導(dǎo)語：省長財(cái)務(wù)工作會發(fā)言參考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一，充分發(fā)揮財(cái)政部門的職能作用，努力為富民強(qiáng)省提供財(cái)力支撐。

也是配置資源、調(diào)節(jié)收入分配的重要工具。十一五”以來，財(cái)政既是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。省綜合實(shí)力大幅提升，社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活明顯改善，各級財(cái)政發(fā)揮了重要的支撐保證作用。五年來，累計(jì)完成財(cái)政總收入5887億元，十五”3.4倍，2010年達(dá)到1800億元，全國的位次由“十五”末的第21位上升到第18位；財(cái)政支出7366億元，十五”3.2倍，去年達(dá)到2217億元，2005年的3.5倍。同時(shí)，爭取國家支持的力度也很大，共獲得中央各類補(bǔ)助4206億元，相當(dāng)于五年全省財(cái)政總收入的71.5%還爭取到生態(tài)彌補(bǔ)、農(nóng)村危房改造試點(diǎn)、資源枯竭鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助等一系列含金量較高的支持政策。由于財(cái)力不時(shí)增強(qiáng)，用于改善民生、支持發(fā)展的投入也不斷加大，五年民生支出達(dá)到5532億元，十五”3.5倍，占全省支出比重的77.6%三農(nóng)”支出1847億元，十五”3.4倍；為保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)籌集資金1439億元，減免各種稅收760億元。取得這樣的成果，既是陜西多年發(fā)展成果的積累，更凝聚著全省上下特別是財(cái)政系統(tǒng)干部職工的辛勤努力。此，代表省委、省政府向在座的各位，并通過你向全省財(cái)政系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心感謝！

“十二五”是我省建設(shè)西部強(qiáng)省的關(guān)鍵時(shí)期、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期和闊步邁向中等發(fā)達(dá)省份的重要時(shí)期，省委、省政府提出，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，切實(shí)解決突出矛盾和問題，努力鞏固和延續(xù)我省又好又快的發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)建設(shè)“三個(gè)上臺階”的奮斗目標(biāo)，到2015年使我省進(jìn)入全國發(fā)達(dá)省份行列。“三個(gè)上臺階”具體體現(xiàn)在“三個(gè)大幅提升”：經(jīng)濟(jì)總量要比“十一五”末翻一番，到2015年達(dá)到兩萬億元。目前我省城鄉(xiāng)居民的收入水平在全國的位次還屬于中等偏下，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排在第18位，農(nóng)村居民人均純收入在26位，“十二五”末都要翻一番。財(cái)政收入也要翻一番，因?yàn)槲覀円鉀Q的問題很多，財(cái)政總收入必須達(dá)到四千億以上，才能為加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供有力的保障。最近中央媒體開展了一系列采訪活動(dòng)，對我們提出的“三個(gè)上臺階”給予了高度關(guān)注，我們有條件、有基礎(chǔ)也有信心實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，但同時(shí)也必須保持清醒頭腦，不斷自我加壓并付出艱苦努力，因?yàn)椤笆濉逼陂g我們還面臨著很多不確定因素。特別是由于國家為抑制通脹已開始收縮信貸規(guī)模，去年以來連續(xù)8次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，已達(dá)到19.5%的歷史新高，今年又2次加息，加大了籌措資金的難度。今年1月份我省固定資產(chǎn)投資同比增長了28%，但信貸規(guī)模下降了14%，估計(jì)上半年還會更加嚴(yán)重。最近副總理在我省調(diào)研，主要是研究貨幣政策如何做到有保有壓，為中小企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展提供金融支持。新的形勢對財(cái)政工作提出了更高要求，我們一定要增強(qiáng)大局觀念，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，堅(jiān)持開源節(jié)流并舉，不斷創(chuàng)新資金使用方式，切實(shí)提高財(cái)政實(shí)力和保障能力，為實(shí)現(xiàn)“十二五”宏偉目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。

第二，圍繞公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，積極構(gòu)建公共財(cái)政的基本框架。

保障和改善民生、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是今后五年我們各項(xiàng)工作的重中之重，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須依靠公共財(cái)政來提供支撐和保障?？倳浽谑〔考夘I(lǐng)導(dǎo)干部社會管理研討班講話中明確指出，要“完善保障和改善民生的制度安排”。我們必須著眼長遠(yuǎn)，從現(xiàn)在起就著手構(gòu)建公共財(cái)政體系的基本框架，今年重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

一是大幅度增加民生投入。年初我們提出省級新增財(cái)力的80%要用于民生，從實(shí)際情況看已經(jīng)超過了這個(gè)比例。這不是權(quán)宜之計(jì)，而要長期堅(jiān)持下去。市、縣必須統(tǒng)一思想，把民生資金列入中長期公共預(yù)算并逐步增加基數(shù)，寧可少干一些其他事情，也要把關(guān)系群眾切身利益的民生大事落到實(shí)處。今后凡是國家法律政策有規(guī)定，省委、省政府有要求，群眾有需要的民生項(xiàng)目，都要盡可能列入預(yù)算予以保障。教育方面，今年省財(cái)政增加教育支出24.8億元，占新增投入的20%，比上年提高48.2%。各級政府和財(cái)政部門都要不斷提高教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政支出中的比例，特別要重點(diǎn)支持標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)、統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段生均經(jīng)費(fèi)、實(shí)施以取暖為主的生活設(shè)施改造和中小學(xué)校舍安全工程等。醫(yī)療衛(wèi)生方面，要圍繞中、省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點(diǎn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大65歲以上老人免費(fèi)體檢、孕產(chǎn)婦免費(fèi)檢查和分娩等項(xiàng)目的覆蓋面，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。保障性住房方面，“十二五”期間全省要解決210萬戶低收入群體的住房問題，按照以往的常規(guī)安排，每年投入10多億元，到2020年也不一定能完成。為解決這個(gè)問題，今年省財(cái)政新增支出30多億元，執(zhí)行中還將通過地方債券資金安排等方式加大投入。同時(shí)省政府決定拿出10億元，由延長石油集團(tuán)組建保障性住房建設(shè)工程管理公司再注資、貸款90億元，共100多億元作為保障性住房建設(shè)的啟動(dòng)資金，與各市、縣簽訂保障性住房建設(shè)協(xié)議，建成后由各級政府根據(jù)協(xié)議收購，這樣又回籠了資金，以后可以繼續(xù)滾動(dòng)發(fā)展。各市都要按照省上的統(tǒng)一部署，足額落實(shí)好配套資金，加快推進(jìn)這項(xiàng)工作。

二是加大轉(zhuǎn)移支付力度。這是緩解困難地區(qū)財(cái)政狀況、提高基層公共服務(wù)能力的有效途徑。近年來，省財(cái)政把中央轉(zhuǎn)移支付的增量全部用于市縣，極大增強(qiáng)了基層財(cái)政保障發(fā)展的能力，去年省對市縣轉(zhuǎn)移支付950億元，占全省支出比重的42.8%。當(dāng)前，要更加注重統(tǒng)籌兼顧省與市縣鎮(zhèn)三級的財(cái)政分配關(guān)系。一方面，要做強(qiáng)縣級財(cái)政，石油、天然氣等資源稅70%的分成要留到市縣，其中給市級留40%,主要用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和改善民生。另一方面，要結(jié)合重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，把鎮(zhèn)級財(cái)政盡快建立起來。當(dāng)前，要在繼續(xù)爭取國家政策支持的同時(shí)，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，特別要繼續(xù)增加一般性轉(zhuǎn)移支付的比例和規(guī)模。各地要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定管好用好轉(zhuǎn)移支付資金，優(yōu)先安排民生工程配套，重點(diǎn)保障教育、醫(yī)療衛(wèi)生、“三農(nóng)”和社會保障等方面的支出。

三是合理調(diào)節(jié)收入分配。通過財(cái)政手段加大收入分配特別是二次分配的調(diào)整力度，是公共財(cái)政體系的重要職能。完善這一職能，就要按照注重公平的原則，從制度上建立再分配調(diào)節(jié)的稅收機(jī)制，從資金上提前予以安排和準(zhǔn)備。國家正在研究開征物業(yè)稅等稅種，將從個(gè)人收入的存量、增量等方面對收入分配進(jìn)行全方位調(diào)節(jié)，我們要認(rèn)真研究這些方面的政策措施，合理調(diào)整稅率級距和水平，通過收入分配改革提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，加快縮小貧富差距。不久前省政府研究決定，用退稅、減稅等辦法提高國有紡織、森工、食品等3個(gè)行業(yè)職工的工資，最近副總理強(qiáng)調(diào)要通過稅收改革增加群眾收入，說明這種做法既是客觀需要，也與國家的要求相一致。各級政府都要結(jié)合實(shí)際，積極利用財(cái)稅手段提高本地困難企業(yè)職工的收入。需要強(qiáng)調(diào)的是，省政府針對困難企業(yè)職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“八大員”、農(nóng)村代課教師等不同利益群體出臺了一系列優(yōu)惠政策，各級各部門必須結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。當(dāng)前物價(jià)還在高位運(yùn)行，我們建立了城鄉(xiāng)低收入群體基本生活費(fèi)用補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，省財(cái)政也安排了這方面資金，各市也都要做好預(yù)算，提前預(yù)留出資金，確保困難群眾生活不因物價(jià)上漲受到太大影響。

第三，按照集中財(cái)力辦大事的要求，加大各類專項(xiàng)資金的整合力度。

近年來我省財(cái)政情況有了顯著改善，但發(fā)展對資金的需求也越來越多，收支矛盾依然比較突出，如何利用有限的資金辦好一些大事、實(shí)事，是當(dāng)前財(cái)政工作需要解決的一個(gè)重要問題。要充分發(fā)揮財(cái)政資金運(yùn)用靈活、作用直接、引導(dǎo)性強(qiáng)的優(yōu)勢，進(jìn)一步加大資金整合使用的力度，帶動(dòng)和匯聚社會資本投入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。原則上除了法律有規(guī)定、國家有要求的專項(xiàng)預(yù)算資金以外，都要按照“渠道不亂、用途不變、各計(jì)其功、捆綁使用”的原則，通過一定的形式和機(jī)制統(tǒng)籌安排使用各類資金。

一是圍繞省委、省政府重點(diǎn)工作整合資金。這是資金整合的首要原則。30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、扶貧和避災(zāi)搬遷、渭河全線治理、保障性住房建設(shè)以及發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快建設(shè)西咸新區(qū)等，是今年乃至整個(gè)“十二五”時(shí)期全省的重點(diǎn)工作，也是資金整合的首選方向，各級各部門都要緊緊圍繞這些重點(diǎn)工作來保障投入、整合資源。對分配到省級部門的各類專項(xiàng)資金，原則上都要在系統(tǒng)內(nèi)部整合使用，今年起省上將對部門資金整合情況進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。市縣要敢于打破條塊界限和部門分割，按照板塊和項(xiàng)目，大膽進(jìn)行整合使用。比如重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，就要進(jìn)一步加大各類資源的傾斜和統(tǒng)籌力度，集中各方面的資金，建設(shè)好農(nóng)村社區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、文化站等公共服務(wù)設(shè)施及水電路氣等配套設(shè)施。

二是通過規(guī)劃整合資金。這樣做，有利于從源頭上進(jìn)行資金整合。近年來，省上在振興產(chǎn)業(yè)、改善民生方面制定了一系列專項(xiàng)規(guī)劃，有效促進(jìn)了資金整合。特別是科學(xué)編制民生八大工程規(guī)劃，用中長期預(yù)算作保障，形成了財(cái)政資金跟著信貸資金走、信貸資金跟著項(xiàng)目資金走的良性循環(huán)，解決了一大批群眾生產(chǎn)生活方面的突出問題。近期省政府又提出，“十二五”期間要在原來基礎(chǔ)上把民生工程擴(kuò)大到十個(gè)領(lǐng)域，原有的項(xiàng)目要繼續(xù)按原定規(guī)劃抓好資金保障，新實(shí)施的“擴(kuò)面、提標(biāo)、新增”項(xiàng)目都要事先制定好資金整合方案。今后我們在編制各種規(guī)劃時(shí)，都要以規(guī)劃定項(xiàng)目，以項(xiàng)目籌資金，以資金整合促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。比如移民搬遷，原來由于沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，發(fā)改、住建、扶貧等部門都有任務(wù)和安排，資金各自使用，難以從根本上解決問題。下一步，要按照“建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和避災(zāi)扶貧搬遷”三位一體的思路科學(xué)編制規(guī)劃，有效整合資金，徹底解決環(huán)境惡劣地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活問題。

三是依托投資平臺整合資金。利用投資平臺整合資金，有利于吸引更多社會資本按照政府的意向進(jìn)行投資，促進(jìn)財(cái)政與信貸、社會資本的融合發(fā)展，增加財(cái)政投入的放大效應(yīng)。我省已組建的幾家投資公司都是很好的投資平臺，下一步要在用好現(xiàn)有平臺、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、更多聚集資金的同時(shí)，積極搭建新的投資平臺。今后財(cái)政投入都要盡可能走市場化的路子，通過投資平臺運(yùn)作，逐步建立以擔(dān)保、參股和風(fēng)險(xiǎn)投資為主的投入機(jī)制，撬動(dòng)更多社會資本參與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。無論是科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，都可以向社會公開招標(biāo)，以項(xiàng)目為紐帶、以投資公司為平臺聚合資源、籌措資金。我們一定要認(rèn)識到，僅靠財(cái)政資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了建設(shè)發(fā)展需求的，“十二五”期間我省有2000公里的高速公路和3500公里的鐵路需要建設(shè)，如果全部用財(cái)政資金來建，那么民生的資金就沒有保障了。所以，我們把鐵路投資公司一百多億的總資產(chǎn)交由煤化集團(tuán)控股，由煤化集團(tuán)代表省政府去投資鐵路建設(shè)。高速公路也一樣，今后省財(cái)政每年通過各種渠道籌集20億元，其余資金由高速集團(tuán)貸款解決。

四是在省政府領(lǐng)導(dǎo)分管范圍內(nèi)整合資金。資金整合涉及部門利益，操作難度較大，所以省政府決定，各位副省長分管范圍內(nèi)的資金首先要進(jìn)行整合，不僅部門內(nèi)部的資金要整合，性質(zhì)相同、用途相近的跨部門資金也要?dú)w并整合、集中使用。比如為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，省政府提出要建設(shè)5個(gè)示范基地和50個(gè)示范園，涉及到農(nóng)、林、水等各方面的資金，我們將按照領(lǐng)導(dǎo)分管范圍跨部門整合，統(tǒng)籌安排使用。各市縣也要根據(jù)實(shí)際情況逐步推廣這一做法，如產(chǎn)蘋果的市縣就要集中使用有關(guān)方面的資金，在蘋果大縣建設(shè)好冷調(diào)庫，加快提高蘋果產(chǎn)業(yè)的整體效益。

第四，積極推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，切實(shí)提高理財(cái)用財(cái)?shù)恼w水平。

科學(xué)化、精細(xì)化管理既是提高工作水平和效率的重要途徑，也是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。我在《政府工作報(bào)告》中提出城市管理要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，在省政府辦公廳強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)機(jī)關(guān)管理精細(xì)化，國務(wù)院要求地方財(cái)政工作也要科學(xué)化、精細(xì)化管理，因?yàn)檫@是現(xiàn)代公共管理發(fā)展的重要特征和大勢所趨，各級財(cái)政部門一定要把精細(xì)化管理作為財(cái)政工作的基本準(zhǔn)則，積極運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，不斷提高財(cái)政管理的保障水平和服務(wù)效能。

要堅(jiān)持依法理財(cái)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定行使權(quán)力、履行職責(zé)，使預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價(jià)等各項(xiàng)工作合法有序進(jìn)行。要堅(jiān)持開源節(jié)流并舉，在積極培養(yǎng)稅源、依法加強(qiáng)征管的同時(shí)，牢固樹立過緊日子的思想，不斷強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，精打細(xì)算，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事情。今年公務(wù)接待、因公出國、公車購置及運(yùn)行維護(hù)等三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)實(shí)現(xiàn)零增長。老百姓對公車使用的意見很大，國家正在一些地方開展試點(diǎn)，我們要抓緊調(diào)查研究，盡快制定公車改革的方案。要積極推進(jìn)部門預(yù)算公開，特別要提高與人民利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障、住房保障以及“三農(nóng)”等方面支出的透明度。當(dāng)前要扎實(shí)推進(jìn)10個(gè)省級部門預(yù)算公開試點(diǎn)工作，省財(cái)政廳加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使部門預(yù)算公開盡快步入規(guī)范化軌道。要強(qiáng)化資金監(jiān)管，進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格把好征收、分配、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)關(guān)口，真正形成事前、事中、事后的全過程監(jiān)管。當(dāng)前黨政機(jī)關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)管理的漏洞很大，要切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理。目前我省文化類事業(yè)單位改革已經(jīng)取得了明顯進(jìn)展，經(jīng)營性事業(yè)單位改制也已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，包括我們正在研究的廣播電視系統(tǒng)事業(yè)單位改革，都將按照“政事分開、事企分開”的原則加快推進(jìn)。從今年開始，所有自收自支事業(yè)單位都要改革，將賓館、飯店、培訓(xùn)中心、招待所等經(jīng)營性事業(yè)單位盡快改制為企業(yè)，同時(shí)要把能夠管理的資產(chǎn)都管起來，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。

同志們，今年的各項(xiàng)任務(wù)十分艱巨，省委、省政府對于財(cái)政工作寄予厚望。希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全省發(fā)展大局，埋頭苦干，扎實(shí)工作，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！

婁勤儉常務(wù)副省長的講話

剛才，正永省長的講話非常全面、系統(tǒng)，目標(biāo)和任務(wù)十分明確，要求也非常具體，希望大家按照正永省長的講話精神，認(rèn)真抓好落實(shí)。此前我和小燕廳長到財(cái)政部拜訪，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對我省的財(cái)政工作給予了高度關(guān)注、重視，認(rèn)為我省在財(cái)政資金管理和服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生等方面，有很好的管理經(jīng)驗(yàn)和模式，為全國提供了借鑒，今天聽了七個(gè)單位的發(fā)言，很受鼓舞。下面，我就貫徹落實(shí)好正永省長的講話精神，確保完成全年財(cái)政工作任務(wù)，講幾點(diǎn)意見。

一、抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，增強(qiáng)做好財(cái)政工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感

“十一五”期間，我省財(cái)政收入規(guī)模實(shí)現(xiàn)了大的跨越，財(cái)政部門在應(yīng)對金融危機(jī)、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生、深化管理改革等方面做了大量的工作，成績十分顯著，這是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)。剛才，正永省長全面分析了當(dāng)前和今后一段時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)、財(cái)政發(fā)展面臨的形勢，特別對今年財(cái)政貨幣政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系進(jìn)行了闡述，我們要抓住政策機(jī)遇，充分認(rèn)識到積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策之間及其內(nèi)部的關(guān)系。一是要注意到加快發(fā)展與稅收的關(guān)系。我省《“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了“三個(gè)上臺階、三個(gè)大幅提升”，只有加快發(fā)展，保證稅收，才能有經(jīng)濟(jì)實(shí)力去做好各項(xiàng)保障。我們不但要把該收的稅收上來，而且要考慮培養(yǎng)稅源問題，通過稅源培養(yǎng)和稅收調(diào)整進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要從穩(wěn)健的貨幣政策中分析有保有壓的關(guān)系。穩(wěn)健的貨幣政策關(guān)鍵是做到有保有壓。這次副總理到陜西調(diào)研，就是了解穩(wěn)健貨幣政策出臺后是否會影響到對“三農(nóng)”和中小企業(yè)的投入問題，也告訴我們財(cái)政政策和貨幣政策要更加重視“三農(nóng)”和中小企業(yè)發(fā)展問題，對此我們要抓住機(jī)遇，積極爭取國家差異化政策的支持。三是要處理好收與支的關(guān)系。既要保證財(cái)政收入，又要保證有效支出，支出合理?？傊?，大家不但要看到有利條件，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，而且要充分認(rèn)識形勢的嚴(yán)峻性，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，做到有措施、有方法、有對策。今年財(cái)政工作大事、要事、難事多，任務(wù)繁重、艱巨，正永省長提出了明確要求，各級財(cái)政部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，凝聚力量，加倍努力，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，確保任務(wù)完成。

二、狠抓執(zhí)行管理，確保完成全年預(yù)算收支任務(wù)

今年是“十二五”開局之年，經(jīng)省人代會審議通過，今年我省財(cái)政總收入要增長17%，地方財(cái)政總收入要增長18%，確保圓滿完成全年收入任務(wù)，這是今年的考核指標(biāo)。目前，全省11個(gè)市區(qū)都結(jié)合實(shí)際，制定了各自的增長目標(biāo)，希望各位市長、各有關(guān)部門從年初開始就抓住組織收入工作不放松，層層分解，確保任務(wù)落到實(shí)處?？偟囊笫?，要處理好增收與減稅的關(guān)系、稅收與非稅的關(guān)系，既要快，又要穩(wěn)，應(yīng)收盡收，防止虛收。國稅、地稅、財(cái)政部門要通力合作，堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)征管，確保收入目標(biāo)完成。

從支出管理看，要高度重視加快財(cái)政支出進(jìn)度問題。財(cái)政支出進(jìn)度關(guān)系著資金使用效益，關(guān)系著黨和政府政策的落實(shí)，大家要高度重視支出進(jìn)度，將加快支出進(jìn)度貫穿于全年財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的始終，早規(guī)劃、早預(yù)算、早安排，加快預(yù)算下達(dá)和資金撥付，對此財(cái)政部對我省也有明確要求。省財(cái)政廳要嚴(yán)格落實(shí)“四掛鉤”要求，完善激勵(lì)約束機(jī)制,加強(qiáng)督促檢查，將部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、專項(xiàng)資金使用情況作為第二年編制預(yù)算的重要參考依據(jù)，督促各方面加快支出進(jìn)度，提高支出的及時(shí)性、均衡性和有效性。正永省長提到，今年我省有十個(gè)部門推行預(yù)算公開，今后還要擴(kuò)大到所有部門，大家要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，提前做好準(zhǔn)備。

三、圍繞工作大局，充分發(fā)揮財(cái)政職能

“十二五”期間，我省以“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省”為發(fā)展主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，努力破解居民收入水平低、城市化水平低、經(jīng)濟(jì)外向度低三大難題。這對財(cái)政工作提出了新的更高的要求，各級財(cái)政部門要緊緊圍繞省委、省政府這一重大決策部署，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系、正確處理全局與局部的關(guān)系，結(jié)合各自實(shí)際，主動(dòng)發(fā)揮職能，推動(dòng)財(cái)政工作不斷邁上新臺階。

正永省長指出，要加大力度支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)公共服務(wù)均等化。這涉及到省級各部門、各市縣政府，大家要認(rèn)真思考和研究，拿出有針對性、操作性強(qiáng)的措施，務(wù)必取得實(shí)效。從財(cái)政部門講，就是要充分發(fā)揮職能，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，主動(dòng)支持，切實(shí)保障。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)上，要圍繞“保投資”和“促轉(zhuǎn)型”雙重任務(wù)，努力做到支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策不軟、措施不弱、力度不減，鞏固和延續(xù)我省又好又快的發(fā)展態(tài)勢。在保障和改善民生上，要重點(diǎn)圍繞省上確定的十個(gè)領(lǐng)域的民生工程項(xiàng)目，強(qiáng)化資金保障，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目對接，促進(jìn)加快實(shí)施。今年尤其要突出抓好學(xué)前教育、城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃、推進(jìn)有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶、保障性住房建設(shè)、推進(jìn)醫(yī)改、農(nóng)村養(yǎng)老保障、扶貧開發(fā)和搬遷、“米袋子”、“菜籃子”工程等重點(diǎn)事項(xiàng)的落實(shí)，確保把省委、省政府確定的民生實(shí)事辦實(shí)、辦好。

四、強(qiáng)化各項(xiàng)措施，精益求精抓管理

實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，確保今年全省財(cái)政工作開好頭、起好步，必須要有強(qiáng)有力的管理措施來保障。

（一）明確責(zé)任。責(zé)任是抓好落實(shí)的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，全面落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任，形成一級抓一級、層層負(fù)責(zé)任、人人抓落實(shí)的局面，上下齊心協(xié)力，形成推動(dòng)財(cái)政發(fā)展的強(qiáng)大合力。特別是市縣兩級，在財(cái)政收支上，既要抓好收入，又要抓好支出；在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，既要保投資，又要促轉(zhuǎn)型；在支持民生事業(yè)上，既要落實(shí)好配套資金，又要實(shí)施好項(xiàng)目。

（二）改革創(chuàng)新。近年來，省財(cái)政廳在多渠道籌集發(fā)展資金、制定各項(xiàng)財(cái)稅政策、完善財(cái)政體制機(jī)制等方面做了大量改革和創(chuàng)新，很多工作走在全國前列。今后，要繼續(xù)堅(jiān)持下去。一是要抓好制度創(chuàng)新。財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要重在發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，加快財(cái)政與金融的有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)民間資本。撬動(dòng)金融資金，調(diào)動(dòng)民間資本，除了財(cái)政部門，其他各部門也要想辦法，出主意，齊心協(xié)力，共同把這項(xiàng)工作做好。比如，社保的試點(diǎn)縣，原本限制比較多，但由于寶雞通過制度創(chuàng)新走在了全國前列，所以全部納入試點(diǎn)，今年初財(cái)政部還要來我省調(diào)研、考察，希望大家能夠進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新，爭取擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。在醫(yī)改方面，我們也積累了很多經(jīng)驗(yàn)，有一些好的做法，各部門要發(fā)揮能動(dòng)作用，爭取國家更多的政策支持。在利用財(cái)政資金撬動(dòng)金融資金、調(diào)動(dòng)民間資本方面，省里將財(cái)政資金與大企業(yè)結(jié)合起來推動(dòng)保障性住房間建設(shè)，就做了很好的嘗試，是一種制度上的創(chuàng)新，希望各市也大力推動(dòng)。二是要抓好整合創(chuàng)新。對財(cái)政民生資金的使用，要認(rèn)真落實(shí)好正永省長提出的資金整合要求，加快工作節(jié)奏，下大力氣，提高資金使用效益，集中財(cái)力辦大事。三是要抓好機(jī)制創(chuàng)新。要堅(jiān)持依法理財(cái)，繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算公開、國庫集中支付、非稅收入、政府采購等改革，主動(dòng)適應(yīng)財(cái)政支出的新變化和新特點(diǎn)，把好資金分配、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督檢查“三個(gè)關(guān)口”，建立制約機(jī)制，真正形成事前、事中、事后全過程監(jiān)管，確保財(cái)政資金規(guī)范、安全。

（三）建好隊(duì)伍。抓管理、抓落實(shí)關(guān)鍵在人。希望各級財(cái)政部門結(jié)合新形勢和新任務(wù)，繼續(xù)狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、勤奮務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)和諧的干部隊(duì)伍，為財(cái)政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。