2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是黨的十八大召開之年，做好全年地稅工作，意義十分重大。全市地稅工作的指導(dǎo)思想是:堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實市局和枝江市委、市政府關(guān)于經(jīng)濟稅收工作的決策和部署，按照“依法治稅、信息管稅、服務(wù)興稅、人才強稅、廉潔從稅”的治稅要求，強基礎(chǔ)，促規(guī)范，嚴(yán)管理,保增長，著力構(gòu)建合理的組織體系、嚴(yán)密的制度體系和科學(xué)的考評體系，全面完成各項工作任務(wù)，全力助推枝江沖刺全國縣域經(jīng)濟百強，用優(yōu)異成績迎接黨的十八大召開。

2012年各項稅費收入目標(biāo)是:財政總收入93813萬元，同比增長21.5％，其中地方公共財政預(yù)算收入81900萬元,同比增長28.6％;社保費征繳率達到95％以上。全年重點抓好三個方面工作：

一、強基礎(chǔ)，全面推進稅收專業(yè)化管理，著力構(gòu)建合理的組織體系

（一）建立稅收專業(yè)化管理組織體系。按照省局、市局稅收專業(yè)化管理改革要求和部署，調(diào)整、優(yōu)化人力資源配置，構(gòu)建專業(yè)化管理組織體系，建立“多元申報、專業(yè)評估、強化管理、重點稽查”的稅收征管格局。按照“抓大、控中、協(xié)小”的思路，健全稅源分級分類管理，實行重點稅源集中精細(xì)管理、一般稅源分區(qū)屬地管理、零散稅源社會協(xié)作管理。

（二）抓好稅收與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長。嚴(yán)格執(zhí)行組織收入原則，嚴(yán)肅收入紀(jì)律，加強收入督導(dǎo)，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu),提高收入質(zhì)量,依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅,嚴(yán)禁越權(quán)減免稅,確保全面完成各項稅費收入任務(wù),確保稅收增幅高于市平均水平。強化稅收與經(jīng)濟聯(lián)動分析，做好稅收預(yù)警與分析平臺建設(shè)，認(rèn)真開展經(jīng)濟稅收預(yù)測分析，構(gòu)建科學(xué)的稅收分析體系，提高收入管理質(zhì)效，確保各項稅費及時足額入庫。加強稅收待解專戶和稅收票證監(jiān)管，確保票款安全。

（三）深化納稅評估。大力拓展稅收評估分析決策系統(tǒng)應(yīng)用，繼續(xù)以營業(yè)稅、企業(yè)所得稅為主，選取重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點納稅人，認(rèn)真開展納稅評估，“以評促管”，建立預(yù)警指標(biāo)，健全納稅評估體系，推進納稅信用等級管理。深化完善房地產(chǎn)交易計稅價格評估軟件應(yīng)用，全面加強存量房交易稅收征管。

一、“十一五”時期地方稅收征管工作回顧

稅收管理理念發(fā)生深刻變革。統(tǒng)籌做好“兩篇文章”成為稅收征管工作主題，在大力組織各項稅費收入的同時，地稅部門積極發(fā)揮職能作用，服務(wù)地方經(jīng)濟和納稅人發(fā)展。特別是2008年以來，面對國際金融危機的不利影響，認(rèn)真落實積極財政政策，有效實施結(jié)構(gòu)性減稅，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，全力保增長、保民生、保穩(wěn)定。主動改革、積極求變、持續(xù)創(chuàng)新成為稅收征管工作主旋律，為適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展形勢和納稅人日益豐富的需求，稅費征管模式、手段、方法等不斷創(chuàng)新和發(fā)展，基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗層出不窮，征管工作與時俱進求，征管事業(yè)充滿生機和活力。

稅收征管機制不斷完善。全面落實34字稅收征管模式，推廣“自行申報、自核自繳、查帳征收、重點稽查”的社保費征管模式。改進“集中征收”，積極推廣網(wǎng)上申報，全面推進財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)，實行批量扣稅、刷卡繳稅費、簡易申報、簡并征期等，為納稅人提供多元化申報和繳納稅費款的方式。探索試點“同城通辦”、無區(qū)域征收。突出“強化管理”，以增強稅收管理員責(zé)任心為核心，以過程控制為主線，深化稅收管理員管事基礎(chǔ)上的管戶制，建立一種日常管理和專業(yè)評估相結(jié)合、分戶管理和綜合管理相結(jié)合、全程管戶和環(huán)節(jié)管事相結(jié)合的管理模式。2004年，市地稅局制定出臺了《稅源管理責(zé)任制管理辦法》，詳細(xì)規(guī)定了稅收管理員管戶責(zé)任與管事職責(zé)，實行重點稅源重點監(jiān)控，納稅大戶專人管理，中小企業(yè)劃片管理，零散稅收部門協(xié)作管理，切實解決了“疏于管理、淡化責(zé)任”問題，這與2005年國家稅務(wù)總局出臺的稅收管理員制度相吻合。近年來，市地稅局不斷完善稅收管理員制度，將原稅收管理員工作職責(zé)中的部分重要事項分解出來，以解決原稅收管理員“眉毛胡子一把抓，事事都管，事事都管不好”的老問題，細(xì)化管戶責(zé)任；把重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點政策執(zhí)行情況的稅收分析、納稅評估、稅收風(fēng)險識別以及一些重點涉稅事項的調(diào)查等交由專職管事稅收管理員負(fù)責(zé)。構(gòu)建協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，市地稅局先后提請市政府制定下發(fā)了《關(guān)于加強地方稅收征收管理工作的通知》、《關(guān)于加強車船稅收管理的通知》、《關(guān)于加強普通發(fā)票管理的通知》等涉稅文件9份。在市政府的大力支持下，建立了稅收工作聯(lián)席會議制度，要求工商、金融、財政、審計、公安、房地產(chǎn)、建委、交通運輸?shù)炔块T全力支持地稅工作，共同做好地方稅的源泉控管工作，初步建立了“政府領(lǐng)導(dǎo)、地稅主管、部門配合、司法保障、社會參與”的社會綜合治稅模式。

稅收征管基礎(chǔ)工作不斷夯實。加強制度建設(shè)，清理規(guī)章制度，修訂完善稅務(wù)登記、征管質(zhì)量考核、延期繳納稅款審批、欠稅公告、個體工商戶定期定額征收等各項制度。加強戶籍管理，全面換發(fā)稅務(wù)登記證件。落實與工商、國稅等部門的信息傳遞，強化動態(tài)監(jiān)控，清理漏征漏管，登記戶數(shù)由十五末的2.5萬戶增加到十一五末的4.8萬戶。加強個體稅收征管，規(guī)范個體稅收核定程序，改進核定方法，試行電子定稅，最大限度防止核定的隨意性。強化未達起征點納稅人的動態(tài)管理。全面推行有獎發(fā)票，自2003年起，市地稅局先后兩次簡并發(fā)票種類、三次擴大有獎發(fā)票使用面，將原來按行業(yè)設(shè)計票種改為按開具方式設(shè)計票種，把原來62種發(fā)票簡并為有獎定額發(fā)票、有獎統(tǒng)一發(fā)票和有獎稅控發(fā)票三種，并率先在全省取消手工填開式發(fā)票，有獎發(fā)票成為我市發(fā)票管理的主體，有獎面擴大到營業(yè)稅全部稅目。國家稅務(wù)總局從2010年1月1日起推行的簡并發(fā)票票種統(tǒng)一式樣工作，其內(nèi)容與我市目前發(fā)票管理相吻合。同時，提高發(fā)票管理信息化程度，逐步將計算機管理鏈條延伸到發(fā)票印制、領(lǐng)購、保存、繳銷等環(huán)節(jié)，建立發(fā)票真?zhèn)尾樵兿到y(tǒng)。

基層分局建設(shè)扎實推進?！笆晃濉逼陂g，全市地稅系統(tǒng)基層建設(shè)在標(biāo)準(zhǔn)化分局創(chuàng)建的基礎(chǔ)上進一步延伸和拓展。2007年省局提出要把基層分局逐步建設(shè)成“現(xiàn)代化分局”，全市地稅系統(tǒng)迅速開展探索實踐。2008年，省局正式作出在全系統(tǒng)推進現(xiàn)代化分局建設(shè)的總體部署，要求基層分局以“現(xiàn)代服務(wù)觀念、現(xiàn)代管理理念、現(xiàn)代技術(shù)手段和現(xiàn)代人才結(jié)構(gòu)”為目標(biāo)，全面加強建設(shè)。市局結(jié)合實際情況，出臺指導(dǎo)意見，制定五年總體規(guī)劃、細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)。各單位加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作制度，健全工作機制；認(rèn)真謀劃，精心部署，結(jié)合實際分解省局確定的總體目標(biāo)，明確落實責(zé)任；加強調(diào)研指導(dǎo)，定期開展考核，督促整改并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲；改善基層工作條件、征管裝備和辦稅設(shè)施，加強基層人員培訓(xùn)，強化基層建設(shè)保障。基層分局和廣大稅干積極參與、全心投入、勇于實踐，掀起了現(xiàn)代化分局建設(shè)熱潮。2009年全市共有5個基層分局達到省級先進單位標(biāo)準(zhǔn)，9個基層分局達市級先進單位標(biāo)準(zhǔn)。2010年，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動和效能建設(shè)活動要求，確定現(xiàn)代化分局建設(shè)主題是“創(chuàng)優(yōu)•提效•減負(fù)”，要求基層分局做到“支部創(chuàng)先進、黨員爭優(yōu)秀，分局提效能、企業(yè)減負(fù)擔(dān)”?，F(xiàn)代化分局建設(shè)已經(jīng)成為全市地稅系統(tǒng)加強基層建設(shè)的戰(zhàn)略平臺和重要抓手，在推進地稅整體工作中發(fā)揮了重要的作用。

在全面總結(jié)和充分肯定“十一五”全市地稅征管工作成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到還存在不少困難和問題。差距在理念，思想需要進一步解放，觀念需要進一步更新，創(chuàng)新意識還需要進一步增強。制約在機制，無論是縱向聯(lián)動、橫向互動、社會綜合治稅機制都不健全，稅費征管一體化體制也需要進一步落實。滯后在手段，信息化建設(shè)與先進市相比明顯落后，征管工作應(yīng)用水平有待提升。薄弱在管理，稅源管理的科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化程度不高，存在不少薄弱環(huán)節(jié)。各項管理基礎(chǔ)，如發(fā)票管理、個體稅收管理的手段、方式，需要進一步改進提高。風(fēng)險須防范，稅費征管行為的規(guī)范性需要不斷提高，稅收風(fēng)險防范尚未形成完整的體系。

同志們：

一、必須充分認(rèn)識加強煤炭稅費征收管理工作的重要性

近年來，我區(qū)煤炭生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，煤炭產(chǎn)品及相關(guān)行業(yè)已成為我區(qū)的主要經(jīng)濟支柱，煤炭稅費占財政總收入的比重越來越大。2011年，全區(qū)完成財政總收入91.34億元，其中煤炭稅費收入就完成了17.99億元，占財政總收入的19.7%。按照我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃，今后一段時期，煤炭產(chǎn)業(yè)仍將是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重點，煤炭行業(yè)稅費收入仍然是我區(qū)財政收入的重要來源。中央已經(jīng)明確提出要對資源稅進行重大改革，改革的目的是惠及擁有資源的區(qū)域。因此，各縣、市（區(qū)）政府（管委會），地直各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識抓好煤炭稅費征收管理工作的重要性，高度重視煤炭稅費的征收管理工作，為將要進行的資源稅改革作好充分準(zhǔn)備，進一步理順征管體制，做到科學(xué)規(guī)范地征收煤炭稅費，為促進試驗區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)步增長打下良好的基礎(chǔ)。

2011年底召開的全區(qū)經(jīng)濟工作會議已經(jīng)明確2012年全區(qū)財政總收入要增長15%以上，其中地方財政收入增長15%以上。要完成這一目標(biāo)任務(wù)壓力很大，主要是因為今年經(jīng)濟發(fā)展還有很多不確定的因素，一些新投資項目還在建設(shè)當(dāng)中，對地方政府來說產(chǎn)生財稅收入的效益不明顯，對于已經(jīng)在建和今年就要開工建設(shè)的機場、鐵路，廈蓉、杭瑞等高速公路等建設(shè)的稅收，省政府已經(jīng)明確要求就地繳入省級國庫，由省集中安排使用，這對我區(qū)今年地方財稅政收入的增長有很大的影響。為確保完成今年的財稅收入任務(wù)，我們必須立足現(xiàn)有稅源，充分挖掘增收潛力。當(dāng)前，最具有增長潛力的就是煤炭行業(yè)的稅費，必須切實加強征收管理。

二、必須充分肯定煤炭產(chǎn)量遠程監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段的運用實施對加強煤炭稅費征收管理的重要作用

自我區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)以來，地委、行署高度重視煤炭生產(chǎn)及其相關(guān)行業(yè)的稅費征收工作，多次出臺關(guān)于加強煤炭稅費征收的相關(guān)文件，對加強全區(qū)煤炭稅費征收起到了重要作用。但隨著煤炭產(chǎn)量的增長，產(chǎn)業(yè)的壯大，煤炭稅費征收管理方式陳舊、管理手段落后、征收主體不合法、征管職能錯位、稅種征收不完整、收人情稅等問題仍制約著全區(qū)煤炭稅費的規(guī)范征收。

摘要：稅費改革的實質(zhì)是農(nóng)村財政制度的改革。如何去解決農(nóng)村稅費改革中出現(xiàn)的征稅計量、農(nóng)村公共物品供給、相關(guān)配套的改革和政策調(diào)整、新稅制完善等問題，筆者在調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了系統(tǒng)工程、制度環(huán)境建設(shè)和基層機構(gòu)改革的對策，認(rèn)為研究農(nóng)村稅費改革時，應(yīng)從總體上研究農(nóng)村財政制度改革的問題，把它作為一個系統(tǒng)工程通盤考慮，分步實施，以進一步完善農(nóng)村財政制度的改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：稅費改革政府行為制度環(huán)境

農(nóng)村稅費改革是新中國成立以來，繼、家庭承包經(jīng)營之后農(nóng)村的第三次重大改革。改革的措施被高度概括為“三個取消，一個逐步取消，兩個調(diào)整和一項改革”：即取消屠宰稅，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款，取消教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金；用3年時間逐步減少直至全部取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策、調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收辦法，規(guī)定新農(nóng)業(yè)稅稅率上限為7%，改革村提留征收和使用方法，以農(nóng)業(yè)稅額的20%為上限征收農(nóng)村附加稅，以替代原來的村提留。其目的主要是通過對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域的稅費制度的改革和完善，規(guī)范農(nóng)村分配制度，理順國家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護農(nóng)村生產(chǎn)力。但是，每一件事情都有其兩面性，稅費改革也不例外。解決稅費改革中出現(xiàn)的問題，關(guān)鍵在于政府。因為政府是公共權(quán)力機構(gòu)，公共權(quán)力的直接對象就是公共問題。

一、政府應(yīng)認(rèn)識到稅費改革是一項系統(tǒng)工程而實施配套改革

稅費改革是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涵蓋社會、經(jīng)濟和政治，涉及國家、集體和個人。農(nóng)村稅費問題乃至整個“三農(nóng)”問題的解決，并非一兩項改革措施就能解決，它是一項系統(tǒng)工程，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步推進。農(nóng)村稅費改革涉及政府組織結(jié)構(gòu)、財政收支體制、地方公共品供給機制以及行業(yè)管理體制等多方面的關(guān)系，每一個環(huán)節(jié)配合不當(dāng)均可能使改革前功盡棄。因此，政府對農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)如何減輕、稅收的累退特性如何扭轉(zhuǎn)等問題必須結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟的整體情況和結(jié)構(gòu)性特點來分析，不能就事論事，更不能將改革的目光單純地局限在稅收體制之內(nèi)。

1.政府要加快基層機構(gòu)改革

摘要：稅費改革的實質(zhì)是農(nóng)村財政制度的改革。如何去解決農(nóng)村稅費改革中出現(xiàn)的征稅計量、農(nóng)村公共物品供給、相關(guān)配套的改革和政策調(diào)整、新稅制完善等問題，筆者在調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了系統(tǒng)工程、制度環(huán)境建設(shè)和基層機構(gòu)改革的對策，認(rèn)為研究農(nóng)村稅費改革時，應(yīng)從總體上研究農(nóng)村財政制度改革的問題，把它作為一個系統(tǒng)工程通盤考慮，分步實施，以進一步完善農(nóng)村財政制度的改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：稅費改革政府行為制度環(huán)境

農(nóng)村稅費改革是新中國成立以來，繼、家庭承包經(jīng)營之后農(nóng)村的第三次重大改革。改革的措施被高度概括為“三個取消，一個逐步取消，兩個調(diào)整和一項改革”：即取消屠宰稅，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌款，取消教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金；用3年時間逐步減少直至全部取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策、調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收辦法，規(guī)定新農(nóng)業(yè)稅稅率上限為7%，改革村提留征收和使用方法，以農(nóng)業(yè)稅額的20%為上限征收農(nóng)村附加稅，以替代原來的村提留。其目的主要是通過對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域的稅費制度的改革和完善，規(guī)范農(nóng)村分配制度，理順國家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護農(nóng)村生產(chǎn)力。但是，每一件事情都有其兩面性，稅費改革也不例外。解決稅費改革中出現(xiàn)的問題，關(guān)鍵在于政府。因為政府是公共權(quán)力機構(gòu)，公共權(quán)力的直接對象就是公共問題。

一、政府應(yīng)認(rèn)識到稅費改革是一項系統(tǒng)工程而實施配套改革

稅費改革是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涵蓋社會、經(jīng)濟和政治，涉及國家、集體和個人。農(nóng)村稅費問題乃至整個“三農(nóng)”問題的解決，并非一兩項改革措施就能解決，它是一項系統(tǒng)工程，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步推進。農(nóng)村稅費改革涉及政府組織結(jié)構(gòu)、財政收支體制、地方公共品供給機制以及行業(yè)管理體制等多方面的關(guān)系，每一個環(huán)節(jié)配合不當(dāng)均可能使改革前功盡棄。因此，政府對農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)如何減輕、稅收的累退特性如何扭轉(zhuǎn)等問題必須結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟的整體情況和結(jié)構(gòu)性特點來分析，不能就事論事，更不能將改革的目光單純地局限在稅收體制之內(nèi)。

1.政府要加快基層機構(gòu)改革

（一）全面完成稅費收入任務(wù)，為經(jīng)濟社會全面進步做出新貢獻

20*年是不平凡的一年，全局組織稅費收入523333萬元，同比增長26.47%。其中:完成全口徑地方稅收收入306*6萬元，同比增長25.53%，其中省以下一般預(yù)算收入248316萬元，同比增長23.3%；完成市級考核口徑基本養(yǎng)老保險費統(tǒng)籌部分946*萬元，同比增長20.89%；完成失業(yè)保險費14251萬元，同比增長22.49%；河道費完成3150萬元，同比增長19.91%；殘疾人就業(yè)保障金完成1062萬元，同比增長17.61%；工會經(jīng)費完成5999萬元。稅費收入首次突破50億大關(guān)，為全市各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展提供了堅實的財力保障。

（二）堅持開拓創(chuàng)新，深入抓好稅費源管理

為強化稅費源管理，市局科學(xué)地調(diào)整和擴大了市級重點稅費源監(jiān)控戶，提高了稅費源管理能力。為開創(chuàng)稅費源分析新局面，市局起草了稅費源分析提綱，與市政府部門建立了經(jīng)濟信息溝通機制，指導(dǎo)基層局充分利用內(nèi)外部信息開展工作，從此告別了就稅論稅、就費論費進行稅費源分析管理的時代。針對企業(yè)應(yīng)稅土地面積不準(zhǔn)、造成稅款流失的問題，順城分局積極探索土地使用稅GPS稅源定位管理方法，在共建部隊的全力支持下，采用航拍等科技手段，對轄區(qū)內(nèi)200家企業(yè)用地進行了勘察測繪，為市局全面推廣土地使用稅GPS稅源定位管理提供了可靠的實踐經(jīng)驗。為堵塞征管漏洞，市局多方溝通協(xié)調(diào)，解決了遼電為東方發(fā)電提供勞務(wù)由交增值稅改交營業(yè)稅的問題，完善了房地產(chǎn)市場的二手房定價標(biāo)準(zhǔn)體系，經(jīng)測算，兩項工作年增加地方稅收2200萬元。

（三）全面推進信息化建設(shè)，實現(xiàn)稅費增長方式的轉(zhuǎn)變

在“金稅三期”平穩(wěn)上線后，全局以稅費的核心業(yè)務(wù)為聚焦點，大力推進信息化建設(shè)向前發(fā)展。為提升“金稅三期”應(yīng)用效能，市局組織人力深入基層開展調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗、查找不足，制定整改措施，促進征管軟件的廣泛應(yīng)用。市局在全系統(tǒng)著力推廣新?lián)岱志盅邪l(fā)的“金稅三期”征管軟件輔助查詢系統(tǒng)，加大資金投入，為每個基層局配備一臺主機，解決了“金稅三期”新軟件查詢數(shù)據(jù)難的問題，此創(chuàng)新項目獲得省局好評。為提高社保費征管軟件的運行質(zhì)量，市局與市社保局聯(lián)合下發(fā)文件，指導(dǎo)基層局對保費編碼錯誤等七大問題進行認(rèn)真整改，徹底解決了地稅部門與社保部門之間收支數(shù)據(jù)賬賬不符的局面。市局研究制定了《電子報稅實施方案》，在納稅人當(dāng)中大力推行電子報稅工作。目前，全系統(tǒng)已完成1754戶電子報稅工作，進度居全省前列。

[摘要]我國農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的根本原因在于不合理的制度安排，因此，農(nóng)村稅費改革決不能僅僅停留在費改稅的層次上，而應(yīng)該進行綜合性制度創(chuàng)新。農(nóng)村稅費改革的根本出路在于建立長期穩(wěn)定且科學(xué)合理的農(nóng)村稅費制度和地方公共財政體制。

[關(guān)鍵詞]稅費改革；制度缺陷；地方公共財政

農(nóng)村稅費改革是建國以來我國農(nóng)村繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營之后的又一次重大變革和制度創(chuàng)新。它是在農(nóng)民收入增長緩慢、農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重和農(nóng)村社會矛盾日漸突出的宏觀背景下提出來的，其根本目的是解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題，規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系從安徽省及全國其他試點地區(qū)情況看，本次農(nóng)村稅費改革雖然在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范稅費管理體制、穩(wěn)定稅負(fù)水平、簡化征稅方式等方面取得了初步成效，但是由于沒有從根本上消除加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的舊體制因素政策設(shè)計存在嚴(yán)重的制度性缺陷，因此改革過程中引發(fā)了諸如農(nóng)村基層政權(quán)機構(gòu)運轉(zhuǎn)困難，農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費得不到保障，農(nóng)村公益事業(yè)難以為繼等方面的問題如果沒有配套措施和對當(dāng)前改革方案進行適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村稅費改革將很難持續(xù)，且農(nóng)民負(fù)擔(dān)客觀上存在反彈的可能性。對此應(yīng)高度重視，因為類似現(xiàn)象曾在中國歷史上多次重演，即每一次稅費改革在短暫減少稅費之后不久，各種稅費問題又回潮，并漲到一個比改革前更高的水平，從而導(dǎo)致所謂的“黃宗羲定律”。

要從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，跳出“黃宗羲定律”，必須從源頭著手，改革原有的制度安排，實施制度創(chuàng)新。

一、農(nóng)村稅費改革的制度性缺陷

農(nóng)村稅費改革的基本內(nèi)容可以大致歸納為三個方面：（1）通過取消三提五統(tǒng)、各種雜費、逐步取消勞動積累工、義務(wù)工，建立以稅率提高的農(nóng)業(yè)稅以及農(nóng)業(yè)稅附加為主體的農(nóng)村稅制，可以簡稱為費改稅；（2）通過中央和各級政府配套財政轉(zhuǎn)移支付填補地方財政缺口；（3）村內(nèi)興辦各種其他集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需要資金，采取“一事一議”的辦法，由村民大會討論決定。這一改革無疑具有積極與深遠的意義，稅改之后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)平均水平確實有所降低。但是，這并不能夠掩蓋其所存在的以下問題及制度設(shè)計上的缺陷：

各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府向不辭辛勞前來我鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)農(nóng)村稅費改革工作的各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎！

二○○四年，是中央加大農(nóng)村稅費改革力度的重要一年，也是我鎮(zhèn)稅改工作取得顯著成效的一年。一年來，我鎮(zhèn)在上級稅改領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，始終把原原本本落實稅改政策、實實在在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為農(nóng)村工作的頭等大事來抓，嚴(yán)格執(zhí)行政策不走樣，全面推進各項配套改革措施，加強對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)控管理，有力地鞏固了稅費改革成果，做到了領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾滿意、基層干部滿意“三滿意”?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)2004年稅費改革實施情況簡要匯報如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)地處羅田北部山區(qū)，轄35個行政村，304個村民小組，農(nóng)業(yè)人口32843人，版土面積285.11平方公里，其中計稅面積24778畝，按照縣委、縣政府的安排，青苔關(guān)、擁門關(guān)、吊橋河、黃柏山四個國營林場村的稅收工作由我鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)，全鎮(zhèn)稅改戶數(shù)達9019戶。2003年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅正稅134.72萬元，附加26.944萬元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅29.13萬元，附加5.826萬元，共計196.62萬元，人平稅負(fù)59.87元，畝平稅負(fù)65.24元。2004年農(nóng)業(yè)稅正稅76.9828萬元，附加15.3965萬元，合計92.3793萬元，人平負(fù)擔(dān)28.12元，畝平負(fù)擔(dān)37.28元。此外，2004年全鎮(zhèn)發(fā)放糧食直接補貼資金11.8萬元，發(fā)放中稻良種補貼資金31.1萬元。

二、主要工作措施

農(nóng)村稅費改革是建國以來我國農(nóng)村繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營之后的又一次重大變革和制度創(chuàng)新。它是在農(nóng)民收入增長緩慢、農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重和農(nóng)村社會矛盾日漸突出的宏觀背景下提出來的，其根本目的是解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題，規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系從安徽省及全國其他試點地區(qū)情況看，本次農(nóng)村稅費改革雖然在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范稅費管理體制、穩(wěn)定稅負(fù)水平、簡化征稅方式等方面取得了初步成效，但是由于沒有從根本上消除加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的舊體制因素政策設(shè)計存在嚴(yán)重的制度性缺陷，因此改革過程中引發(fā)了諸如農(nóng)村基層政權(quán)機構(gòu)運轉(zhuǎn)困難，農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費得不到保障，農(nóng)村公益事業(yè)難以為繼等方面的問題如果沒有配套措施和對當(dāng)前改革方案進行適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村稅費改革將很難持續(xù)，且農(nóng)民負(fù)擔(dān)客觀上存在反彈的可能性。對此應(yīng)高度重視，因為類似現(xiàn)象曾在中國歷史上多次重演，即每一次稅費改革在短暫減少稅費之后不久，各種稅費問題又回潮，并漲到一個比改革前更高的水平，從而導(dǎo)致所謂的“黃宗羲定律”。

要從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，跳出“黃宗羲定律”，必須從源頭著手，改革原有的制度安排，實施制度創(chuàng)新。

一、農(nóng)村稅費改革的制度性缺陷

農(nóng)村稅費改革的基本內(nèi)容可以大致歸納為三個方面：（1）通過取消三提五統(tǒng)、各種雜費、逐步取消勞動積累工、義務(wù)工，建立以稅率提高的農(nóng)業(yè)稅以及農(nóng)業(yè)稅附加為主體的農(nóng)村稅制，可以簡稱為費改稅；（2）通過中央和各級政府配套財政轉(zhuǎn)移支付填補地方財政缺口；（3）村內(nèi)興辦各種其他集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需要資金，采取“一事一議”的辦法，由村民大會討論決定。這一改革無疑具有積極與深遠的意義，稅改之后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)平均水平確實有所降低。但是，這并不能夠掩蓋其所存在的以下問題及制度設(shè)計上的缺陷：

1稅費改革目的具有單一性和短期性。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是此次稅改的根本目標(biāo)，其他各種配套改革都是圍繞減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)展開的。然而，農(nóng)民收入低、負(fù)擔(dān)重只是問題的一種表現(xiàn)，并不是農(nóng)村社會的根本問題。農(nóng)村社會的根本問題是發(fā)展問題。目前，中國整體經(jīng)濟生產(chǎn)能力過剩，農(nóng)村勞動力回流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營狀況惡化，農(nóng)民收入增長放緩，農(nóng)業(yè)收入基本停滯，收入的地區(qū)差距十分巨大。稅費改革必須以當(dāng)前的形勢為背景，不僅要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改變稅收累退性的格局，更要以轉(zhuǎn)換政府職能，提高農(nóng)民收入，促進農(nóng)村要素流動，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐作為基本目標(biāo)。僅僅將“費”改為“稅”不可能真正解決農(nóng)村的根本問題。

2稅費改革政策設(shè)計缺乏系統(tǒng)性。農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的根本原因在于不合理的制度安排，即：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下城市偏向的財政體制導(dǎo)致農(nóng)村公共事業(yè)經(jīng)費嚴(yán)重短缺；政治體制改革滯后導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)行政管理費用膨脹；不完善的分稅制導(dǎo)致地方政府特別是縣以下政府財力入不敷出；城鄉(xiāng)分割的戶籍政策阻礙了城市化進程，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不經(jīng)濟等等。因此，單純依靠財稅體制的行政性調(diào)整不可能最終解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，農(nóng)村稅費改革決不能僅僅是規(guī)范農(nóng)民與農(nóng)村基層政府之間的分配關(guān)系（費改稅）或基層組織的行為（制止亂收費），而必須從政治體制與經(jīng)濟體制的聯(lián)系上，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略上，改革原有的制度安排，進行土地制度、分配制度、糧食流通體制、勞動就業(yè)體制、財稅制度、社會保障制度及基層行政管理制度等方面的配套改革與制度創(chuàng)新。但現(xiàn)實則不然，本次農(nóng)村稅費改革政策設(shè)計明顯滯后，缺乏系統(tǒng)性，經(jīng)常是出現(xiàn)問題后再去尋找解決方法，致使農(nóng)村稅費改革進展緩慢，各種新問題層出不窮，效果不盡如人意。

迎難而上找突破團結(jié)一心創(chuàng)佳績

回首200*年，是分局極具挑戰(zhàn)性的一年，也是我們?nèi)w干部職工奮力拼搏取得重大成績的一年。一年來,在縣局和鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照縣局工作的總體要求，分局干部職工認(rèn)真貫徹黨的十六大會議精神，以開展黨員先進性教育活動為契機，認(rèn)真學(xué)習(xí)、查找問題抓整改；以稅費精細(xì)化管理為中心，強化征管、依法治稅、創(chuàng)新思維；以愛崗敬業(yè)的進取精神，與時俱進、開拓創(chuàng)新、扎實工作；以求真務(wù)實的工作作[]風(fēng)，真抓實干，團結(jié)拼搏，使各項稅收收入任務(wù)取得了歷史性的突破，年入庫稅收收入4177萬元、社保費收入996萬元，圓滿地完成了縣局分配的各項工作目標(biāo)。我們主要作了以下工作：

一、認(rèn)清形勢，在強化認(rèn)識上求突破

今年的稅費計劃增幅之高、任務(wù)之重、完成難度之大在我們分局是前所未有的?！练志质莻€點多公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地面廣（原六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）戰(zhàn)線長、稅源差的農(nóng)村分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分個體戶納稅意識淡薄，市場疲軟，經(jīng)濟環(huán)境差，主體稅源煤炭行業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)，2005年煤礦無一戶正常運行轉(zhuǎn)，全年共停產(chǎn)達6個月之久，百分之七十的礦縣、縣政府要求整改，整改期間不許出煤，整改期限為2年，加之煤炭監(jiān)控站、卡撤銷以后，30%的煤礦產(chǎn)量難以控制，分局骨干稅源嚴(yán)重滑坡，面對這樣嚴(yán)峻的稅收形勢，分局班子統(tǒng)攬全局，審時度勢，正視現(xiàn)實，理清工作思路，采取了強有力的收入工作措施，提出了向征管要稅源，向改革要稅源，向考核要稅源，有效地彌補了主體稅源的不足，努力做到三個到位，實現(xiàn)了稅收收入總量和質(zhì)量的提高。

首先，確保思想認(rèn)識到位。思想決定行動，思路決定出路。思想不解放，認(rèn)識上不去，必然導(dǎo)致顧慮重重，患得患失，放不開手腳，思路不明確，必然缺乏奮斗目標(biāo)和工作動力。為此，分局多次召開收入工作專題會，客觀分析稅收形勢，摸清稅源現(xiàn)狀，充分認(rèn)識有利條件和不利因素，號召大家克服困難，堅定信心，頑強拼搏，努力工作，打好收入攻堅戰(zhàn)，以完成收入任務(wù)的實際行動來支持地方經(jīng)濟建設(shè)，樹立地稅部門的形象。使大家進一步堅定了抓收入、促進度的信心和決心，以飽滿的精神、高昂的斗志投入到了稅費征管中，為完成稅費收入任務(wù)打下了堅實的思想基礎(chǔ)。

其次，確保任務(wù)落實到位。年初，我們在上級未下達收入任務(wù)之前，不等不靠，提前安排任務(wù)，牢牢抓住組織收入的主動權(quán)。同時，我們按照縣局分配的任務(wù)基數(shù)，對2004年度的稅收任務(wù)完成情況進行了分析，找出了稅收增減變化的因素，并以此為依據(jù)，對各組2005年稅費任務(wù)進行了分解，再由征收組分解到專管員和納稅戶，實現(xiàn)了千斤重?fù)?dān)眾人人挑。