導(dǎo)語：司法系統(tǒng)律師環(huán)境學(xué)習(xí)材料一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、律師執(zhí)業(yè)中存在的問題及其影響因素

（一）“三難”頑疾久治不愈

律師執(zhí)業(yè)的法制環(huán)境不寬松是一個(gè)全國性的敏感話題，“三難”（會見難、閱卷難、調(diào)查取證難）問題長期存在，嚴(yán)重制約律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的有效行使，尤其是在刑事案件中，表現(xiàn)最為明顯。

一是會見難。雖然刑事訴訟法第96條，律師法第33條等都對律師會見程序有明確規(guī)定。但從具體操作情況看，除看守所、雨城區(qū)公安分局外，其余大部分縣（區(qū)）和部門在“律師會見犯罪嫌疑人”的問題上都缺乏規(guī)范地流程，案件承辦人員以各種理由推諉、阻撓律師會見，或者限定會見時(shí)間和談話內(nèi)容。甚者，強(qiáng)制律師摁手印，會見時(shí)攝像錄音等情況也屢見不鮮。

二是閱卷難。閱卷權(quán)是保障律師行使辯護(hù)權(quán)的最基本、最重要的內(nèi)容，但自刑事訴訟法為避免出現(xiàn)法院“先入為主、未審先判”的情形而出臺“庭審前案件卷宗不全部移送法院”這一規(guī)定后，律師在庭審前查閱、摘抄、復(fù)制卷宗就受到很大限制，在審查起訴階段，律師可以查閱的僅限于司法文書一類證據(jù)材料，從而導(dǎo)致律師在法庭審理階段現(xiàn)閱現(xiàn)看、現(xiàn)炒現(xiàn)賣，嚴(yán)重影響了庭審辯護(hù)質(zhì)量，對保障人權(quán)、制衡權(quán)力極為不利。

三是調(diào)查取證難。一方面，很多單位和部門擅自設(shè)置各類“土政策”，違規(guī)限制、阻止律師調(diào)查取證。另一方面，現(xiàn)行法律對律師執(zhí)業(yè)的保護(hù)制度不健全，廣大律師調(diào)查取證危險(xiǎn)因素加大，唯恐被“偽證”二字牽扯，避之尤恐不及。

（二）各類風(fēng)險(xiǎn)日趨增大

一是生存風(fēng)險(xiǎn)。律師群體的意外傷害、疾病、養(yǎng)老等社會保障不夠健全，尤其是青年律師，進(jìn)入律師行業(yè)的同時(shí)，需要“凈身”，需要辭去其他一切與律師無關(guān)的社會職務(wù)，一旦無法接到案子，就不得不面對“零收入”的現(xiàn)狀，甚至連基本生活都無法保障。

二是人身安全風(fēng)險(xiǎn)。律師在執(zhí)業(yè)過程中，難免會“得罪”人，“被報(bào)復(fù)”、“穿小鞋”的事情時(shí)有發(fā)生，這也是當(dāng)前侵犯律師人身權(quán)利案件日益增多的重要原因。

（三）社會定位有失偏頗

一是社會認(rèn)同度不高。受傳統(tǒng)文化影響，特別是《律師法》對律師的定位不準(zhǔn)，加之部分律師素質(zhì)不高，媒體報(bào)道以偏概全，使公眾對律師群體的認(rèn)識還停留在律師“替壞人說話”、“鉆政策、法律空子”的層面，僅僅是“提供法律服務(wù)的個(gè)體戶”，根本不能和法官、檢察官等法律工作者相提并論。甚至在部分領(lǐng)導(dǎo)及司法人員眼中，錯(cuò)誤地認(rèn)為律師的工作就是專門給偵查機(jī)關(guān)、公訴機(jī)關(guān)制造麻煩，專挑黨政部門的工作漏洞，煽動(dòng)唆使不明真相的群眾鬧事，律師的社會地位因此大打折扣，以致執(zhí)業(yè)過程中遭遇種種不公正、不受尊重的待遇。

二是律師社會使命感的缺失。目前，多數(shù)律師仍將律師職業(yè)看做單純的掙錢行業(yè)，缺乏比較崇高的工作目標(biāo)和社會責(zé)任感，這種立足于自我本位的思考方式直接影響律師執(zhí)業(yè)心理的健康發(fā)展，導(dǎo)致律師界出現(xiàn)唯利是圖、玩忽懈怠、誠信缺失等各種問題。

二、解決當(dāng)前律師執(zhí)業(yè)問題的難點(diǎn)

一是社會對律師的特有價(jià)值和律師制度的重要意義認(rèn)識不足，許多認(rèn)知滯后于社會現(xiàn)實(shí)，有的將律師看做當(dāng)事人一方的附庸，有的拿西方發(fā)達(dá)國家的律師制度套用我國現(xiàn)行律師模式，因此，如何引導(dǎo)社會公眾對律師及其制度的理性認(rèn)識，值得思考。

二是受傳統(tǒng)因素影響，司法機(jī)關(guān)和干警公權(quán)力特權(quán)思想濃厚，片面夸大其代表國家行使的強(qiáng)制權(quán)力，這一現(xiàn)象比較普遍，也是產(chǎn)生“三難”問題重要原因。

三是現(xiàn)行律師的相關(guān)規(guī)定模糊、籠統(tǒng)，部分規(guī)定在實(shí)際操作中難以適用或完全適用會帶來其他不利影響，這又成為一個(gè)理論與實(shí)踐的難題。比如職務(wù)犯罪案件，因其隱蔽性強(qiáng)，且牽扯到窩案、串案、棄權(quán)受賄等問題，一個(gè)案件往往不只涉及一兩個(gè)當(dāng)事人，律師何時(shí)介入比較合適？各方角度不同，主張各異。

四是口號式的宣言缺乏必要的救濟(jì)途徑，新律師法賦予律師的權(quán)利不可謂不多，但是坐擁這樣一部法律，為何律師執(zhí)業(yè)仍陷“四面楚歌”之境，值得我們深思。

三、要在切實(shí)解決律師執(zhí)業(yè)中的困難和問題上下功夫

（一）要充分認(rèn)識新形勢下律師的特有價(jià)值

一是要充分認(rèn)識到律師是我國社會主義民主法治建設(shè)的重要力量。律師是一個(gè)特殊的法律工作者社會群體，它不掌握任何國家權(quán)力，但卻與掌握國家司法權(quán)力的國家公務(wù)員一樣擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家法律，保證國家法律正確實(shí)施的使命。按照現(xiàn)代訴訟理念，律師是控辯平衡力量。如果我們將法治社會看作是一座由立法、執(zhí)法和司法三根柱石支撐的大廈，那么，司法這根柱石的三維則由法官、檢察官和律師所構(gòu)成，三維中的任何一維弱小、萎縮甚或缺失，都會令這根柱石結(jié)構(gòu)失衡，司法柱石一旦失衡，則整個(gè)法治大廈危在旦夕?？梢哉f，作為“法律職業(yè)共同體”成員的法官、檢察官和律師，其生存有賴法治昌明，其發(fā)展依靠相互認(rèn)同，正可謂“一損俱損，一榮俱榮”。我國自1979年恢復(fù)律師制度以來，廣大律師在我國加快民主法治建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。在立法方面，律師通過法律實(shí)踐，為立法機(jī)關(guān)正確立法和修改法律提供了許多寶貴意見；在司法方面，對促進(jìn)司法機(jī)關(guān)執(zhí)法水平提高，減少冤假錯(cuò)案，保障人權(quán)，制衡權(quán)力起到了顯著的作用；在普及法律方面，對公民法律意識和維權(quán)意識的提高，法治理念、法治心理和法治習(xí)慣的形成都產(chǎn)生了深刻的影響。

二是要充分認(rèn)識到律師具有特殊的執(zhí)業(yè)優(yōu)勢。首先，律師執(zhí)業(yè)的范圍廣泛。律師作為法律職業(yè)群體，植根于人民群眾之中，長期為人民群眾提供法律服務(wù)，在其執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，通過與社會各個(gè)階層、各個(gè)群體的廣泛聯(lián)系和接觸，了解社情民意，對社會各個(gè)利益主體的訴求、不同利益主體之間的關(guān)系有比較深刻的認(rèn)識。

其次，律師執(zhí)業(yè)的專業(yè)性很強(qiáng)。這決定了律師可以運(yùn)用法律專業(yè)知識，在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中自覺宣傳和貫徹黨和政府的方針政策，積極傳播法治精神和法律的基本原則，把黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和法律對社會生活的規(guī)范具體地滲透到各個(gè)階層和各個(gè)領(lǐng)域之中，使律師工作成為黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾生活實(shí)踐之間的重要橋梁和紐帶。

再次，律師執(zhí)業(yè)的手段豐富。律師通過訴訟和非訴訟手段開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)，既可以通過刑事、民事等案件的工作，促進(jìn)矛盾糾紛通過司法渠道得到有效解決，也可以進(jìn)入非訴訟領(lǐng)域，更廣泛地介入到社會矛盾糾紛化解、普法宣傳、法律援助等各項(xiàng)具體工作中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至8月底，全律師圍繞“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)、“警民親”活動(dòng)和“促增長惠民生”法律服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)中，累計(jì)為政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等提供法律服務(wù)137件、提供法律咨詢340余人次、擔(dān)任法律顧問32家。

三是要充分認(rèn)識到律師在推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新中大有可為。通過鼓勵(lì)律師擔(dān)任政府和調(diào)解組織法律顧問、參與涉法涉訴信訪案件處理和社會治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理，引導(dǎo)廣大律師充分發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，圍繞涉及企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等容易引發(fā)社會矛盾的重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)法律服務(wù)，真正把律師執(zhí)業(yè)過程變?yōu)橐婪?gòu)建經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系，減少矛盾糾紛的過程，實(shí)現(xiàn)律師服務(wù)社會和諧穩(wěn)定成效的最大化。如近年來，律師為紙槳廠破產(chǎn)清算重組和漢源瀑電庫區(qū)移民工作提供了大量法律服務(wù)。

（二）要找準(zhǔn)律師“會見難”的根本，力求根治

律師法規(guī)定，在犯罪嫌疑人被第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起，律師就有權(quán)憑“三證”（律師證、當(dāng)事人授權(quán)委托書、律師事務(wù)所介紹信）會見犯罪嫌疑人、被告人，并享有會見期間了解案情不被監(jiān)聽的權(quán)利。該規(guī)定大膽摒去刑事訴訟法中“經(jīng)批準(zhǔn)才能會見”的要求，其目的就是要鏟除律師“會見難”的壁壘，使律師在偵查階段就介入案件，切實(shí)保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，曾被業(yè)界稱為中國法治進(jìn)程的一大進(jìn)步。但是，辦案機(jī)關(guān)卻認(rèn)為律師會見帶來偵查階段收集調(diào)取證據(jù)不便，認(rèn)為帶來了壓力，于是便以“刑訴法條款”對抗“律師法條款”，在“需批準(zhǔn)會見”、“案件涉密”等問題上做文章，以種種理由阻撓律師會見權(quán)的行使，為自己相對落后的偵察技術(shù)、偵查手段尋找借口，為“獲取口供”拖延時(shí)間。因此，要徹底解決律師會見難問題，應(yīng)從三個(gè)方面努力：

一是要解決偵查部門認(rèn)識上的問題。通過加強(qiáng)律師法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，從根本上矯正因?qū)β蓭熑狈φ_認(rèn)識而產(chǎn)生的顧忌、報(bào)復(fù)心態(tài)，提高依法配合、支持律師工作的職業(yè)意識，提高對“法律職業(yè)共同體”的認(rèn)同感，樹立雖分工不同，但維護(hù)司法公正和社會正義的目標(biāo)相同的理念。

二是要敢于接受律師會見帶來的挑戰(zhàn)。打鐵要靠自身硬，如何在對犯罪嫌疑人第一次訊問或采取強(qiáng)制措施之前收集固定好關(guān)鍵證據(jù)，不害怕律師的介入，偵查部門應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)，通過加強(qiáng)崗位練兵，努力提高自身的偵查能力。

三是解決適用法律的問題。今年8月，全國人大常委會第22次會議審議刑事訴訟法修正案草案，有望于明年三月全國人大五次會議通過，刑訴法中關(guān)于律師會見條款也可能被修改，至于到底是適用刑訴法還是律師法，筆者認(rèn)為，其根本還在于哪部法律更能夠維護(hù)社會正義與公平。

（三）要找出律師“閱卷難”的癥結(jié)，對癥施藥

律師“閱卷難”的關(guān)鍵在檢察機(jī)關(guān)。律師法規(guī)定受委托律師自案件審查起訴之日起有權(quán)查閱、摘抄和復(fù)制與案件與案件有關(guān)的文書材料；自案件被人民法院受理之日起，有權(quán)查閱、摘抄和復(fù)制與案件有關(guān)的所有材料。這一條款對律師閱卷范圍進(jìn)行了很大的拓展，與刑訴法規(guī)定也不一致。刑訴法的效率高于律師法，但是2008年修改的律師法顯然又是我國最新立法精神的體現(xiàn)，如何適用？正如前面談到的，從立法精神轉(zhuǎn)變的角度來看，刑訴法吸收律師法的相關(guān)規(guī)定也很有可能。今年9月，委政法委組織全公檢法司四家及律師協(xié)會召開專題座談會，建議人民檢察院可以考慮適用律師法規(guī)定，結(jié)合具體情況，與司法局一起出臺一個(gè)規(guī)范性文件，在案件審查起訴后，允許受委托律師對有關(guān)訴訟文書、技術(shù)性鑒定材料和案卷材料，包括能夠證明犯罪嫌疑人有罪、無罪或罪輕的各類證據(jù)材料進(jìn)行查閱和復(fù)制；在法院受理案件后，受委托律師可查閱復(fù)制檢察院移交法院的全部材料，同時(shí)可在人民檢察院查閱復(fù)制與案件有關(guān)的、人民檢察院沒有向法院移交的材料，包括對被告人有利的證據(jù)材料。

（四）要千方百計(jì)為律師調(diào)查取證創(chuàng)造寬松的環(huán)境

當(dāng)前，我律師刑事訴訟辯護(hù)的參與率極低，許多律師“談刑（辯護(hù)）色變”，之所以出現(xiàn)這種不正常的“絕緣”現(xiàn)象，與刑法第306條的規(guī)定有很大關(guān)系。這支高懸在律師頭頂?shù)睦麆?，使得律師在刑事訴訟辯護(hù)過程中唯恐被戴上“偽證、竄供、泄密”的帽子而追究刑事責(zé)任。今年6月，廣西北海四律師被拘讓律師界更加惶恐不安，目前，律師也呈現(xiàn)出被迫集體退出刑事訴訟辯護(hù)領(lǐng)域的態(tài)勢，這正好解釋為什么會出現(xiàn)律師“希望在會見當(dāng)事人時(shí)被監(jiān)控、被錄音”之怪象，我國律師調(diào)查取證之艱難，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境之惡劣可見一斑。目前，通過委政法委，要求全政法機(jī)關(guān)要努力為律師調(diào)查取證創(chuàng)造相對寬松的外部環(huán)境，對于律師自行收集、調(diào)取證據(jù)確有困難的，可以申請人民檢察院、人民法院收集調(diào)取證據(jù)，相關(guān)部門要在收到申請后及時(shí)予以答復(fù)并告知申請律師可以在場，在收集、調(diào)取證據(jù)后，應(yīng)該及時(shí)對證據(jù)進(jìn)行復(fù)制，并移送提出申請的律師。

（五）要構(gòu)建公檢法機(jī)關(guān)與律師執(zhí)業(yè)制度性對接平臺

一是建立聯(lián)席會議制度。以規(guī)定、紀(jì)要、論壇、座談會、辯論賽等形式加強(qiáng)律師與法官、檢察官、偵查員之間的良性互動(dòng)，并使之常態(tài)化。

二是完善監(jiān)督機(jī)制。政法委執(zhí)法督查室要督促、協(xié)調(diào)政法各政法部門依法行使職權(quán)，規(guī)范律師與法官、檢察官、警察之間的行為，形成相互監(jiān)督、相互尊重、平等交流的良好氛圍，共同促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，共同維護(hù)社會公平正義。

三是要建立投訴機(jī)制。各級法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真開展自查工作，對各類違法違規(guī)的“土政策”進(jìn)行集中清理，規(guī)范辦案流程，及時(shí)受理侵犯律師合法權(quán)益的各類投訴，依法保障律師參與訴訟活動(dòng)。

（六）要持之以恒地提高律師責(zé)任意識和職業(yè)水平

一要抓住思想政治教育這個(gè)龍頭。當(dāng)前各種紛繁復(fù)雜的思想觀念，尤其是一些西方國家的政治、法律意識，對律師隊(duì)伍產(chǎn)生了相當(dāng)大的消極影響，廣大律師要不斷增強(qiáng)政治上的鑒別力，對黨的領(lǐng)導(dǎo)、對中國特色社會主義制度有高度認(rèn)同，對律師事業(yè)只有置于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展大局之下才能發(fā)展有正確認(rèn)識。

二要抓住職業(yè)道德建設(shè)這個(gè)根本。廣大律師要培養(yǎng)忠誠、勤勉、盡職、誠信、廉潔的職業(yè)品質(zhì)，培養(yǎng)忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治品質(zhì)，樹立講品行、講公德、講正氣的良好形象。

三要抓住業(yè)務(wù)素質(zhì)提升這個(gè)核心。律師事務(wù)所要加強(qiáng)律師繼續(xù)教育的力度，提升律師的執(zhí)業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流力度，著力培養(yǎng)更多懂管理、懂經(jīng)濟(jì)、懂科技的專家型律師，為律師工作增添發(fā)展后勁。