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篇1

一、我縣政府非稅收入管理改革的背景與成效

柞水是一個(gè)“九山半水半分田”的國(guó)家級(jí)貧困縣，也是一個(gè)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼縣。近幾年，我縣在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，緊緊圍繞現(xiàn)代醫(yī)藥、礦產(chǎn)冶金、生態(tài)旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，財(cái)政收入出現(xiàn)了高幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，政府非稅收入在地方財(cái)政收入所占的比重越來(lái)越大，并且對(duì)公共財(cái)政體系建設(shè)的作用日益突現(xiàn)。但是，由于管理機(jī)制不完善，加之部門利益的誘惑，全縣非稅收入管理工作也出現(xiàn)了許多問(wèn)題。一是思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。一些單位甚至是領(lǐng)導(dǎo)同志，把黨和國(guó)家賦予的行政執(zhí)收職能，當(dāng)作本部門的特殊權(quán)力，把收取的非稅收入視為單位自有資金，私設(shè)“小金庫(kù)”；有的部門把加強(qiáng)非稅收入管理與“三亂”現(xiàn)象聯(lián)系在一起，認(rèn)為加強(qiáng)非稅收入管理難免引發(fā)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象；也有的領(lǐng)導(dǎo)不著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不求自我發(fā)展，認(rèn)為政府非稅收入“毛多肉少”，深化改革會(huì)影響財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)算,得不償失。二是征管機(jī)制不健全。我縣政府非稅收入有七大類、200多個(gè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目主要分布在農(nóng)業(yè)、工商、財(cái)政、文化、教育、交通、政法、人事、勞動(dòng)等部門，并且是以執(zhí)收單位自行征收為主。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財(cái)政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本，不僅造成了“收費(fèi)養(yǎng)人”局面，同時(shí)，給單位和個(gè)人帶來(lái)了極大的不便，每辦成一件事情，都要在涉及的部門“過(guò)關(guān)交費(fèi)”，群眾對(duì)此意見(jiàn)很大。三是管理方式不完善。由于國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)一部系統(tǒng)性的非稅收入征收管理法律和較為科學(xué)實(shí)用的非稅收入收繳管理軟件，所以，我們財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)非稅收入管理的強(qiáng)制性不夠，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍和隨意減收、免收非稅收入的問(wèn)題查處不嚴(yán)，因此征收非稅收入的隨意性較大，出現(xiàn)了該收的不收，不該收的亂收的現(xiàn)象。

面對(duì)上述問(wèn)題，縣政府緊緊抓住省上推行政府非稅收入管理改革試點(diǎn)的工作機(jī)遇，于2007年12月份成立了以常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)了非稅收入管理改革動(dòng)員大會(huì)，制定下發(fā)了非稅收入管理改革實(shí)施方案。方案從轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)行財(cái)政直收、建立智能化征繳系統(tǒng)三個(gè)方面明確了改革的指導(dǎo)思想和任務(wù)，確立了堅(jiān)持公開(kāi)透明、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥三項(xiàng)基本原則，并按照“部門執(zhí)法、大廳開(kāi)票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”的改革模式，選定了公安局、國(guó)土局、勞人局等15個(gè)部門為首批試點(diǎn)單位。

經(jīng)過(guò)一年來(lái)的改革實(shí)踐，我縣取得了四個(gè)方面的成效。

1．確立了一個(gè)模式。即：確立以財(cái)政直收為主、委托部門征收為輔的“部門執(zhí)法、大廳開(kāi)票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”的征管模式后，明確主管部門的工作責(zé)任，建立相互制衡執(zhí)法體系，較好地防范了非稅收入征管的隨意性和資金的體外循環(huán)。

2．構(gòu)建了兩個(gè)體系。即：在財(cái)政、銀行、單位之間構(gòu)建非稅收入收繳軟件體系和財(cái)務(wù)報(bào)表管理軟件體系，既降低收入征管成本，提高工作效率，又便于廣大干部群眾查詢非稅收入的管理政策、資金收繳和計(jì)劃執(zhí)行情況。

3．實(shí)現(xiàn)了三個(gè)創(chuàng)新。一是通過(guò)管理政策的宣傳，使全縣上下進(jìn)一步了解非稅收入的概念和資金的屬性，形成共識(shí)，創(chuàng)新管理理念，加速了非稅收入“三權(quán)”的歸位；二是四個(gè)非稅收入《管理辦法》的出臺(tái)，成為有史以來(lái)較為全面、較為規(guī)范、較為時(shí)尚的新制度體系，標(biāo)志著我縣非稅收入管理工作正在向法制化軌道邁進(jìn)；三是非稅收入管理機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新，明確了工作職責(zé)，提高了執(zhí)法地位。

4．發(fā)揮了四大作用。一是有利于發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，增強(qiáng)調(diào)控能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供財(cái)力保障。二是有利于發(fā)揮財(cái)政的資源配置職能作用，加快公共財(cái)政體系建設(shè)步伐。我縣實(shí)施非稅收入管理改革，使非稅收入計(jì)劃與財(cái)政綜合預(yù)算得到有機(jī)結(jié)合，規(guī)范政府與執(zhí)收單位之間的分配關(guān)系，增強(qiáng)預(yù)算約束力和執(zhí)行力，縮小了有執(zhí)收權(quán)限單位與沒(méi)有執(zhí)收權(quán)限單位之間的利益差距，克服了過(guò)去那種用收費(fèi)資金來(lái)養(yǎng)人、發(fā)獎(jiǎng)金、發(fā)福利的不合理現(xiàn)象，為推行部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付改革奠定了基礎(chǔ)。三是有利于發(fā)揮信息資源作用，提高行政管理效能。我縣實(shí)行財(cái)政直收大廳管理模式，財(cái)政、銀行部門在同一信息平臺(tái)、同一辦公地點(diǎn)操作開(kāi)票和收繳業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化了繳款義務(wù)人辦事程序和路程，受到了群眾的好評(píng)；同時(shí)減少網(wǎng)絡(luò)設(shè)備投資和辦公經(jīng)費(fèi)100多萬(wàn)元，精減財(cái)政票據(jù)26種，杜絕執(zhí)收人員亂用票據(jù)、混開(kāi)票據(jù)的行為。四是有利于發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，預(yù)防腐敗現(xiàn)象。我縣通過(guò)清理收費(fèi)項(xiàng)目、取消收入過(guò)渡賬戶、開(kāi)展重點(diǎn)收入稽查、公示執(zhí)收人員和收入運(yùn)行情況，從源頭上預(yù)防了非稅收入征管中的腐敗問(wèn)題，有效地遏止了“三亂”行為，加快了“陽(yáng)光政務(wù)”的建設(shè)步伐。

二、管理改革工作中存在的問(wèn)題

從目前的運(yùn)行情況看，我縣改革工作存在的主要問(wèn)題有四個(gè)方面：一是隨著財(cái)政保障機(jī)制的逐步完善，執(zhí)收單位存在著執(zhí)法不到位的現(xiàn)象，由過(guò)去那種“用收費(fèi)養(yǎng)人”極端主義，向現(xiàn)在的“養(yǎng)人不收費(fèi)”享樂(lè)主義轉(zhuǎn)換，出現(xiàn)了該收不收的行政不作為問(wèn)題；二是有些單位存在著該收的不收、不該收的亂收，該取消的不取消、已經(jīng)取消了的還在收的問(wèn)題，嚴(yán)重地影響了政府形象；三是財(cái)政部門和代收銀行使用的收繳網(wǎng)絡(luò)、財(cái)務(wù)和報(bào)表系統(tǒng)，需要雙方盡快完善；四是財(cái)政、銀行、執(zhí)收單位的管理人員的業(yè)務(wù)技能還要進(jìn)一步提高。

三、深化和完善我縣管理改革的思路與對(duì)策

根據(jù)財(cái)政部和省政府下發(fā)的推進(jìn)政府非稅收入管理改革指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合我縣政府非稅收入管理改革試點(diǎn)工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我們要以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以國(guó)務(wù)院的實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策為契機(jī)，緊緊圍繞“深化改革促發(fā)展、完善機(jī)制保增收、規(guī)范管理上水平、優(yōu)化服務(wù)樹(shù)形象”的基本思路，按照“完善、擴(kuò)面、鞏固、提高”，做好政府非稅收入收繳管理工作，促進(jìn)財(cái)政收入快速增長(zhǎng)。具體講，完善就是進(jìn)一步開(kāi)發(fā)系統(tǒng)功能和健全相關(guān)配套制度，著力財(cái)政、銀行系統(tǒng)軟件應(yīng)用中存在的問(wèn)題；擴(kuò)面就是將非稅收入管理改革延伸到?jīng)]有實(shí)施的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)縣、鄉(xiāng)改革工作覆蓋率達(dá)到100%；鞏固就是通過(guò)對(duì)政府非稅收入管理政策法規(guī)的宣傳，營(yíng)造氛圍，保持我縣管理改革的良好勢(shì)頭；提高就是學(xué)習(xí)財(cái)政法規(guī)和外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)對(duì)非稅收入管理政策的執(zhí)行力度，努力做到應(yīng)該收的盡收、不該收的堅(jiān)決不收，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立政府非稅收入管理部門新形象。

(一)科學(xué)編制政府非稅收入計(jì)劃,增強(qiáng)部門預(yù)算的約束力。要按照“初次分配注重實(shí)效、再次分配注重公平”的財(cái)政資金管理原則，認(rèn)真研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，并根據(jù)各執(zhí)收部門的職能任務(wù)和收入項(xiàng)目，參照前幾年的收入實(shí)績(jī)，精心測(cè)算的政府非稅收入來(lái)源，從嚴(yán)核定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系,把該收的非稅收入打?qū)嵈蜃?該安排的事業(yè)費(fèi)支出也要按政策預(yù)算到位,力求把單位的財(cái)務(wù)收支控制在部門預(yù)算之中，增強(qiáng)部門收支計(jì)劃的指導(dǎo)作用和財(cái)政預(yù)算的約束力，確保單位實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支平衡。

（二）完善收入征管措施，優(yōu)化管理系統(tǒng)功能。對(duì)委托單位現(xiàn)場(chǎng)收取的收入，由大廳開(kāi)具“匯總繳款書”繳入代收銀行（不再由執(zhí)收單位填制手工繳款書），納入政府非稅收入收繳系統(tǒng)管理；對(duì)各單位領(lǐng)用的票據(jù)要實(shí)行非稅收入票據(jù)系統(tǒng)管理，便于查詢核對(duì)，減少票據(jù)差錯(cuò)率；對(duì)非稅收入資金要實(shí)行電子賬務(wù)管理，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算，實(shí)現(xiàn)財(cái)政國(guó)庫(kù)與非稅收入管理機(jī)構(gòu)的信息資源共享；對(duì)化非稅收入管理網(wǎng)頁(yè)應(yīng)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，建立健全非稅收入管理公示制度和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

（三）加大管理政策宣傳力度，大力營(yíng)造和諧的征管氛圍。非稅收入征管工作不僅需要領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員高度重視，更需要社會(huì)各界大力支持。要通過(guò)舉辦政府非稅收入管理政策知識(shí)大獎(jiǎng)賽，讓更多的人來(lái)關(guān)注、了解、支持非稅收入征管工作。對(duì)非稅收入管理出現(xiàn)的新情況要做好調(diào)查研究工作，并對(duì)在報(bào)刊雜志、政府網(wǎng)站、財(cái)政網(wǎng)站、廣播電視等新聞媒體公開(kāi)發(fā)表非稅收入管理調(diào)研文章的同志給予獎(jiǎng)勵(lì)。積極創(chuàng)造學(xué)習(xí)培訓(xùn)條件，提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）加強(qiáng)收入監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。一是把已經(jīng)查出來(lái)的問(wèn)題切實(shí)糾正到位，不搞“下不為例”的事。二是及時(shí)查處群眾舉報(bào)反映的問(wèn)題，特別要關(guān)注弱勢(shì)群體反映有些部門在辦理行政許可事項(xiàng)時(shí)，亂收表冊(cè)、證照工本費(fèi)問(wèn)題。三是與監(jiān)察部門聯(lián)合查處個(gè)別單位利用職能，強(qiáng)行收費(fèi)和變向收費(fèi)問(wèn)題。

（五）正確面對(duì)政策變化，強(qiáng)化征管措施,促進(jìn)政府非稅收入快速增長(zhǎng)。國(guó)家為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，出臺(tái)了若干擴(kuò)大內(nèi)需政策，采取“正稅清費(fèi)”策略，取消了部分收費(fèi)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)初步統(tǒng)計(jì)，全縣政策性直接減收在80多萬(wàn)元。對(duì)此我們要有正確認(rèn)識(shí)，不能失去信心。一要認(rèn)識(shí)到隨著國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，一些資源性的非稅收入一定會(huì)增長(zhǎng)；二要認(rèn)識(shí)到行政事業(yè)性收費(fèi)是指國(guó)家政策性的收費(fèi)，它所帶來(lái)的非稅收入的增長(zhǎng)，必須是有質(zhì)量意義的增長(zhǎng)，不是說(shuō)收的越多越好，這里的“好”指的是把收入政策執(zhí)行好，而且要符合法律規(guī)范，“多”指的是應(yīng)收盡收，保證正常性的增長(zhǎng)。為此，我縣非稅收入的征管工作，要在任務(wù)服從政策的前提下，繼續(xù)堅(jiān)持以往好的做法，進(jìn)一步完善管理機(jī)制，力求做到應(yīng)收盡收。

一是建立收入考核制度。要將繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，分行業(yè)、分項(xiàng)目、分單位包抓征收工作，做到月月達(dá)進(jìn)度，一月一兌現(xiàn)；要把收入計(jì)劃細(xì)化到一線的執(zhí)法人員和日程上，砸實(shí)征管責(zé)任，狠抓收入進(jìn)度。

二是明晰征管思路。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，摸清家底，理清思路，及時(shí)調(diào)整本部門的非稅收入征管重點(diǎn)，挖掘增收潛力；同時(shí)，要積極搞好收入稽查工作，堵塞收入征管漏洞，預(yù)防收入流失。

三是堅(jiān)持“以票控收”的管理制度。繼續(xù)加強(qiáng)票據(jù)管理，從源頭上控制收入，防止收入在體外循環(huán)；按照票據(jù)管理辦法的規(guī)定，對(duì)各單位在上級(jí)主管部門領(lǐng)用的票據(jù)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，制止一些不顧政策規(guī)定，隨意上劃地方政府非稅收入的行為。

四是加強(qiáng)國(guó)有資源收費(fèi)征管。緊緊圍繞“扶優(yōu)扶強(qiáng)、限小治亂”的基本方針，按照綜合治理、聯(lián)合執(zhí)法、收入統(tǒng)管、利益共享的工作思路，積極探索建立柞水縣礦產(chǎn)品外運(yùn)檢查站和礦產(chǎn)品收費(fèi)智能管理系統(tǒng)，采取“憑票外運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、電子計(jì)量、刷卡收費(fèi)”的現(xiàn)代化管理模式，減小人為因素，堵塞稅費(fèi)流失。其主要征收業(yè)務(wù)流程可設(shè)定為：根據(jù)物價(jià)部門公布的礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格信息和國(guó)家規(guī)定的礦產(chǎn)品稅率、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由財(cái)政、稅務(wù)部門按月核算礦產(chǎn)品每噸應(yīng)繳納的各種稅收額和收費(fèi)額，作為礦產(chǎn)品的征收標(biāo)準(zhǔn)，并以此建立收費(fèi)智能管理數(shù)據(jù)庫(kù)；當(dāng)拉運(yùn)礦產(chǎn)品的車輛通過(guò)收費(fèi)檢查站時(shí)，收費(fèi)智能管理系統(tǒng)將自動(dòng)測(cè)量礦產(chǎn)品的數(shù)量并出具收費(fèi)票據(jù)，礦產(chǎn)品業(yè)主須按照收費(fèi)智能管理系統(tǒng)的提示進(jìn)行刷卡繳款，業(yè)主刷卡結(jié)束后,收費(fèi)智能管理系統(tǒng)將自動(dòng)放行車輛并向收入管理機(jī)構(gòu)上傳收繳信息，征收機(jī)關(guān)再根據(jù)系統(tǒng)上傳的收繳信息，對(duì)礦產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)收入稽查，并將實(shí)現(xiàn)稅收和規(guī)費(fèi)及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。

篇2

關(guān)鍵詞：費(fèi)稅改革；行政體制；經(jīng)費(fèi)體制

中圖分類號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）11-00-01

按照國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、交通運(yùn)輸部、監(jiān)察部、審計(jì)署財(cái)綜[2008]84號(hào)文件《關(guān)于公布取消公路養(yǎng)路費(fèi)等涉及交通和車輛收費(fèi)項(xiàng)目的通知》，我市各級(jí)運(yùn)政管理部門于2009年1月1日起停止了對(duì)“地方養(yǎng)路費(fèi)（五小車輛）”和“公路運(yùn)輸管理費(fèi)”的征收。

稅費(fèi)改革政策實(shí)施以來(lái)，雖然各級(jí)主管部門采取了及時(shí)撥付財(cái)政返還費(fèi)稅改革專項(xiàng)資金和中央轉(zhuǎn)移支付增量補(bǔ)助等辦法，但是由于運(yùn)政管理工作的點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特殊性和運(yùn)政執(zhí)法工作的層次性，運(yùn)政管理經(jīng)費(fèi)缺口越來(lái)越大，人員工資不能按時(shí)全額發(fā)放，職工“三金一險(xiǎn)”難以按時(shí)交納，目前現(xiàn)狀致使運(yùn)管事業(yè)出現(xiàn)了前所未有的困局。

一、影響

之一：國(guó)家費(fèi)稅改革政策不到位，引起職工工資發(fā)放問(wèn)題日益突出。“費(fèi)改稅”前，部門經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源依靠“公路運(yùn)輸管理費(fèi)”。費(fèi)改稅后，部門行政和經(jīng)費(fèi)管理體制遲遲不能明確，人員經(jīng)費(fèi)先由省交通廳經(jīng)省運(yùn)管局和市交通局轉(zhuǎn)移借支勉強(qiáng)維持職工工資發(fā)放，后由省市財(cái)政按中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金列入當(dāng)年收支預(yù)算（標(biāo)準(zhǔn)依07年度“公路運(yùn)輸管理費(fèi)”收入為基數(shù)計(jì)算）。費(fèi)改稅以來(lái)，隨著國(guó)家事業(yè)單位績(jī)效工資政策的實(shí)施，大部分縣所職工基本工資和生活補(bǔ)貼長(zhǎng)期拖欠，更有甚者第一季度個(gè)別縣所職工尚未發(fā)放，“三金一險(xiǎn)”不能上繳，職工情緒低落，人心慌慌，群體上訪政府事件隨時(shí)都有可能發(fā)生。

之二：國(guó)家費(fèi)稅改革政策不到位，引起部分職工工資長(zhǎng)期拖欠，職工基本生活得不到保障。“費(fèi)改稅”前，運(yùn)管部門具體負(fù)責(zé)“地方養(yǎng)路費(fèi)”的征收和管理，工作人員的工資和經(jīng)費(fèi)亦在“地方養(yǎng)路費(fèi)”中列支?！百M(fèi)改稅”后，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》國(guó)發(fā)[2008]37號(hào)和《中央轉(zhuǎn)移支付成品油消費(fèi)稅替代六項(xiàng)收入專項(xiàng)資金管理辦法》，職能部門已經(jīng)按照原資金使用“四個(gè)不變”的規(guī)定，對(duì)不同層級(jí)專項(xiàng)資金進(jìn)行了分配，并按月度計(jì)劃下?lián)苤粮骷?jí)主管部門，但這部分資金至今不能落實(shí)到運(yùn)管部門，導(dǎo)致這部分資金長(zhǎng)期體外循環(huán)，造成職工工資長(zhǎng)期拖欠。

之三：國(guó)家費(fèi)稅改革政策不到位，引起部門事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)缺口加大。費(fèi)稅改革以來(lái)，國(guó)家車輛稅收每年持續(xù)增長(zhǎng)，省上對(duì)各級(jí)運(yùn)管部門一直以2007年收費(fèi)基數(shù)確定年度支出水平，年度增量補(bǔ)助資金也沒(méi)有按時(shí)足額到位，這樣即不客觀，也不現(xiàn)實(shí)。日益繁重的公路和水路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)不斷加大，運(yùn)政事業(yè)支出結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目都均發(fā)生了很大變化，除正常的行政許可和運(yùn)政管理業(yè)務(wù)外，上級(jí)政府安排的諸如“西寶線”常年打黑工作，轄區(qū)出租汽車市場(chǎng)管理、駕培市場(chǎng)管、機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)管理、危貨運(yùn)輸管理、源頭治超、汽車客運(yùn)站點(diǎn)招呼亭建設(shè)工程、車輛油補(bǔ)和車補(bǔ)資料的核實(shí)整理上報(bào)及資金申報(bào)發(fā)放檢查、政府啟動(dòng)的專項(xiàng)活動(dòng)工程秩序維持和造勢(shì)等專項(xiàng)工作和接二連三的各級(jí)檢查及頻繁接待，加之近年來(lái)運(yùn)政部門的車輛和職工被主管部門長(zhǎng)期或隨時(shí)抽借充實(shí)到公路施工工程、救災(zāi)幫扶工程、政府政務(wù)大廳等部門上班，而這部分人員的工資仍由運(yùn)政管理部門負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)缺口愈來(lái)愈大。

二、思考

之一：盡快落實(shí)國(guó)家事業(yè)單位和人員體制改革政策。費(fèi)稅改革之前，早在1996年省政府就出臺(tái)了《陜西省運(yùn)政管理部門機(jī)構(gòu)改革意見(jiàn)》，2004年省政府相關(guān)部門又一次聯(lián)合下發(fā)了陜西省運(yùn)政管理部門實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”管理辦法等文件，均從不同側(cè)面對(duì)運(yùn)管部門體制和人員管理工作提出了十分可行的辦法，但由于歷屆政府決策者的延誤使改革成為泡影，運(yùn)管部門體制不順成了嚴(yán)重阻礙事業(yè)發(fā)展的瓶頸。今年費(fèi)稅改革已4年多了，國(guó)發(fā)[2008]37號(hào)文件和陜政發(fā)[2008]69號(hào)文件明確規(guī)定：“對(duì)具有行政管理職能的事業(yè)單位參照公務(wù)員管理，經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政核撥。”建議各級(jí)交通主管部門盡快督促政府在年內(nèi)拿出具體的配套改革辦法，按照國(guó)家政策把運(yùn)政人員真正納入到參公范圍管理，經(jīng)費(fèi)納入全額財(cái)政預(yù)算計(jì)劃支出，從根本上理順部門人員和經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體制。

之二：盡快落實(shí)國(guó)家費(fèi)稅改革政策，確保原由“地方養(yǎng)路費(fèi)”部分支出的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償資金按時(shí)到位。國(guó)家關(guān)于《中央轉(zhuǎn)移支付成品油消費(fèi)稅替代六項(xiàng)收入專項(xiàng)資金管理暫行辦法》中明確規(guī)定，專項(xiàng)資金的使用原則和范圍要嚴(yán)格遵循“?？顚Ｓ谩⒔y(tǒng)籌使用、分類管理、確保重點(diǎn)”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)指出運(yùn)輸管理等是專項(xiàng)資金支出重點(diǎn)，應(yīng)確保足額投入，不能為加快公路建設(shè)而犧牲對(duì)運(yùn)輸管理資金的投放。在此，期待各級(jí)主管部門能依據(jù)國(guó)家規(guī)定將所屬的專項(xiàng)資金真正用于解決原“地方養(yǎng)路費(fèi)”征收人員的經(jīng)費(fèi)，按時(shí)足額劃撥運(yùn)政管理部門，用于這部分職工的基本生活保障開(kāi)支，為創(chuàng)建和諧交通做點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的事情。只有這樣，才能真正取信于職工，讓這部分職工充分享受到自已應(yīng)得到的勞動(dòng)報(bào)酬。

篇3

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化存在一定的艱巨性

我們充分的認(rèn)識(shí)到改革成績(jī)已經(jīng)得到充分肯定，與此同時(shí)，農(nóng)村稅費(fèi)改革的繼續(xù)深化，改革成果鞏固和擴(kuò)大的任務(wù)也極其艱巨。首先，由于農(nóng)業(yè)上漲過(guò)快的生產(chǎn)資料價(jià)格導(dǎo)致糧食價(jià)格不穩(wěn)定，建立農(nóng)民增收減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制的要求也就無(wú)法適應(yīng)，其中比較突出的問(wèn)題有：不健全的農(nóng)村金融體系，縣鄉(xiāng)財(cái)政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育等相關(guān)改革的不到位，外流的農(nóng)村資金、農(nóng)民貸款困難等。未消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制，導(dǎo)致不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求：滯后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，缺乏投入的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不平衡的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求；其次，鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題不斷加劇，不能得到有效的解決，各別鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目的招商引資，舉債建設(shè)，新老債務(wù)交織，使農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展收到影響，違背了科學(xué)發(fā)展觀、不能與構(gòu)建和諧社會(huì)相照應(yīng)；另外，薄弱的精神文明建設(shè)和農(nóng)村科學(xué)文化，基層干部陳舊的工作方式，影響了新形勢(shì)下民主法制建設(shè)。農(nóng)業(yè)稅的廢除，不能代表農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的結(jié)束，深化改革仍面臨著艱巨的任務(wù)，最終的改革目標(biāo)也未能達(dá)到。進(jìn)入重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期和全面攻堅(jiān)階段的農(nóng)村稅費(fèi)改革，務(wù)必要把握全局，更深一步堅(jiān)定信心，大膽實(shí)踐、解放思想，振奮精神，使農(nóng)村發(fā)展和改革的步伐加快、加大。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革過(guò)程中存在的問(wèn)題

從前期來(lái)看，農(nóng)村稅費(fèi)改革運(yùn)行平穩(wěn)、進(jìn)展順利，但因?yàn)樵擁?xiàng)改革處于試點(diǎn)階段并且涉及面廣、政策性強(qiáng)，在實(shí)施過(guò)程中也就出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，其中最為突出的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

(一)部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村在征收環(huán)節(jié)上與政策要求不一致。操作不規(guī)范的“一事一議”制，導(dǎo)致了嚴(yán)重后果出現(xiàn)少數(shù)人的決定取代村民的意愿的現(xiàn)象嚴(yán)重；部分干部過(guò)于簡(jiǎn)單的工作方法，對(duì)政策理解不夠透徹，解決的都是表面上的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)問(wèn)題得不到解決。

(二)負(fù)擔(dān)不均、差異較大的人地稅費(fèi)。因?yàn)檫@次稅改的主要載體是以土地為計(jì)稅的導(dǎo)致出現(xiàn)減負(fù)幅度小、人少地多地區(qū)人均負(fù)擔(dān)重；人多地少的區(qū)域人均負(fù)擔(dān)輕，減負(fù)幅度大；人均土地不同的計(jì)稅經(jīng)常出現(xiàn)在村與村、組與組之間，這就擴(kuò)大了人均負(fù)擔(dān)的差異性，出現(xiàn)新的稅賦不均現(xiàn)象。

(三)農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格高于當(dāng)前糧食實(shí)際價(jià)格。糧食價(jià)格是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的大小一個(gè)重要因素。稅費(fèi)改革實(shí)施方案中首先確定了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅附加及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的稅率等，國(guó)家的糧食保護(hù)價(jià)是各地確定的糧價(jià)的依據(jù)。

(四)鄉(xiāng)村原有債務(wù)難以清還。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村兩級(jí)有普遍欠債的情況，而且鄉(xiāng)村為保正常運(yùn)轉(zhuǎn)可能發(fā)生新的債務(wù)。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)欠信用社的貸款，所以稅收中應(yīng)返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅費(fèi)就撥到信用社，這樣就導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不到款，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更加艱難。

(五)稅費(fèi)改革的配套措施、法規(guī)不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、小學(xué)布局調(diào)整等減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)的措施還未形成一個(gè)系統(tǒng)的方案，而且實(shí)施起來(lái)比較困難；面對(duì)極少數(shù)不愿納稅的農(nóng)戶，缺乏相配套的法律手段，而只能用單一行政手段執(zhí)行。

(六)公益事業(yè)的開(kāi)展難以進(jìn)行。首先對(duì)于修路、農(nóng)田水利建設(shè)等公益事業(yè)難以進(jìn)行；其次是由于認(rèn)識(shí)方面存在差異，再加上公益事業(yè)受益程度不盡相同，導(dǎo)致村民難以達(dá)成相同的看法，且經(jīng)費(fèi)籌措有困難，“一事一議”實(shí)施有一定的難度。

(七)農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要表現(xiàn)在實(shí)物形式上，下降幅度太小。當(dāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)用貨幣來(lái)表現(xiàn)時(shí)，可有一定程度的下降。但由于糧食價(jià)格一直維持在較低的水平，需要賣更多的糧食來(lái)上繳相同稅費(fèi)的貨幣。更為嚴(yán)重的是在很多地方，鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)比較臃腫，鄉(xiāng)村組織的搭車收費(fèi)和亂收費(fèi)加劇了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，在這種形勢(shì)下，依靠這些基層政府或部門來(lái)監(jiān)督農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是往往沒(méi)有很大效果的。

三、農(nóng)業(yè)稅免征后需探討的一些問(wèn)題

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變

在當(dāng)前免征農(nóng)業(yè)稅的情況下，過(guò)去依靠行政命令的事務(wù)管理型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天已明顯的不合時(shí)宜了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能須定位在農(nóng)民所想、所盼的服務(wù)型政府上來(lái)，已實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富為目標(biāo)，全力引導(dǎo)農(nóng)民搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有把傳統(tǒng)的工作方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，才能真正履行好自己的職能。

(二)農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展

首先要使財(cái)政的支出主要放在農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展上，規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度，把發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)所需的部分費(fèi)用合理的分擔(dān)給農(nóng)民。其次加快縣鄉(xiāng)綜合配套改革的速度，主要致力于培育農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展；要集中使用各種資金并建立發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)多種渠道資金投入的機(jī)制。再次要改革農(nóng)村公益事業(yè)投資方式，鼓勵(lì)社會(huì)資金積極的參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。

(三)村級(jí)債務(wù)化解問(wèn)題

堅(jiān)決杜絕加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或變相加重負(fù)擔(dān)的行為發(fā)生，嚴(yán)厲禁止不考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力的情況下搞突擊清欠，擅自立項(xiàng)籌資還債和收回農(nóng)民承包地抵債的現(xiàn)象徹底清除，同時(shí)要切實(shí)強(qiáng)化村級(jí)收費(fèi)的管理問(wèn)題。

(四)農(nóng)村土地二輪延包完善情況

要做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持依法依規(guī)按政策辦事、堅(jiān)持“大穩(wěn)定小調(diào)整”、堅(jiān)持民主協(xié)商、堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法解決其中出現(xiàn)的問(wèn)題，來(lái)完善農(nóng)村土地二輪延包。

四、完善農(nóng)村稅費(fèi)改革的對(duì)策

(一)加大力度，做好宣傳?？赡苡胁糠只鶎痈刹繉?duì)稅費(fèi)改革的精神了解不徹底，領(lǐng)會(huì)不深刻，面對(duì)這種問(wèn)題，要積極組織他們加強(qiáng)學(xué)習(xí)并進(jìn)一步做好宣傳工作。消除他們畏難情緒，讓他們樹(shù)立信心；在做宣傳時(shí)，不僅要宣傳保護(hù)農(nóng)民的利益，還要要宣傳農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，增強(qiáng)農(nóng)民的自覺(jué)納稅意識(shí)，引導(dǎo)他們正確處理好自身的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。

(二)處理好“一事一議”問(wèn)題。 “一事一議”不僅可以加強(qiáng)村級(jí)民主建設(shè)，更是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大措施，只有村級(jí)干部的民主意識(shí)程度和把握政策的準(zhǔn)確度上升到一個(gè)新的高度，才能使之更好地運(yùn)作。所以，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)干部的思想政治工作，采取以系列措施，增強(qiáng)他們的工作積極性和主動(dòng)性，使他們能真正把黨的政策融入到群眾當(dāng)中去，“一事一議”才能更好地貫徹實(shí)施。

(三)做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作。目前，我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)作業(yè)方式基本還上是以原始的農(nóng)業(yè)耕作主，還有農(nóng)產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性不大，這就往往會(huì)導(dǎo)致糧食豐產(chǎn)而農(nóng)民并不豐收的現(xiàn)象。所以，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是解決農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩和增加農(nóng)民收入的有效方式，從根本上加快了我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

(四)加大對(duì)縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)因?yàn)閷?shí)行稅費(fèi)改革，而減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入和調(diào)整教育布局新建校舍增加的支出等費(fèi)用，要考慮給予一定得補(bǔ)助措施。稅改后村級(jí)收入有較大的下降幅度，還可能有的“兩委”人員的生活補(bǔ)助不到手，這將會(huì)影響到村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在這種情況下，要加大對(duì)村級(jí)組織的支付。

(五)妥善處理好鄉(xiāng)村債務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)村用于鄉(xiāng)村建設(shè)的款項(xiàng)，銀行信用社掛賬停息，能減的按政策進(jìn)行減免。建議出臺(tái)清欠及收支管理辦法來(lái)解決三提五統(tǒng)尾欠問(wèn)題，以便基層操作。

(六)切實(shí)緩解稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不均的矛盾。針對(duì)這種問(wèn)題，最好的解決辦法就是“總量控制，鄉(xiāng)內(nèi)平衡”的方法，因建設(shè)需要占用的耕地應(yīng)盡快核減。

(七)嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征管程序?；鶎拥呢?cái)政部門必須要遵守“農(nóng)業(yè)稅清冊(cè)到戶，農(nóng)業(yè)稅納稅通知書到戶，農(nóng)業(yè)稅完稅票證到戶”的原則，只有嚴(yán)格征管程序和征管行為才能確保征管的規(guī)范性。

(八)農(nóng)業(yè)稅收征管隊(duì)伍的建設(shè)要進(jìn)一步加強(qiáng)。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)業(yè)稅任務(wù)可能會(huì)加重，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的要求提高。因此，為了確保稅費(fèi)征管任務(wù)完成，建立具有執(zhí)法資格的農(nóng)稅機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)稅征管理隊(duì)伍勢(shì)在必行。

參考文獻(xiàn)：

［1］王佳.農(nóng)村稅費(fèi)改革的后續(xù)問(wèn)題及其完善對(duì)策［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2009,(5)

篇4

【關(guān)鍵詞】個(gè)稅改革 征收模式、稅率、公平

個(gè)人所得稅是對(duì)納稅人的應(yīng)稅收入所征收的一種稅，個(gè)人所得稅承擔(dān)著組織財(cái)政收入和調(diào)節(jié)收入分配的基本職能。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)貧富差距較大，這種情況下更應(yīng)該發(fā)揮個(gè)人所得稅的收入分配職能，但由于我國(guó)個(gè)人所得稅起步較晚，在稅制體系中占比也很小，這種職能得不到有效發(fā)揮。我國(guó)個(gè)人所得稅經(jīng)過(guò)幾次改革，仍沒(méi)有打到預(yù)期的目的，究其原因在于改革集中于免征額的調(diào)整，未能設(shè)計(jì)深層次的問(wèn)題。

一、分類征收模式難以體現(xiàn)稅收公平的原則

稅收公平包括橫向公平和縱向公平兩個(gè)方面。我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行分類征收的模式是由我國(guó)國(guó)情決定的：我國(guó)目前的稅收征管的技術(shù)手段還比較落后、稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也還待加強(qiáng)、納稅人的自覺(jué)納稅意思淡薄。實(shí)行分類征收模式可以有效的節(jié)約征收成本，同時(shí)可以嚴(yán)格控制稅源，減少稅款的流失。但是該種征收模式對(duì)不同來(lái)源的收入適用不同稅率和扣除額，這就為為那些收入來(lái)源渠道多的納稅人提供了合理避稅的空間，因此不能很好的體現(xiàn)稅收公平的原則，阻礙了個(gè)人所得稅收入分配職能的有效發(fā)揮。

二、稅制設(shè)計(jì)未與家庭掛鉤

在稅制設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)一致的情況下，乍一看兩個(gè)相同收入的人所承擔(dān)的稅費(fèi)是一樣的，而在實(shí)際情況中，取得相同收入的兩個(gè)人實(shí)際繳納稅費(fèi)所承擔(dān)的成本是不一樣的，因?yàn)槊總€(gè)家庭的實(shí)際情不一樣，相同收入的兩個(gè)人在家庭方面比如家庭人口數(shù)量、家庭有固定收入人數(shù)、所贍養(yǎng)老人數(shù)量和家庭成員健康情況等不一樣，故在其實(shí)際家庭開(kāi)支中所承擔(dān)的壓力也是千差萬(wàn)別的。而稅制標(biāo)準(zhǔn)的扣除率只以所取得收入為衡量尺度是明顯不合理的，也是不公平的，故將稅制設(shè)計(jì)與家庭因素掛鉤，嚴(yán)格制定稅制設(shè)計(jì)中家庭因素的量化標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)應(yīng)的權(quán)數(shù)，確保稅制更加人性化和操作性更強(qiáng)的同時(shí)也堅(jiān)決避免偷稅漏稅情況的發(fā)生。

三、稅率結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性

現(xiàn)階段我國(guó)所采用的分類所得稅制，個(gè)人所得稅稅率根據(jù)所得的性質(zhì)不同而不同。大體上有以下幾種情況：一是對(duì)工薪所得實(shí)行3%--45%的超額累進(jìn)稅率，對(duì)個(gè)體工商戶的個(gè)體經(jīng)營(yíng)、承包租賃經(jīng)營(yíng)所得適用5%--35%的超額累進(jìn)稅率;二是對(duì)其他的八項(xiàng)所得統(tǒng)統(tǒng)適用20%的比例稅率的基礎(chǔ)上根據(jù)國(guó)家的政策導(dǎo)向給予一定的減成征收或者加成征收，例如，稿酬所得在適用20%的基礎(chǔ)上減征30%，而對(duì)一次性收入畸高的勞務(wù)報(bào)酬所得適用加成征收。這種稅率的設(shè)計(jì)過(guò)于復(fù)雜、繁瑣，既不利于納稅人計(jì)算稅費(fèi)和繳納稅費(fèi)也不利于相關(guān)部門的稅務(wù)征收和進(jìn)行管理及其稅費(fèi)歷史記錄查詢。尤其是工薪階級(jí)的工資薪金的個(gè)人所得稅征收，因現(xiàn)行稅率結(jié)構(gòu)對(duì)工資薪金的征稅結(jié)構(gòu)達(dá)到了七級(jí)，這是與稅率結(jié)構(gòu)檔次就簡(jiǎn)原則相悖馳的，同時(shí)邊際稅率達(dá)到了驚人的45%，不利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性。另外，勞動(dòng)不分高低貴賤，工資薪金為勞動(dòng)所得，勞務(wù)報(bào)酬一樣是等同的勞動(dòng)所得，那么就應(yīng)該在稅費(fèi)征收中等同對(duì)待，而在實(shí)際稅費(fèi)征收時(shí)是將工資薪金所得和勞務(wù)報(bào)酬區(qū)別開(kāi)來(lái)，這是有悖與科學(xué)常理的，是稅率結(jié)構(gòu)不合理的集中體現(xiàn)之一。

四、對(duì)高收入行業(yè)和人群的稅收征管不力

個(gè)人所得稅涉及的面廣，由于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用結(jié)算制度尚不健全，對(duì)納稅人的隱性收入缺乏有效的監(jiān)管措施，高收入群體的納稅意識(shí)總體上也還有待提高，個(gè)人所得稅應(yīng)經(jīng)成為稅收征管中比較薄弱、征管比較困難的一種稅種。雖然我國(guó)對(duì)于個(gè)人所得稅的征管、特別是對(duì)高收入重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)群體采取了一些加強(qiáng)稅收征管的措施，但是目前仍存在以下的問(wèn)題和不足：

（一）、對(duì)隱形收入缺乏有效監(jiān)管

現(xiàn)階段，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重、收入分配失衡、金融系統(tǒng)發(fā)展滯后等問(wèn)題突出，權(quán)錢交易現(xiàn)象嚴(yán)重，使得經(jīng)濟(jì)生活中貨幣化程度低，現(xiàn)金交易頻繁，大量的隱形收入和灰色收入處在公眾的視野之下，相關(guān)部門也缺乏有效的監(jiān)管手段。所以在我國(guó)要想確定有多少富人或者誰(shuí)是真正的富人都是很難的。其實(shí)現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)重點(diǎn)監(jiān)控的私營(yíng)業(yè)主和演繹明星只是高收入者中的一小部分而已，還有很大一部分富人隱藏在大眾的視野之下。

（二）個(gè)人福利收入難以掌握

不少企業(yè)和單位為了幫助納稅人進(jìn)行合理的避稅，將員工的收入轉(zhuǎn)化為員工福利，給稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收管理帶來(lái)了極大地挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在各單位支付渠道增多、隱蔽性增強(qiáng)，很多單位“低工資、高福利”現(xiàn)象普遍。從賬面上看，員工領(lǐng)取的工資并不多，但實(shí)際上很大一部分收入是以分紅、實(shí)物、入股等方式支付的，在賬簿上不做記載，或者化整為零，或者在企業(yè)、單位的小金庫(kù)中支出，或者巧立名目，直接化作費(fèi)用支出。在稅收征管過(guò)程中，這部分收入難以并入應(yīng)稅所得，造成稅源的流失。

（三）稅務(wù)部門征管信息難以互通

我國(guó)沒(méi)有建立全國(guó)統(tǒng)一的稅務(wù)代碼制度，納稅人的納稅信息不完整、不規(guī)范。在全國(guó)個(gè)人所得稅征管系統(tǒng)應(yīng)用之前，征管信息傳遞并不準(zhǔn)確，時(shí)差性也很差，納稅人的信息資料難以跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)順利的傳遞。同時(shí)，稅務(wù)部門跟其他相關(guān)部門缺乏實(shí)質(zhì)性的配合措施，信息不能實(shí)現(xiàn)共享，造成外部信息來(lái)源不暢，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能準(zhǔn)確判斷稅源，從而實(shí)施征收管理工作。如果納稅人不主動(dòng)地、準(zhǔn)確地進(jìn)行納稅申報(bào)，那么同一納稅人在不同時(shí)間、不同區(qū)域取得的各種所得難以實(shí)現(xiàn)匯總。

參考文獻(xiàn)：

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[2]賈康.個(gè)稅改革不能局限在“起征點(diǎn)”[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師月刊，2010，（12）.

篇5

一、資源稅改革的動(dòng)因

（一）資源稅稅制本身存在缺陷

現(xiàn)行的資源稅征稅范圍過(guò)窄，實(shí)際的稅率過(guò)低，我國(guó)煤炭企業(yè)的資源稅率相對(duì)而言更低。資源稅采取按產(chǎn)量而非價(jià)格或儲(chǔ)量進(jìn)行征收的形式，致使資源稅對(duì)市場(chǎng)價(jià)格不敏感，不能反映市場(chǎng)供求關(guān)系帶來(lái)的價(jià)格變動(dòng)。按產(chǎn)量征收使企業(yè)在資源開(kāi)采中采富棄貧、采肥丟瘦，產(chǎn)生了大量的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞的現(xiàn)象。因此，資源稅不能起到環(huán)境保護(hù)或者引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排的作用，不符合我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)，也不能彌補(bǔ)企業(yè)的外部成本，難以對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。另外，資源稅額偏低的同時(shí)，地方性收費(fèi)過(guò)高，從總體上反而造成了企業(yè)沉重的負(fù)擔(dān)。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

資源稅改革的目的是對(duì)現(xiàn)有的稅制進(jìn)行調(diào)整，使其可以對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為施加相應(yīng)的影響，對(duì)市場(chǎng)的失靈進(jìn)行修正，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)行為的目的。資源稅的改革會(huì)對(duì)相關(guān)的行業(yè)產(chǎn)生影響，促使其提高生產(chǎn)技術(shù)，提高資源的利用率、降低能耗。稅制改革推動(dòng)的行業(yè)洗牌可以淘汰一批高能耗、低技術(shù)含量的企業(yè)，抑制目前煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的局面?？傊?，資源稅改革可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的整合，促進(jìn)煤炭行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（三）促進(jìn)利益合理配置

資源稅的改革既要調(diào)整現(xiàn)行的稅率和稅收范圍，也要對(duì)現(xiàn)有的費(fèi)用征收作出調(diào)整。對(duì)煤炭企業(yè)而言，目前國(guó)家在征收資源稅的同時(shí)，各地區(qū)也在收取煤炭資源稅以外的補(bǔ)償費(fèi)。這些費(fèi)用的產(chǎn)生，一方面是當(dāng)?shù)卣疄榱讼碛懈嗟馁Y源收益而收取的，另一方面也是由于中央與地方的稅收利益分配不均造成的。資源稅的改革有助于緩解這些問(wèn)題，促進(jìn)利益的合理分配。

利益的博弈不止在中央與地方之間，各地區(qū)之間也存在利益的博弈。我國(guó)礦產(chǎn)資源相對(duì)集中在中西部地區(qū)，過(guò)低的資源稅導(dǎo)致利益分配機(jī)制不合理，資源豐富地區(qū)的貢獻(xiàn)得不到充分認(rèn)可，資源稅改革在一定程度上可以保護(hù)中西部地區(qū)的利益。

（四）外部成本內(nèi)部化

煤炭在開(kāi)采、加工、運(yùn)輸以及燃燒過(guò)程中，排出廢水、廢氣、廢渣，造成嚴(yán)重的水污染損耗、土壤污染、土地塌陷和生態(tài)破壞，現(xiàn)有的資源稅制度不能有效地解決在此過(guò)程中造成的外部不經(jīng)濟(jì)性，不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不利于煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展。資源稅改革可以增強(qiáng)資源稅的調(diào)控力度，使資源開(kāi)采的外部成本內(nèi)部化，推動(dòng)資源開(kāi)采與生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)資源開(kāi)采的合理有序，維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、新一輪資源稅改革

1984年我國(guó)開(kāi)始征收資源稅，啟動(dòng)了第一代資源稅制度。1994年的稅制改革，《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》促成了第二代資源稅制度，其核心要點(diǎn)是，不再按超額利潤(rùn)征稅，而是按礦產(chǎn)品銷售量征稅，并為每一個(gè)課稅礦區(qū)規(guī)定了適用稅率，稅收范圍改為對(duì)全部煤礦征收。隨后，相繼出臺(tái)了資源稅的改革措施。

2007年拉開(kāi)了新一輪資源稅改革的序幕，此次改革考慮將資源稅的征收方式由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”。2008年財(cái)政部提出適當(dāng)擴(kuò)大資源稅征收范圍，實(shí)行從價(jià)和從量相結(jié)合的計(jì)征方法。2009年，財(cái)政部明確了資源稅改革的四方面內(nèi)容：擴(kuò)大征收范圍、改革計(jì)征方式、提高稅負(fù)水平和統(tǒng)籌稅費(fèi)關(guān)系。2010年財(cái)政部提出，適時(shí)出臺(tái)資源稅改革方案，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。目前，財(cái)政部已出臺(tái)新疆資源稅改革細(xì)則，指出新疆原油天然氣資源稅費(fèi)改革于2010年6月1日實(shí)施，原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率為5%。

在已經(jīng)初步成型的資源稅改革方案中，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為資源稅改革的主要方向是：擴(kuò)大征收范圍；征收方式由目前的從量定額計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征為主、從量定額計(jì)征為輔；對(duì)部分稀缺資源采取高稅收政策。新方案的內(nèi)容可能還涉及提高稅額標(biāo)準(zhǔn)和減免稅政策等。資源稅改革的同時(shí)，將會(huì)對(duì)現(xiàn)有涉及資源方面的各項(xiàng)稅費(fèi)進(jìn)行合并清理。

三、新一輪資源稅改革對(duì)煤炭企業(yè)的影響

所有的改革都是突破舊有格局、建立新格局。因此，改革總會(huì)帶來(lái)利益的重新分配。新一輪的改革對(duì)煤炭企業(yè)的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)加劇，各方利益沖突，削弱企業(yè)財(cái)務(wù)能力，對(duì)收入分配的影響等。

（一）煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)加劇

1.煤炭企業(yè)原有稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重。到目前為止，我國(guó)執(zhí)行的涉及煤炭企業(yè)的各類稅費(fèi)項(xiàng)目近30項(xiàng)，煤炭企業(yè)除繳納一般性稅種外，還要繳納資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)、煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金等稅費(fèi)。這樣綜合稅費(fèi)大大加劇了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

2.資源稅改革加重煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。資源稅改革之后，新出臺(tái)的政策必將進(jìn)一步加劇煤炭企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，從價(jià)計(jì)征會(huì)使煤炭企業(yè)的稅負(fù)飛速增長(zhǎng)。另外，增值稅由13%提高到17%已經(jīng)使煤炭企業(yè)的稅負(fù)加重，許多企業(yè)尚未將其完全消轉(zhuǎn)，如今資源稅又要從價(jià)征收，沉重的稅負(fù)致使煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加困難。

3.稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁困難。席卷全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)尚未完全過(guò)去，處于后危機(jī)時(shí)代的生產(chǎn)型企業(yè)暫時(shí)仍無(wú)法脫困。雖然有些專家認(rèn)為煤炭企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)可以通過(guò)價(jià)格轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)，但是在這種狀況下，煤炭企業(yè)通過(guò)價(jià)格將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁給鋼鐵、發(fā)電等下游企業(yè)將會(huì)很困難。

（二）各方利益沖突

煤炭行業(yè)與發(fā)電、鋼鐵、鋁等行業(yè)有著密切的聯(lián)系；另外，煤炭資源分布廣，涉及利益群體多。所以，對(duì)煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)更易引起各方利益的沖突。

1.中央和地方財(cái)政的博弈。現(xiàn)行的資源稅征收規(guī)定，除海洋石油資源稅以外均收歸地方政府。改革之后資源稅歸屬于國(guó)稅還是地稅，涉及到中央和地方的利益。

2.征管單位與被征管方的博弈。資源稅改革有可能會(huì)激發(fā)雙方的矛盾，從而增加征管的成本。征管單位有可能要投入更多的成本來(lái)限制被征管方偷逃稅款的行為。

3.煤炭企業(yè)同下游企業(yè)的博弈。在增值稅、資源稅等稅負(fù)加重的狀況下，煤炭企業(yè)為了轉(zhuǎn)嫁較高的稅收負(fù)擔(dān)，勢(shì)必會(huì)“采富棄貧”或者進(jìn)行前轉(zhuǎn)。若煤炭企業(yè)通過(guò)對(duì)價(jià)格的調(diào)整進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁，其下游企業(yè)會(huì)面臨比較高的成本壓力。

4.煤炭企業(yè)內(nèi)部博弈。如果煤炭企業(yè)難以通過(guò)提價(jià)的方式轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)，就只好內(nèi)部消轉(zhuǎn)。內(nèi)部的消轉(zhuǎn)需要通過(guò)企業(yè)提升技術(shù)含量、壓縮成本等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。其中壓縮成本這一項(xiàng)會(huì)涉及企業(yè)員工的工資和福利問(wèn)題。由此，就產(chǎn)生企業(yè)內(nèi)部的博弈行為。

（三）削弱企業(yè)財(cái)務(wù)能力

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縣委、縣政府在確定今年財(cái)稅收入任務(wù)時(shí)，年初。綜合考慮了各方面因素，完全符合實(shí)際的這個(gè)目標(biāo)絕不能動(dòng)搖。不過(guò)半，對(duì)上級(jí)不能交差；不過(guò)半，對(duì)全縣人民無(wú)法交代；不過(guò)半，預(yù)算支出無(wú)法保證。

布置安排年厲行節(jié)約和財(cái)稅收入、物價(jià)工作。依照會(huì)議布置，這次全縣財(cái)稅、物價(jià)、厲行節(jié)約工作會(huì)議是縣委、縣政府決定召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是總結(jié)懲辦年財(cái)稅、物價(jià)工作。先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。等會(huì)，市委常委、縣委周書記還將做重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。

一、關(guān)于年全縣財(cái)稅工作

面對(duì)財(cái)稅任務(wù)高基數(shù)增長(zhǎng)和稅源短缺帶來(lái)的巨大壓力，全縣財(cái)稅工作極不平凡的一年。面對(duì)特大冰凍災(zāi)害、政策性減收和金融危機(jī)帶來(lái)的有利影響。全縣上下在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，迎難而上，扎實(shí)工作，全縣財(cái)政運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，各項(xiàng)指標(biāo)超出預(yù)期。主要表示在以下幾個(gè)方面：

全縣財(cái)稅總收入突破6億元，一是財(cái)稅收入實(shí)現(xiàn)新突破。年。達(dá)到6.28億元，為年度預(yù)算的101.95％，比上年增加8289萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.2％。其中：國(guó)稅完成25868萬(wàn)元，比上年增加3798萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.21%地稅完成15901萬(wàn)元，比上年增加2084萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.09%財(cái)政完成21057萬(wàn)元，比上年增加2423萬(wàn)元，增長(zhǎng)13%

占gdp比重為5.84%比上年提高0.17個(gè)百分點(diǎn)。稅收收入完成42964萬(wàn)元，二是財(cái)稅質(zhì)量有了新提高。財(cái)政收入增幅超越gdp增幅2.43個(gè)百分點(diǎn)。占財(cái)政總收入的比重超越80%比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。非稅收入完成10971萬(wàn)元，占財(cái)政收入的比重為20%比上年下降1個(gè)百分點(diǎn)?；ㄅ趶S、打火機(jī)行業(yè)、廉橋藥材市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶納稅意識(shí)增強(qiáng)，自覺(jué)接收稅負(fù)定額調(diào)整；興工焦化、興盛置業(yè)、龍豐實(shí)業(yè)、億利金屬、廉橋造紙、青山機(jī)床、祥隆電瓷、牛馬司煤礦等企業(yè)克服各種困難，對(duì)財(cái)稅增長(zhǎng)作出了較大貢獻(xiàn)。

重點(diǎn)進(jìn)一步突出，征管水平邁上新臺(tái)階。財(cái)稅征管進(jìn)一步規(guī)范。協(xié)稅護(hù)稅力度進(jìn)一步加大。征管部門通過(guò)強(qiáng)化稅源監(jiān)控，摸清稅收底子，堅(jiān)持依法征管，嚴(yán)格財(cái)稅稽查，保證了財(cái)稅均衡入庫(kù)?？h國(guó)稅部門深入推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控，全面開(kāi)展欠稅清理，收入增幅較大；地稅部門建立了稅源分析制度，實(shí)行納稅評(píng)估，強(qiáng)化稅源監(jiān)管，效果明顯；財(cái)政部門以礦產(chǎn)資源稅和契稅、耕地占用稅為重點(diǎn)，啟動(dòng)了礦產(chǎn)資源稅費(fèi)統(tǒng)征，契稅收入突破1000萬(wàn)元，達(dá)到1300萬(wàn)元；縣非稅收入征管部門加強(qiáng)非稅收入信息化建設(shè)，完善“以票管收、票款同步、源頭控本文來(lái)自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保管此標(biāo)記。制”機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和基金收入征管實(shí)現(xiàn)突破，收入總量均創(chuàng)歷史新高。兩市鎮(zhèn)、九龍嶺、火廠坪、佘田橋、靈官殿、堡面前、廉橋、砂石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極培植財(cái)源，采取有力措施，挖掘稅收潛力，加大協(xié)稅護(hù)稅力度，財(cái)稅任務(wù)完成遜色?？h國(guó)土局、運(yùn)管所、交警大隊(duì)、城管執(zhí)法局等單位堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，任務(wù)完成較好。

財(cái)政支出重點(diǎn)向社會(huì)事業(yè)傾斜、向“農(nóng)”傾斜，四是財(cái)政支出取得新成效。依照“珍重點(diǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展、構(gòu)和諧”要求。促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。確保了國(guó)家工作人員工資及國(guó)家規(guī)定的津補(bǔ)貼及時(shí)到位，全縣公務(wù)員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在上年基礎(chǔ)上人平增加1000元，達(dá)到12000元，并對(duì)全縣義務(wù)教育學(xué)校教師及其離退休人員參照公務(wù)員規(guī)范發(fā)放了適當(dāng)補(bǔ)貼，增加支出3711萬(wàn)元。確保了各類民生資金及時(shí)到位。全年通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)放惠農(nóng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金30項(xiàng)共1.2億元；安排各類“農(nóng)”項(xiàng)目配套資金1.06億元，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；支持教育優(yōu)先發(fā)展，全年教育一般預(yù)算支出達(dá)2.93億元，增加5200萬(wàn)元，增長(zhǎng)21.61%促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保證制度，安排再就業(yè)資金1300萬(wàn)元，出資購(gòu)買168個(gè)公益性崗位，解決城鎮(zhèn)退伍軍人和企業(yè)改制人員就業(yè)；支持公共文化服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保證體系建設(shè)，促進(jìn)人口和計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展。確保了重點(diǎn)建設(shè)資金及時(shí)到位?？h財(cái)政投入建設(shè)資金1868萬(wàn)元，支持會(huì)議中心、四完小、體育館、公安局監(jiān)管中心、交通監(jiān)控設(shè)施等重點(diǎn)工程建設(shè)，有力保證了各項(xiàng)重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。同時(shí)，縣財(cái)政調(diào)減了各職能部門罰沒(méi)收入計(jì)劃任務(wù)1200萬(wàn)元，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；投入1000萬(wàn)元建立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，努力推動(dòng)中小企業(yè)融資。

縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，上述成果的取得?？h人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，各級(jí)各部門和廣大財(cái)稅干部職工團(tuán)結(jié)奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作的結(jié)果。此，代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝！

二、關(guān)于年財(cái)稅工作及“雙過(guò)半”工作要求

今年我縣財(cái)稅工作面臨巨大的困難，受金融危機(jī)蔓延的影響。但是只要思想不滑坡，方法總比困難多。根據(jù)縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和縣屆人大次會(huì)議精神，今年我縣財(cái)稅工作的總體要求是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的十七大、十七屆中全會(huì)和縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，積極融資、加大投入，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；完善體制、加強(qiáng)征管，不時(shí)壯大財(cái)政實(shí)力；改善民生、促進(jìn)和諧，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；深化改革、強(qiáng)化監(jiān)管，探索建設(shè)績(jī)效財(cái)政，為加快推進(jìn)“興工旺商”實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣提供強(qiáng)有力的財(cái)政保證。

全縣財(cái)稅工作的主要目標(biāo)是財(cái)政總收入完成70365萬(wàn)元，根據(jù)上述要求。比上年增加7539萬(wàn)元，增長(zhǎng)12%其中，國(guó)稅完成29489萬(wàn)元，比上年增加3621萬(wàn)元，增長(zhǎng)14%地稅完成18096萬(wàn)元，比上年增加2195萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.8%財(cái)政完成22780萬(wàn)元，比上年增加1723萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.18%支出要緊緊圍繞縣委、縣政府保增長(zhǎng)、抓項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧、強(qiáng)基礎(chǔ)的決策安排，對(duì)保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促就業(yè)的重點(diǎn)支出予以積極布置。

需重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：要完成上述目標(biāo)任務(wù)。

做大做強(qiáng)新的統(tǒng)一融資平臺(tái)，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施融資，打造銜接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺(tái)，今年要拉通全長(zhǎng)10公里的兩條園區(qū)主干道路基。二是充分發(fā)揮縣中小企業(yè)擔(dān)保公司的作用，大力支持中小企業(yè)發(fā)展，擔(dān)保公司上半年一定要運(yùn)作、要見(jiàn)效。加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新辦、技改企業(yè)的扶持力度。對(duì)金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范從去年的60萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元，全年要新增貸款10億元以上，存貸比達(dá)到40％以上。重點(diǎn)支持賓王撲克、方泰皮革落戶，支持新仁鋁業(yè)復(fù)產(chǎn)，促成興工焦化收購(gòu)焦化廠、砂石齒輪廠技改、打火機(jī)組建集團(tuán)以及億利金屬等一些大的財(cái)源項(xiàng)目。

一）圍繞增加投入,聚力抓好財(cái)源建設(shè)。重點(diǎn)抓好個(gè)方面：一是組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。

大力組織財(cái)政收入。要著力在個(gè)方面下功夫。一是創(chuàng)新征管手段上下功夫。要大力支持金財(cái)工程建設(shè)，

二）圍繞依法征管。啟動(dòng)非稅收入征管軟件，實(shí)行稅費(fèi)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化、稅費(fèi)征管精細(xì)化、稅費(fèi)稽查電子化；完善宏觀稅負(fù)分析、納稅評(píng)估等手段，積極探索主體稅種、新興行業(yè)稅收、各種零散稅收的征管機(jī)制；改革契稅和耕地占用稅征管模式，縣城范圍內(nèi)“兩稅”納入政務(wù)中心統(tǒng)一征收；充分發(fā)揮縣計(jì)生撫養(yǎng)費(fèi)征收局的職能，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。二是提高征管質(zhì)量上下功夫。要建立健全征收、管理、稽查部門的信息交換制度、聯(lián)席會(huì)議制度，提高信息化應(yīng)用水平。要加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)的稅收監(jiān)管，建立重點(diǎn)稅源企業(yè)稅負(fù)預(yù)警機(jī)制；積極探索本文來(lái)自轉(zhuǎn)載請(qǐng)保管此標(biāo)記。房地產(chǎn)和建筑裝置稅收一體化征管方法，堵塞稅費(fèi)征管漏洞；要加強(qiáng)稅務(wù)稽查和專項(xiàng)檢查力度，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙、抗涉稅違法行為，堅(jiān)決制止越權(quán)減免稅行為，促使納稅人誠(chéng)信納稅，維護(hù)稅法剛性。嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲上下功夫。今年要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行年制定的財(cái)稅工作考核方法，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲?？h政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位按進(jìn)度進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，全年收入工作目標(biāo)任務(wù)與年度文明目標(biāo)考核掛鉤，實(shí)行一票否決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要增強(qiáng)均衡入庫(kù)意識(shí)，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)管理，按進(jìn)度獎(jiǎng)懲到位。要將財(cái)稅收入完成進(jìn)度與干部的工作津貼、獎(jiǎng)金掛鉤，與單位下?lián)芙?jīng)費(fèi)掛鉤，與干部的考核評(píng)比掛鉤，與領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)掛鉤。

努力構(gòu)建民生財(cái)政。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置，圍繞優(yōu)化支出。強(qiáng)化財(cái)政公共服務(wù)功能，保證工資發(fā)放和機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)基本需要的基礎(chǔ)上，把更多的資金投向社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)先考慮民生，優(yōu)先保證民生，不時(shí)提高民生支出占財(cái)政支出的比重。加大“農(nóng)”投入，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)平安范圍，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮；保證為民辦實(shí)事資金投入，促進(jìn)實(shí)事工作早見(jiàn)成效；全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育保證機(jī)制改革，加強(qiáng)社會(huì)保證制度建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保證制度，提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)優(yōu)撫政策，進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保等政策。

篇7

20__年，我們?cè)趨^(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，按照省、市財(cái)政工作的總體部署，緊緊圍繞組織財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算收入目標(biāo)這項(xiàng)中心工作，以保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定為重點(diǎn)，進(jìn)一步改善支出結(jié)構(gòu)，圓滿的完成了全年的各項(xiàng)財(cái)政任務(wù)?，F(xiàn)將一年來(lái)的工作情況總結(jié)如下：

一、預(yù)算執(zhí)行情況

⒈預(yù)算收入情況

20__年，全區(qū)財(cái)政收入完成11489萬(wàn)元，為年預(yù)算的101，比上年增長(zhǎng)8.3，其中：區(qū)級(jí)地方財(cái)政收入完成6933萬(wàn)元，為年預(yù)算的106.5，比上年增長(zhǎng)11.5，上劃中央收入完成6509萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)3.9。

20__年，我區(qū)的財(cái)稅工作是任務(wù)重、矛盾多、困難大、收支平衡異常艱難的一年。但由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，確保了全年預(yù)算收入的全面完成。

20__年，我區(qū)對(duì)財(cái)稅工作十分重視。由于經(jīng)濟(jì)回升不快、政策性增資因素較多、征管難度較大等，形勢(shì)異常嚴(yán)峻，區(qū)幾大班子領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次聽(tīng)取匯報(bào)，幫助分析情況，查找原因，解決問(wèn)題。年初，區(qū)委、區(qū)政府召開(kāi)財(cái)稅工作總結(jié)表彰大會(huì)，對(duì)20__年財(cái)稅工作進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)對(duì)20__年財(cái)稅工作進(jìn)行部署，將任務(wù)分解到各征管單位，實(shí)行目標(biāo)管理，層層簽訂責(zé)任狀并制定獎(jiǎng)懲辦法，充分調(diào)動(dòng)了征收的積極性。由于今年財(cái)政支出較大，為此區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)稅收協(xié)調(diào)會(huì)，保證了今年財(cái)政收入任務(wù)的全面完成。

一年來(lái)，財(cái)稅部門在立足挖掘自身潛力、堵漏增收上狠下功夫，強(qiáng)化征管手段，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)情況的分析和監(jiān)管，按月通報(bào)財(cái)政收入進(jìn)度情況，切實(shí)做到以法治稅，依率計(jì)征，應(yīng)收盡收。一是深入開(kāi)展稅法宣傳活動(dòng)。在四月份的稅法宣傳月中，各稅務(wù)分局圍繞“稅收與公民”的宣傳主題，結(jié)合自身的實(shí)際開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，邀請(qǐng)部分區(qū)人大代表、政協(xié)委員到分局共話發(fā)展，同時(shí)，我們?cè)趨^(qū)政府沿街兩旁制作30個(gè)公益廣告宣傳燈箱，美化了城市，宣傳了稅法，納稅人的納稅意識(shí)得到增強(qiáng)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑、房地產(chǎn)業(yè)的稅收征管，建立了重點(diǎn)稅源戶臺(tái)帳，對(duì)重點(diǎn)稅源戶每月的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及納稅情況逐月登記，并撰寫重點(diǎn)稅源分析報(bào)告，逐步實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)稅源動(dòng)態(tài)管理和稅源資料的綜合利用。營(yíng)業(yè)稅共完成4002萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)38，增收1100萬(wàn)元。三是認(rèn)真清查漏征漏管戶。抽調(diào)300多名稅干對(duì)田家庵地區(qū)漏征漏管戶進(jìn)行清理，共查出漏征漏管戶近20__戶，凈化了我區(qū)的納稅環(huán)境，推動(dòng)了稅收工作向規(guī)范化管理方向邁進(jìn)。四是行政事業(yè)單位稅收征管得到加強(qiáng)。我們把對(duì)行政事業(yè)單位稅收征管工作為今年稅收增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，做好行政事業(yè)單位收費(fèi)應(yīng)征營(yíng)業(yè)稅的征收和個(gè)人所得稅的代扣代繳工作。對(duì)納入預(yù)算管理的罰沒(méi)收入、行政性收費(fèi)收入及時(shí)足額催繳入庫(kù)，加強(qiáng)各種零星收入的清理入庫(kù)，取得了很好的效果。

⒉財(cái)政支出情況

20__年，全區(qū)財(cái)政支出完成6833萬(wàn)元，為年預(yù)算的112，比上年增長(zhǎng)23，主要是今年國(guó)家出臺(tái)的政策性增資因素所致。按現(xiàn)行財(cái)政體制測(cè)算，全區(qū)可用財(cái)力為5415萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)15.2，增加715萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了全年財(cái)政收支平衡。

一年來(lái)，我們把加強(qiáng)財(cái)政支出管理放在突出的位置，確保重點(diǎn)支出。我區(qū)按照省政府[皖政[20__]23號(hào)]文件和市政府[淮府[20__]14號(hào)]文件精神，全面推進(jìn)公共財(cái)政支出改革，界定和調(diào)整支出范圍，改進(jìn)支出方式，規(guī)范支出程序，提高支出效益，逐步建立起供給范圍明確、分配科學(xué)、支出高效、監(jiān)督有力、管理規(guī)范的公共財(cái)政支出體系。并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，成立了田家庵區(qū)公共財(cái)政支出改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了公共財(cái)政支出改革方案并將于20__年正式啟動(dòng)。

今年，我區(qū)根據(jù)上級(jí)文件精神，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行了三次調(diào)資。全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上每人每月平均增加290元。全區(qū)財(cái)政供給人口2946人，應(yīng)發(fā)放工資1300萬(wàn)元。由于今年財(cái)政形勢(shì)比較嚴(yán)峻，資金較為緊張，所以籌集資金較為困難，但我們通過(guò)努力，使應(yīng)增加及補(bǔ)發(fā)工資1300萬(wàn)元全部落實(shí)到位。

我們按照皖辦發(fā)[20__]18號(hào)《關(guān)于將農(nóng)村初中、小學(xué)教師工資上劃到縣管理的通知》文件精神，于今年10月份將兩鎮(zhèn)農(nóng)村中小學(xué)教師工資上收到區(qū)統(tǒng)一管理，保證了農(nóng)村中小學(xué)教師工資的及時(shí)足額發(fā)放。

二、全區(qū)預(yù)算外資金收支情況及進(jìn)一步鞏固“收支兩條線”管理規(guī)定工作成果

⒈預(yù)算外資金收支情況

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0__年，全區(qū)預(yù)算外收入完成1208萬(wàn)元，為年預(yù)算的132，比上年同期增長(zhǎng)12，增收129萬(wàn)元。預(yù)算外支出1270萬(wàn)元，其中：各單位預(yù)算外資金支出1012.4萬(wàn)元，政府調(diào)控支出257.6萬(wàn)元。⒉開(kāi)展“收支兩條線”檢查

20__年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)收支兩條線規(guī)定工作，在20__年改革成果的基礎(chǔ)上，加大監(jiān)督檢查力度，按照安徽省財(cái)政廳《關(guān)于開(kāi)展納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)入庫(kù)情況專項(xiàng)檢查的通知》（財(cái)監(jiān)[20__]424號(hào)）和淮南市財(cái)政局《關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序加大財(cái)政監(jiān)督檢查的實(shí)施方案》（淮財(cái)監(jiān)[20__]102號(hào)）的文件要求，開(kāi)展了“收支兩條線”檢查工作。

我們從教委、計(jì)生等部門抽調(diào)具有較高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的人員成立財(cái)政預(yù)算執(zhí)法檢查小組，對(duì)區(qū)屬中小學(xué)、幼兒園、公、檢、法、民政、計(jì)生、文化、衛(wèi)生、城建、土地等38家行政事業(yè)性單位收入及解繳情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。從檢查情況看，我區(qū)各行政事業(yè)性執(zhí)收?qǐng)?zhí)法單位在執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定中，絕大多數(shù)行政事業(yè)單位都能認(rèn)真貫徹落實(shí)“國(guó)務(wù)院281號(hào)令”及新《會(huì)計(jì)法》有關(guān)規(guī)定，采取有力措施，認(rèn)真抓好財(cái)務(wù)管理工作。但是，由于當(dāng)前財(cái)政困難，個(gè)別單位借經(jīng)費(fèi)保障不夠?yàn)槔碛?，在落?shí)“收支兩條線”規(guī)定中打折扣，預(yù)算外收入未及時(shí)交入財(cái)政專戶，對(duì)此，我們也采取了相應(yīng)措施加強(qiáng)管理。

3、清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶

按淮府辦[20__]5號(hào)《轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶意見(jiàn)的通知》文件要求，區(qū)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)三部門成立聯(lián)合清理組進(jìn)行清理整頓工作。對(duì)區(qū)屬行政事業(yè)單位銀行賬戶開(kāi)設(shè)情況進(jìn)行摸底排查及統(tǒng)計(jì)匯總。

清理銀行賬戶的重點(diǎn)是區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)和財(cái)政撥款事業(yè)單位.通過(guò)清理，各單位的銀行賬戶和資金規(guī)財(cái)政部門統(tǒng)一管理，一個(gè)單位只能開(kāi)設(shè)一個(gè)基本賬戶。取消執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位和部門的收入過(guò)渡賬戶，所有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位嚴(yán)格執(zhí)行銀行開(kāi)戶審批制度.各項(xiàng)收入直接進(jìn)入財(cái)政專戶，再由財(cái)政部門按比例進(jìn)行返還，嚴(yán)禁設(shè)立帳外帳，并先后摸清排查出區(qū)屬各單位開(kāi)設(shè)的銀行賬戶123個(gè)，取消61個(gè)，保留各單位基本帳戶62個(gè)，其中主管部門開(kāi)設(shè)銀行帳戶35個(gè)，二級(jí)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)銀行賬戶27個(gè)。員之家版權(quán)所有

三、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

我區(qū)根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革指導(dǎo)思想，嚴(yán)格按照中央有關(guān)農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神和安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施方案的16個(gè)配套改革文件要求，確立了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的基本原則，即：總體部署，統(tǒng)籌安排，全面推行。從輕確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平并保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，兼顧鎮(zhèn)政府及基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。采取簡(jiǎn)便易行的征收方式，規(guī)范稅費(fèi)征收行為。健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制。堅(jiān)持群眾路線，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村民主與法制建設(shè)。

20__年，我們緊緊圍繞農(nóng)村稅費(fèi)改革目標(biāo)和要求，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅征管“八到戶、十不準(zhǔn)”規(guī)定，依法規(guī)范征管程序。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積合計(jì)稅常產(chǎn)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)稅減免政策，嚴(yán)格按照災(zāi)減原則，午、秋兩季共安排農(nóng)業(yè)稅受災(zāi)減免67.5萬(wàn)元，全部落實(shí)到戶。進(jìn)一步清理涉農(nóng)收費(fèi)政策管理，健全和強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，防止反彈，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

四、積極完成上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)

1、按照市局工作部署，我們召開(kāi)了區(qū)屬行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作會(huì)議，開(kāi)展了《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查，針對(duì)20__年度以來(lái)的會(huì)計(jì)工作情況，各單位進(jìn)行了自查自糾，并根據(jù)存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)如實(shí)地填寫《會(huì)計(jì)法執(zhí)法情況自查表》。其中：行政機(jī)關(guān)25家、事業(yè)單位33家、城市集體企業(yè)1家、股份有限公司4家。

2、為了配合稅費(fèi)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)稅的征收管理，按照全省統(tǒng)一要求，我們組織兩鎮(zhèn)財(cái)政所，全面學(xué)習(xí)了“金穗20__”農(nóng)業(yè)稅收征管系統(tǒng)。

3、7月1日，我們?cè)谌薪y(tǒng)一舉行的黨員奉獻(xiàn)日活動(dòng)中，進(jìn)行了新《會(huì)計(jì)法》的宣傳，向社會(huì)進(jìn)一步普及會(huì)計(jì)法規(guī)。

4、我們按照上級(jí)要求，今年9月份全區(qū)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位每人征收水利基金20元，圓滿的完成了水利基金征收工作。

5、開(kāi)展本級(jí)預(yù)算收入的檢查，保證財(cái)政

篇8

（一）聚焦深度融合，把黨建引領(lǐng)體現(xiàn)在更深層次。落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，扎實(shí)推進(jìn)政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)，建立健全黨建工作機(jī)制，切實(shí)提高黨對(duì)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)能力。一是綜合運(yùn)用理論學(xué)習(xí)、報(bào)告講座、專題研討、主題黨日等多種形式，抓好新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的再學(xué)習(xí)和五中全會(huì)精神再貫徹。二是嚴(yán)格對(duì)照黨的建設(shè)工作規(guī)范和黨建標(biāo)準(zhǔn)化體系，抓好黨建工作機(jī)制再完善。三是按照同步規(guī)劃、同時(shí)布置、同步檢查、同步考核要求，抓好黨建與業(yè)務(wù)融合再精進(jìn)。四是落實(shí)“1+N”聯(lián)動(dòng)綜合監(jiān)督機(jī)制、線索處置協(xié)作機(jī)制、以案促改教育機(jī)制，抓好全面從嚴(yán)治黨再深化。

（二）聚焦提質(zhì)增效，把稅收職能發(fā)揮在更高站位。強(qiáng)化收稅聚財(cái)、助力發(fā)展、服務(wù)企業(yè)職能，在高質(zhì)量發(fā)展格局中找準(zhǔn)稅收工作定位，在全面推進(jìn)現(xiàn)代化中展現(xiàn)稅務(wù)擔(dān)當(dāng)。履好收稅聚財(cái)職責(zé)，增強(qiáng)財(cái)力支撐意識(shí)，盤活存量，拓展增量，全力完成縣委縣政府下達(dá)的收入目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)組織收入的協(xié)調(diào)性；履好助力發(fā)展職責(zé)，不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策，加大稅收政策扶持力度，暢通重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)綠色通道，增強(qiáng)助推經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性；履好服務(wù)企業(yè)職責(zé)，落實(shí)總局納服規(guī)范3.0版，構(gòu)建便捷高效的辦稅體系，推動(dòng)稅郵合作向多領(lǐng)域、深層次發(fā)展，增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的整體性。

（三）聚焦系統(tǒng)集成，把征管改革推進(jìn)到更優(yōu)水平。在推進(jìn)新征管機(jī)制體系上，堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，加強(qiáng)全面系統(tǒng)思維，大力推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措集成落地。一是進(jìn)一步梳理征管、納服、風(fēng)險(xiǎn)管理崗責(zé)體系、事項(xiàng)清單，全面完善征管職責(zé)清單制度。二是用好稅收大數(shù)據(jù)智慧服務(wù)平臺(tái)，推廣應(yīng)用“微”電子交互平臺(tái)、稅收征管質(zhì)量5C監(jiān)控評(píng)價(jià)系統(tǒng)，提升數(shù)據(jù)歸集的全面化、數(shù)據(jù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)應(yīng)用的多元化和數(shù)據(jù)服務(wù)的智能化。三是緊扣“放管服”改革精神和轉(zhuǎn)變征管方式的要求，扎實(shí)做好增值稅專用發(fā)票電子化試點(diǎn)擴(kuò)圍，加快各項(xiàng)商事制度改革、個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照不見(jiàn)面登記改革落地，集成推進(jìn)各項(xiàng)征管工作落地。四是強(qiáng)化依法治稅理念，健全“法治+制度”工作機(jī)制，全面執(zhí)行好行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，切實(shí)提高稅收?qǐng)?zhí)法能力和水平，確保稅收改革始終沿著法治軌道運(yùn)行。

篇9

   元－7月，全縣財(cái)政總收入已完成7539.6萬(wàn)元，為年初收入任務(wù)的59.39％。同口徑比上年同期增加1229.2萬(wàn)元，增長(zhǎng)19.48％。其中：上劃中央“兩稅”完成1176.9萬(wàn)元,占全年收入任務(wù)的67.02％,同比增長(zhǎng)34.9％,地方財(cái)政收入6362.7萬(wàn)元，占全年收入任務(wù)的58.16％,同口徑比上年增加924.7萬(wàn)元，增長(zhǎng)17％,平均每月完成地方財(cái)政收入909萬(wàn)元。上半年,我縣財(cái)政總收入占GDP的比重為8.3％，比上年同期增長(zhǎng)0.7％，計(jì)劃全年占GDP比重為8％。一般  預(yù)算收入中稅收比重為29.97％，比上年同期26.03％，增長(zhǎng)3.94％。

    8－12月，我縣地方財(cái)政收入按照年初任務(wù)要完成4577.3萬(wàn)元，平均每月要完成915.46萬(wàn)元；按市委、市政府提質(zhì)保位要求，追加我縣1600萬(wàn)元地方財(cái)政收入任務(wù)，則我縣地方財(cái)政收入8－12月需完成6177.3萬(wàn)元，再加上地稅“兩稅”上劃省15％部分142萬(wàn)元，共需完成6319.3萬(wàn)元，平均每月應(yīng)完成一般預(yù)算收入1264萬(wàn)元，比1－7月平均完成數(shù)909萬(wàn)元，增加355萬(wàn)元。

    為了確保完成市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，我縣進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的稅源分析，結(jié)合本縣的實(shí)際情況，迅速將增加的任務(wù)進(jìn)行了層層分解，細(xì)化、量化落實(shí)到了各征收部門和收入項(xiàng)目：①煤炭稅費(fèi)據(jù)實(shí)征收，預(yù)計(jì)增收600萬(wàn)元；②農(nóng)村稅費(fèi)改革增加農(nóng)業(yè)稅300萬(wàn)元；③烤煙特產(chǎn)稅調(diào)增附征稅，可望增收300萬(wàn)元；④進(jìn)一步加大“兩個(gè)置換”、“兩個(gè)盤活”力度，力爭(zhēng)增收450萬(wàn)元，其中企業(yè)改制增收400萬(wàn)元，對(duì)國(guó)土資源實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理，增收50萬(wàn)元；⑤城區(qū)稅費(fèi)統(tǒng)征預(yù)計(jì)可征收80萬(wàn)元；⑥加大企業(yè)欠稅清繳力度，確保增收80萬(wàn)元。從我縣稅收構(gòu)成來(lái)看，調(diào)整收入目標(biāo)任務(wù)后，今年稅收總?cè)蝿?wù)是4622萬(wàn)元，占一般預(yù)算收入的比重為36.86％，比上年增加2％。為了全面完成市委、市政府分配的收入目標(biāo)任務(wù)，縣委、縣政府決定，從現(xiàn)在起到今年底止，調(diào)動(dòng)一切積極因素，集中一切力量在全縣開(kāi)展一次全面的財(cái)稅征收工作攻堅(jiān)戰(zhàn)，要求各級(jí)各部門明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步做好以后每個(gè)月財(cái)稅工作，努力實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)完成。

    一、加大財(cái)稅征管力度，確保完成全年財(cái)稅任務(wù)

    一是要強(qiáng)化財(cái)稅工作責(zé)任體系。進(jìn)一步抓好財(cái)稅任務(wù)的分解落實(shí)，在認(rèn)真分析好財(cái)稅形勢(shì)和稅源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，迅速將后段任務(wù)層層細(xì)化、量化到部門、項(xiàng)目、到個(gè)人，?啦⑼菩邢丶讀斕肌⒉撲安棵藕拖繒蛄斕際杖氚?稍鶉沃疲ū碭窀膠螅??細(xì)袷敵小叭?夜礎(chǔ)保?唇?剎恐骯ね瓿剎撲叭撾竦那榭鲇牘ぷ?、补?推老冉?豆移鴯蠢矗?嬲?緯傘叭巳送飛嫌兄副輳?齦黽縞嫌醒沽Α鋇鈉胱ス補(bǔ)芫置妗＝?徊郊喲蠖醬倏己肆Χ齲??媸敵惺杖虢?勸叢驢己酥疲?ㄆ諏諧鐾瓿扇撾竦氖奔浣?缺恚?惺底齙揭勻氈Q?⒁匝?T?、以喳u＜盡⒁約頸D輟6?且??徊酵懷穌鞴苤氐恪R?懷鮒氐闈?虻惱鞴堋6躍?沒(méi)?〗蝦玫模?霸聰嘍約?械那?潁??扇脛氐閼鞴芊段В?ズ迷賜房毓埽?齙接κ站∈鍘R?懷鏊霸創(chuàng)蠡У惱鞴埽??櫓?們坑辛Φ惱魘招∽椋?釗脛氐閆笠?、单螁?寫呤眨?惺導(dǎo)憂克霸吹母?偌囁毓ぷ鰨?雜興安喚壞牡ノ緩?fù)企业?笆輩榻桑?醬倨渚】觳菇傘6岳鄧安喚唬?锨匪翱畹囊??徊郊喲籩捶?Χ齲??方傷翱睿?郵罩湍山鷙頭？鍆猓?婪ㄗ肪肯喙卦鶉穩(wěn)說(shuō)姆?稍鶉巍R?懷鮒氐闥爸值惱鞴堋5鼻埃?蟻匾??辛α看蠔門┮鄧昂涂狙燙夭?罷魘展ゼ嵴?。今妮??菖逅胺迅母镎?擼??嘏┮鄧翱墑迪終?咝栽鍪?SPAN lang=EN-US>300萬(wàn)元，因此，要準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)稅征管政策，明確征收主體，落實(shí)征管隊(duì)伍，確保應(yīng)收盡收，為明年乃至今后的農(nóng)業(yè)稅征收打下良好基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅重點(diǎn)要加大烤煙稽查力度，防止煙葉非法外流，有效整治烤煙收購(gòu)秩序，最大限度地挖掘增收空間，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)烤煙特產(chǎn)稅860萬(wàn)元（含附征部分）。另外要進(jìn)一步抓好煤炭稅費(fèi)據(jù)實(shí)征收，強(qiáng)化稽查力度，堵塞“跑、冒、滴、漏”。三是要加大依法治稅力度。全面清理各類減免稅行為，加大對(duì)漏征漏管戶的清理力度，消滅征管“死角”和征管“黑戶”，嚴(yán)厲打擊偷、逃、抗、騙等涉稅違法行為，整治征納秩序。積極強(qiáng)化以季管稅、完善稅款預(yù)儲(chǔ)制度，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究和征管質(zhì)量考核制。四是要加強(qiáng)對(duì)改制改組企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)欠稅的清繳力度，進(jìn)一步澄清底子，      掌握稅基，逐個(gè)落實(shí)解決辦法，逐戶制定分期繳款計(jì)劃，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法制手段，力爭(zhēng)今年不出新欠，并把陳欠壓縮30％以上。并進(jìn)一步加強(qiáng)有償資金回收，在嚴(yán)格落實(shí)回收責(zé)任制的基礎(chǔ)上，加大依法清收力度，力爭(zhēng)全年回收財(cái)政有償資金200萬(wàn)元。

    二、加大財(cái)源培植力度，確保財(cái)政增收后勁

    一是要全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，按照“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套方案、實(shí)現(xiàn)一筆財(cái)政收入、政府給一筆獎(jiǎng)勵(lì)”的“六個(gè)一”機(jī)制，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，形成縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包干項(xiàng)目落實(shí)、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干項(xiàng)目實(shí)施、干部職工參與項(xiàng)目建設(shè)的齊抓共管格局，確保年初確定的32個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。要全面推行招商引資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作目標(biāo)管理考核，將全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位劃分三類，做到定任務(wù)、定時(shí)間、定獎(jiǎng)罰，營(yíng)造全民招商的強(qiáng)大合力，加快招商引資步伐。要積極重點(diǎn)爭(zhēng)取國(guó)家內(nèi)貿(mào)局投資擴(kuò)建珠泉大市場(chǎng)和塘村五金工業(yè)市場(chǎng)規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)好面積4平方公里的坦塘工業(yè)園，使之成為嘉禾對(duì)外開(kāi)放的新窗口。二是要積極加快工業(yè)化進(jìn)程。繼續(xù)實(shí)施縣屬工商企業(yè)“兩個(gè)置換”工作，推進(jìn)國(guó)有四大煤礦股份制改造，盤活國(guó)有資產(chǎn)。重點(diǎn)扶持和引導(dǎo)民營(yíng)企 業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，做大做強(qiáng)煤炭、鑄造、五金工具、建材、食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提高民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和財(cái)稅貢獻(xiàn)率。同時(shí)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，充分利用桂嘉高等級(jí)公路建設(shè)的有力機(jī)遇，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)“洼地”效應(yīng)，積極承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)梯級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，跟蹤落實(shí)好一中聯(lián)合辦學(xué)、圣地亞歌集團(tuán)佛山鞋廠內(nèi)移等大項(xiàng)目，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)外向度。三是要狠抓“兩個(gè)盤活”工作，充分挖掘城鎮(zhèn)潛在財(cái)源，優(yōu)化資源配置，力爭(zhēng)使全年盤活收入達(dá)到450萬(wàn)元，其中土地盤活收入達(dá)到50萬(wàn)元。充分發(fā)揮全縣衛(wèi)生縣城的品牌優(yōu)勢(shì)，實(shí)施政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，通過(guò)對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)實(shí)行高度壟斷、集中管理和有序開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地的保值增值。要通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換，拍賣城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)（包括城市道路、橋梁、出租車牌照、城區(qū)工交線路、街道路燈箱權(quán)等），將道路綠化、垃圾清運(yùn)、戶外廣告等推向市場(chǎng)，對(duì)部分城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，提高國(guó)有資產(chǎn)、資源的變現(xiàn)和增值能力，使資產(chǎn)變資金、資源變財(cái)源。

篇10

煤炭是不可再生資源，是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。1993年之前，國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)一直采取低稅率稅收政策。煤炭資源稅因其開(kāi)征之初不具備從價(jià)計(jì)征條件而暫時(shí)實(shí)行了從量計(jì)征辦法。據(jù)最新調(diào)查顯示，2012年煤炭企業(yè)資源稅實(shí)際稅率僅為0.75%。而國(guó)務(wù)院辦公廳2013年11月18日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》，明確提出加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，改革后稅率擬按銷售收入的3%-5%計(jì)征，煤炭稅負(fù)總體水平將提高2.25至4.25個(gè)百分點(diǎn)，更加重了煤炭企業(yè)的稅負(fù)。煤炭行業(yè)稅費(fèi)交織重復(fù)，設(shè)計(jì)不合理，有些項(xiàng)目重復(fù)征收。過(guò)高的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重制約著煤炭企業(yè)的健康發(fā)展。

一、煤炭企業(yè)稅費(fèi)較重的主要原因

（一）增值稅抵扣范圍不合理

該問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是煤礦開(kāi)采為井下作業(yè)的特殊行業(yè)，主要巷道包括開(kāi)拓巷道、準(zhǔn)備巷道和回采巷道，與一般行業(yè)的構(gòu)筑物有明顯的不同，煤炭生產(chǎn)成本中物質(zhì)消耗大多形成不動(dòng)產(chǎn)，允許抵扣的項(xiàng)目較少，只有材料、電力支出才能抵扣稅款，約有70%左右的成本費(fèi)用不能抵扣，明顯存在不合理現(xiàn)象。二是增值稅抵扣政策沒(méi)有充分考慮煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和費(fèi)用、支出特點(diǎn)，煤礦企業(yè)的特殊成本，例如，采礦權(quán)價(jià)款、塌陷補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、環(huán)境治理費(fèi)用等方面投入較大，約占煤炭企業(yè)完全成本的2 0%以上。這些煤炭企業(yè)開(kāi)采必需的費(fèi)用不能抵扣，加重了煤炭企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)。

（二）資源稅費(fèi)政策重疊多重征收

資源稅費(fèi)政策重疊，征管主體不統(tǒng)一，煤炭企業(yè)在繳納資源稅的基礎(chǔ)上，又同時(shí)按銷售收入的1%和煤炭回采率的比例上交資源補(bǔ)償費(fèi)，按可采儲(chǔ)量繳納采礦權(quán)使用費(fèi)，資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和采礦權(quán)使用費(fèi)，造成了針對(duì)同一個(gè)課稅對(duì)象的重復(fù)征收，加重了煤炭企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（三）不合理收費(fèi)現(xiàn)象較多

除了國(guó)家規(guī)定的各種稅收之外，地方性收費(fèi)項(xiàng)目也名目繁多，如排污費(fèi)、水資源費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，工程補(bǔ)償費(fèi)等。地方政府為增加財(cái)政收入要求企業(yè)上交各種行政事業(yè)收費(fèi)數(shù)額逐年遞增，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（四）政策性關(guān)閉破產(chǎn)及重組礦井費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重

按照國(guó)家煤炭關(guān)閉破產(chǎn)政策，煤炭企業(yè)對(duì)資源枯竭及小煤礦礦井實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)重組工作，通過(guò)實(shí)施重組等工作，極大地改善了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，確保煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)。但在實(shí)際操作過(guò)程中缺乏相關(guān)有利政策法規(guī)，使得重組過(guò)程中各種費(fèi)用較大，加重煤炭企業(yè)重組過(guò)程中的負(fù)擔(dān)。

二、關(guān)于煤炭企業(yè)稅費(fèi)改革的建議

（一）合理擴(kuò)大增值稅抵扣范圍

建議明確煤炭企業(yè)抵扣“采準(zhǔn)巷道及其附屬設(shè)備與設(shè)施”的進(jìn)項(xiàng)稅。對(duì)煤炭企業(yè)占成本較大的塌陷補(bǔ)償金、青苗補(bǔ)償、搬遷安置及運(yùn)輸環(huán)節(jié)發(fā)生的費(fèi)用，按17%比例計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，降低企業(yè)的稅負(fù)。

（二）取消重復(fù)征收的稅費(fèi)項(xiàng)目

以國(guó)家資源稅改革為契機(jī)，根據(jù)國(guó)家費(fèi)改稅、稅費(fèi)合一的基本原則，考慮資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管主體的同一性，建議取消礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。調(diào)整或取消不合理地方性收費(fèi)，建議國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)涉及的各種收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行集中清理，對(duì)各項(xiàng)不合理收費(fèi)，應(yīng)調(diào)低費(fèi)率或予以取消，對(duì)各項(xiàng)重復(fù)收費(fèi)項(xiàng)目予以合并征收。

（三）提高煤炭資源的回采率

煤炭作為一種不可再生資源，是有限且寶貴的，不可能無(wú)節(jié)制地開(kāi)采新煤礦，煤炭企業(yè)要想獲得更大化的產(chǎn)出價(jià)值，要適當(dāng)?shù)靥岣邔?duì)已開(kāi)采過(guò)的煤礦的回采率進(jìn)而來(lái)增加其產(chǎn)出。這不僅可以使企業(yè)通過(guò)回采加強(qiáng)資源的綜合利用，提高資源的有效利用率，減少對(duì)環(huán)境的破壞，還可以為企業(yè)節(jié)約勘測(cè)新煤礦以及購(gòu)置新設(shè)備等成本費(fèi)用。

（四）合并煤炭企業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展

我國(guó)煤炭行業(yè)正處在改制的特殊階段，有序地推進(jìn)企業(yè)資源以及產(chǎn)業(yè)鏈的整合有利于產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。鼓勵(lì)一些大型優(yōu)質(zhì)的煤炭企業(yè)收購(gòu)兼并中小型煤炭企業(yè)，擴(kuò)大煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。雖然資源稅改革會(huì)增加企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，但隨著企業(yè)產(chǎn)能規(guī)模的擴(kuò)大以及經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變?？梢岳靡?guī)模效應(yīng)來(lái)提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力。進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，推動(dòng)煤炭行業(yè)的高效發(fā)展。