導(dǎo)語：市直單位包扶貧困村實(shí)施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實(shí)市委七屆八次全委（擴(kuò)大）會議和全市扶貧開發(fā)工作會議精神，充分發(fā)揮市直單位、黨員干部在扶貧開發(fā)工作中的骨干作用，深入開展包扶貧困村和貧困戶活動，加快脫貧攻堅(jiān)步伐，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以中央、省、市和市委七屆八次全會關(guān)于扶貧開發(fā)工作精神為指導(dǎo)，牢牢把握扶貧脫貧既是經(jīng)濟(jì)工作也是政治任務(wù)的總定位，緊緊圍繞“據(jù)實(shí)”和“精準(zhǔn)”原則，不折不扣地落實(shí)“不落一戶、不少一人”標(biāo)準(zhǔn)，按照貧困戶不脫貧、包扶工作不脫鉤要求，認(rèn)真實(shí)施精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以貧困村、貧困人口全部脫貧為目標(biāo)，以省級貧困村和貧困人口為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市直單位和黨員干部人才、項(xiàng)目、資金、信息等優(yōu)勢，先輸血，再造血，沉下身子真包實(shí)扶，深入群眾真幫實(shí)干，確保貧困人口同步進(jìn)入全面小康社會。

二、工作原則

（一）把握大局、統(tǒng)籌施策的原則。要深刻領(lǐng)會上級關(guān)于扶貧脫貧工作精神實(shí)質(zhì)，正確認(rèn)識“不落一戶、不少一人”工作標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌抓好省級貧困村和貧困戶以及我市確定的貧困村和貧困戶，切實(shí)把上級扶貧脫貧精神真正領(lǐng)會到位，貫徹落實(shí)到位。

（二）科學(xué)擺布、重點(diǎn)先行的原則。既要充分考慮到全市所有貧困村和貧困人口的脫貧工作，又要突出省級貧困村和貧困人口，特別是要把省級23個(gè)貧困村中今年要率先推進(jìn)完成的村和人口列為重點(diǎn)來包扶。包扶部門既要立足本部門職能面向全局抓好扶貧脫貧工作，又要做好本部門所包扶的貧困村和貧困人口的脫貧工作，抓住重點(diǎn)，科學(xué)擺布，整體推進(jìn)。

（三）選準(zhǔn)切入點(diǎn)、率先突破的原則。堅(jiān)持因地制宜、因人制宜，區(qū)別分類，重點(diǎn)推進(jìn)，對貧困村和貧困人口致貧原因要清楚明晰，制定包扶措施要實(shí)際可行，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，重點(diǎn)圍繞村屯道路硬化、綠化美化、農(nóng)村飲水、貧困戶危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞喪失勞動能力的特困戶先行重點(diǎn)包扶，率先突破，早日見效，起到示范引領(lǐng)和借鑒推廣作用。

（四）匯聚力量、集中發(fā)力的原則。組織、宣傳、文化、交通、住建、環(huán)保、民政、水利、林業(yè)等包扶部門，要發(fā)揮優(yōu)勢力量疊加作用，按照貧困村缺啥補(bǔ)啥的原則，在道路硬化、文化建設(shè)、危房改造、綠化美化、貧困救助、村級辦公場所建設(shè)、薄弱村整頓等方面整合力量，協(xié)同作戰(zhàn)，集中發(fā)力，確保成效。

（五）一包到底、不脫貧不脫鉤的原則。包扶工作要重注短期效益與長期效應(yīng)相統(tǒng)籌，堅(jiān)持一包到底穩(wěn)固脫貧，包扶部門要在規(guī)定期限內(nèi)幫助貧困村、貧困戶脫貧摘帽，按時(shí)完成脫貧任務(wù)，不脫貧不脫鉤，不達(dá)標(biāo)不退出。

三、包扶范圍、時(shí)限及工作目標(biāo)

（一）按時(shí)限全面完成脫貧任務(wù)。包扶范圍：23個(gè)省級貧困村、我市自行排查確定的27個(gè)村和革命老區(qū)村，以及分布在全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的29762名貧困人口（2014—2015年已脫貧8492人）。包扶時(shí)限和包扶目標(biāo)：從2016年3月至2017年年底，完成全市所有貧困村和貧困人口脫貧任務(wù)，其中，2016年確保完成3個(gè)省級貧困村和7500名貧困人口的脫貧任務(wù)，力爭完成6個(gè)村和10000名貧困人口脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。

（二）貧困群眾收入明顯提高。保持貧困村、貧困人口人均可支配收入年均增幅高于全市平均增幅。具備勞動能力但缺乏發(fā)展條件的輕度貧困的農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到全市平均水平的70%左右；具備部分勞動能力，處于中度貧困的農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到全市平均水平的60%左右。特別是喪失勞動能力的特困戶確保達(dá)到脫貧底線標(biāo)準(zhǔn)。

（三）貧困村生產(chǎn)生活條件明顯改善。一是按年度完成省級貧困村的道路硬化，實(shí)現(xiàn)省級貧困村道路村村通。二是按年度完成省級貧困村危房改造任務(wù)，徹底消滅泥草房。三是貧困村教育、醫(yī)療、文化、娛樂等公益設(shè)施較為完善，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近農(nóng)村平均水平。四是開展貧困村綠化美化，環(huán)境極大改善。

（四）扶貧對象自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。有勞動能力的貧困戶都有一項(xiàng)以上增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，貧困家庭勞動人口有一半以上掌握一門就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，新生代勞動力具備轉(zhuǎn)移就業(yè)基本職業(yè)素質(zhì)，貧困家庭孩子都能接受平等的義務(wù)教育。

四、工作任務(wù)

按照市級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、市直單位包村、黨員干部包戶的要求，市直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及部分駐肇單位包扶貧困村，市直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部包扶貧困人口。

（一）市級領(lǐng)導(dǎo)包扶任務(wù)

1、負(fù)責(zé)對所包扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包扶單位、包扶干部的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

2、負(fù)責(zé)所包扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧政策落實(shí)、扶貧資金使用、貧困村和貧困人口精準(zhǔn)識別及動態(tài)管理。

3、負(fù)責(zé)所包扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧脫貧計(jì)劃、措施路徑的制定和工作指導(dǎo)，以及相關(guān)問題的解決。

4、組織帶領(lǐng)所包扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包扶部門和包扶干部，開展合力包扶，確保按時(shí)限按標(biāo)準(zhǔn)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

（二）市直單位包村任務(wù)

1、負(fù)責(zé)摸清所包扶貧困村基本情況，找準(zhǔn)貧困原因，制定包扶貧困村實(shí)施方案，確定包扶措施，明確脫貧時(shí)限。

2、圍繞壯大村集體經(jīng)濟(jì)，包抓招商引資、資產(chǎn)資源管理，著力解決集體經(jīng)濟(jì)支撐乏力、資產(chǎn)資源管理混亂等問題。

3、圍繞農(nóng)民增收，包抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，形成“一村一品”，著力解決村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒思路、沒規(guī)劃、沒措施和農(nóng)民增收緩慢的問題。

4、圍繞村容村貌和基礎(chǔ)設(shè)施，包抓環(huán)境衛(wèi)生整治，推進(jìn)綠化美化凈化建設(shè)，著力解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題。推進(jìn)道路、住房、飲水、醫(yī)療教育文化場所等建設(shè)，著力解決公共服務(wù)薄弱的問題。

5、圍繞基層組織建設(shè)，包抓各項(xiàng)規(guī)章制度完善落實(shí)、黨員素質(zhì)提升和作用發(fā)揮、新生力量注入、能人隊(duì)伍建設(shè)，著力解決基層黨組織凝聚力不強(qiáng)、干部示范帶動作用不突出問題。

6、深入宣傳各級扶貧開發(fā)工作的決策部署以及各項(xiàng)扶持政策，學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于扶貧開發(fā)工作的重要指示精神，全面落實(shí)已經(jīng)制定出臺的各項(xiàng)扶持政策，調(diào)動貧困村干部群眾參與扶貧工作的積極性，增強(qiáng)貧困戶戰(zhàn)勝貧困的信心，激發(fā)脫貧對象自我脫貧的內(nèi)在動力，加快脫貧致富進(jìn)程。

7、按照“治貧先治愚、扶貧先扶智”要求，充分利用各類培訓(xùn)資源，扎實(shí)開展轉(zhuǎn)移就業(yè)、實(shí)用技術(shù)、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)活動，確保貧困家庭勞動力掌握一項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。結(jié)合開展“百社千企萬人”就業(yè)扶貧行動，積極幫助貧困戶拓展社會就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)打工和創(chuàng)業(yè)致富。

（三）黨員干部包扶貧困戶任務(wù)

按照處級領(lǐng)導(dǎo)包3戶貧困戶，科級領(lǐng)導(dǎo)包2戶貧困戶，一般干部包1戶貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“結(jié)對子”、“一幫一”，重點(diǎn)圍繞增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、勞務(wù)輸出、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、子女就學(xué)等方面，研究包扶措施，確保一包到底，真正脫貧。包扶部門統(tǒng)籌安排好所包扶貧困戶與黨員干部的對接工作，在4月5日前，結(jié)對包扶對接到位，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)致貧原因，制定包扶貧困戶脫貧方案。在4月15日前，根據(jù)所包扶貧困戶計(jì)劃和實(shí)際情況，實(shí)施勞務(wù)輸出扶貧的要輸出計(jì)劃到位；實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的要確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，同步將資金、物資、技術(shù)等落實(shí)到位；實(shí)施電商、教育、政策兜底等扶貧的，都要一一對接，確保落實(shí)到位。每名包扶干部要全年跟蹤服務(wù)，認(rèn)真填寫好包扶貧困戶登記表，建立干部包扶檔案日志，確保所包扶的貧困戶按照時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)完成脫貧任務(wù)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

貧困村包扶工作點(diǎn)多面廣、時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化調(diào)度指揮，確保包扶工作全面推進(jìn)并取得實(shí)效。成立包扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委常委、市委書記李元學(xué)，市委副書記、市政府市長李延春擔(dān)任，副組長由市委副書記王劍波、市政府副市長劉劍利擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由市農(nóng)業(yè)局局長張彥杰兼任，常務(wù)副主任由市農(nóng)業(yè)局副局長、扶貧辦主任侯維杰兼任，專門負(fù)責(zé)全市包扶工作的組織、綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)組織和專門辦公室，抽調(diào)精干力量，組成專門隊(duì)伍，專項(xiàng)推進(jìn)。

（一）深化認(rèn)識，增強(qiáng)做好包扶工作的自覺性。市直單位包扶貧困村既是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，也是義不容辭的責(zé)任。包扶工作成效如何，直接關(guān)系到貧困村和貧困戶的脫貧速度，更關(guān)系到全市人民能否同步進(jìn)入小康社會。因此，各包扶單位必須樹立政治意識、大局意識、責(zé)任意識和看齊意識，增強(qiáng)做好扶貧工作的自覺性和堅(jiān)定性，凝心聚力，堅(jiān)決完成包扶任務(wù)。

（二）健全組織，加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)。按照市委、市政府要求，對于確定為省級、市級貧困村的，由市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展包扶工作，包扶貧困村牽頭單位主要領(lǐng)導(dǎo)為被包扶貧困村黨組織“第一書記”。以包扶單位為主，每村進(jìn)駐一個(gè)駐村工作組，牽頭單位主要領(lǐng)導(dǎo)為駐村工作組組長，全體黨員干部為組員，共同駐村工作，確保扶貧工作全面開展。

（三）求真務(wù)實(shí)，在扶貧崗位上建功立業(yè)。各包扶單位要按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，在扶貧工作崗位上埋頭苦干、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，取得包扶工作新業(yè)績。駐村工作組要真正駐村，保證駐村時(shí)間，每月駐村時(shí)間不少于5天，全年駐村時(shí)間不少于60天。各包扶貧困村“第一書記”要處理好業(yè)務(wù)工作與扶貧工作的關(guān)系，每個(gè)月至少拿出2天時(shí)間深入所包扶貧困村開展調(diào)研指導(dǎo)，研究解決包扶工作具體問題。駐村工作組要與群眾同吃、同住、同勞動，密切同貧困群眾的感情。要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律規(guī)定，按標(biāo)準(zhǔn)交付伙食費(fèi)，不得增加基層負(fù)擔(dān)。

（四）嚴(yán)格考核，準(zhǔn)確掌握包扶工作成效。建立包扶工作檢查考核制度，由紀(jì)檢委、組織部、督查室、扶貧工作推進(jìn)組組成聯(lián)合考核組，定期對包扶工作開展情況及成效進(jìn)行考核?？荚u工作實(shí)行季度檢查、半年初評、年終總評，采取百分制，對包扶工作進(jìn)行定性定量分析評估，并排出先后名次。對包扶工作業(yè)績突出的先進(jìn)集體和個(gè)人，以市委、市政府的名義給予表彰獎勵；對工作被動應(yīng)付、不負(fù)責(zé)任，完不成扶貧任務(wù)的，要給予通報(bào)批評，單位主要領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行誡勉談話。

（五）強(qiáng)化宣傳，營造幫扶工作氛圍。市委組織、宣傳部門和新聞媒體要通過策劃專題、組織專訪、跟蹤報(bào)道等形式，大力宣傳包扶貧困村工作的重大意義，宣傳駐村工作組包扶工作開展情況及成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)，總結(jié)成績，樹立推廣一批包扶工作的先進(jìn)典型。在市扶貧辦搭建包扶工作信息平臺，及時(shí)傳達(dá)上級及市委、市政府扶貧脫貧政策精神和工作部署，包扶部門及貧困村要定期反饋包扶工作進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)上下貫通，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。