論文關(guān)鍵詞水利工程；文明施工；現(xiàn)狀；對(duì)策

論文摘要在分析水利工程建設(shè)現(xiàn)狀、安全文明施工存在問(wèn)題及其原因的基礎(chǔ)上，提出了以國(guó)家決定增加安全經(jīng)費(fèi)投入為契機(jī)，借鑒工民建設(shè)管理成功經(jīng)驗(yàn)，建立水利工程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、安全文明施工現(xiàn)場(chǎng)管理新模式的構(gòu)想。

切實(shí)重視和加強(qiáng)安全文明施工，是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要，是踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，更是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)際行動(dòng)。

1安全文明施工存在問(wèn)題及原因淺析

江蘇省水利廳和市、縣水利局對(duì)安全生產(chǎn)工作歷采十分重視，近年來(lái)不斷加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，全省水利工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)總體態(tài)勢(shì)平穩(wěn)，安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，安全生產(chǎn)條件市場(chǎng)準(zhǔn)人制度不斷完善，安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)，文明工地創(chuàng)建活動(dòng)有聲有色，有效促進(jìn)了安全文明施工，控制和減少了生產(chǎn)安全事故。

但是，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。其主要表現(xiàn)為：①施工企業(yè)專職安技人員配備、安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入普遍不足，安全生產(chǎn)管理總體上呈弱化趨勢(shì)；②現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全生產(chǎn)受教育程度和安全防范意識(shí)、安全生產(chǎn)素質(zhì)普遍欠缺；③安全生產(chǎn)管理有時(shí)流于形式，違章指揮、冒險(xiǎn)違章作業(yè)時(shí)有發(fā)生；④施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)十分薄弱，事故隱患漏洞不少；⑤施工過(guò)程中臟亂差現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，野蠻施工屢見(jiàn)不鮮；⑥近年來(lái)水利工程建設(shè)安全文明施工雖有長(zhǎng)足進(jìn)步，但與工民建行業(yè)相比仍有很大差距。

1水利工程施工過(guò)程中存在的安全隱患

1.1水利工程往往施工戰(zhàn)線長(zhǎng)，施工班組較多，工地之間的距離較大，交通聯(lián)系多有不便，系統(tǒng)的安全管理難度大。

1.2水利工程多涉河道治理、水庫(kù)大壩、沿海堤防施工項(xiàng)目，受汛期及潮汐影響，必須保證洪水和潮汐等因素侵襲情況下的施工安全，而上述因素均與氣象有關(guān)，很難準(zhǔn)確把握，對(duì)施工安全管理存在較大隱患。

1.3水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)多為“敞開(kāi)式”施工，無(wú)法進(jìn)行有效的封閉隔離，對(duì)施工對(duì)象、工地設(shè)備、材料、人員的安全管理增加了很大的難度。

1.4水利工地招用民工普遍文化層次較低，且多為建筑工人，不了解水利工程建設(shè)規(guī)程，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中安全適應(yīng)應(yīng)變能力相對(duì)較差，增加了安全隱患。

2水利工程施工安全管理策略

摘要:由于幾十年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展的成就，科學(xué)技術(shù)水平也在迅猛的提高。這就給所有行業(yè)的安全生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)，制定安全操作規(guī)程，健全安全制度體系已成為企業(yè)工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。筆者就水利工程建設(shè)單位安全作業(yè)規(guī)程化的演進(jìn)過(guò)程以及水利項(xiàng)目施工標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施步驟實(shí)施了深刻的分析，同時(shí)對(duì)水利工程建設(shè)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建展開(kāi)詳細(xì)討論。

關(guān)鍵詞:水利工程；安全規(guī)程；作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化；施工

近幾十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展的成就，科學(xué)技術(shù)水平也在迅猛的提高。這就給所有行業(yè)的安全生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)，制定安全操作規(guī)程，健全安全制度體系已成為企業(yè)工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。水利工程建設(shè)安全作業(yè)領(lǐng)域需要應(yīng)對(duì)的新情況主要表現(xiàn)為:1)水利項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模明顯增大，各類事故頻發(fā)生，安全作業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻;2)以往建造的水利設(shè)施出現(xiàn)了很多的結(jié)構(gòu)性腐蝕問(wèn)題，發(fā)揮效能隱患多;3)異常氣候發(fā)生頻繁，致使各類自然災(zāi)害破壞嚴(yán)重?；诖?，實(shí)施水利工程施工安全作業(yè)規(guī)范化進(jìn)程，是確保水利工程施工安全作業(yè)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)水利工程階段式提升的關(guān)鍵手段。

1水利工程施工安全作業(yè)規(guī)范化建設(shè)的重要性考量

(1)實(shí)施水利工程建設(shè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)制度。依托構(gòu)建完善的水利工程建設(shè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主管責(zé)任人、工程管理者、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的安全作業(yè)事故追究制，把安全作業(yè)職責(zé)緊密結(jié)合到每一名建設(shè)者、作業(yè)工序，嚴(yán)密實(shí)施了大家共同參與的貫徹流程，實(shí)施時(shí)空一體化的管理模式，完整周密地排查各類工程問(wèn)題和缺陷還有達(dá)不到工程規(guī)范要求的操作環(huán)節(jié)和部位，構(gòu)建操作性強(qiáng)的實(shí)施規(guī)劃和步驟，嚴(yán)格落實(shí)各個(gè)整改和完善指令，進(jìn)而推進(jìn)水利工程企業(yè)安全作業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。(2)大力提升水利工程建設(shè)企業(yè)的安全管控質(zhì)量。水利工程建設(shè)安全作業(yè)規(guī)范化是說(shuō)依照水利建設(shè)單位的具體條件，遵循我們國(guó)家現(xiàn)有法律章程條款，大力改善水利工程企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制水平，嚴(yán)控總繁體建設(shè)流程，對(duì)對(duì)缺陷地方實(shí)施完善。徐完整構(gòu)建一系列正規(guī)、全面、穩(wěn)妥的管理框架體系，優(yōu)化水利工程建設(shè)企業(yè)的整總體管理效果。(3)改進(jìn)水利工程建設(shè)企業(yè)根本性安全品質(zhì)。在故障考量、事故預(yù)判的前提下，水利工程建設(shè)安全作業(yè)規(guī)范化制度體系建設(shè)對(duì)對(duì)施工裝備賦予了相關(guān)的控制標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)落后作業(yè)建設(shè)工藝在工程領(lǐng)域中的盡快出局，推進(jìn)消除陳舊工程建設(shè)工藝、技術(shù)，尤其是沒(méi)有安全保障的施工工藝、設(shè)備及產(chǎn)能，從實(shí)質(zhì)上保障水利工程建設(shè)的安全作業(yè)，增強(qiáng)水利工程建設(shè)單位的安全作業(yè)效果及提升其工程建造的實(shí)力，改善實(shí)質(zhì)性安全效果及實(shí)力水平。(4)能夠促進(jìn)水利工程建設(shè)單位打造誠(chéng)信的企業(yè)聲譽(yù)。水利工程建設(shè)安全作業(yè)規(guī)范化的實(shí)施能夠把水利工程建設(shè)單位的管理優(yōu)化到一個(gè)新的階段，增強(qiáng)水利建設(shè)單位的整體實(shí)力?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)上下已普遍關(guān)注到安全作業(yè)規(guī)范化體系構(gòu)建及實(shí)施的客觀價(jià)值，且運(yùn)用了一整套的輿論造勢(shì)及相關(guān)的政策支持，此番戰(zhàn)略能夠讓水利工程建設(shè)單位產(chǎn)生良好的社會(huì)影響，并獲取社會(huì)的信賴和擁護(hù)。

2水利工程建設(shè)安全作業(yè)規(guī)范化實(shí)施過(guò)程中面臨的問(wèn)題

唯物辯證法告訴我們，矛盾無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有。在水利工程建設(shè)中安全生產(chǎn)是要無(wú)時(shí)無(wú)處遵守的準(zhǔn)繩，是要點(diǎn)點(diǎn)滴滴做好的目標(biāo)，是要深銘肺腑銘記的信念。“勿以善小而不為”，我們必須樹(shù)立安全意識(shí)、狠抓落實(shí)，才能真正實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)和單位內(nèi)部管理“兩個(gè)安全穩(wěn)定”。如果不把事故苗頭和隱患消滅在萌芽狀態(tài)，量變會(huì)引起質(zhì)變，最終釀成安全事故，不僅給工程建設(shè)造成巨大損失，而且給人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。所以說(shuō)抓好安全生產(chǎn)工作，是工程建設(shè)管理的重中之重。

一、抓安全就是抓各項(xiàng)制度的落實(shí)

“不以規(guī)矩，無(wú)以成方圓”。安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)在抓好各項(xiàng)安全規(guī)章制度的落實(shí)，每個(gè)單位都應(yīng)根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合單位實(shí)際情況制定出相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度，并落實(shí)到實(shí)際工作中。近些年安全生產(chǎn)重大事故接連不斷，化工廠爆炸、煤礦透水塌方、圍堰坍塌、特大火災(zāi)、重大交通事故等一系列由于安全問(wèn)題導(dǎo)致的生命財(cái)產(chǎn)損失事故仍在上演。每一起事故背后都有血的教訓(xùn)，無(wú)數(shù)人的眼淚和悲痛承受著突變的不幸，社會(huì)和家庭蒙受著巨大損失。一起起事故發(fā)生說(shuō)明，安全生產(chǎn)不是一個(gè)口號(hào)，是攸關(guān)生死存亡的大事。所以我們必須牢固樹(shù)立安全理念，并且要把這些理念制度化，認(rèn)真落實(shí)在生產(chǎn)工作的細(xì)節(jié)里，這是“抓安全”的關(guān)鍵。要從自己做起，在實(shí)際工作中嚴(yán)格的執(zhí)行安全生產(chǎn)管理的規(guī)范、制度；發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理、立即排除；做好的應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生問(wèn)題能夠有效有序的處理；每個(gè)人必須消除麻痹思想，依規(guī)依法認(rèn)真做好安全工作，在工作中要把自身安全和集體安全放在第一位，把安全裝在心中。

二、抓安全就是要抓住人這個(gè)關(guān)鍵因素

“徒法不足以自行”，任何制度要起作用、要發(fā)揮功效，都離不開(kāi)人作為制度主體的參與。每個(gè)單位制定安全制度通過(guò)定期對(duì)人員開(kāi)展培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，來(lái)增加人員的安全意識(shí)，但是安全生產(chǎn)事故依然時(shí)有發(fā)生，原因在于實(shí)際工作中某些工作是規(guī)范化，程序化的，當(dāng)某人長(zhǎng)時(shí)間從事某項(xiàng)固定工作，枯燥乏味的情緒會(huì)慢慢滋生，長(zhǎng)此以往就會(huì)在這個(gè)人潛意思里形成一種條件反射和慣性思維，安全意識(shí)減弱，產(chǎn)生“以前沒(méi)有發(fā)生過(guò)安全事故，就不會(huì)發(fā)生”的想法，這是典型的麻痹大意思想。在不同的時(shí)間，地點(diǎn)和環(huán)境下，事情會(huì)發(fā)生變化，而隱患正是在工作過(guò)程中一點(diǎn)一滴的積累，逐漸演變成一顆定時(shí)炸彈的，“千里之堤，毀于蟻穴”。因此，安全生產(chǎn)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，必須要把工作重點(diǎn)放在工作一線，深入基層。把安全生產(chǎn)工作結(jié)合到本單位開(kāi)展的各項(xiàng)教育、培訓(xùn)活動(dòng)中，通過(guò)多種形式活動(dòng)，牢固樹(shù)立安全理念。制度、規(guī)范明確各類人員職責(zé)是開(kāi)展工作的根本依據(jù)。職責(zé)是對(duì)本職工作內(nèi)容、工作范圍、工作要求、工作責(zé)任的明確規(guī)定。進(jìn)行職責(zé)教育，樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，要求生產(chǎn)工作人員自覺(jué)履行各自職責(zé)，養(yǎng)成按職責(zé)工作的習(xí)慣，才能保證生產(chǎn)的規(guī)范、有序、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，才能有效防止安全事故的發(fā)生。所有工作的布置下達(dá)，都要以職責(zé)為依據(jù)，對(duì)待工作不能隨心所欲，要時(shí)刻把安全裝在心中，這是安全生產(chǎn)工作的重要保證。

三、抓安全就是抓小、抓早、抓經(jīng)常

摘要：現(xiàn)階段外資項(xiàng)目水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理采取省、市（州）、縣三級(jí)管理制度，分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，各級(jí)水行政部門按照職責(zé)劃分，明確管理目標(biāo)，確定工作重點(diǎn)，制定嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管控體系，確保安全生產(chǎn)工作取得良好的實(shí)效。筆者從外資水利項(xiàng)目管理目前存在的問(wèn)題，從監(jiān)督單位到參建單位各方的安全管理措施入手，淺析了外資水利項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理體系的防控措施。

關(guān)鍵詞：外資水利項(xiàng)目；安全生產(chǎn)；防控外資

水利工程從項(xiàng)目申報(bào)到實(shí)施，建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、施工標(biāo)段多線路長(zhǎng)、承建單位多、工程地質(zhì)條件錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，安全生產(chǎn)工作貫穿工程籌建期、建設(shè)實(shí)施期和運(yùn)行管理期各階段，需要全面分析、重點(diǎn)管控。

1.外資水利工程安全生產(chǎn)管理體系中存在的問(wèn)題

1.1項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠，安全措施方案沒(méi)有結(jié)合實(shí)際。設(shè)計(jì)單位安全教育不到位，再加上設(shè)計(jì)人員水平參差不齊，編制的有些設(shè)計(jì)方案存在安全生產(chǎn)措施可行性不高、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)把握不準(zhǔn)等問(wèn)題；有的方案存在因前期勘察深度不夠，造成施工時(shí)出現(xiàn)不良地質(zhì)問(wèn)題、工程設(shè)計(jì)變更多、施工圖紙與工程實(shí)際不符等現(xiàn)象。設(shè)計(jì)服務(wù)本身就出現(xiàn)安全問(wèn)題，何談工程施工安全生產(chǎn)保障。1.2作為建設(shè)單位和監(jiān)理單位，安全生產(chǎn)檢查體系不健全，安全管理負(fù)責(zé)人不明確，安全責(zé)任制落實(shí)不到位，缺少對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作的定期檢查、安全隱患的排查，特別是汛期對(duì)安全生產(chǎn)的重視不高，防洪減災(zāi)的安全措施不到位，遇到自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)指揮不力、救援滯后、態(tài)勢(shì)不受控。1.3施工單位的主體責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)投入不足，管理措施不到位，缺少應(yīng)急救援知識(shí)培訓(xùn)，安全管理人員對(duì)安全隱患的排查不全面，危險(xiǎn)源的辨識(shí)和預(yù)控措施不到位，特種作業(yè)人員非持證上崗等問(wèn)題較多。尤其在汛期，某些施工單位對(duì)汛期防洪工作不重視，缺少必要的預(yù)案、日常監(jiān)測(cè)和安全值守，這樣就造成了施工單位安全生產(chǎn)控制網(wǎng)絡(luò)失控，當(dāng)安全事故發(fā)生時(shí)，施工單位沒(méi)有救援演練的經(jīng)驗(yàn)，從業(yè)人員自救、互救能力欠缺，導(dǎo)致事故災(zāi)害無(wú)法得到有效控制。

2.外資水利工程安全生產(chǎn)管理體系的改進(jìn)措施

1水利工程的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是根據(jù)工程建設(shè)方案、生產(chǎn)流程、設(shè)備布置、主要設(shè)備等，辨識(shí)分析可能發(fā)生的事故類型、事故發(fā)生的原因和機(jī)制。

1.1工程選址和總體布置風(fēng)險(xiǎn)工程所在地點(diǎn)的自然條件、社會(huì)環(huán)境、工程特點(diǎn)、建筑物間的防火間距以及樞紐規(guī)劃等，對(duì)安全與作業(yè)環(huán)境都有直接影響。工程在選址時(shí)，需對(duì)區(qū)域水文氣象、工程地質(zhì)與水文地質(zhì)、地震等不利安全因素嚴(yán)格考察和論證。工程樞紐內(nèi)建筑物間安全距離、建筑物內(nèi)的安全疏散通道及進(jìn)出交通道路等布置與勞動(dòng)安全和作業(yè)環(huán)境也密切相關(guān)，在總體布置設(shè)計(jì)中，應(yīng)充分考慮防火間距、消防車道、疏散通道及消防水源等問(wèn)題。

1.2樞紐建筑物風(fēng)險(xiǎn)樞紐建筑物的安全性，是水電站職工生產(chǎn)過(guò)程中安全與健康的前提條件，也影響著所在地周邊環(huán)境及廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。如溢流堰是重要的擋水建筑物，它攔蓄水流、抬高水位，宣泄多余水量，承受著巨大的水平推力和荷載，對(duì)地質(zhì)環(huán)境條件、施工質(zhì)量、運(yùn)行管理有著很高的要求，溢流堰運(yùn)行中，在監(jiān)測(cè)、維護(hù)等方面未能按規(guī)范進(jìn)行管理或管理中存在缺陷，將會(huì)造成溢流堰及其他水工建筑危害。

1.3生產(chǎn)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)廠房?jī)?nèi)主要機(jī)電設(shè)備的安全運(yùn)行是正常發(fā)電的關(guān)鍵，由于設(shè)計(jì)、施工、使用和維護(hù)、自然因素等原因，機(jī)電設(shè)備可能發(fā)生設(shè)備故障，將會(huì)給機(jī)組運(yùn)行和維護(hù)帶來(lái)很多問(wèn)題。特種設(shè)備在水利工程中起著非常大的作用，若存在缺陷和人為違章操作將產(chǎn)生重大事故。

1.4生產(chǎn)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)水利工程建設(shè)周期長(zhǎng)，施工工序復(fù)雜，施工過(guò)程中如有施工質(zhì)量不過(guò)關(guān)、安全隱患未及時(shí)處理，機(jī)械操作不當(dāng)都可能引起堰體失事、爆炸、觸電等危險(xiǎn)。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)前進(jìn)步伐的不斷加快，我們水利戰(zhàn)線的干部職工在做好水利基礎(chǔ)建設(shè)和防汛抗旱工作的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營(yíng)實(shí)體在逐步形成、發(fā)展和壯大，在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，充分顯示了越來(lái)越大的自身優(yōu)勢(shì)和美好的發(fā)展前境。在給水利事業(yè)和職工物質(zhì)生活帶來(lái)快速發(fā)展和改善的同時(shí)，經(jīng)營(yíng)實(shí)體的安全生產(chǎn)問(wèn)題也愈來(lái)愈擺在十分重要的位置，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)內(nèi)外人士的普通關(guān)注。如何進(jìn)一步做好新形勢(shì)下水利經(jīng)營(yíng)實(shí)體的安全生產(chǎn)工作，是促進(jìn)水利事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必要環(huán)節(jié)。筆者就有關(guān)水利經(jīng)營(yíng)實(shí)體安全生產(chǎn)工作的幾個(gè)問(wèn)題，談一下自己的粗淺見(jiàn)解和看法。一、水利經(jīng)營(yíng)實(shí)體安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題近幾年來(lái)，各級(jí)、各部門和多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)體齊心協(xié)力，做了大量工作，安全生產(chǎn)取得了一定效果。然而，在一些地方和個(gè)別單位仍然發(fā)生了多起重、特大安全生產(chǎn)事故，其原因歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，安全管理跟不上隨著新的經(jīng)營(yíng)體制和分配制度的變革，一些實(shí)體負(fù)責(zé)人不能夠擺正生產(chǎn)效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)同志和經(jīng)營(yíng)實(shí)體管理者，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和系統(tǒng)內(nèi)的有關(guān)安全生產(chǎn)工作的指示、下發(fā)的文件沒(méi)有引起高度重視，貫徹不力，抓安全只停留在口頭上、文件上，沒(méi)有把上級(jí)的精神扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)到實(shí)際工作中去，行動(dòng)不堅(jiān)決，措施不到位，責(zé)任不明確，個(gè)別單位和經(jīng)營(yíng)實(shí)體的領(lǐng)導(dǎo)甚至對(duì)人命關(guān)天的大事麻木不仁，置若罔聞，僅注意最大限度地發(fā)揮人和機(jī)械設(shè)備的效率，狠抓生產(chǎn)效益，淡化了安全意識(shí)，放松了安全管理工作，導(dǎo)致重大、特大安全生產(chǎn)事故連續(xù)發(fā)生。2、監(jiān)管力度不夠有的監(jiān)督部門和行業(yè)管理部門沒(méi)有認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，只做表面文章，不負(fù)安全生產(chǎn)的責(zé)任；個(gè)別監(jiān)督管理人員甚至“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”，得過(guò)且過(guò)，置單位和職工生命財(cái)產(chǎn)安全于不顧。一些單位和部門在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面不能適應(yīng)水利建設(shè)新形勢(shì)發(fā)展的要求，仍停留在過(guò)去管理體制和管理思想上，重視工程基建、歲修和防汛搶險(xiǎn)，輕視經(jīng)營(yíng)實(shí)體的管理，在工作中存在著盲區(qū)。3、責(zé)任追究不徹底一些單位和部門對(duì)重大、特大事故的處理，態(tài)度不夠堅(jiān)決，對(duì)有關(guān)責(zé)任人的查處失之于寬，失之于輕，未能嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”（即事故原因沒(méi)有查清不放過(guò)，事故責(zé)任者沒(méi)有嚴(yán)肅處理不放過(guò)，廣大職工沒(méi)有受到教育不放過(guò)，防范措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)）的要求對(duì)事故進(jìn)行處理。個(gè)別單位和部門甚至報(bào)喜不報(bào)憂，對(duì)重大、特大事故采取隱瞞不報(bào)或緩報(bào)等錯(cuò)誤做法。4、從業(yè)人員素質(zhì)低由于一些水利經(jīng)營(yíng)實(shí)體在從業(yè)人員選拔方面把關(guān)不嚴(yán)，有的甚至使用的民工不培訓(xùn)、不發(fā)放勞動(dòng)保護(hù)用品作業(yè)，致使那些工作上馬馬虎虎，思想上輕視安全，文化素質(zhì)不高的人員走上了生產(chǎn)崗位。他們不能很好地履行自己的職責(zé)，不愿意刻苦鉆研業(yè)務(wù)，忽視《安全生產(chǎn)法》和安全管理規(guī)定，“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主”的方針被逐漸淡化，工作時(shí)精力不集中，不能嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程作業(yè)，有的不能正確使用勞動(dòng)保護(hù)用品，為安全生產(chǎn)工作帶來(lái)隱患。5、安全設(shè)施不足，隱患整改不及時(shí)有些經(jīng)營(yíng)實(shí)體重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，輕安全管理，只注意生產(chǎn)效益，在安全生產(chǎn)上不舍得投資，需更新的設(shè)備不更新，該更換的部件不更換，更不愿意拿出資金用于增設(shè)安全標(biāo)志，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，配備生產(chǎn)必備的安全設(shè)施和從業(yè)人員應(yīng)有的勞保用品，致使實(shí)體的安全設(shè)備老化、性解差，不適應(yīng)安全生產(chǎn)的需要。另外，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的安全員身兼數(shù)職，致使安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督、管理、檢查力度不足，對(duì)查出的事故隱患整改，流于形式，敷衍了事，停留在表面現(xiàn)象，甚至聽(tīng)之任之。事故隱患得不到及時(shí)整改，大大增加了事故的發(fā)生率。當(dāng)然，引發(fā)事故的原因還有很多，因此，希望各單位、各部門和各經(jīng)營(yíng)實(shí)體，一定要認(rèn)清當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，看到問(wèn)題的嚴(yán)重性、復(fù)雜性。要堅(jiān)決貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)的一系列重要指示，查問(wèn)題，找原因，從已經(jīng)發(fā)生的重大、特大事故中汲取血的教訓(xùn)，堅(jiān)決遏制重大、特大事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。二、做好水利經(jīng)營(yíng)實(shí)體安全生產(chǎn)工作的方法和途徑水利經(jīng)營(yíng)實(shí)體安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題和不足，給我們?cè)僖淮吻庙懥司?。做好?jīng)營(yíng)實(shí)體的安全生產(chǎn)管理工作，關(guān)系著國(guó)家財(cái)產(chǎn)、職工性命的大事，關(guān)系到水利事業(yè)的發(fā)展。我們一定要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探尋新思路、新方法，不斷改革和提高安全生產(chǎn)工作，以適應(yīng)新形勢(shì)下的新需要。1、加大水利經(jīng)營(yíng)實(shí)體安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)力度各單位、各部門領(lǐng)導(dǎo)一定要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把經(jīng)營(yíng)實(shí)體的安全生產(chǎn)當(dāng)成一件大事，納入重要的議事日程，不斷強(qiáng)化安全工作的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，擺正安全與生產(chǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，制訂安全生產(chǎn)工作奮斗目標(biāo)，將安全指標(biāo)層層分解，層層落實(shí)，真正做到安全與生產(chǎn)工作同時(shí)安排、同時(shí)檢查、同時(shí)總結(jié)、同時(shí)評(píng)比。要從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的大局出發(fā)，時(shí)刻牢記安全這件大事，不能有半點(diǎn)馬虎。我們要把是否重視安全生產(chǎn)工作，是否重視人民生命財(cái)產(chǎn)安全，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部黨性強(qiáng)不強(qiáng)，工作是否稱職的一個(gè)重要標(biāo)志。2、完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行政負(fù)責(zé)，主管部門各司其職，有關(guān)部門相互配合的原則，進(jìn)一步搞好安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理工作。我們要充分依靠各級(jí)地方政府和有關(guān)行業(yè)主管部門，通過(guò)政府監(jiān)管、法律規(guī)范、政策導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)制約、宣傳教育等綜合手段，督促經(jīng)營(yíng)實(shí)體健全安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制，完善系統(tǒng)內(nèi)部的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作機(jī)制。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，把安全生產(chǎn)的法律、規(guī)章及監(jiān)管要求，落實(shí)到每一個(gè)監(jiān)管人員，并且有目標(biāo)、有布置、有檢查、有考核、有評(píng)比。對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)特種崗位的作業(yè)證審驗(yàn)，要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，做到誰(shuí)審批、誰(shuí)把關(guān)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，以確保審查到位、責(zé)任到位、監(jiān)管到位。我們要抓住《安全生產(chǎn)法》出臺(tái)的有利時(shí)機(jī)，抓緊研究制定各項(xiàng)配套的法規(guī)規(guī)章，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全事故信息、預(yù)警信息、信息等制度，形成運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)可靠，應(yīng)用軟件方便實(shí)用，能夠縱橫貫通，反饋快捷的安全生產(chǎn)信息工作機(jī)制。另一方面，要加強(qiáng)安全設(shè)備、勞動(dòng)防護(hù)用品的安全認(rèn)證和監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)價(jià)、職業(yè)安全健康管理等勞動(dòng)保護(hù)和管理工作。同時(shí)，要抓緊提高安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟練掌握安全法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)，求真務(wù)實(shí)、依法辦事，切實(shí)做到盡職盡責(zé)，管經(jīng)營(yíng)實(shí)體安全工作，保經(jīng)營(yíng)實(shí)體平安。3、切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”是黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的重要方針。為確保這一方針的貫徹執(zhí)行，國(guó)家已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，其中包括《礦山安全法》、《勞動(dòng)法》、《消防法》、《煤礦安全監(jiān)督條例》以及相關(guān)的配套規(guī)章等。我們要從制度上、機(jī)制上防范安全事故的發(fā)生，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善安全生產(chǎn)的規(guī)范化建設(shè)，把安全生產(chǎn)納入制度化、經(jīng)?；驼?guī)化軌道，把安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，列入單位普法教育的重要內(nèi)容，通過(guò)強(qiáng)有力的宣傳教育，使廣大職工和經(jīng)營(yíng)實(shí)體成員知法懂法，強(qiáng)化安全生產(chǎn)的法律意識(shí)，促使單位和經(jīng)營(yíng)實(shí)體依法抓好安全，廣大職工依法保護(hù)自身安全，單位主管部門依法監(jiān)督和管理安全生產(chǎn)工作。同時(shí)，我們要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各類經(jīng)營(yíng)實(shí)體的負(fù)責(zé)人，特別是有大型機(jī)械作業(yè)和特種作業(yè)崗位人員較多的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，進(jìn)行安全生產(chǎn)法制教育，針對(duì)一些人安全法制觀念淡漠、忽視安全管理的實(shí)際狀況，要采取集中培訓(xùn)、考核等形式，強(qiáng)化法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)他們防范安全事故的能力和責(zé)任感。4、抓好安全大檢查，注意隱患整改安全檢查是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，消除事故隱患的一種好形式。在檢查時(shí)要講求實(shí)效，避免走形式，走過(guò)場(chǎng)，可邀請(qǐng)公安、消防、工商等部門，組成聯(lián)合檢查組，采取重點(diǎn)檢查和一般檢查相結(jié)合，定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，自查和普查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)檢查各類生產(chǎn)設(shè)施和工作環(huán)境是否安全，安全設(shè)施是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)和適應(yīng)工作需要。對(duì)查出的事故隱患要明確整改責(zé)任人，限定整改時(shí)間，將一切事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，徹底杜絕各類不安全因素的發(fā)生。對(duì)那些安全工作不認(rèn)真，隱患整改不及時(shí)，不符合安全要求的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，要加大懲處力度，該停業(yè)的責(zé)令停業(yè)，該關(guān)閉的責(zé)令關(guān)閉，該調(diào)銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的要調(diào)銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，絕不能包庇縱容，姑息遷就。另外，要在生產(chǎn)、生活場(chǎng)所，增設(shè)必備的安全生產(chǎn)標(biāo)志和警示性標(biāo)語(yǔ)，真正做到安全生產(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴。5、做好安全生產(chǎn)工作的教育培訓(xùn)安全生產(chǎn)要做到萬(wàn)無(wú)一失，必須下大力氣加強(qiáng)對(duì)全員的安全意識(shí)教育，進(jìn)行全方位的管理，不留死角、不落空白，使全體員工深刻認(rèn)識(shí)到本崗位工作的重要性，認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)事故的突出性和危害性，克服僥幸心理和麻痹思想，進(jìn)而培養(yǎng)他們高度的敬業(yè)精神，樹(shù)立遵章光榮、違章可恥的好風(fēng)尚，讓全體員工把“安全”二字永遠(yuǎn)記在心中，就一定能做到安全生產(chǎn)。同時(shí)，安全管理人員應(yīng)把職工的安全教育培訓(xùn)當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，建立起嚴(yán)格的教育培訓(xùn)制度，把新工人入廠“三級(jí)教育”、特種作業(yè)工人的安全操作技術(shù)訓(xùn)練、崗前一分鐘培訓(xùn)和設(shè)備更新、人員調(diào)配時(shí)的安全教育培訓(xùn)作為安全工作的重中之重，并要進(jìn)行經(jīng)常性的考核，使安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)經(jīng)常化、制度化，做到安全生產(chǎn)常抓不懈。綜上所述，要切實(shí)做好水利系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)實(shí)體安全生產(chǎn)工作，預(yù)防和減少事故，降低事故率，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各單位、各部門必須改進(jìn)工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究，掌握運(yùn)用各方面信息，揭示安全工作的內(nèi)在規(guī)律，不斷根據(jù)人員、設(shè)備、工作環(huán)境等情況，主動(dòng)地、適時(shí)提出對(duì)策，把做好水利經(jīng)營(yíng)實(shí)體安全生產(chǎn)工作想在前面，做在前面，就一定能做到防患于未然，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)的騰飛。

1水利工程施工過(guò)程中存在的安全隱患

1.1水利工程往往施工戰(zhàn)線長(zhǎng)，施工班組較多，工地之間的距離較大，交通聯(lián)系多有不便，系統(tǒng)的安全管理難度大。

1.2水利工程多涉河道治理、水庫(kù)大壩、沿海堤防施工項(xiàng)目，受汛期及潮汐影響，必須保證洪水和潮汐等因素侵襲情況下的施工安全，而上述因素均與氣象有關(guān)，很難準(zhǔn)確把握，對(duì)施工安全管理存在較大隱患。

1.3水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)多為“敞開(kāi)式”施工，無(wú)法進(jìn)行有效的封閉隔離，對(duì)施工對(duì)象、工地設(shè)備、材料、人員的安全管理增加了很大的難度。

1.4水利工地招用民工普遍文化層次較低，且多為建筑工人，不了解水利工程建設(shè)規(guī)程，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中安全適應(yīng)應(yīng)變能力相對(duì)較差，增加了安全隱患。

2水利工程施工安全管理策略

1水利網(wǎng)絡(luò)信息安全的實(shí)際狀況

最近幾年，水利部門根據(jù)水利工作的實(shí)際狀況，在對(duì)治水經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際操作進(jìn)行總結(jié)的過(guò)程中，提出要轉(zhuǎn)變過(guò)去的水利發(fā)展道路，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展水利道路，建立水利現(xiàn)代化的發(fā)展道路。隨著水利事業(yè)的不斷發(fā)展和變革，水利信息化構(gòu)建也取得了一定的成績(jī)，逐漸轉(zhuǎn)變成為水利現(xiàn)代化的主要力量。根據(jù)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)中的一期工程城市水資源的監(jiān)控管理，水利電子政務(wù)的相關(guān)項(xiàng)目和大型灌區(qū)信息化試點(diǎn)等重要工程的順利完成，水利信息化基礎(chǔ)設(shè)備也在不斷的健全，對(duì)業(yè)務(wù)的使用能力也在逐漸加強(qiáng)。防汛抗旱，城市水資源的監(jiān)控管理，水利電子政務(wù)和全國(guó)水土保持監(jiān)管信息體系等業(yè)務(wù)也開(kāi)始應(yīng)用到實(shí)際生活中。在水利信息化基礎(chǔ)構(gòu)建和業(yè)務(wù)不斷拓展的過(guò)程中，相關(guān)的保證水利信息化安全的體系也逐漸形成。

2強(qiáng)化水利網(wǎng)絡(luò)信息安全的解決措施

網(wǎng)絡(luò)和信息的安全隱患問(wèn)題，使得水利信息化的發(fā)展受到阻礙，所以要及時(shí)的進(jìn)行預(yù)防，綜合治理和科學(xué)管理，逐漸增加信息的安全性，加強(qiáng)其中的保護(hù)能力，保證水利信息化的持續(xù)運(yùn)行。

2.1加強(qiáng)信息安全管理

信息安全規(guī)劃包含了技術(shù)、管理和相關(guān)法律等多個(gè)層面的問(wèn)題，是穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)安全、物理安全、資料安全和使用安全的關(guān)鍵因素。信息安全規(guī)劃不但依賴于信息化的管理，還是信息化形成的重要力量。在信息安全管理的過(guò)程中，信息系統(tǒng)安全構(gòu)建和管理要更加具有系統(tǒng)性、整體性和目標(biāo)性。

摘要：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，水利工程的建設(shè)既是基礎(chǔ)性的工程設(shè)施又是國(guó)民能源行業(yè)的重要組成部分，因此發(fā)展的速度非常的迅速。但是在水利工程建設(shè)和發(fā)展的過(guò)程中其所在的地理位置的特殊性和工程建設(shè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素較多，因而面臨著比較大的人身、財(cái)產(chǎn)安全的危害性，進(jìn)行安全管理的工作是十分必要的。安全管理工作既是在工作的過(guò)程中對(duì)于水利工程建設(shè)的過(guò)程提供更好的保障作用，也是在工作的過(guò)程中為水利行業(yè)的發(fā)展助力。

關(guān)鍵詞：水利工程；安全生產(chǎn)；管理對(duì)策

1水利工程施工建設(shè)的基本特點(diǎn)

根據(jù)水利工程建設(shè)情況的過(guò)程進(jìn)行分析，安全管理工作的必要性主要是于水利工程行業(yè)的特點(diǎn)息息相關(guān)：①水利工程建設(shè)過(guò)程中存在著較多提防、大壩等施工的項(xiàng)目，在進(jìn)行施工的過(guò)程中既受到季節(jié)因素的影響也受到施工地點(diǎn)的地理水文條件的限制，因而工程的安全存在著一定的隱患；②在進(jìn)行水利工程的施工的過(guò)程中規(guī)模大、涉及的施工部門較多，因而在安全管理工作的過(guò)程中協(xié)調(diào)性存在著問(wèn)題；③在水利工程的施工的過(guò)程中受到施工技術(shù)、施工方案等多方面的影響。因此，在水利工程建設(shè)的過(guò)程中安全管理是其中非常重要的一部分內(nèi)容，也在水利工程進(jìn)行的過(guò)程中具有著十分重要的促進(jìn)作用。

2水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

2.1安全管理投入不足。在進(jìn)行水利工程的施工過(guò)程中，安全管理也就是對(duì)于水利資源的安全管理的工作，在現(xiàn)階段的工作過(guò)程中面臨的安全生產(chǎn)的不足主要是表現(xiàn)在以下的三個(gè)方面的內(nèi)容。首先，在水利施工的過(guò)程中由于其工作過(guò)程中的地理環(huán)境等方面的限制工作因而在安全施工作業(yè)中環(huán)境和設(shè)備措施存在著不足，存在著環(huán)境方面較強(qiáng)的危險(xiǎn)性。其次，水利工程的施工過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)尤其是安全管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，并且在資金使用的過(guò)程中并沒(méi)有明確的規(guī)定，因而給安全管理的工作帶來(lái)了一定的困難。最后，由于水利建設(shè)項(xiàng)目多、資金需求量大，建設(shè)項(xiàng)目在管理上存在著一定的漏洞，因而在安全管理上存在著限制。2.2實(shí)際狀況與施工資質(zhì)不匹配。在水利工程行業(yè)的運(yùn)行和施工的過(guò)程中施工企業(yè)的資質(zhì)存在著一定的問(wèn)題，在水利工程施工的過(guò)程中存在著較大的問(wèn)題。在實(shí)際的建設(shè)項(xiàng)目中存在著工程變更和管理工作上的偏差，因而對(duì)于安全管理的工作造成了影響，帶來(lái)了更多的安全隱患。2.3安全管理責(zé)任難以落實(shí)。在當(dāng)下的水利工程中存在著安全責(zé)任難以落實(shí)的問(wèn)題，安全生產(chǎn)責(zé)任制度是在進(jìn)行文明施工和安全施工過(guò)程中的關(guān)鍵性的因素，制度的落實(shí)工作可以促使安全文明施工工作的更好地開(kāi)展，也在進(jìn)行工作的過(guò)程中提供更好地制度方面的保障的工作。在近年來(lái)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實(shí)的過(guò)程中面臨著制度監(jiān)管不力和制度落實(shí)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，在我國(guó)的范圍內(nèi)落實(shí)的過(guò)程變得比較的困難，發(fā)展的過(guò)程中也表現(xiàn)出不均勻性。在地區(qū)制度的確立和發(fā)展情況的匹配過(guò)程中出現(xiàn)了較大的差異，政府的落實(shí)和管理工作就比較困難。在不斷地落實(shí)和發(fā)展的過(guò)程中，各個(gè)施工單位對(duì)于安全生產(chǎn)責(zé)任制度也應(yīng)該進(jìn)行符合當(dāng)下自身使用需求的完善，但是因?yàn)槠浒踩┕さ囊庾R(shí)的欠缺，在此方面的制度的落實(shí)很難應(yīng)用到實(shí)際的工程當(dāng)中。