導(dǎo)語：市直部門包村實踐思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自**年以來，山東省濰坊市充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，科學(xué)整合機(jī)關(guān)優(yōu)勢資源，連續(xù)20年，選派15批4560名市直部門機(jī)關(guān)干部，先后進(jìn)駐1520個村，幫助加強(qiáng)村級組織建設(shè)、改變貧困落后面貌，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，得到農(nóng)村干部群眾的真誠歡迎，受到社會各方面的廣泛贊譽。實踐充分證明，開展部門包村幫扶工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效舉措，是密切黨群干群關(guān)系的良好載體，是社會主義優(yōu)越性的直接體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持下去，不斷改進(jìn)完善，發(fā)揮更大作用。

一、基本做法

1、明確任務(wù)目標(biāo)，做到統(tǒng)籌兼顧。明確部門包村幫扶是全面幫扶，主要任務(wù)有“建設(shè)一個好的村級班子、選準(zhǔn)一條好的發(fā)展路子、形成一個好的工作機(jī)制、營造一個好的發(fā)展環(huán)境”。力求經(jīng)過每批一年至兩年的包村幫扶，使所包村“兩委”班子堅強(qiáng)有力，村級配套組織健全，村級班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、管理服務(wù)能力明顯增強(qiáng)；民主管理制度規(guī)范完善，做到依法辦事、按章理事，村級工作運轉(zhuǎn)有序；找到切合村莊實際的發(fā)展路子，村集體收入和農(nóng)民群眾收入明顯增加；農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善；各種矛盾糾紛和歷史遺留問題得到較好解決，形成穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。

2、立足部門特點，分類實施幫扶。對全市后進(jìn)村實行動態(tài)管理，每一至兩年開展一次“拉網(wǎng)式”排查，確定出“軟、散、懶、癱、亂”班子，建立整頓轉(zhuǎn)化臺帳。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合部門特點與村莊實際，按照“黨群部門包軟村、政法部門包亂村、經(jīng)濟(jì)部門包窮村、涉農(nóng)部門包專業(yè)村”的思路，科學(xué)搭配派駐工作隊。對軟村，主要是抓班子、帶隊伍；對窮村，主要是抓發(fā)展、促增收；對亂村，主要是抓穩(wěn)定、求和諧；對專業(yè)村，主要是抓指導(dǎo)、搞服務(wù)。通過因村施治，初步達(dá)到了“借助外力、激發(fā)內(nèi)力、形成合力”的良好效應(yīng)。

3、注意方式方法，確保取得實效。對包村隊員既交任務(wù)，又教方法，引導(dǎo)他們處理好六個關(guān)系：一是“駐下來”與“走出去”的關(guān)系。包村隊員食宿在村，身入心入，解決好存在的突出問題。同時，積極到中央和省、市有關(guān)部門申報項目、爭取資金、聘請專家等。二是“依靠”與“幫助”的關(guān)系。包村隊員既要依靠村黨員干部開展工作，不搞“單打獨斗”；又要提升農(nóng)村黨員干部素質(zhì)，指導(dǎo)他們開展工作，幫助提高自我發(fā)展能力。三是“引導(dǎo)”與“包辦”的關(guān)系。包村隊員不得用強(qiáng)迫命令、包辦代替的方法開展工作，做到“指導(dǎo)不指令，到位不越位，幫辦不包辦，助民不擾民”。四是“學(xué)習(xí)”與“教育”的關(guān)系。包村隊員在向群眾和基層學(xué)習(xí)的同時,也要采取多種措施，教育農(nóng)村群眾掌握先進(jìn)技術(shù),改變落后習(xí)慣，提高文明素養(yǎng)。五是“介入”與“超脫”的關(guān)系。對后進(jìn)村的各種問題，屬于包村幫扶工作四項主要任務(wù)的,就堅決介入,主抓狠抓;不屬于主要任務(wù)或聯(lián)系不緊密的,則可反映給當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門去解決。六是“積極”與“穩(wěn)妥”的關(guān)系。教育包村隊員既要有火熱心腸，又要有冷靜頭腦；既要盡力而為，又要量力而行；既要有所作為，又不急躁冒進(jìn)，切實把好事辦好，把實事辦實。

4、健全制度機(jī)制，加強(qiáng)管理考核。一是建立“隊員打頭陣、部門作后盾”的保障機(jī)制。各部門將包村工作列入重要議程，與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同檢查；部門“一把手”每季度至少到所包村調(diào)研指導(dǎo)一次，現(xiàn)場分析解決問題。二是建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動”的管理機(jī)制。市、縣都落實了包村工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨委主要負(fù)責(zé)同志對本地包村工作負(fù)總責(zé)；成立了包村工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，搞好聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，推動工作開展。三是建立“目標(biāo)明確、責(zé)任落實”的激勵機(jī)制。每個包村組都簽訂《目標(biāo)責(zé)任書》，明確包村思路，承諾辦理事項。包村期滿，市里統(tǒng)一考核驗收，對成效顯著的部門，市委、市政府予以表彰獎勵；對表現(xiàn)突出的干部，優(yōu)先提拔重用；對工作被動應(yīng)付、造成不良影響的，取消部門黨組織及包村隊員年度評先樹優(yōu)資格，直至追究部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是建立“集中專職、嚴(yán)格高效”的工作機(jī)制。即實行一個部門幫扶一個村，集中人力、物力、財力；工作隊員與單位工作脫鉤，專職抓好駐村工作；嚴(yán)格管理，包村工作隊一月一匯報工作情況，市里一季一調(diào)度，不定期進(jìn)行抽查。

二、初步成效

在當(dāng)?shù)攸h委、政府和農(nóng)村干部群眾的支持配合下，各包村部門和包村隊員緊扣不同時期工作主題，做了大量艱苦細(xì)致的工作，收到了明顯成效。

一是加強(qiáng)了基層組織建設(shè)。包村工作隊協(xié)助縣鄉(xiāng)黨委、政府，選好配強(qiáng)村級班子，教育培訓(xùn)黨員干部，培養(yǎng)基層骨干隊伍，使大批“癱”班子建起來、“散”班子聚起來、“弱”班子強(qiáng)起來，讓農(nóng)民群眾政治上有依靠、利益上有保障、發(fā)展上有方向；幫助健全規(guī)章制度，推進(jìn)村務(wù)公開、民主管理，使村級工作步入制度化、規(guī)范化、程序化軌道。先后培養(yǎng)發(fā)展黨員1290名，調(diào)整優(yōu)化村級班子612個，吸納917名農(nóng)村優(yōu)秀人才進(jìn)入村干部隊伍；幫助新建辦公場所10.9萬平方米，配置辦公設(shè)施16.3萬件，建立規(guī)章制度2810多項，共有1265個村黨組織達(dá)到“五個好”目標(biāo)要求。

二是加快了富民強(qiáng)村步伐。充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，在深入調(diào)研、理清思路的基礎(chǔ)上，加大資金投入、項目建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)支持、管理服務(wù)力度，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，積極培植新的經(jīng)濟(jì)增長點，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。共新上、改造工副業(yè)項目935個，新增利稅7310萬元；打機(jī)井672眼，修建揚水站、蓄水池356座，整修渠道986千米，擴(kuò)大水澆地面積9.6萬畝；架設(shè)輸電線路416千米，更換變壓器361臺；舉辦農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)班2846期、組織外出考察1020批，培訓(xùn)12萬多人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力5.2萬人次；幫建蔬菜大棚5313座、養(yǎng)殖小區(qū)163個，引進(jìn)良種良畜89種，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)6.1萬畝，植樹造林4.2萬畝。不少工作隊所駐村成為全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村科技推廣、村莊規(guī)劃建設(shè)等方面的示范點。

三是密切了黨群干群關(guān)系。各包村部門堅持把群眾利益放在突出位置，集中精力解決行路難、飲水難、住房難、上學(xué)難、看病難、就業(yè)難和最低生活保障“六難一?！眴栴}，辦了大量一家一戶辦不了、辦不好的事。同時，利用“七一”、仲秋、元旦、春節(jié)等節(jié)假日組織機(jī)關(guān)干部走訪慰問困難黨員群眾，聽取意見建議，有效拉近了與農(nóng)民群眾的距離。在工作隊所駐的村，到處都能聽到群眾說工作隊好、“三個代表”好、共產(chǎn)黨好。據(jù)統(tǒng)計，開展包村工作以來，市直各部門先后投入資金及實物折款3.98億元，平均每個村26.5萬元。共幫助整修道路1298公里，架設(shè)橋梁217座；為6.5萬戶群眾安裝了自來水；新建學(xué)校39所、校舍2.7萬平方米，配置教學(xué)設(shè)備8353套，捐贈圖書28.4萬冊；幫助貧困學(xué)生6404人，走訪慰問困難戶5.3萬戶。

四是推進(jìn)了農(nóng)村和諧文明。包村隊員發(fā)揮長期在機(jī)關(guān)工作、熟悉政策的優(yōu)勢，加強(qiáng)政策宣傳、法制教育和心理疏導(dǎo)，增強(qiáng)了干部群眾的民主法制觀念；協(xié)助排查調(diào)處農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題，把大量不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)；積極開展文明村莊、平安村莊、和諧村莊創(chuàng)評活動，倡樹現(xiàn)代文明理念，活躍農(nóng)村文化生活，促進(jìn)了村風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)。各包村工作隊共開展文明創(chuàng)建活動1987次，提供咨詢服務(wù)6.4萬人次，協(xié)助解決農(nóng)村遺留問題9672個，調(diào)處矛盾糾紛1299起，取締各種邪教組織分支112個，所包村基本沒有發(fā)生惡性上訪和重大治安刑事案件。

五是促進(jìn)了干部成長成才。干部的成長，一靠學(xué)習(xí)，二靠實踐，最根本、最重要的是靠實踐。通過在農(nóng)村艱苦環(huán)境和基層群眾工作中經(jīng)受磨煉，包村隊員在思想上有了很大提高，精神上有了很大升華，進(jìn)一步提高了宣傳方針政策的能力、做群眾工作的能力、帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力、處理矛盾問題的能力和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。同時，廣闊農(nóng)村也有利于組織全面準(zhǔn)確地考察干部，從中選拔政治可靠、能力突出、作風(fēng)過硬的領(lǐng)導(dǎo)干部。目前，已有80%以上的駐村干部被提拔使用，樹立了在基層、在一線培養(yǎng)使用干部的正確導(dǎo)向。

六是優(yōu)化了人才資源配置。長期以來，農(nóng)村人才嚴(yán)重缺乏，而市直機(jī)關(guān)各類人才則相對集中，不少部門甚至存在人才積壓、浪費的現(xiàn)象。向農(nóng)村派駐工作隊，一大批學(xué)有所長、業(yè)有專攻的優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作，為農(nóng)村提供了寶貴智力支持，有利于在農(nóng)村建立人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的動態(tài)機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)發(fā)展。

七是推進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。一方面，包村隊員從基層回到機(jī)關(guān)后，不僅帶回了豐富的工作經(jīng)驗，而且?guī)Щ亓藢r(nóng)民群眾的深厚感情，想問題、定政策、出措施、辦事情都自覺以群眾利益為出發(fā)點，能夠更加了解實情，更加符合實際，更加嚴(yán)謹(jǐn)高效。另一方面，包村隊員進(jìn)村后，堅持“以上帶下”，手把手地指導(dǎo)，面對面地幫助，實打?qū)嵉厥痉?，教給了農(nóng)村黨員干部做好工作的路子和辦法，為農(nóng)村黨員干部樹立了服務(wù)群眾的樣板和標(biāo)尺，有力帶動了農(nóng)村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

三、幾點啟示

市直部門包村幫扶工作的成功實踐和有益探索，為新形勢下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，做好農(nóng)村工作，提供了深刻啟迪，積累了寶貴財富。

啟示之一：必須把推動思想觀念轉(zhuǎn)變作為包村幫扶的首要任務(wù)。實踐中我們體會到，農(nóng)村的落后在很大程度上歸結(jié)于黨員干部群眾思想觀念的落后。因此不能片面地把包村幫扶理解為單純物質(zhì)方面的支持，重要的是用科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部群眾頭腦，堅持“扶貧”與“扶志”結(jié)合、“輸血”與“造血”并舉，黨建幫扶、物質(zhì)幫扶、精神幫扶、文化幫扶多管齊下，從根本上建強(qiáng)村級班子，理清發(fā)展思路，解決制約發(fā)展的關(guān)鍵問題，確保所包村全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。否則，送一點錢物、辦幾件實事只能暫時解決問題，而不能從根子上徹底解決問題。

啟示之二：必須把密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為包村幫扶的著力點。國以民為本，黨以民為基。我市包村隊員食宿在村，幫助民需，解決民難，凝聚民心，實踐證明行之有效。那種認(rèn)為“在交通通訊發(fā)達(dá)的今天，駐村已經(jīng)沒有必要”的觀點，實踐證明是錯誤和有害的。“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)永不能丟，干部只有真正沉下去、蹲得住、安下心，零距離接觸群眾，一起感受幸福與快樂、困難與艱辛，才能培養(yǎng)與人民群眾的深厚感情和血肉聯(lián)系，才能更好地堅持黨的根本宗旨、貫徹黨的路線方針政策，使我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。

啟示之三：必須把整合各類資源、集中攻堅破難作為包村幫扶的基本思路。后進(jìn)村往往都是“問題村”，積淀著諸如土地延包、財務(wù)管理、村莊規(guī)劃、鄰里糾紛、干部作風(fēng)、班子團(tuán)結(jié)、宗族派性等方面的熱點難點問題，完全依靠自身力量難以解決。要通過發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，整合動員市、縣、鄉(xiāng)、村各級各部門各方面的力量，采取行政的、法律的、政策的、經(jīng)濟(jì)的、教育的多種手段，一個問題一個問題地解決，一件事情一件事情地辦好，逐步改變了農(nóng)村落后面貌。

啟示之四：必須把結(jié)合形勢需要、創(chuàng)新方式方法作為包村幫扶的動力源泉。立足使部門包村幫扶這一“老做法”煥發(fā)“新活力”，我市緊緊圍繞黨和國家工作大局、圍繞全市中心工作，不斷創(chuàng)新方式方法。結(jié)合在基層一線培養(yǎng)鍛煉干部，從第十二批開始，要求每個包村工作隊至少有1名副縣級后備干部。在今年7月份開始的第十五批部門包村中，市里確定包村幫扶工作的主題是“雙建雙促雙改”，即建立城鄉(xiāng)基層組織互幫互助機(jī)制、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧，改善農(nóng)民群眾生活、改變后進(jìn)村面貌。同時，鼓勵市直部門與所包村建立聯(lián)合黨組織，實行班子聯(lián)帶、陣地聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)誼，打破了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的壁壘，打通了城鄉(xiāng)互動互融的渠道，打造了城鄉(xiāng)共進(jìn)共贏的平臺。另外，根據(jù)后進(jìn)面逐步縮小的實際，提出“抓兩頭、帶中間”的思路，對基層班子區(qū)分不同情況，差的抓轉(zhuǎn)化，重點幫扶，“雪中送炭”；好的抓提升，打造品牌，“錦上添花”，實踐中收到良好效果。（山東省濰坊市委常委、組織部長鐘少林）