導(dǎo)語：堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是新發(fā)展階段實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。首先，文章分析了新發(fā)展階段陜西堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢和現(xiàn)狀；其次，剖新了陜西堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略存在的主要問題和難點；最后，提出了相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：陜西；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；新發(fā)展階段

在新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵核心是堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，“黨堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。陜西作為科教大省，要勇當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的開路先鋒。因此，陜西如何在主動服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的同時，全面建成創(chuàng)新型省份，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章是目前面臨的關(guān)鍵課題。

一、新發(fā)展階段陜西堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢和現(xiàn)狀

2016年，有32個項目獲得國家科學(xué)技術(shù)獎勵，占全國科技獎勵授獎總數(shù)的11.5%。其中，自然科學(xué)獎6項，排名全國第2位。2017年，有36個項目獲得國家科學(xué)技術(shù)獎勵，占全國科技獎勵授獎總數(shù)的13.28%。其中，自然科學(xué)獎6項，技術(shù)發(fā)明獎9項，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎21項。2018年，有33項科技成果獲國家科學(xué)技術(shù)獎勵，占全國科技獎勵授獎總數(shù)的11.87%。2019年，有28項科技成果獲國家科學(xué)技術(shù)獎勵，占全國科技獎勵授獎總數(shù)的9.46%。2020年，有26項科技成果獲國家科學(xué)技術(shù)獎勵，占全國科技獎勵授獎總數(shù)的9.85%。近年來，全省技術(shù)合同交易額增長迅速，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不斷提高。2016年，陜西技術(shù)合同交易額達(dá)到802.74億元，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)55.81%。2017年，技術(shù)合同交易額達(dá)到921.55億元，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57.5%。2018年，技術(shù)合同交易額達(dá)到1125億元，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.3%。2019年，技術(shù)合同交易額達(dá)到1467.83億元，綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)達(dá)到67.04%。2020年，技術(shù)合同交易額達(dá)到1758.95億元，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.2%，綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)68.39%。

（一）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升

2019年陜西研發(fā)經(jīng)費(fèi)為584.58億元，R&D投入強(qiáng)度為2.27%，排名全國第七位。企業(yè)、政府屬科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校研發(fā)經(jīng)費(fèi)分別為301.23億元、216.71億元和62.97億元，所占比重分別為51.5%、37.1%和10.8%。2019年，新增高新技術(shù)企業(yè)1824家，達(dá)到4371家，數(shù)量僅次于四川，位居西部第二。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動載體的承載能力顯著增強(qiáng)

目前，陜西已建成國家級高新區(qū)7個，分別為西安、楊凌、寶雞、咸陽、渭南、榆林、安康等高新區(qū)；省級高新區(qū)17個，主要為延安、蒲城、府谷、蟠龍、富平、鳳翔、三原等。各級高新區(qū)在加強(qiáng)自主創(chuàng)新的同時，積極引進(jìn)創(chuàng)新成果，培育了一批創(chuàng)新型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，已經(jīng)成為推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要載體。目前，陜西已有渭南、楊凌、榆林、漢中、咸陽、寶雞、西咸新區(qū)、銅川等8個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，建成了21個省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，建立了76個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地，國家級、省級星火技術(shù)密集區(qū)34個。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動服務(wù)體系進(jìn)一步完善

建立和完善了涉及科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等立體全方位多層次的服務(wù)體系，為孵化科技型中小企業(yè)、動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級打下了牢固的基礎(chǔ)。一是在全省逐步推廣“陜鼓模式”“延長模式”（企業(yè)兼并重組科研院所）和“一院（西北有色院）和一所（西安光機(jī)所）”創(chuàng)新模式。二是建成了全國領(lǐng)先的綜合性科技創(chuàng)新服務(wù)平臺———陜西省科技資源統(tǒng)籌中心。三是組建了國內(nèi)首個創(chuàng)新驅(qū)動共同體聯(lián)盟———陜西省創(chuàng)新驅(qū)動共同體聯(lián)盟陜西省高新區(qū)發(fā)展聯(lián)盟。四是啟動陜西最大的科技孵化器———秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，標(biāo)志著陜西進(jìn)入了“科技創(chuàng)新”的新階段。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策環(huán)境不斷優(yōu)化

陜西省委、省政府在促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、加快關(guān)中統(tǒng)籌科技資源改革、促進(jìn)科技與金融結(jié)合、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面出臺了相關(guān)的意見和決定，頂層設(shè)計日臻完善，制定并啟動了《陜西省創(chuàng)新型省份建設(shè)工作方案》，省科技廳聯(lián)合相關(guān)政府部門在促進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)加大R&D投入、促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展、培育科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊、規(guī)范科技園區(qū)管理和研發(fā)基地管理、促進(jìn)科技資源共享、加強(qiáng)科技資金監(jiān)督管理等多方面，制定了一系列規(guī)范性文件，先后出臺了《陜西省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》《陜西省科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金管理辦法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》（該規(guī)定旨在有效解決長期制約科技成果轉(zhuǎn)化的定價、處置、收益等問題，加大對科技成果轉(zhuǎn)化的金融支持、財稅政策支持，制定了靈活的科技成果轉(zhuǎn)化評價機(jī)制，提出構(gòu)建校企新型研發(fā)平臺、軍民融合“人才池”、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟“專利池”等轉(zhuǎn)化通道和載體，破解陜西科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的難題）《陜西省支持眾創(chuàng)空間服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》《進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的若干措施》《關(guān)于支持眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展、促進(jìn)科技型創(chuàng)業(yè)的行動方案（2016~2020）》《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（簡稱《38條科技創(chuàng)新政策措施》）等較為系統(tǒng)地促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策文件，形成了多層次、多維度的科技政策法規(guī)體系，為堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

二、新發(fā)展階段陜西堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的難點

（一）全省研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度呈震蕩下降趨勢

2004年以后，陜西省研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度一路下滑，到2011年已跌破2%，在全國的位次由2004年的第二位掉到了2012年的第8位，2013年R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度重返2%以上。2017年，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)與GDP的比值）為2.10%，首次低于全國平均水平。2019年，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（R&D經(jīng)費(fèi)與GDP的比值）為2.23%，高于全國平均水平0.04個百分點，全國排名第7位。2020年，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.42%，高于全國平均水平0.02個百分點，全國排名第7位。

（二）企業(yè)的創(chuàng)新主體地位尚未形成

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動市場導(dǎo)向的前提和基礎(chǔ)，是堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段，陜西企業(yè)的創(chuàng)新主體地位尚未完全形成，主要表現(xiàn)為：1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度較低。2015年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.88%，低于全國平均水平0.02個百分點。2017年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.85%，比全國平均水平（1.06%）低0.21個百分點。2019年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.91%，比全國平均水平（1.32%）低0.41個百分點，與全國的差距逐漸在拉大。2.研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占比低?！笆濉逼陂g，陜西省企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入年均增速為18%，占比由37%上升到48%，比全國平均水平低29.1個百分點。雖然經(jīng)過不懈努力，但與全國平均水平相比仍有較大差距（見表1）。

（三）創(chuàng)新資源分布不均衡

1.全社會R&D投入強(qiáng)度區(qū)域間差異懸殊。2019年，R&D投入強(qiáng)度超過全省平均水平（2.29%）的僅有西安市和楊凌示范區(qū)，其余各地均低于平均水平，其中西安市達(dá)到5.17%、楊凌示范區(qū)（2.85%），銅川（0.35%）、榆林（0.13%）、商洛（0.21%）均在0.5%以下，其余的安康（0.52%）、寶雞（1.14%）、延安（0.94%）咸陽（0.56%）、渭南（0.71%）、漢中（1.06%），最高的西安市與最低的銅川市相差5.14個百分點。2020年，R&D投入強(qiáng)度超過全省平均水平（2.42%）的僅有西安市，其余各地均低于平均水平，其中西安市達(dá)到5.05%。銅川（0.49%）、榆林（0.25%）、商洛（0.13%）均在0.5%以下，其余的楊凌示范區(qū)（2.09%）、安康（0.56%）、寶雞（1.31%）、延安（1.10%）咸陽0.91%）、渭南（0.75%）、漢中（1.40%），最高的西安市與最低的銅川市相差4.92個百分點。2.企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度區(qū)域間差異懸殊。從企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度來看，2019年，規(guī)模以上工業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過全省平均水平（0.91%）的僅有西安（2.43%）、寶雞（0.93%）、漢中（1.19%）。投入強(qiáng)度分化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，最高的西安市（2.43%）與最低的商洛市（0.12）相差2.31個百分點。2020年，規(guī)模以上工業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過全省平均水平（1.09%）的僅有西安（1.82%）、寶雞（1.10%）、漢中（1.64%）。投入強(qiáng)度分化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，最高的西安市（1.82%）與最低的商洛市（0.09）相差1.73個百分點。3.創(chuàng)新資源具有“中央強(qiáng)、地方弱，軍工大、民用小”的特征。這種特征導(dǎo)致陜西既是創(chuàng)新資源大省，又是創(chuàng)新資源弱省，科技創(chuàng)新的市場化進(jìn)程較慢，與陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)合度有限。

（四）支持創(chuàng)新發(fā)展的多元化融資體系尚需完善

地方財政支持力度較小，2006~2018年，盡管地方財政支持科技的投入力度增長較快，由2006年的10.26億元增加到2015年的87.22億元，增長了5.58倍，占財政支出比重達(dá)到1.64%，但比全國平均水平2.76%低1.12個百分點，在全國排第16位，比上年下降1位。財政科技投入的導(dǎo)向作用有限。2018年，陜西省本級財政科技支出12.68億元，排名全國第23位；占財政支出的比重為1.43%，排名全國第26位，遠(yuǎn)低于全國平均水平3.81%。

（五）政用產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密

1.政用產(chǎn)學(xué)研各方優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠共贏的合作機(jī)制尚未形成，降低了各創(chuàng)新主體合作的意愿。近年來，陜西成立了64個“四主體一聯(lián)合”新型研發(fā)平臺，即依托高校建立企業(yè)作為需求主體、投資主體、管理主體和市場主體的聯(lián)合研發(fā)平臺，但科技成果就地轉(zhuǎn)化率低一直是制約陜西高質(zhì)量發(fā)展的重要原因。2.多元化融資體系還需完善。無論是陜西，還是其他區(qū)域，堅持創(chuàng)新驅(qū)動面臨的重要問題都是資金問題。陜西創(chuàng)新主體對銀行貸款等間接資金的需求遠(yuǎn)高于通過資本市場獲得創(chuàng)新資金的直接投資需求。

（六）堅持創(chuàng)新驅(qū)動的體制機(jī)制發(fā)展不靈活

1.體制機(jī)制不靈活，創(chuàng)新要素沒有得到充分發(fā)揮。陜西科研機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)屬于事業(yè)單位，資金來源于政府撥款，除了中科院西安光機(jī)所、西北有色金屬研究院外，大部分科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制不靈活，科技創(chuàng)新能力較低。2.創(chuàng)新的優(yōu)惠政策受益面較窄。企業(yè)創(chuàng)新政策實施手續(xù)比較繁瑣，政府部門執(zhí)行力度不夠。在優(yōu)惠政策辦理便利方面，與北京、上海、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，陜西在多個優(yōu)惠政策實施方面的手續(xù)明顯繁瑣，政策執(zhí)行效率過低。

三、發(fā)展階段陜西堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的對策和建議

（一）完善創(chuàng)新投融資體系，保障堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的資金需求

1.加大對科技創(chuàng)新的財政支持力度。一是在建立健全財政創(chuàng)新投入增長機(jī)制。加大對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的財政資金支持力度，調(diào)整優(yōu)化財政科技支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財政投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)更多社會資本投入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，逐步建立多元化、多渠道、多層次的創(chuàng)新投融資體制。二是加大對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的財稅扶持力度。財稅扶持政策在促進(jìn)研發(fā)投入和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面有著不可替代的作用。2.發(fā)展多元化的創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵銀行、證券、保險等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對創(chuàng)新型組織的金融支持。除了引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持創(chuàng)新主體外，還要逐步推進(jìn)區(qū)域資本市場發(fā)展，提高創(chuàng)新主體對直接資本的需求，降低融資成本。支持鼓勵科技企業(yè)進(jìn)入深滬主板、創(chuàng)業(yè)板和“新三板”上市交易。加快完善資產(chǎn)證券化、企業(yè)債券發(fā)行等制度建設(shè)。

（二）實施創(chuàng)新人才發(fā)展計劃，保障堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的人才需求

1.培養(yǎng)引進(jìn)各類創(chuàng)新人才。不斷優(yōu)化全省人才結(jié)構(gòu)，逐步形成各類創(chuàng)新人才梯次配備、銜接有序、分布合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的人才體系。努力造就一批研判科技發(fā)展方向的戰(zhàn)略型科技人才；培養(yǎng)引進(jìn)一批善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技領(lǐng)軍人才；培養(yǎng)引進(jìn)一批勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、具有科技背景的管理投資人才、科技中介人才、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)人才和戰(zhàn)略型企業(yè)家。2.完善創(chuàng)新人才激勵機(jī)制。建立和完善創(chuàng)新績效評價體系、收入分配制度，可以采取分紅激勵、股權(quán)獎勵、股權(quán)出售和股票期權(quán)等方式，激發(fā)創(chuàng)新人才的創(chuàng)新動力。逐步建立重要人才、領(lǐng)軍人才和特殊人才的補(bǔ)充保險和政府投保制度。

（三）促進(jìn)政用產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮陜西的科教優(yōu)勢

1.推動政用產(chǎn)學(xué)研深度合作。一方面，支持高校和科研院所在企業(yè)設(shè)立博士后工作站、研究生示范站，培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)創(chuàng)新人才；另一方面，支持企業(yè)依托高校建立“四主體一聯(lián)合”的新型研發(fā)中心，充分發(fā)揮高?？平藤Y源優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)投身研發(fā)，提高研發(fā)效率。2.推廣“一院一所”模式。積極推廣“一院一所”模式，建立健全科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)代院所制度，鼓勵科研院所在持續(xù)提升研發(fā)效能的前提下，充分發(fā)揮其人才、平臺等要素資源優(yōu)勢。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)新合作交流，充分利用省內(nèi)外創(chuàng)新資源

1.堅持合作創(chuàng)新原則，打造具有影響力的研發(fā)中心。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)，實施“引進(jìn)來+走出去”戰(zhàn)略，以陜西國際科技合作計劃項目為引導(dǎo)，打造國際性科技合作交流平臺。鼓勵支持“研發(fā)中心互設(shè)行動”，一方面，吸引國內(nèi)外機(jī)構(gòu)在陜西設(shè)立全球（區(qū)域）研發(fā)中心、實驗室、企業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺，另一方面，支持省內(nèi)機(jī)構(gòu)在省外、海外設(shè)立研發(fā)中心。2.打造絲路國際科技合作基地。抓住“一帶一路”機(jī)遇，積極利用全球科技資源，不斷加強(qiáng)陜西科技發(fā)展的外向型力度，力爭在拓展合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作方式和提高合作成效三個方面取得新突破，努力把陜西打造成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”科技合作交流核心區(qū)。

（五）加快完善堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策體系，形成堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的陜西特色

1.進(jìn)一步完善鼓勵創(chuàng)新政策。隨著國家“一帶一路”的深入實施，陜西諸多領(lǐng)域工作被納入國家戰(zhàn)略。2014年陜西省獲批國家創(chuàng)新型試點省份；2015年西安獲批全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；2017年陜西自貿(mào)試驗區(qū)正式成立。因此，要充分利用改革試驗的機(jī)遇，加快完善陜西推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策體系。2.發(fā)揮目標(biāo)考核的“指揮棒”作用，加大創(chuàng)新驅(qū)動指標(biāo)在其中的“剛性”。目標(biāo)考核是推動工作的重要手段，在全省的各項工作中發(fā)揮了重要作用。同樣，在推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中也要充分發(fā)揮考核的控制作用，引導(dǎo)各區(qū)域?qū)?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展落到實際工作中，而不是只停留在口號和文件上。一是加大創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指標(biāo)的分值，真正發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用。二是增強(qiáng)創(chuàng)新指標(biāo)的“剛性”，使目標(biāo)考核真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

作者：翟淑君