〖內(nèi)容提要〗我國律師事務(wù)所現(xiàn)行普遍采用的提成分配制存在諸多弊端，成為影響律師事業(yè)發(fā)展的矛盾焦點所在，為使律師業(yè)改革和發(fā)展獲得新的空間，必須實行綜合績效考評分配制，并且必須實行法定的強制性改革。

我國律師事務(wù)所對執(zhí)業(yè)律師的報酬分配沒有統(tǒng)一模式，實踐中主要有兩種分配方式：固定工資制，即按照一定的標準如學歷、職稱、工齡和職務(wù)等確定一個固定且穩(wěn)定的工資額；提成分配制，又被稱為效益工資制，即按照律師個人所承辦業(yè)務(wù)收費的一定比例作為律師勞動報酬的分配方式。實踐中也有極少數(shù)律師事務(wù)所采用年薪制等其他分配方式。固定工資制是計劃經(jīng)濟時代通行的分配模式，如今少數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)仍在適用，提成分配制是現(xiàn)行最流行的分配方式，為極大多數(shù)律師事務(wù)所采用。

提成分配制溯源

在上個世紀九十年代初計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，傳統(tǒng)吃大鍋飯的工作模式和分配模式，已經(jīng)失去其存在的合理性，為了最大程度滿足市場對法律服務(wù)的需求，充分發(fā)揮律師的主觀能動性，必須廢除固定工資制，但因為沒有歷史經(jīng)驗可以參照，取而代之便是同其他產(chǎn)業(yè)如工商業(yè)承包效益提成相類似的收費提成分配制。這種改革的優(yōu)點是：過程簡單，不需要太多的制度設(shè)計；操作簡便，按一定的比例做簡單的數(shù)學運算；見效明顯，能最大限度地激勵律師多辦案、多創(chuàng)收。這種分配制度的邏輯立足點是著重發(fā)揮律師個體的積極性，價值取向是激勵律師多辦案、多創(chuàng)收。這種改革將律師積極性發(fā)展到了極至，律師業(yè)因此得到快速發(fā)展，法律服務(wù)的質(zhì)和量都得到明顯提高，客觀上也促進了律師維護司法公正的積極性，因為有眼光的律師知道，只有為社會提供更好的服務(wù)，誠信對待客戶才能贏得社會的承認，最終取得更多的業(yè)務(wù)量，從而能夠得到更多的經(jīng)濟回報。這種分配模式因其上述三個優(yōu)點，加之當時也沒有更多的經(jīng)驗可以參照，在當時急迫的改革形式下，被認為是最合理的分配制度為絕大多數(shù)律師事務(wù)所采用。

提成分配制成為制約律師業(yè)發(fā)展的各種矛盾集聚點

經(jīng)過律師分配制度改革以來十年左右的發(fā)展，律師群體構(gòu)成、社會環(huán)境以及人們對律師的要求，都發(fā)生了很大變化，特別是律師隊伍快速發(fā)展甚至是膨脹發(fā)展的今天，提成分配制度的弊端已經(jīng)充分暴露，律師業(yè)發(fā)展中的諸多問題與這種不合理的分配制度不無關(guān)系。

伴隨著國辦律師事務(wù)所最后一輪改制工作的完成，我國原國辦律師事務(wù)所的組織形式和管理模式已完成其使命，退出了歷史舞臺。改制后，合伙制成為律師事務(wù)所的主要組織形式。在這一體制下如何順應(yīng)現(xiàn)今社會對律師執(zhí)業(yè)更高、更新的需求，實現(xiàn)律師專業(yè)化分工和律師事務(wù)所“上規(guī)模、上檔次、上效益”的發(fā)展目標，越來越引起社會和律師界的關(guān)注。本文就律師事務(wù)所為何要實現(xiàn)規(guī)模化建設(shè)，以及如何實施這一建設(shè)談幾點初淺的看法，以期拋磚引玉。

一、內(nèi)在的需求和外來的壓力是律師事務(wù)所實施規(guī)?；ㄔO(shè)的根本動因

1、以科學的管理機制為基礎(chǔ)實現(xiàn)律師事務(wù)所的規(guī)模化建設(shè)，是克服現(xiàn)行合伙所內(nèi)在弊端的必由之路。

現(xiàn)行合伙所在分配形式上雖然打破了國辦所“人人均吃大鍋飯”的弊端，但由于合伙所大多采取個人領(lǐng)辦或者三五個律師合辦的形式，尤其是在分配形式上大多采取個人純收入與個人總創(chuàng)收掛鉤大比例提成的方式，導(dǎo)致合伙律師在一個所的招牌下，各辦各的案，各創(chuàng)各的收，相互之間貌合神離，業(yè)務(wù)上缺乏配合，工作上缺乏支持，需要的人才難以引進，已有的人才難免丟失，不僅律師隊伍難以擴大，甚至合伙律師之間也分分合合折騰不斷。合伙所這種小而散，“內(nèi)乏凝聚之力，外無規(guī)模形象”的現(xiàn)狀，令律師對其失去認知和歸屬感，存有現(xiàn)實的危機。盡快改變現(xiàn)行合伙所規(guī)模小，人心散的現(xiàn)狀，已成為律師界有識之士的共識。律師事務(wù)所規(guī)?；ㄔO(shè)的實質(zhì)不簡單地僅是律師人員數(shù)量的增加，更重要的是對現(xiàn)行合伙所落后的管理機制和分配形式進行變革，不進行這種變革就不可能實現(xiàn)真正意義上的規(guī)?；ㄔO(shè)。

2、實現(xiàn)規(guī)模建設(shè)是順應(yīng)法律服務(wù)市場對律師專業(yè)化分工的必然要求。

如果說在律師制度重建初期，我國以法治為保障的市場經(jīng)濟剛剛起步，律師能涉及的服務(wù)領(lǐng)域十分狹窄的情況下，社會對律師專業(yè)化分工的需求尚不突出的話，那么在我國社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立，律師服務(wù)領(lǐng)域從橫向縱向兩個方面不斷擴大，律師接手的法律事務(wù)越來越復(fù)雜的今天，社會對專業(yè)律師的需求越來越強烈。那些樣樣懂，樣樣不精的開展綜合性業(yè)務(wù)的律師顯然已不能適應(yīng)當今社會的需要。要順應(yīng)社會這種迫切的需求，實現(xiàn)律師的專業(yè)化分工，加強專業(yè)律師之間的配合，以保障眾人一心，各施所長，優(yōu)質(zhì)、高效的共同涉及多領(lǐng)域、多專業(yè)的復(fù)雜法律事務(wù)，無疑已成為律師事務(wù)所建設(shè)的當務(wù)之急，而實現(xiàn)專業(yè)化分工，只有律師事務(wù)所發(fā)展到一定規(guī)模才有可能。

最近，看到某市律師協(xié)會的一份文件，題目為《××市律師事務(wù)所聘用人員管理辦法》，該《辦法》中對聘用人員的報酬制定了統(tǒng)一的標準，其中對實行“報酬分成制”的律師事務(wù)所制定的標準為：律師事務(wù)所的凈收入不得低于聘用律師毛收入的25％，可以核算到人的包括房屋租金、社會保險費、營業(yè)稅和個人所得稅、執(zhí)業(yè)保險費、律師互助費、律協(xié)會費、律師培訓費等在內(nèi)的一切稅費均由其自行承擔。并在該文件中作出禁止性規(guī)定：禁止律師事務(wù)所采取“柜臺出租”、“人頭稅”等向聘用律師收取固定費用的辦法。筆者身為執(zhí)業(yè)律師、合伙律師事務(wù)所的合伙人，參與律師事務(wù)所的管理工作達十余年，深知律師事務(wù)所尤其是合伙所的管理之難，其最難的就是合伙所的收益分配形式。因為收益分配形式關(guān)系到合伙人與聘用律師之間的利益所在，是合伙所管理的核心問題。如果有一個如上所述的統(tǒng)一的、放之四海而皆準的分配標準，這個標準又能為雙方所接受，既能能夠調(diào)動律師的執(zhí)業(yè)積極性，又能兼顧律師事務(wù)所的合法利益，那么合伙所的管理也就天塹變通途了。但是筆者覺得事情并不那么簡單，如果有這么一條捷徑，《中華人民共和國律師法》、《律師事務(wù)所管理辦法》怎么會不作具體規(guī)定，只是提出一個“按勞分配、兼顧效率與公平的原則”呢（見《律師事務(wù)所內(nèi)部管理規(guī)則》第四十四條和《合伙律師事務(wù)所管理辦法》第三十二條）？難道許多有志于律師事務(wù)所的管理探索的同仁苦苦搜尋而不得的東西，現(xiàn)在被某市律協(xié)發(fā)現(xiàn)了嗎？于是筆者持懷疑的心態(tài)對合伙所的收益分配形式從現(xiàn)實及理論層面進行思考，并將不成熟的思考結(jié)果記錄如下，求教于同仁。

一合伙所收益分配形式的現(xiàn)狀

目前，我國合伙所的收益分配形式主要有固定薪金制、固定薪金加報酬分成和報酬分成制三種。而其中報酬分成制是律師事務(wù)所的主流分配形式。就世界范圍來說，報酬分成制也是合伙律師事務(wù)所收益分配形式的主流形式。這種分配形式之所以成為合伙所收益分配形式的主流形式，決不是偶然的，具有現(xiàn)實的必然性：這種分配形式最能體現(xiàn)按勞取酬、平等自愿、公平合理的原則。固定薪金制是“吃大鍋飯”，經(jīng)實踐證明不利于調(diào)動執(zhí)業(yè)律師的積極性，因而很少又律師事務(wù)所采用這種分配形式，只是的某些特定條件下才被采用，比如針對新執(zhí)業(yè)沒有案源的律師，可以在一定期限內(nèi)發(fā)給固定薪金，解決其起步階段的后顧之憂，讓他們從固定薪金制逐步向報酬分成制過渡?？傊?，固定薪金制只是一種權(quán)宜之計，目前世界上還沒有長期、全員實行固定薪金制的律師事務(wù)所。

所謂報酬分成制，是筆者從上述文件中借用的名稱，實際上就是把律師的創(chuàng)收分成若干等分，一部分歸屬律師事務(wù)所，一部分歸屬執(zhí)業(yè)律師。上述文件中就是把執(zhí)業(yè)律師的創(chuàng)收分成100個等分，其中不低于25個等分歸屬律師事務(wù)所，不高于75個等分歸屬于執(zhí)業(yè)律師，然后再讓執(zhí)業(yè)律師承擔凡是可以分割到個人的一切費用。為了闡述的方便，本文將律師事務(wù)所所得的部分稱為提留，將執(zhí)業(yè)律師所得的部分稱為提成，將提留與提成的比例稱為留成比例。我國乃至世界目前實行報酬分成制的合伙所現(xiàn)狀如何？及合伙所與執(zhí)業(yè)律師的留成比例如何？據(jù)筆者所知，不同的合伙所留成比例差距很大，世界上一些大型的合伙所，執(zhí)業(yè)律師的提成一般在10－30之間，而律師事務(wù)所的提留則在70－90之間。與之相反，一些經(jīng)濟實力、社會認知度較小的律師事務(wù)所，執(zhí)業(yè)律師的提成可以高達90－70，合伙所的提留只有10－30.那些提留很高的合伙所，門檻設(shè)得很高，不是一般律師能夠進得去的，而一般的小所則到處拉人，總是事與愿違。我們不難看到這樣的事例：幾個能力、水平、資格都較高的律師實行強強聯(lián)合，自以為有了這么好的條件，信誓旦旦地要打造一流合伙律師事務(wù)所，并且在宣傳上也加大了投入，讓人感覺到一個大品牌的律師事務(wù)所呼之欲出。然而曾幾何時，這些大牌律師不是東飛伯勞就是西飛燕，沒有飛走的，不但一流所之夢破滅，就連三五人的小所也難以為繼了。有的律師事務(wù)所是成立了十幾年或者幾十年的老所，而規(guī)?？偸巧喜蝗?，從骨干到普通律師，出出進進，變成了鐵打的營盤流水的兵。為什么強強聯(lián)合合不攏？為什么老所留不住執(zhí)業(yè)律師？究其原因，不是合伙人之間的利益沖突，就是合伙人與聘用律師之間的利益沖突。如果是合伙人與聘用律師之間的利益沖突，歸根到底還是歸結(jié)到一個分配形式問題，實質(zhì)上就是留成比例問題。這些合伙所在收益分配形式上總是存在這樣或者那樣的不公平、不合理因素。因而尋求一套科學的、公平合理的分配比例，是律師事務(wù)所管理者的首要任務(wù)。律師事務(wù)所的管理者找到了科學、合理的分配比例，也就找到了律師事務(wù)所發(fā)展壯大的鑰匙。

那么，合伙所的收益分配形式是否可以由行政管理部門或者行業(yè)自治組織作出統(tǒng)一規(guī)定？本文所援引的規(guī)定是不是科學的、公平合理的分配比例？遵循這個規(guī)定就能解決合伙所與聘用律師之間的利益沖突了嗎？我們不妨從合伙所的性質(zhì)、合伙人與律師的法律關(guān)系、留成比例的產(chǎn)生過程等方面尋求正確答案。

二科學的、公平合理的分配比例是合伙人與執(zhí)業(yè)律師平等協(xié)商的產(chǎn)物。

和諧社會的構(gòu)建是由社會單元的和諧建設(shè)組成的，只有每個社會單元達到了和諧，和諧社會才能成為現(xiàn)實。律師事務(wù)所作為社會單元之一，也必須適應(yīng)形勢的要求，努力構(gòu)建和諧。律師事務(wù)所構(gòu)建和諧，應(yīng)從外部和內(nèi)部兩個方面做起，做到內(nèi)外協(xié)調(diào)，內(nèi)部融洽，才能達到最佳的和諧效果。

律師事務(wù)所是社會中介機構(gòu)的性質(zhì)決定了律師事務(wù)所必須融入社會，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。面對紛繁復(fù)雜的人類社會，律師事務(wù)所如何有效融入其中，達到與社會各類利益主體的和諧相處，是律師事務(wù)所必須面對的重大課題之一。

律師事務(wù)所融入社會，為社會提供法律服務(wù)，是律師事務(wù)所的主要任務(wù)，也是律師法制定的主要目的。因此，律師事務(wù)所融入社會應(yīng)以《律師法》為指導(dǎo)。根據(jù)《律師法》第二十五條的規(guī)定，律師為社會提供法律服務(wù)的范圍有如下幾項內(nèi)容：接受公民、法人和其他組織的聘請，擔任法律顧問；接受民事案件、行政案件當事人的委托，擔任人，參加訴訟、調(diào)解、仲裁等活動；接受刑事案件犯罪嫌疑人的聘請及非訴訟法律事務(wù)當事人的委托，提供法律服務(wù)，解答法律咨詢等。從以上業(yè)務(wù)范圍可以看出，任何一項業(yè)務(wù)都與社會密不可分，也只有在從事上述業(yè)務(wù)的過程中，依法處理好方方面面的關(guān)系，達到與不同社會利益主體之間的最大程度的和諧，才能達到律師法的立法目的。律師事務(wù)所的工作主要是通過每個律師的具體工作來體現(xiàn)的，這就意味著律師必須認真面對外部社會，而真正能夠做到處理好與外部社會方方面面的關(guān)系，則對律師事務(wù)所內(nèi)部和諧建設(shè)必將產(chǎn)生深遠影響。

和諧律師事務(wù)所的建設(shè)離不開與外部社會的和諧，而外部社會的和諧必將為律師事務(wù)所內(nèi)部和諧創(chuàng)造有力的外部條件，但如何建設(shè)內(nèi)部和諧的律師事務(wù)所仍是擺在律師事務(wù)所面前的重要任務(wù)。

目前，我國東部地區(qū)絕大部分律師事務(wù)所已經(jīng)完成改制工作，律師退出了國家編制，成為社會法律工作者，律師事務(wù)所相應(yīng)變成了合伙所、合作所等。面對新的形勢，怎樣充分調(diào)動所內(nèi)律師的積極性以及律師與律師之間如何相處的問題，顯得格外重要。

改制后的律師事務(wù)所與以往國辦所的顯著不同之處就是不再受行政體制的領(lǐng)導(dǎo)。這一重大變化，使律師事務(wù)所的自律擺在了首當其沖的位置，從而也使得和諧律師事務(wù)所的建設(shè)顯得越來越重要。作為一名合伙制律師事務(wù)所的負責人，筆者認為，應(yīng)從如下幾個方面著手建設(shè)和諧律師事務(wù)所。

根據(jù)司法部、省廳及市局統(tǒng)一部署，我局和律協(xié)分會迅速行動，認真部署，有組織、有計劃、有步驟地在我市開展了合伙律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年活動。此次活動圍繞“增強管理意識，明確管理責任，加強制度建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量”的工作目標，在鞏固和擴大律師隊伍集中教育活動成果基礎(chǔ)上，注重解決合伙律師事務(wù)所管理中存在的突出問題，進一步完善各項管理制度，健全合伙機制，提高律師事務(wù)所自律性管理的整體水平，促進市律師事業(yè)進一步發(fā)展，充分發(fā)揮律師工作在創(chuàng)建“平安”，構(gòu)建和諧社會中的作用?，F(xiàn)將此次活動總結(jié)如下：

一、活動開展情況及成效

（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴密

為加強對此次活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，局黨組高度重視，把此次活動列為今年司法行政工作的一項重點工作，專門召開黨組會，對活動進行了專門研究部署，成立了市合伙律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了義司[2005]15號《關(guān)于開展合伙律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年活動的工作意見》，并根據(jù)律師白天辦案忙的工作特點，安排晚上召開了“市合伙律師事務(wù)所規(guī)范建設(shè)年活動動員暨市律協(xié)分會一屆三次理事會”，各合伙律師事務(wù)所也相應(yīng)建立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定了活動計劃，做到統(tǒng)一思想，提高認識，明確責任，確保人員、時間、內(nèi)容、效果的四落實。同時每個階段都要求各所對活動的開展情況進行匯報。

（二）、突出重點、注重實效

根據(jù)規(guī)范建設(shè)年的活動要求，結(jié)合合伙律師事務(wù)所實際，突出抓了以下幾項工作：

年區(qū)律師工作以黨的十七大和十七屆五、六中全會精神為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢固樹立科學發(fā)展觀，深入開展“忠誠為民、公正廉潔”核心價值觀主題教育實踐活動。按照局黨組提出的“搭建平臺促發(fā)展”、“規(guī)范管理保穩(wěn)定”、“黨建工作樹形象”、“文體活動筑和諧”的工作目標和要求，通過“四抓四提升”，全力提高全區(qū)律師工作質(zhì)量，為區(qū)政治經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

一、抓平臺建設(shè)，提升律師服務(wù)的深度和廣度

（一）組建“護航律師團”，積極參與區(qū)建設(shè)

圍繞中心，服務(wù)大局，牢牢把握科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線,充分發(fā)揮律師法律服務(wù)的職能和職業(yè)優(yōu)勢,認真做好政府法律顧問和企業(yè)法律顧問工作,積極開展專項法律服務(wù),組織成立“護航律師團”，積極參與服務(wù)政府依法行政,服務(wù)企業(yè)依法經(jīng)營、管理,服務(wù)藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè),維護和促進我區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

“護航律師團”主要由各律師事務(wù)所主任組成，設(shè)8個專項服務(wù)團隊，以不同業(yè)務(wù)方式為區(qū)機關(guān)、企事業(yè)等單位提供法律護航及疑難案件會診。

1、依法行政律師專家小組，由律師為召集人，積極為區(qū)委區(qū)政府提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，為大項目建設(shè)、城市拆遷改造、信訪維穩(wěn)提供律師專家服務(wù)。

各位理事：

過去的一年，為了更好的組織會員進行學習交流，不斷提高深圳律師的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平，開拓深圳律師業(yè)務(wù)，我們以規(guī)范專業(yè)委員會的工作，積極探索加強執(zhí)業(yè)律師業(yè)務(wù)培訓的途徑，不斷開拓律師業(yè)務(wù)為核心，根據(jù)年初的工作安排開展了以下的工作：

一、繼續(xù)完善相應(yīng)規(guī)章制度，加強工作的計劃性和規(guī)范

化，落實教育培訓考核工作

根據(jù)我們規(guī)劃的規(guī)范體系，本年度，我們通過深圳律師網(wǎng)上廣泛征詢了全市律師的意見和建議，先后制定并實施了《深圳市律師事務(wù)所教育培訓實施辦法》（試行）、《深圳市律師協(xié)會專業(yè)委員會工作細則》、《深圳市律師協(xié)會業(yè)務(wù)培訓費用使用標準》，對律師事務(wù)所內(nèi)部培訓、專業(yè)委員會的日常工作、經(jīng)費使用進行了具體規(guī)定，繼續(xù)建立和完善業(yè)務(wù)培訓各項規(guī)章制度。同時，發(fā)展委員會、各專業(yè)委員會都制定了年度工作計劃，并能很好的實施，工作的規(guī)范化建設(shè)取得了較大的成效。

本年度是《深圳市律師協(xié)會業(yè)務(wù)培訓計分辦法》實施的第一個年度，我們對平時的考核登錄都作了具體要求，在今年年檢注冊前，我們對全年的情況進行了統(tǒng)計，統(tǒng)計顯示大部分律師都能積極參與、認真完成《計分辦法》的各項要求。但是，也有一些律師未能完成繼續(xù)教育的積分要求，甚至有個別律師全年沒有參加過一次培訓。為此，我們緊急召開了發(fā)展委員會主任會議進行協(xié)商，把律協(xié)全年組織的培訓情況向全市律師進行通報，并組織律師進行補課，在規(guī)范考核工作的情況下，保證了年檢注冊工作的順利進行

各位理事：

過去的一年，為了更好的組織會員進行學習交流，不斷提高深圳律師的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平，開拓深圳律師業(yè)務(wù)，我們以規(guī)范專業(yè)委員會的工作，積極探索加強執(zhí)業(yè)律師業(yè)務(wù)培訓的途徑，不斷開拓律師業(yè)務(wù)為核心，根據(jù)年初的工作安排開展了以下的工作：

一、繼續(xù)完善相應(yīng)規(guī)章制度，加強工作的計劃性和規(guī)范

化，落實教育培訓考核工作

根據(jù)我們規(guī)劃的規(guī)范體系，本年度，我們通過深圳律師網(wǎng)上廣泛征詢了全市律師的意見和建議，先后制定并實施了《深圳市律師事務(wù)所教育培訓實施辦法》（試行）、《深圳市律師協(xié)會專業(yè)委員會工作細則》、《深圳市律師協(xié)會業(yè)務(wù)培訓費用使用標準》，對律師事務(wù)所內(nèi)部培訓、專業(yè)委員會的日常工作、經(jīng)費使用進行了具體規(guī)定，繼續(xù)建立和完善業(yè)務(wù)培訓各項規(guī)章制度。同時，發(fā)展委員會、各專業(yè)委員會都制定了年度工作計劃，并能很好的實施，工作的規(guī)范化建設(shè)取得了較大的成效。

本年度是《深圳市律師協(xié)會業(yè)務(wù)培訓計分辦法》實施的第一個年度，我們對平時的考核登錄都作了具體要求，在今年年檢注冊前，我們對全年的情況進行了統(tǒng)計，統(tǒng)計顯示大部分律師都能積極參與、認真完成《計分辦法》的各項要求。但是，也有一些律師未能完成繼續(xù)教育的積分要求，甚至有個別律師全年沒有參加過一次培訓。為此，我們緊急召開了發(fā)展委員會主任會議進行協(xié)商，把律協(xié)全年組織的培訓情況向全市律師進行通報，并組織律師進行補課，在規(guī)范考核工作的情況下，保證了年檢注冊工作的順利進行

2012年區(qū)律師工作以黨的十七大和十七屆五、六中全會精神為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢固樹立科學發(fā)展觀，深入開展“忠誠為民、公正廉潔”核心價值觀主題教育實踐活動。按照局黨組提出的“搭建平臺促發(fā)展”、“規(guī)范管理保穩(wěn)定”、“黨建工作樹形象”、“文體活動筑和諧”的工作目標和要求，通過“四抓四提升”，全力提高全區(qū)律師工作質(zhì)量，為區(qū)政治經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

一、抓平臺建設(shè)，提升律師服務(wù)的深度和廣度

（一）組建“護航律師團”，積極參與區(qū)建設(shè)

圍繞中心，服務(wù)大局，牢牢把握科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線,充分發(fā)揮律師法律服務(wù)的職能和職業(yè)優(yōu)勢,認真做好政府法律顧問和企業(yè)法律顧問工作,積極開展專項法律服務(wù),組織成立“護航律師團”，積極參與服務(wù)政府依法行政,服務(wù)企業(yè)依法經(jīng)營、管理,服務(wù)藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè),維護和促進我區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

“護航律師團”主要由各律師事務(wù)所主任組成，設(shè)8個專項服務(wù)團隊，以不同業(yè)務(wù)方式為區(qū)機關(guān)、企事業(yè)等單位提供法律護航及疑難案件會診。

1、依法行政律師專家小組，由、律師為召集人，積極為區(qū)委區(qū)政府提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，為大項目建設(shè)、城市拆遷改造、信訪維穩(wěn)提供律師專家服務(wù)。

第一篇

一、認真開展學習教育活動，切實加強律師隊伍建設(shè)

1、深入開展“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動。今年5月，制定下發(fā)了《關(guān)于在全省律師隊伍中開展“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動的實施意見》，部署從今年5月至明年5月在全省律師隊伍中開展為期一年的“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動。5月26日，召開各設(shè)區(qū)市司法局律管科(處)長會議對活動進行了全面動員部署。各設(shè)區(qū)市司法局結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定了具體的實施方案，進一步明確活動的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、方法步驟，并強化對各律師事務(wù)所開展活動情況的檢查指導(dǎo)，確?；顒禹樌_展。

2、積極指導(dǎo)開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。我省律師隊伍學習實踐科學發(fā)展觀活動在各級司法行政機關(guān)黨委(組)領(lǐng)導(dǎo)、律師行業(yè)黨組織具體組織下開展。省直黨員律師參加了第一批學習，福州、廈門市直、泉州、三明、莆田、南平、龍巖、寧德的黨員律師參加了第二批學習，其他黨員律師參加第三批學習。省廳制定下發(fā)了《關(guān)于律師事務(wù)所開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的指導(dǎo)意見》，成立了律師事務(wù)所深入學習科學發(fā)展觀活動指導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負責律師事務(wù)所學習實踐科學發(fā)展觀活動的指導(dǎo)、督促、檢查。11月19日省廳召開了律師事務(wù)所第三批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動座談會，對律師事務(wù)所第三批學習實踐科學發(fā)展觀活動進行專門部署，切實加大對第三批律師事務(wù)所學習實踐活動的指導(dǎo)力度，推動學習實踐活動扎實有效開展。

3、繼續(xù)組織開展其它學習教育活動。在學習教育活動中，堅持把開展“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動與深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動、深入開展黨的xx大精神和xx在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上的重要講話大學習、大討論活動、深入推進社會主義法治理念教育結(jié)合起來，引導(dǎo)廣大律師積極開展思想討論，努力找準工作中的突出問題和不足，提出加強和改進工作的方案和意見。同時，組織廣大律師認真學習《律師法》和司法部《律師事務(wù)所管理辦法》、《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》、《律師和律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書管理辦法》等規(guī)章，進一步增強依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范執(zhí)業(yè)的意識，切實加強律師事務(wù)所自身建設(shè)，努力實現(xiàn)自我教育、自我約束和自我管理。

二、依法辦理行政許可事務(wù)