來，拒付不合理資金506萬元，這也從一方面說明，各單位在支出管理上還存在一些問題，如資金支付中存在索取的票據(jù)不規(guī)范，費(fèi)用超標(biāo)，支出不合理，正常經(jīng)費(fèi)支出占用?？顔栴}。

集中支付雖然強(qiáng)化了預(yù)算的監(jiān)督和資金使用的控制，各單位合理的支出同樣能得到保障，單位對資金管理仍負(fù)有重要職責(zé)。部門和單位不能認(rèn)為，最終有財(cái)政把關(guān)，出了問題，財(cái)政兜底。支付中心審核批準(zhǔn)支付業(yè)務(wù)，在資金撥付與使用上出現(xiàn)問題，部門應(yīng)該承擔(dān)第一責(zé)任，各部門和單位要對開支的合理性、合法性、真實(shí)性負(fù)主要責(zé)任。

二是推進(jìn)政府采購，加強(qiáng)對政府采購項(xiàng)目的監(jiān)管。建立政府采購制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)財(cái)政支出管理的必然選擇，政府采購的公平透明，競爭原則是與市場機(jī)制的內(nèi)在要求相適應(yīng)的，實(shí)行政府采購制度，就是充分認(rèn)識和利用國家作為財(cái)政資金“分配者”這一優(yōu)勢地位，使財(cái)政作為一個(gè)很大“消費(fèi)者”進(jìn)入市場，充分享受“上帝”的待遇，實(shí)現(xiàn)物有所值，達(dá)到節(jié)約資金、防止腐敗的目標(biāo)，可以說政府采購是政府與市場在支出管理領(lǐng)域最佳結(jié)合的重要體現(xiàn)，它將政府公共支出中的購買性支出以法定的方式方法置于民眾的監(jiān)督之下，因而在公共財(cái)政管理中占有極為重要的地位，這也是我縣較早推行政府采購的原因。

自我縣政府采購工作開展以來，對辦公用品、公務(wù)用車、汽車的定點(diǎn)加油、集中供熱和農(nóng)業(yè)開發(fā)工程進(jìn)行了政府采購，實(shí)行政府采購總金額為萬元，節(jié)約資金萬元。先后制定了《縣政府采購工作規(guī)程》、《縣政府采購供應(yīng)商市場準(zhǔn)入管理辦法》，規(guī)范了政府采購程序和采購范圍。各部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》和縣政府的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行大宗商品和進(jìn)入河北省政府采購目錄的商品，實(shí)行政府采購制度，嚴(yán)禁采取各種辦法（如以整化零、可以采取一批次集中采購，還要分批次購買），逃避政府采購和規(guī)避財(cái)政監(jiān)管的行為。

下一步將進(jìn)一步擴(kuò)大采購規(guī)模和范圍，探索把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程項(xiàng)目等納入政府采購范圍，實(shí)行采購資金集中支付，建立政府采購結(jié)果公布制度，采購信息公告制度和統(tǒng)計(jì)分析制度，提高政府采購活動(dòng)的透明度，以利于社會各界監(jiān)督。同時(shí)，加大對政府采購執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，定期或不定期對各單位執(zhí)行政府采購情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

三是從嚴(yán)管理財(cái)政專項(xiàng)支出。專項(xiàng)支出是政府投資性支出中具有專門用途的部分，是預(yù)算安排和支出管理的重點(diǎn)及難點(diǎn)，過去在專項(xiàng)資金管理中存在著支出不夠規(guī)范、監(jiān)督管理缺位、資金使用效率偏低等問題。對此經(jīng)過認(rèn)真分析原因，切實(shí)采取措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了專項(xiàng)支出管理，實(shí)施了項(xiàng)目管理辦法，對各部門、各單位安排的財(cái)政專項(xiàng)資金，從安排到項(xiàng)目完工投入使用，進(jìn)行全程管理監(jiān)督和考核。

（1）加強(qiáng)財(cái)政投資評審。年我縣成立了財(cái)政投資評審中心，負(fù)責(zé)對政府性投資基本建設(shè)項(xiàng)目（包括由各類財(cái)政性資金全額投資、部分投資、或由財(cái)政部門融資的項(xiàng)目）進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督管理，并對其概、預(yù)、決（結(jié)）算進(jìn)行審核，縣政府相繼下發(fā)了《縣政府性投資建設(shè)項(xiàng)目投資評審管理暫行辦法》、《縣人民政府辦公室關(guān)于嚴(yán)格控制政府性投資建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)問題的通知》。在此基礎(chǔ)上，本著從源頭入手全過程監(jiān)控的宗旨，從四個(gè)方面對政府性投資項(xiàng)目進(jìn)行評審管理，包括①項(xiàng)目開始前，進(jìn)行論證分析，為政府投資決策提供依據(jù)：②項(xiàng)目開工之前，編制或?qū)彶闃?biāo)底，出具項(xiàng)目工程政府最高限價(jià)，從源頭上合理客觀控制工程造價(jià)；③項(xiàng)目施工期內(nèi)，分階段進(jìn)行評審，作為工程撥付依據(jù)并參與大宗建材的選型定價(jià)，確保不超出概預(yù)算，維護(hù)采購的合規(guī)性；④工程竣工結(jié)算時(shí)，在標(biāo)底不變的情況下，對產(chǎn)生的變更項(xiàng)目進(jìn)行審核。截止年底，累計(jì)審核政府性投資項(xiàng)目工程項(xiàng)，涉及項(xiàng)目資金萬元，審減節(jié)約資金萬元，綜合審減率%。通過事前介入、事中監(jiān)督、事后評價(jià)跟蹤反饋，初步形成了多形式、全過程、全方位的投資評審工作格局。

但這些也是僅相對于財(cái)政本級預(yù)算安排的工程支出的監(jiān)管，下一步，將擴(kuò)大投資評審覆蓋面，把部門和單位的專項(xiàng)工程支出納入評審范圍，置于財(cái)政評審的監(jiān)督之下，未經(jīng)評審的，財(cái)政將不予撥付資金。

（2）專項(xiàng)資金封閉運(yùn)行，主要是專項(xiàng)資金完善報(bào)賬制管理辦法，重點(diǎn)加強(qiáng)對專項(xiàng)資金運(yùn)行的監(jiān)督管理，確保其按照批準(zhǔn)用途?？顚Ｓ?，防止項(xiàng)目單位提前套取資金或因疏于管理出現(xiàn)浪費(fèi)、挪用等行為。一方面對國債資金，政府重點(diǎn)支出資金使用與財(cái)務(wù)監(jiān)管，實(shí)行財(cái)政部門與項(xiàng)目單位“共開賬戶、同留印鑒、資金封閉運(yùn)行”的報(bào)賬制管理模式，也就是說，項(xiàng)目單位的專戶資金收支，必須由項(xiàng)目單位與財(cái)政共同簽章才能辦理，建立資金支出核準(zhǔn)登記制度，每個(gè)項(xiàng)目分別設(shè)立了臺賬，對每筆資金審核支出項(xiàng)目單位均報(bào)送憑證復(fù)印件備查。同時(shí)對項(xiàng)目單位實(shí)行專人負(fù)責(zé)制。另一方面對農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、扶貧資金、中小學(xué)危房改造等資金進(jìn)一步完善報(bào)賬制管理，設(shè)立資金專戶，實(shí)行封閉運(yùn)行。要求項(xiàng)目實(shí)施單位必須提供充足的報(bào)賬憑據(jù)。規(guī)定了嚴(yán)格的報(bào)賬程序，明確了不予報(bào)賬的具體情況，界定了財(cái)政部門項(xiàng)目單位以及相關(guān)部門的工作責(zé)任，為規(guī)范和強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理夯實(shí)了基礎(chǔ)。

3、規(guī)范部門和單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理。一是各單位要建立健全財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究和重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)請示報(bào)告等制度，按照《預(yù)算法》、《會計(jì)法》和財(cái)務(wù)會計(jì)制度的規(guī)定，加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作和內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督。二是單位全部財(cái)務(wù)收支都要納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。機(jī)關(guān)各科室不得單獨(dú)設(shè)帳、獨(dú)立核算。一切收入都要納入單位財(cái)務(wù)管理，不得搞“帳外帳”，私設(shè)“小金庫”。三是加強(qiáng)對部門和單位財(cái)務(wù)人員的管理，執(zhí)行嚴(yán)格會計(jì)職業(yè)準(zhǔn)入制度，單位財(cái)務(wù)人員必須具備法定的任職資格和條件，沒有會計(jì)證的人員必須從財(cái)務(wù)崗位上退出。執(zhí)行嚴(yán)格會計(jì)人員注冊登記制度、會計(jì)人員的繼續(xù)教育制度、會計(jì)年檢制度，切實(shí)提高會計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)，保證會計(jì)信息的真實(shí)性。四是財(cái)務(wù)崗位必須實(shí)行嚴(yán)格的內(nèi)部牽制制度。會計(jì)崗位職責(zé)必須明確，職務(wù)必須獨(dú)立，會計(jì)、出納必須分離，印章和支票等必須分設(shè)分管。五是重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)要集體決策，并有嚴(yán)密的審核、批準(zhǔn)和執(zhí)行程序。

通過強(qiáng)化非稅收入管理、集中支付政策的執(zhí)行、政府采購和專項(xiàng)支出的規(guī)范，各部門和單位從收入到支出的安排，從預(yù)算內(nèi)到預(yù)算外資金，從票證到開支的合理合法，從購買服務(wù)到購買產(chǎn)品，單位所有的收支活動(dòng)，花錢上的一舉一動(dòng)，都在財(cái)政監(jiān)督之內(nèi)，財(cái)政性資金出現(xiàn)在什么地方、哪個(gè)環(huán)節(jié)，財(cái)政監(jiān)督就相應(yīng)出現(xiàn)在這個(gè)地方、這個(gè)環(huán)節(jié)，就是要做到監(jiān)督跟著資金走。同時(shí)，加大執(zhí)法力度，和相關(guān)部門積極配合，對違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，對屢查屢犯的，要加重處罰，公開曝光，直至追究有關(guān)人員的法律責(zé)任，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，充分發(fā)揮財(cái)政部門在預(yù)防和杜絕財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的腐敗的作用，為促進(jìn)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聚好財(cái)、理好財(cái)，推動(dòng)全縣各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。