導(dǎo)語：如何才能寫好一篇律師辦案小結(jié)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1 縣級(jí)辦公室檔案管理的有效性分析

目前我國正在大力推行城鎮(zhèn)化建設(shè)，縣級(jí)辦公室作為市以下級(jí)別的政府直屬單位，有必要提高工作效率，特別是注重辦公室檔案管理工作的有效性。

1.1 對(duì)時(shí)展適應(yīng)的迫切要求

縣級(jí)辦公室檔案管理的有效性之一就是它是作為新時(shí)代信息產(chǎn)業(yè)背景下的重要構(gòu)成部分，為縣級(jí)地區(qū)政府工作人員查閱信息、調(diào)查資料提供了巨大便利，提高了辦公室工作效率。尤其是信息技術(shù)的廣泛加入，也讓縣級(jí)辦公室檔案管理工作的自身地位更加突出。縣級(jí)辦公室應(yīng)該注重與時(shí)俱進(jìn)，更好為縣域人民服務(wù)，充分重視檔案管理工作的重要性，最重要的是要把縣級(jí)檔案管理工作與社會(huì)實(shí)際結(jié)合起來，體現(xiàn)工作價(jià)值，將其放在社會(huì)需要的第一位，體現(xiàn)其在縣域整體社會(huì)服務(wù)工作中的有效性。

1.2 對(duì)檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

檔案管理工作無論在哪里都講求持續(xù)性和連貫性，縣級(jí)辦公室相對(duì)城市而言資源有限，應(yīng)該采取符合自身實(shí)際狀況與縣域發(fā)展要求的管理手段來展開工作，合力維持檔案管理工作的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)?？h級(jí)辦公室要明確一點(diǎn)，那就是檔案管理工作不是一次性形成的，它的形成一定存在具體的時(shí)間性與歷史性，這些都是確保檔案管理完整性的關(guān)鍵。所以為了促進(jìn)檔案管理工作的有效可持續(xù)發(fā)展特性，一定要提高辦公室檔案管理人員綜合素質(zhì)，全面提高檔案管理效率。

1.3 對(duì)國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)的有利輔助

縣級(jí)檔案管理工作的第3點(diǎn)有效性就是它促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程。這主要是因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步都是無法離開檔案的。所以縣級(jí)辦公室一定要抓緊檔案管理工作發(fā)展，以此來間接推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)，爭取早日實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化發(fā)展目標(biāo)。縣級(jí)辦公室要明確檔案就是對(duì)過去的記錄，對(duì)未來的參考，要時(shí)刻都體現(xiàn)它的有效性存在價(jià)值，做好檔案管理工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)[1]。

2 縣級(jí)辦公室檔案管理工作效率提升的有效途徑

縣級(jí)辦公室檔案管理工作要走信息化路線，也要走基層群眾路線，本文主要從這兩大?用胬刺教炙?的管理工作效率提升有效途徑。

2.1 基于信息層面的檔案管理工作效率提升途徑

實(shí)質(zhì)上，我國縣級(jí)辦公室在檔案管理工作方面還在沿襲走老路，用傳統(tǒng)方式管理檔案，這在先進(jìn)社會(huì)已經(jīng)落伍，應(yīng)該在檔案管理方面走現(xiàn)代化路線，這其中就包括管理內(nèi)容與管理技術(shù)手段的全面現(xiàn)代化?？h級(jí)辦公室應(yīng)該加大資金投入力度，做到對(duì)檔案收集、整理、存儲(chǔ)、保存管理的一體化進(jìn)程，建設(shè)現(xiàn)代化庫房和檔案保護(hù)技術(shù)，計(jì)算機(jī)管理檔案，大力開發(fā)檔案信息資源利用進(jìn)程，走電子文件歸檔和電子檔案管理路線。另外，像縮微技術(shù)、激光光盤技術(shù)、靜電復(fù)印技術(shù)、3D打印技術(shù)也應(yīng)該融入到檔案管理工作當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案管理的現(xiàn)代化解決途徑，解決傳統(tǒng)中無法徹底解決的檔案管理問題。

再一點(diǎn)，要充分利用頗為人性化的人工智能技術(shù)，有效通過計(jì)算機(jī)技術(shù)來延伸技術(shù)人員智能水平，通過它們來解決對(duì)檔案的收集與分類問題，推動(dòng)縣級(jí)檔案智能化管理發(fā)展進(jìn)程。

最后，要結(jié)合數(shù)字化多媒體檔案信息管理核心，結(jié)合光盤存儲(chǔ)技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、寬帶數(shù)據(jù)通信傳輸技術(shù)來為用戶提供共享式多媒體檔案信息資源庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案的全媒體完整數(shù)據(jù)管理模式，豐富檔案開發(fā)利用手段，加快檔案信息化管理的規(guī)范化路徑，同時(shí)對(duì)某些縣內(nèi)辦公室的珍貴檔案原件進(jìn)行有效的數(shù)字化保護(hù)[2]。

2.2 基于縣級(jí)辦公室組織內(nèi)部與外部基層的檔案管理工作效率提升途徑

縣級(jí)辦公室要圍繞自身組織內(nèi)部與外部基層來展開一系列的檔案管理工作效率優(yōu)化方式，本文主要提出以下4點(diǎn)。

1制定文件，扎實(shí)培訓(xùn)

縣級(jí)辦公室在檔案管理工作中一定要避免少走彎路，要實(shí)現(xiàn)事半功倍的工作效果。為此應(yīng)該多走出去，向其他單位借鑒學(xué)習(xí)，更應(yīng)該制定和引發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)文件，創(chuàng)建示范縣發(fā)展體系，扎實(shí)搞好縣內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，對(duì)檔案人員進(jìn)行具體的、有針對(duì)性的全面培訓(xùn)。

2配合上級(jí)部門，做好協(xié)作工作

應(yīng)該以縣級(jí)辦公室為核心，推動(dòng)全縣建設(shè)檔案工作向前發(fā)展，為此，應(yīng)該在縣內(nèi)各級(jí)涉農(nóng)部門構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保他們各司其職，制定契合于縣域發(fā)展現(xiàn)狀與實(shí)際政務(wù)工作的《檔案管理辦法》、《檔案管理實(shí)施細(xì)則》，建立全面的檔案管理工作制度，并開展基于基層治理與集成民主建設(shè)的縣級(jí)公共服務(wù)活動(dòng)和社會(huì)管理改革活動(dòng)。做好檔案管理中有關(guān)職工管理、企業(yè)管理乃至土地管理、林權(quán)管理方面的相關(guān)內(nèi)容，并對(duì)專項(xiàng)活動(dòng)所形成的文件材料進(jìn)行有效歸檔，確保檔案質(zhì)量要求，也要確保檔案管理工作與其它工作之間的部署協(xié)調(diào)關(guān)系，爭取做到縣級(jí)辦公室的各項(xiàng)工作同實(shí)施、同完成。

3突出管理特色，創(chuàng)新管理機(jī)制

縣級(jí)辦公室的檔案管理工作一定要做到積極穩(wěn)妥，要從縣域發(fā)展的大局觀來考慮問題，即確立多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)來作為檔案管理建設(shè)試點(diǎn)，共同為新農(nóng)村建設(shè)檔案工作添磚加瓦。為了突出縣級(jí)辦公室檔案工作管理特色和創(chuàng)新機(jī)制，本文提出兩點(diǎn)創(chuàng)新做法。

首先，可以考慮將縣級(jí)集體林權(quán)制度改革檔案提前接收入館。這樣做也是為了積極主動(dòng)和提早謀劃縣內(nèi)林改工作，指導(dǎo)林改材料的快速形成、完整收集和妥善整理。例如某縣級(jí)辦公室就按照相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)林改檔案進(jìn)行了整理規(guī)范，將縣內(nèi)的6000卷檔案直接移交到縣檔案館保存，基本確保了林改檔案的安全與完整，更方便從業(yè)人員及老百姓隨時(shí)查閱。該縣由于林改檔案成績出色，還被國家林業(yè)局評(píng)為了“林改百強(qiáng)典型縣”。

其次是可以考慮將婚姻登記檔案提前接收入館?？h級(jí)辦公室應(yīng)該成立成立專門的縣級(jí)婚姻登記處，方便老百姓生活?？h級(jí)辦公室應(yīng)該主動(dòng)聯(lián)系縣婚姻登記處，將每年所形成的婚姻登記檔案接收入館，確保檔案管理的安全性，同時(shí)也非常利于老百姓利用查看。

以上兩點(diǎn)涉及民生的話題都是現(xiàn)如今地方或縣級(jí)辦公室在檔案管理方面需要作出的改變，這樣做才能使民生檔案管理更加規(guī)范，也更有利于百姓的日常學(xué)習(xí)、工作與生活穩(wěn)定。

4完善“三農(nóng)”檔案信息資源

縣級(jí)辦公室目前都已經(jīng)建立了公眾信息網(wǎng)，也要通過這一網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”教育。圍繞縣域老百姓所關(guān)注的話題開展“三農(nóng)”政策方針、政務(wù)信息、檔案法規(guī)、檔案業(yè)務(wù)指示與查檔指南的相關(guān)教育，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來宣揚(yáng)和相關(guān)信息資源，實(shí)現(xiàn)權(quán)限檔案的資源共享，這也是縣級(jí)辦公室完善“三農(nóng)”檔案信息資源管理工作與宣傳工作的最佳手段[3]。

篇2

一、加強(qiáng)對(duì)法律援助人員的監(jiān)管

上半年，我局將法律援助工作當(dāng)作我局的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。一是規(guī)范了對(duì)法律援助人員的辦案要求，要求法律援助人員在日常辦案過程中采取因案制宜、全程跟蹤、疑難會(huì)診等措施，提升了法律援助案件的質(zhì)量。二是通過安排律師工作日輪流坐班，實(shí)行解答法律咨詢、申請(qǐng)受理、審批指派一站式服務(wù)，進(jìn)一步提升了法援便民服務(wù)窗口形象。三是提高了刑事法援案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按不同階段進(jìn)行補(bǔ)貼，加大了刑事法律援助的辦案力度，提高了法律援助人員辦理刑事案件的積極性。四是嚴(yán)肅了法律援助人員的工作紀(jì)律，規(guī)范了法律援助人員的服務(wù)行為。五是組織對(duì)上半年法律援助案卷進(jìn)行了檢查。

二、加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所和律師的監(jiān)管

一是督促律師事務(wù)所建立和完善了內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)公開透明機(jī)制，要求律師事務(wù)所將服務(wù)內(nèi)容上墻公示，做到律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可公開，律師基本情況公開，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)規(guī)則公開，職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律公開，投訴渠道公開，誠信等級(jí)公開，公示率達(dá)100%。二是強(qiáng)化了律師參與社會(huì)管理的職能，提高律師擔(dān)任政府法律顧問的工作水平，為政府重大決策提供法律咨詢和法律建議，促進(jìn)政府依法決策、依法行政。三是組織律師積極參與縣領(lǐng)導(dǎo)與縣直部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合接訪，安排律師到局參加接訪，及時(shí)為人提供法律咨詢和法律服務(wù)。四是組織律師積極參與縣里的重點(diǎn)工程、征地拆遷等中心工作，當(dāng)好縣委縣政府的法律參謀。

三、加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者的監(jiān)管

上半年，我局建立健全了法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員誠信檔案，做到了建檔率100%。我局首次建立了法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員誠信檔案，把各機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員基本情況、變更記錄、投訴處理結(jié)果分別誠信檔案，并將誠信考核等級(jí)向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督。加大了投訴查處力度。對(duì)群眾投訴的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員的問題有專門的投訴處理登記表，建立了違紀(jì)違規(guī)查處機(jī)制。今年上半年，共查處對(duì)律師的投訴1件，對(duì)法律服務(wù)工作者的投訴1件，基本做到件件有記錄、件件有調(diào)查、件件有回復(fù)，因服務(wù)到位，查處及時(shí)，當(dāng)事人較滿意。

四、加強(qiáng)對(duì)公證處及公證人員的監(jiān)管

一是規(guī)范了公證人員的辦證程序，要求公證人員嚴(yán)格按申請(qǐng)－受理－審查－出證－歸檔的程序操作，不管公證事項(xiàng)多么簡單，都不準(zhǔn)隨意簡化程序，重大復(fù)雜的公證事項(xiàng)，一般由兩名公證員共同辦理。二是強(qiáng)化檢查，嚴(yán)格把好公證質(zhì)量關(guān)。嚴(yán)格按照省、市規(guī)定，定期開展公證質(zhì)量自查和檢查活動(dòng)。公證員辦理的公證事項(xiàng)，由主任審批，主任申辦的公證事項(xiàng)，由公證員審批，疑難的公證事項(xiàng)，由處務(wù)會(huì)討論審批.通過回訪當(dāng)事人，自查、互查等途徑檢查公證質(zhì)量，及時(shí)糾正有瑕疵公證文書和存在的公證質(zhì)量問題，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)業(yè)活動(dòng)。經(jīng)過不斷的自查和檢查，公證人員的質(zhì)量意識(shí)不斷提高，杜絕了錯(cuò)假證的出現(xiàn)。三是強(qiáng)化服務(wù)，要求開展便民利民活動(dòng)。開設(shè)便民服務(wù)窗口，為困難群眾開通綠色通道，積極為老弱病殘等弱勢(shì)群體上門辦理公證事務(wù)。加強(qiáng)與法律援助中心的合作，針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的群眾，予以減免公證費(fèi)用，使群眾真正感受到法律的公平正義。

篇3

（一）研究綜述

國內(nèi)有很多學(xué)者對(duì)農(nóng)民工接受法律援助的現(xiàn)狀與困境進(jìn)行了分析。對(duì)于農(nóng)民工的法律援助，大部分文獻(xiàn)都說明了農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害，需要得到法律援助，但同時(shí)也指明農(nóng)民工維權(quán)即便是進(jìn)入法律維權(quán)程序,也面臨重重困難,常常是花費(fèi)了時(shí)間和精力,卻最終得不到令人滿意的結(jié)果。

1.農(nóng)民工法律援助的困境

（1）缺乏必要的經(jīng)費(fèi)和人力資源。有很多學(xué)者都提出政府承擔(dān)法律援助責(zé)任在落實(shí)方面還不夠完善，法律援助工作還缺乏必要的經(jīng)費(fèi)和人力資源保障。“目前,全國還有160個(gè)縣(區(qū))未成立法律援助機(jī)構(gòu),已成立的法律援助機(jī)構(gòu)中有15%的機(jī)構(gòu)沒有專職人員。多數(shù)縣區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)人員在3人以下。這種人員現(xiàn)狀根本無法滿足包括農(nóng)民工在內(nèi)的困難群眾的法律援助需求?！标愱灰约绊n娟都提出，經(jīng)費(fèi)的短缺嚴(yán)重影響了我國法律援助事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，是阻礙法律援助工作的最大難題。馮哲提出：“農(nóng)民工自身維權(quán)意識(shí)與能力欠缺制約著法律援助制度的發(fā)展；法律援助機(jī)構(gòu)及服務(wù)人員的數(shù)量及設(shè)置無法滿足農(nóng)民工維權(quán)案件的需要?！盵9]P67（2）農(nóng)民工法律援助缺乏專業(yè)性和連貫性。韓娟提出：在我國的許多地區(qū)農(nóng)民工法律援助工作還沒有實(shí)現(xiàn)人員的專業(yè)化，一些辦案人員對(duì)農(nóng)民工案件相關(guān)的法律不熟悉，業(yè)務(wù)水平不高，責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致了農(nóng)民工對(duì)法律援助的不信任。[10]柳忠衛(wèi)提出由于農(nóng)民工法律援助案件往往辦案時(shí)間長,調(diào)查取證難度大,而政府對(duì)此類案件的補(bǔ)助又較少,致使專業(yè)律師不愿意承接農(nóng)民工法律援助案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的工作人員雖然比較愿意接受農(nóng)民工法律援助案件，但卻由于他們相對(duì)專業(yè)水平不精而導(dǎo)致援助缺乏一定的專業(yè)性。另外，他還提出法律援助律師有時(shí)只是辦理援助案件的某個(gè)階段,比如僅辦理勞動(dòng)仲裁階段,而后續(xù)的訴訟階段還需農(nóng)民工另行提出援助申請(qǐng)。由于農(nóng)民工勞動(dòng)爭議案件程序的復(fù)雜性，這種不連貫的法律援助會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)法律援助申請(qǐng)的畏縮。[11]（3）農(nóng)民工法律援助周期長，質(zhì)量堪憂。有學(xué)者提出，農(nóng)民工維權(quán)時(shí)間漫長，成本過高，簡單的勞動(dòng)爭議案件根據(jù)法律規(guī)定也必須經(jīng)過勞動(dòng)仲裁、法院一審、二審和強(qiáng)制執(zhí)行才能完成。另外也有學(xué)者提出，由于我國法律對(duì)法律援助行政不作為沒有具體的問責(zé)制度，導(dǎo)致很多法律援助機(jī)構(gòu)的工作人員的責(zé)任心不強(qiáng)，法律援助的質(zhì)量堪憂。[12]

2.對(duì)農(nóng)民工法律援助的改進(jìn)建議

（1）擴(kuò)大投入。很多學(xué)者都建議要加大投入,為農(nóng)民工法律援助工作提供人力和財(cái)力支持。賈午光提出中央財(cái)政應(yīng)在每年撥付的地方法律援助辦案專款中和各省(區(qū)、市)政府設(shè)立的法律援助專項(xiàng)資金中增加專門針對(duì)農(nóng)民工法律援助的經(jīng)費(fèi),用于扶持農(nóng)民工比較集中的地方開展法律援助工作。[12]（2）提高質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)督。在提高質(zhì)量方面，有些學(xué)者提出可以建立“事前、事中、事后三個(gè)階段相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)控體系”。首先，在事前監(jiān)督階段，援助機(jī)構(gòu)應(yīng)告知申請(qǐng)法律援助的農(nóng)民工所享有的權(quán)利和義務(wù)并選派業(yè)務(wù)能力和工作責(zé)任心強(qiáng)的人員辦案。其次，在事中監(jiān)督階段，援助機(jī)構(gòu)要對(duì)辦案過程跟蹤檢查，力爭每個(gè)工作階段的信息及時(shí)溝通。再次，在事后監(jiān)督階段，援助機(jī)構(gòu)要進(jìn)行主補(bǔ)貼的核發(fā)與監(jiān)督案卷歸檔。援助機(jī)構(gòu)還應(yīng)定期或不定期地進(jìn)行法律援助案件辦案質(zhì)量檢查，并將檢查結(jié)果予以通報(bào)。[13]（3）創(chuàng)新機(jī)制。有學(xué)者建議應(yīng)該完善施援主體建設(shè)，除了傳統(tǒng)的司法行政機(jī)關(guān)設(shè)置的法律援助機(jī)構(gòu)外，應(yīng)加大法律援助工作站的建設(shè)，尤其是在農(nóng)民工聚集地區(qū)，應(yīng)保障法律援助工作站的覆蓋面。另外，可以考慮將高校納入到法律援助機(jī)構(gòu)序列之中，很多高校教師具備律師從業(yè)資格，而高校學(xué)生又有法律實(shí)踐的熱情與知識(shí)，其有時(shí)間為農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)。[14]（4）建立異地協(xié)作機(jī)制。有學(xué)者提出要加強(qiáng)農(nóng)民工輸入地和輸出地法律援助機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作。由于農(nóng)民工的流動(dòng)特性，異地協(xié)作機(jī)制對(duì)于農(nóng)民工維權(quán)意義重大。楊宏建議“：對(duì)案件發(fā)生在本省、當(dāng)事人已回戶籍地或在外地的，可由現(xiàn)所在地法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查受理，并通過協(xié)助制度由案發(fā)地的法律援助機(jī)構(gòu)提供援助。

（二）研究問題的提出

綜上，關(guān)于農(nóng)民工法律援助的文獻(xiàn)大多局限于現(xiàn)行法律援助機(jī)構(gòu)的困境并提出相關(guān)的改進(jìn)意見，但尚無文獻(xiàn)涉及彩票公益金法律援助項(xiàng)目在農(nóng)民工法律援助方面的實(shí)踐和探討。因此，本文試圖解答如下問題：中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目是否可以化解上述農(nóng)民工法律援助的困境？本文以彩票公益金法援項(xiàng)目為研究對(duì)象，考察其在農(nóng)民工法律援助服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，探析其是否解決了農(nóng)民工法律援助的困境，是否符合農(nóng)民工特別是新時(shí)期農(nóng)民工的維權(quán)特點(diǎn)。本文的研究途徑主要是整理中國法律援助基金會(huì)項(xiàng)目網(wǎng)站的數(shù)據(jù)庫資料，并在此基礎(chǔ)上，通過開展座談會(huì)和個(gè)案訪談的方法進(jìn)行實(shí)證研究。課題組選取北京市、河南省和陜西省為調(diào)查點(diǎn)，在各調(diào)查點(diǎn)與當(dāng)?shù)厮痉ň?、提供法律援助服?wù)的機(jī)構(gòu)召開座談會(huì)。另外，筆者在北京市選取了三例比較有代表性的農(nóng)民工案件的案卷進(jìn)行查閱，三個(gè)案例分別涉及工傷保險(xiǎn)待遇給付、欠薪和固定勞動(dòng)合同的確定，筆者對(duì)其中兩位受援人進(jìn)行了面對(duì)面的個(gè)案訪談。

二、研究分析

（一）新時(shí)期農(nóng)民工法律援助案件的總體特點(diǎn)

1.農(nóng)民工法律援助維權(quán)環(huán)節(jié)多,周期長

據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的案件大多是勞動(dòng)合同、拖欠工資、工傷賠償?shù)葎趧?dòng)爭議案件。比如農(nóng)民工若遭遇工傷，而工傷認(rèn)定的前提是有確定的勞動(dòng)關(guān)系。但農(nóng)民工很多情況下在非正規(guī)企業(yè)就業(yè)，沒有勞動(dòng)合同是很普遍的。在北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心援助的211起工傷案件中，只有26個(gè)人有勞動(dòng)合同。[15]P107要確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系就必須通過勞動(dòng)仲裁，如果對(duì)勞動(dòng)仲裁不服，還要經(jīng)歷法院的一審、二審程序，這就大約需要一年的時(shí)間。其次，就算能確定勞動(dòng)關(guān)系，工傷認(rèn)定本身也是很大的障礙。如果是職業(yè)病患者，還要先經(jīng)過職業(yè)病診斷，對(duì)診斷結(jié)論不服，還需要進(jìn)行兩次鑒定。而工傷認(rèn)定本身就是一個(gè)漫長的過程：法律規(guī)定時(shí)限是六十個(gè)工作日，但如果中間有爭議或者用人單位故意耍賴拖時(shí)間的話，往往要走好幾年。因?yàn)閷?duì)工傷認(rèn)定決定不服，可以提起行政復(fù)議及行政訴訟的一審、二審。認(rèn)定完工傷后，還需要進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定，對(duì)鑒定結(jié)論不服的，還可以申請(qǐng)重新鑒定，這樣也要耗費(fèi)幾個(gè)月的時(shí)間。據(jù)北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心調(diào)查顯示，農(nóng)民工工傷維權(quán)道路維艱，從發(fā)生工傷到生效判決，最短的時(shí)間3年9個(gè)月，最長達(dá)6年7個(gè)月。

2.農(nóng)民工維權(quán)專業(yè)性要求高

由于農(nóng)民工維權(quán)環(huán)節(jié)多，規(guī)定紛繁復(fù)雜，因此特別需要專業(yè)的律師提供專業(yè)的法律服務(wù)。這在筆者對(duì)王師傅（受援人案例編號(hào)20130514HD-11）的訪談中可以很明顯地看出。王師傅告訴筆者，他在之前也咨詢了一些其他律師，這些律師告訴他這個(gè)案子沒什么希望。他自己之前也買了很多相關(guān)法律書籍，但僅僅只關(guān)注于要求單位給付工傷補(bǔ)償款2萬多，而不知道單位讓其待崗在家也需要支付補(bǔ)償，更不知道自己這種情況可以要求單位與其簽訂無固定期限的勞動(dòng)合同，為其之后的長期治療的醫(yī)藥費(fèi)提供保障。但最后他找到了專注于勞動(dòng)爭議的公益律所后，專業(yè)的律師不僅為其免費(fèi)的提供了法律援助服務(wù)，還通過訴訟為其爭取到了其他權(quán)利。筆者訪談的兩個(gè)彩票公益金項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)都專注于農(nóng)民工勞動(dòng)爭議，由專職律師組成，專業(yè)性強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平高，有很強(qiáng)的社會(huì)影響力。

3.農(nóng)民工取證困難，成本高

很多情況下，由于缺乏法律意識(shí)，農(nóng)民工往往沒有工作證、工資條等證據(jù)，而登記表、出勤表等也往往保存在包工頭或者建筑公司手里。由于其沒有勞動(dòng)合同和證明，通過法律途徑解決，尤其是司法途徑，沒有了上述證據(jù)，受雇單位又沒有強(qiáng)制出庭義務(wù)，勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)很難確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。而且在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民工都是被老鄉(xiāng)叫來的，根本不知道其雇傭單位是誰，一旦發(fā)生事故，連要求給付工傷待遇的單位都不能確定。這就需要律師多方面幫助查找梳理，多方取證，成本很高。

4.農(nóng)民工爭議有時(shí)具有異地性和群體性

農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，農(nóng)民工維權(quán)案件，有些需要跨市、跨省援助。有時(shí)，涉案農(nóng)民工人數(shù)眾多，比如集體討薪案件，多以共同訴訟的形式出現(xiàn)，具有群體性。

（二）彩票公益金法律援助項(xiàng)目的實(shí)施現(xiàn)狀

彩票公益金法律援助項(xiàng)目運(yùn)行三年以來取得了很大的社會(huì)效益。截至2012年12月8日，該項(xiàng)目共辦理法律援助案件10萬多件，直接受益人群達(dá)226072人，為困難群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失超過54億元，并有100多萬人獲得了免費(fèi)的法律咨詢。彩票公益金項(xiàng)目三年援助的農(nóng)民工案件為51117起，占項(xiàng)目援助案件總數(shù)的45.2%；共援助農(nóng)民工97524人次，占全部援助人數(shù)的57.4％；對(duì)農(nóng)民工的補(bǔ)貼金額為人民幣8798余萬元，為受援人挽回利益（經(jīng)濟(jì)損失）超過26億。彩票公益金項(xiàng)目的實(shí)施主體有五大類：政府法律援助機(jī)構(gòu)、法律援助類民辦非企業(yè)、婦聯(lián)法律幫助機(jī)構(gòu)、全國律師協(xié)會(huì)、高等院校法學(xué)院法律援助社團(tuán)組織。不同的實(shí)施主體有不同的特點(diǎn)，能滿足不同人群的需求，不是非此即彼的選擇，而是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并形成良性競爭關(guān)系，促進(jìn)法律援助事業(yè)發(fā)展，滿足困難群眾不斷增長的法律援助需求。

（三）彩票公益金法援項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)

首先，彩票公益金法援項(xiàng)目放寬了經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了援助的對(duì)象。我國《法律援助條例》規(guī)定的援助標(biāo)準(zhǔn)是“經(jīng)濟(jì)困難”，但事實(shí)上，很大部分在城市打工的農(nóng)民工都屬于收入略高于經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，但又無力負(fù)擔(dān)法律維權(quán)的“夾心層”。彩票公益金項(xiàng)目將經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)放寬到：在一定條件下，當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)狀況可以高于當(dāng)?shù)胤稍?jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。這樣就擴(kuò)大了援助對(duì)象。其次，農(nóng)民工獲得法律援助的渠道拓寬了。由于彩票公益金項(xiàng)目實(shí)施主體的多元性，很多維權(quán)的農(nóng)民工會(huì)主動(dòng)選擇專業(yè)的民非機(jī)構(gòu)。彩票公益金支持下的專業(yè)性民非企業(yè)，對(duì)案件就會(huì)有很精道專業(yè)的見解，也更能為勞動(dòng)者提供法律服務(wù)，維護(hù)其基本權(quán)益。

（四）彩票公益金項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題

1.基金的品牌效應(yīng)不突出。在訪談中，受援助的對(duì)象都知道是免費(fèi)獲得了法律援助，對(duì)承辦的單位及提供法律援助的律師非常感激，但當(dāng)問及是否知道彩票公益金項(xiàng)目，大部分都表示不清楚。

2.項(xiàng)目管理沒有采取基金運(yùn)作模式，還是沿用了對(duì)個(gè)案進(jìn)行補(bǔ)貼的方式，但本身基金沒有項(xiàng)目管理費(fèi)用的成本支持，也沒有基金宣傳的費(fèi)用支持。

3.基金的扶持還沒有很切合農(nóng)民工案件的特點(diǎn)。如上文提到的，農(nóng)民工具有就業(yè)不穩(wěn)定性與流動(dòng)性強(qiáng)特點(diǎn)。但在彩票公益金項(xiàng)目下，三年跨區(qū)的案件只有1808件，只占全部案件的1.7％。另外，由于勞動(dòng)糾紛耗時(shí)長，工傷時(shí)間長，而基金是按季度支付，按年度申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，這些都會(huì)影響資金的使用。

三、小結(jié)

篇4

一、檢查內(nèi)容

1、宗旨意識(shí)淡薄和群眾觀念不強(qiáng)，和衙門作風(fēng)嚴(yán)重，對(duì)人民群眾訴求漠不關(guān)心，推諉拖拉，訓(xùn)斥指責(zé)。

2、特權(quán)思想嚴(yán)重，濫用司法職權(quán)，隨意使用強(qiáng)制措施，侵害公民的合法權(quán)益。

3、庭審、執(zhí)行工作不規(guī)范，違反法定程序，不尊重當(dāng)事人、律師、訴訟人的訴訟權(quán)利。

4、司法文書不規(guī)范，敘述事實(shí)不清，援引法條不準(zhǔn)，判詞說理不清，遺漏裁判事項(xiàng)，校對(duì)打印錯(cuò)誤。

5、違背司法禮儀，著裝不規(guī)范，語言不文明，舉止不得體。

6、紀(jì)律作風(fēng)渙散，有令不行，有禁不止，特別是違反五個(gè)嚴(yán)禁相關(guān)規(guī)定。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立大港法院司法大檢查專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、院長張健同志任組長，黨組副書記、副院長白清，黨組副書記、副院長劉振清同志任副組長，各黨組成員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)構(gòu)由政治處、監(jiān)察室、研究室、審監(jiān)庭、辦負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組日常機(jī)構(gòu)設(shè)在監(jiān)察室，具體負(fù)責(zé)檢查工作的組織推動(dòng)和情況通報(bào)。

三、具體方式

司法大檢查活動(dòng)采取各部門自查與院領(lǐng)導(dǎo)小組檢查相結(jié)合的方式。

一是各部門自查階段(9月16日-18日)。由各部門利用一周時(shí)間圍繞檢查內(nèi)容做好自查工作，同時(shí)要拓展自查范圍，明確重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員，分清共性問題和個(gè)性問題，進(jìn)行梳理匯總后上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

二是院領(lǐng)導(dǎo)小組抽查階段(9月21日-30日)。將通過立案接待、案件評(píng)查、來訪、庭審觀摩、文書制作等不同側(cè)面開展分類檢查，建立檢查情況臺(tái)帳，檢查結(jié)果計(jì)入法官個(gè)人業(yè)績檔案，同時(shí)在全院范圍予以專項(xiàng)通報(bào)。

三是制定整改方案階段(10月9日-16)。針對(duì)檢查出的問題，各庭室要制定整改方案，明確整改重點(diǎn)，確定整改時(shí)限，落實(shí)整改責(zé)任。通過整改，注重制度建設(shè)。各業(yè)務(wù)部門要對(duì)本部門開展司法大檢查情況進(jìn)行工作小結(jié)，于10月底上報(bào)政治處。

四、幾點(diǎn)要求

1、各部門要高度重視。此次司法大檢查活動(dòng)是完善學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改落實(shí)方案的深化，是當(dāng)前人民法院人民性學(xué)習(xí)討論的一項(xiàng)重要內(nèi)容，檢點(diǎn)是一線法官和窗口單位，各部門要將此次活動(dòng)作為提高法官司法能力，增強(qiáng)司法為民理念的重要抓手，部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，親自查擺問題，深挖思想根源，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

篇5

在轟動(dòng)一時(shí)的國際貨幣基金組織前總裁多米尼克?卡恩涉嫌酒店女服務(wù)員一案中，警方在對(duì)其采取強(qiáng)制措施后第一時(shí)間即履行了通知家屬的義務(wù)，而隨后妻子辛克萊的一系列努力也成為卡恩從一開始被拒絕保釋到很快被附條件釋放的重要因素。美國時(shí)間2011年5月14日下午，國際貨幣基金組織（IMF）前總裁，法國人多米尼克?卡恩在美國肯尼迪機(jī)場即將飛往巴黎的法航航班頭等艙里被紐約警方逮捕。巴黎時(shí)間15日下午，卡恩的妻子接到其從紐約打來的電話，被告知其在紐約遇到“棘手問題”。巴黎時(shí)間16日凌晨2點(diǎn)，辛克萊得知丈夫因涉嫌犯和被紐約警方逮捕。隨即，辛克萊委托好友給紐約的著名律師打電話，委托他們卡恩一案。

美國時(shí)間5月16日，卡恩在紐約首次出席法庭聽證會(huì)，法官宣布因卡恩有潛逃風(fēng)險(xiǎn)，禁止他被保釋，并宣布他在5月20日再次出庭前被繼續(xù)關(guān)押在監(jiān)獄里。5月19日，紐約曼哈頓法院再次就卡恩提出的保釋申請(qǐng)舉行聽證會(huì)。在獲準(zhǔn)保釋后，辛克萊立即給丈夫匯去100萬美元保釋金和500萬美元保證金，同時(shí)還在紐約租下豪華公寓，并飛往紐約與卡恩同住?？梢姡幢憧ǘ髟诒淮吨?，其仍享有與家屬取得聯(lián)系并告知其情況的權(quán)利，這也成為其順利的聘請(qǐng)律師并最終獲取保釋的重要原因。

一、國際社會(huì)對(duì)強(qiáng)迫失蹤的態(tài)度

根據(jù)2006年聯(lián)合國《保護(hù)所有人免遭強(qiáng)迫失蹤國際公約》等國際性法律文件，所謂強(qiáng)迫失蹤，系指由國家人，或得到國家授權(quán)、支持或默許的個(gè)人或組織，實(shí)施逮捕、羈押、綁架，或以任何其他形式剝奪自由的行為，并拒絕承認(rèn)剝奪自由之實(shí)情，隱瞞失蹤者的命運(yùn)或下落，致使失蹤者不能得到法律的保護(hù)。強(qiáng)迫失蹤威脅人權(quán)以及公民基本自由，與現(xiàn)代刑事法治理念格格不入，被許多國際性法律文件確認(rèn)為一項(xiàng)重要罪行。[1]為貫徹反對(duì)強(qiáng)迫失蹤行為，許多國家的刑事訴訟法中均規(guī)定了采取限制人身自由的強(qiáng)制措施后通知家屬及相關(guān)人員的規(guī)定。

（一）反對(duì)強(qiáng)迫失蹤的國際法淵源

反對(duì)強(qiáng)迫失蹤最初存在于戰(zhàn)爭法中，將其定義為一項(xiàng)罪行，旨在保護(hù)武裝沖突中人們的家屬權(quán)利或者說家庭完整性的權(quán)利，是人道主義精神在戰(zhàn)爭法中的體現(xiàn)。[2]有記載的首次使用強(qiáng)迫失蹤是德國納粹政權(quán)于1941年頒布的“夜與霧法令”。[3]二戰(zhàn)結(jié)束后，紐倫堡軍事法庭對(duì)戰(zhàn)犯的審判所作的判決形成了反對(duì)強(qiáng)迫失蹤的基礎(chǔ)性判例。[4]

二戰(zhàn)中法西斯對(duì)世界人民生命安全、人格尊嚴(yán)的踐踏以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的劫掠使人們深刻認(rèn)識(shí)到，人權(quán)保護(hù)絕不僅限于一國或地區(qū)之內(nèi)。戰(zhàn)后，《聯(lián)合國》、《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》等國際人權(quán)法和國際人道主義法中對(duì)基本人權(quán)、人格尊嚴(yán)等再三予以重申。以上述國際性法律文件中傳達(dá)出來的人權(quán)保障的價(jià)值理念為基礎(chǔ)，從1978年至今，歷次聯(lián)合國大會(huì)針對(duì)反對(duì)強(qiáng)迫失蹤問題專門作出了一系列決議。

這些決議中比較有代表性的有1978年聯(lián)合國大會(huì)通過的題為“失蹤人士”的第33/173號(hào)決議、1992年聯(lián)合國大會(huì)通過《保護(hù)所有人不受強(qiáng)迫失蹤宣言》的第47/133號(hào)決議、2006年聯(lián)合國大會(huì)通過《保護(hù)所有人免遭強(qiáng)迫失蹤國際公約》的第61/177號(hào)決議。1978年第33/173號(hào)決議首次將失蹤人士問題作為一項(xiàng)單獨(dú)的議題通過大會(huì)表決。該決議呼吁各國政府關(guān)注失蹤人士的人權(quán)、提議前人權(quán)委員會(huì)審議失蹤人士的問題。1992年《保護(hù)所有人不受強(qiáng)迫失蹤宣言》首次將強(qiáng)迫失蹤行為認(rèn)定為“是一種危害人類的罪行”，并且宣布該宣言適用于所有國家。上述決議均表明了國際社會(huì)反對(duì)強(qiáng)迫失蹤的態(tài)度，但決議及宣言的內(nèi)容并不具有強(qiáng)制約束力。2006年聯(lián)合國大會(huì)第61/177號(hào)決議將國際社會(huì)之前在反對(duì)強(qiáng)迫失蹤方面的一系列努力上升為具有普遍約束力的國際公約。

除上述專門以強(qiáng)迫失蹤為議題的決議以外，其他一些國際人權(quán)法和國際人道主義法中也有涉及強(qiáng)迫失蹤相關(guān)的問題。特別是考慮到強(qiáng)迫失蹤行為與酷刑存在天然的聯(lián)系，許多法律文件將強(qiáng)迫失蹤問題進(jìn)一步細(xì)化為拘留、逮捕等限制或剝奪人身自由的強(qiáng)制措施后通知家屬或相關(guān)人員的規(guī)定。如1988年聯(lián)合國大會(huì)第43/173號(hào)決議通過的《保護(hù)所有遭受任何形式拘留或監(jiān)禁的人的原則》第16條原則規(guī)定：“被拘留人或被監(jiān)禁人在被逮捕后和每次從一個(gè)拘留處所轉(zhuǎn)移到另一個(gè)處所后，應(yīng)有權(quán)將其被逮捕、拘留或監(jiān)禁或轉(zhuǎn)移一事及其在押處所通知或要求主管當(dāng)局通知其家屬或其所選擇的其他適當(dāng)?shù)娜??！贝送猓?lián)合國《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》等國際性法律文件中也對(duì)通知家屬的相關(guān)問題作了規(guī)定。

（二）反對(duì)強(qiáng)迫失蹤的國內(nèi)法淵源

強(qiáng)迫失蹤不但是戰(zhàn)爭法、國際人權(quán)法和國際人道主義法所禁止的一項(xiàng)罪行，同時(shí)也為許多國家國內(nèi)法所明令禁止。國內(nèi)法對(duì)強(qiáng)迫失蹤行為的規(guī)制主要體現(xiàn)在其刑事實(shí)體法及刑事程序法中：實(shí)體法上，一般將強(qiáng)迫失蹤行為作為一項(xiàng)獨(dú)立的犯罪[5]；程序法上則是出于保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)利的目的，為避免強(qiáng)迫失蹤以及很可能隨之而來的酷刑給犯罪嫌疑人、被告人帶來的肉體或精神上的折磨，規(guī)定追訴機(jī)關(guān)采取限制或剝奪人身自由后通知家屬及相關(guān)人員。一國或地區(qū)對(duì)上述問題作出規(guī)定，有的是出于對(duì)保護(hù)公民個(gè)人權(quán)利及家庭權(quán)利的普世價(jià)值觀的遵從，也有的是《保護(hù)所有人免受強(qiáng)迫失蹤國際公約》締約國履行公約所規(guī)定的國家義務(wù)的結(jié)果。[6]

世界各國普遍性地將采取限制或剝奪人身自由的強(qiáng)制措施后通知家屬及相關(guān)人員的權(quán)利寫入刑事訴訟法中。如《德國刑事訴訟法》第114條規(guī)定：“對(duì)逮捕事實(shí)、有關(guān)羈押期間的每一項(xiàng)新決定，應(yīng)當(dāng)不延遲地通知被捕人的親屬或者他的信賴人。由法官負(fù)責(zé)通知。此外，在不影響偵查目的之前提下，應(yīng)當(dāng)給予被捕人本人機(jī)會(huì)，向親屬或者信賴人通知被捕事實(shí)?！薄度毡拘淌略V訟法》第79條則規(guī)定：“已經(jīng)羈押被告人時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即通知他的辯護(hù)人。在被告人沒有辯護(hù)人時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知被告人在其法定人、保佐人、配偶、直系親屬及兄弟姐妹中指定的一人?！?/p>

二、我國刑事訴訟法對(duì)采取強(qiáng)制措施后通知家屬的規(guī)定及其沿革

雖然我國至今沒有簽署《保護(hù)所有人免遭強(qiáng)迫失蹤國際公約》，但這并不妨礙我國刑事訴訟法就采取強(qiáng)制措施后通知家屬的問題作出規(guī)定。總體上看，我國刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋對(duì)采取強(qiáng)制措施后通知家屬的規(guī)定經(jīng)歷了一個(gè)由抽象到具體、從不加區(qū)別的適用同一規(guī)則到根據(jù)不同強(qiáng)制措施的特點(diǎn)為其量身定做，并且不斷限制通知家屬的例外規(guī)定的過程。

我國首次對(duì)采取強(qiáng)制措施后通知家屬問題作出規(guī)定始于1954年頒布施行的《逮捕拘留條例》。根據(jù)條例第4條規(guī)定，逮捕人犯的時(shí)候，必須持有人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)的逮捕證，并且向被逮捕人宣布。逮捕后，除有礙偵查或者無法通知的情形外，逮捕機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把逮捕的原因和羈押的處所告知被逮捕人的家屬?？梢?，就五種強(qiáng)制措施來看，條例僅就逮捕后通知家屬的問題作了規(guī)定，其范圍相當(dāng)有限。1979年重新頒布的《逮捕拘留條例》基本沿用了1954年的規(guī)定，同時(shí)在此基礎(chǔ)上，將逮捕后通知家屬的時(shí)間明確限定為“二十四小時(shí)以內(nèi)”。

1979年刑事訴訟法將采取強(qiáng)制措施后通知家屬的規(guī)定擴(kuò)大至拘留的適用，這可以視為法治的一大進(jìn)步。根據(jù)該法第43條和第50條的規(guī)定，拘留、逮捕后，除有礙偵查或者無法通知的情形以外，應(yīng)當(dāng)把拘留、逮捕的原因和羈押的處所，在二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被拘留人、被逮捕人的家屬或者他的所在單位。1996年刑事訴訟法修改時(shí)，沒有對(duì)上述規(guī)定作出變動(dòng)。上述規(guī)定體現(xiàn)了規(guī)范拘留、逮捕行為，保障犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)利的立法意圖，但同時(shí)也存在嚴(yán)重的不足之處，過于泛化及簡單化的處理為辦案機(jī)關(guān)規(guī)避該規(guī)定留下了較大的口子。這種泛化與簡單化主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有礙偵查與無法通知兩種例外情形的外延不夠明確，司法實(shí)踐中只能依賴辦案機(jī)關(guān)的自由裁量予以確定；二是對(duì)拘留和逮捕兩種嚴(yán)厲程度存在顯著區(qū)別的強(qiáng)制措施通知家屬的問題作了完全相同的規(guī)定，嚴(yán)重違反比例原則和必要性原則的要求。

針對(duì)上述情況，2012年新刑事訴訟法嚴(yán)格限制了通知家屬的兩種例外情形，根據(jù)拘留與逮捕的特點(diǎn)對(duì)拘留和逮捕后通知家屬的規(guī)定作了區(qū)別化、個(gè)別化處理。

新刑事訴訟法的修改主要針對(duì)有礙偵查這一例外規(guī)定而作出。對(duì)于拘留后通知家屬的例外，在保留無法通知的例外的同時(shí)，將有礙偵查的例外嚴(yán)格限制在涉嫌危害國家安全犯罪與恐怖活動(dòng)犯罪兩種類型的犯罪。相較于之前可以將有礙偵查而不通知家屬適用于所有類型犯罪而言，新規(guī)定極大地限制了因有礙偵查而不通知家屬的適用范圍，并且增加規(guī)定，有礙偵查的情形消失以后，應(yīng)當(dāng)立即通知被拘留人的家屬。對(duì)于逮捕后通知家屬的例外，則僅保留了無法通知一種情形，刪除了有礙偵查的例外。作出該變動(dòng)主要是因?yàn)槲覈淌略V訟法規(guī)定的逮捕的證明標(biāo)準(zhǔn)較高，且在決定逮捕一般均經(jīng)過了較長時(shí)間的拘留，通過偵查已經(jīng)取得了較為充分的證據(jù)。一旦決定對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行逮捕，往往也就意味著偵查工作基本告一段落，因此，這種情況下即便通知家屬一般也不會(huì)發(fā)生妨礙偵查的情況。[7]通過上述修改，實(shí)現(xiàn)了拘留與逮捕在通知家屬例外上的個(gè)別化，貫徹了比例性原則與必要性原則的基本要求。

對(duì)拘留、逮捕后通知家屬的例外的限制還體現(xiàn)在，高檢規(guī)則與公安部規(guī)定對(duì)有礙偵查與無法通知進(jìn)行了細(xì)化。由于涉嫌危害國家安全犯罪與恐怖活動(dòng)犯罪均屬于公安機(jī)關(guān)立案偵查的范圍，因此涉嫌上述兩類犯罪有礙偵查的情形僅在公安部規(guī)定中作了規(guī)定。根據(jù)公安部規(guī)定第123條第三款，拘留條款中的有礙偵查包括三種情形：可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供的；可能引起同案犯逃避、妨礙偵查的；犯罪嫌疑人的家屬與犯罪有牽連的。對(duì)于無法通知的解釋，高檢規(guī)則與公安部規(guī)定略有不同：

與公安部規(guī)定相比，高檢規(guī)則中沒有將“不講真實(shí)姓名、住址、身份不明的”作為無法通知的情形。筆者認(rèn)為這種作法是符合刑事訴訟法的規(guī)定的。首先，根據(jù)刑事訴訟法第158條第二款的規(guī)定，犯罪嫌疑人不講真實(shí)姓名、住址身份不明的，辦案機(jī)關(guān)具有對(duì)其身份先行調(diào)查的義務(wù)。也就是說，辦案機(jī)關(guān)不得以出現(xiàn)上述情況為由，直接認(rèn)定屬于無法通知的情形，而是應(yīng)該在履行先行調(diào)查義務(wù)之后仍無法通知的，才可以適用拘留、逮捕后不通知家屬的規(guī)定。其次，這是由檢察機(jī)關(guān)自偵案件的特點(diǎn)所決定的，職務(wù)犯罪案件一般不存在不講真實(shí)姓名、住址、身份不明的情況。

三、我國采取強(qiáng)制措施后通知家屬規(guī)定存在的問題及完善

（一）程序法上的問題及完善

雖然高檢規(guī)則以及公安部規(guī)定中已經(jīng)就通知家屬問題作了細(xì)化，但是對(duì)于一些關(guān)鍵性問題仍然沒有涉及，而這些問題的理解與適用將直接關(guān)系到通知家屬規(guī)定的實(shí)現(xiàn)狀況。

1.通知家屬的方式應(yīng)當(dāng)予以明確

從當(dāng)前司法實(shí)踐的作法來看，基本不存在拘留、逮捕后不通知家屬的情況。[8]之所以提出這一問題，主要是擔(dān)心辦案機(jī)關(guān)在通知家屬時(shí)采用傳統(tǒng)的郵寄方式，雖然履行了通知的義務(wù)，但仍有可能造成犯罪嫌疑人秘密失蹤的事實(shí)。[9]筆者認(rèn)為，辦案機(jī)關(guān)在執(zhí)行拘留、逮捕以及指定居所監(jiān)視居住后通知家屬時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持快速、便捷的原則，盡可能選擇電話、傳真等較為快捷的通訊方式，只有在窮盡這些方式之后仍無法通知的，才能選擇郵寄的方式。至于司法實(shí)踐中反映的通過電話通知“不易證明是否通知以及通知的時(shí)間都難以形成書面記錄”[10]的問題，筆者認(rèn)為，可以借鑒德國刑事訴訟法中可以由犯罪嫌疑人、被告人親自通知其家屬或者其他信賴人的作法，并使用錄音、錄像對(duì)其通知過程進(jìn)行記錄。同時(shí)制作筆錄，經(jīng)犯罪嫌疑人、被告人確認(rèn)無誤后簽字，以此作為已經(jīng)通知家屬的證明。

2.通知家屬時(shí)間的起算點(diǎn)

這主要是涉及異地執(zhí)行拘留、逮捕后通知家屬的問題。在異地執(zhí)行拘留、逮捕的情況下，通知家屬的二十四小時(shí)的時(shí)間起算點(diǎn)應(yīng)該是犯罪嫌疑人到案之時(shí)還是將其押解回管轄地之時(shí)？筆者認(rèn)為在當(dāng)前辦案機(jī)關(guān)傾向于不將異地執(zhí)行拘留、逮捕后押解回管轄地的在途時(shí)間計(jì)算在拘留、逮捕后立即送往看守所的時(shí)間以內(nèi)，為保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，盡量減少發(fā)生刑訊逼供的可能，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行拘留后二十四小時(shí)內(nèi)通知家屬，而不應(yīng)理解為在押解回管轄地并送交看守所羈押后再通知家屬。

3.通知的對(duì)象范圍應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大

通知家屬的規(guī)定直接目的在于防止犯罪嫌疑人秘密失蹤，為達(dá)到這一目的，不應(yīng)將通知的對(duì)象局限于犯罪嫌疑人的家屬?？疾靽饬⒎?，出于最大限度保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)利的目的，采取強(qiáng)制措施后的通知范圍一般都不僅僅局限于犯罪嫌疑人、被告人的家屬。如在日本，羈押后通知的對(duì)象包括“辯護(hù)人、法定人、保佐人、配偶、直系親屬及兄弟姐妹”，在德國，則包括“親屬或者他的信賴人”。建議將我國拘留、逮捕、指定居所監(jiān)視居住后通知的范圍由“家屬”擴(kuò)大到“法定人、近親屬、所在的單位或基層組織”。

（二）實(shí)體法上的問題及完善

前已述及，為加強(qiáng)對(duì)采取強(qiáng)制措施后通知家屬規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督，修改后的高檢規(guī)則第565條明確將“對(duì)犯罪嫌疑人拘留、逮捕、指定居所監(jiān)視居住后依法應(yīng)當(dāng)通知而未通知的”作為人民檢察院偵查活動(dòng)監(jiān)督的重要內(nèi)容之一。其與高檢規(guī)則第572條有關(guān)偵查活動(dòng)中違法行為情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)立案偵查的規(guī)定相得益彰，為遏制拘留、逮捕、指定居所監(jiān)視居住后應(yīng)當(dāng)通知而未通知的情況提供了一條新路徑。

然而，上述對(duì)通知家屬規(guī)定的監(jiān)督機(jī)制面臨著實(shí)體法上的障礙。根據(jù)罪刑法定原則，法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰。在我國刑法沒有將對(duì)犯罪嫌疑人拘留、逮捕、指定居所監(jiān)視居住后應(yīng)當(dāng)通知而未通知行為明確作為一項(xiàng)罪行之前，上述監(jiān)督機(jī)制的實(shí)現(xiàn)只能依賴于對(duì)現(xiàn)行罪名的解釋。采取拘留、逮捕、指定居所監(jiān)視居住后不通知家屬行為主要造成對(duì)以下法益的侵犯：一是公民人身自由的權(quán)利；二是失蹤人士的失蹤狀態(tài)可能給家庭成員造成持續(xù)的焦慮、擔(dān)憂和不安定，構(gòu)成對(duì)其他家庭成員家庭權(quán)利的侵犯；三是如果執(zhí)法人員明知故犯或由于疏忽大意應(yīng)通知而未通知?jiǎng)t是對(duì)國家追訴犯罪權(quán)力的褻瀆。

四、小結(jié)

雖然我國至今尚未簽署《保護(hù)所有人免遭強(qiáng)迫失蹤國際公約》，但了解國際社會(huì)對(duì)強(qiáng)迫或非自愿失蹤的態(tài)度對(duì)于完善我國刑事訴訟法中拘留、逮捕以及指定居所監(jiān)視居住中通知家屬的問題，推進(jìn)我國刑事司法的進(jìn)步將會(huì)產(chǎn)生積極作用。

注釋：

[1]1992年《保護(hù)所有人不受強(qiáng)迫失蹤宣言》、1996年《罪行法典草案》、1998年《國際刑事法院羅馬規(guī)約》等國際法律文件中均將強(qiáng)迫失蹤歸于危害人類罪的范疇。

[2]Brian Finucane， Enforced Disappearance As A Crime Under International Law： A Neglected Origin in The Laws of War， Yale Journal of international law， Winter 2010.

[3]Kristen Anderson， How Effective Is the International Convention for the Protection of All Persons from Enforced Disappearance Likely to Be in Holding Individuals Criminally Responsible for Acts of Enforced Disappearance？ Melbourne Journal of International Law， October，2006.

[4]同注[2]。

[5]根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦刑法》第17條的規(guī)定，如果執(zhí)法人員的行動(dòng)造成強(qiáng)迫失蹤或非自愿失蹤，他們將承擔(dān)多種罪行的刑事責(zé)任；《墨西哥聯(lián)邦刑法》第215-A的規(guī)定，公職人員，不論他或她是否參與一人或多人的合法或非法拘禁，只要蓄意協(xié)助或所示對(duì)其進(jìn)行任何形式的秘密監(jiān)禁，均犯有強(qiáng)迫失蹤罪。

[6]截至2010年，共有91個(gè)國家簽署公約，其中已有37個(gè)國家批準(zhǔn)了公約，成為公約締約國。根據(jù)公約規(guī)定，各締約國應(yīng)采取必要措施，確保在本國的刑法中將強(qiáng)迫失蹤行為列為犯罪。數(shù)據(jù)來源：http：///Pages/ViewDetails.aspx？src=IND&mtdsg_no=IV-16&chapter=4&lang=en，訪問日期2013-10-11。

[7]參見陳衛(wèi)東主編：《刑事訴訟法修改條文理解與適用》，中國法制出版社2012年版，第197頁；郎勝主編：《中華人民共和國刑事訴訟法修改與適用》，新華出版社2012年版，第195頁。

[8]參見左衛(wèi)民：《“秘密拘捕”：基于實(shí)證的初步探討》，載《法學(xué)》2011年第11期。

篇6

隊(duì)伍是工作的基礎(chǔ)，工作開展得好壞與否，成效是否明顯，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵、是根本。今年以來，市司法局以領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整為契機(jī)，大力加強(qiáng)和改進(jìn)了司法行政隊(duì)伍的建設(shè)，在短短的兩、三個(gè)月時(shí)間里，通過采取“四抓”，實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

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一、抓思想，以正確的精神信念為先導(dǎo)，促進(jìn)隊(duì)伍的面貌向“奮發(fā)型”轉(zhuǎn)變

思想是一個(gè)人賴以生存的信仰目標(biāo)，也是隊(duì)伍的靈魂所在。市司法局過去在抓隊(duì)伍建設(shè)上，總的來說一直比較重視，六年多來通過加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、嚴(yán)格內(nèi)部管理制度、狠抓作風(fēng)整頓教育等措施加強(qiáng)了隊(duì)伍的建設(shè)。但盡管力沒有少出、錢沒有少花、招也沒有少使，可隊(duì)伍建設(shè)的成效就是不盡人意，隊(duì)伍中仍然存在著這樣或那樣的問題，有的問題還相當(dāng)突出。比如說，在司法行政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中，有部分干部身上存在著工作的責(zé)任心不強(qiáng)，積極性不高，不求有功，但求無過，做一天和尚撞一天鐘的思想，對(duì)本職工作缺乏應(yīng)有的熱情，意志消沉，精神萎靡；在法律服務(wù)從業(yè)人員中，有少數(shù)律師和基層法律服務(wù)工作者紀(jì)律不嚴(yán)、作風(fēng)不正、能力不強(qiáng)、素質(zhì)不高，有的在案件中對(duì)當(dāng)事人敲吃敲喝、索取財(cái)物，有的不依法辦案、公正辦案，有的對(duì)當(dāng)事人不負(fù)責(zé)任、敷衍了事，有的超標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)，有的缺乏應(yīng)有的道德修養(yǎng)，說話粗野、態(tài)度粗暴、不講文明，有的為幫當(dāng)事人打贏官司不擇手段，甚至不講政治、不講大局；在基層司法行政干部中，有的不安心工作、有的不盡力工作、有的不熟悉工作，影響了基層司法行政重要職能的發(fā)揮等等。之所以出現(xiàn)這些現(xiàn)象，一是由于隊(duì)伍中有少數(shù)人本身不能嚴(yán)格要求自己，對(duì)待隊(duì)伍建設(shè)消極應(yīng)付，敷衍塞責(zé)，或存在著“船到碼頭車到站”的思想，工作上不思進(jìn)取、學(xué)習(xí)上不求上進(jìn)、業(yè)務(wù)上不求甚懂；二是由于有部分單位對(duì)隊(duì)伍建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，措施不力，使隊(duì)伍建設(shè)流于形式，成效甚微；三是由于在部分機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中存在著不團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子不能發(fā)揮出應(yīng)有的凝聚力、號(hào)召力、向心力、戰(zhàn)斗力，使隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)措施落實(shí)力度不夠；四是由于有的領(lǐng)導(dǎo)干部自身在隊(duì)伍建設(shè)上不能身先士卒、以身作則、率先垂范，對(duì)工作缺少誠心，對(duì)單位缺失愛心，對(duì)同志缺乏關(guān)心，奉獻(xiàn)精神不足，導(dǎo)致機(jī)關(guān)干部人心渙散，信心喪失，工作消極。因而過去市司法局的各項(xiàng)工作只能是徒有其表、而缺乏真實(shí)的內(nèi)涵，有其形但無其神。究其根本原因，就是在過去的市司法行政隊(duì)伍中缺乏一種精神上的力量。換句話說，就是缺少隊(duì)伍的靈魂。因此，市司法局新的領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，首要任務(wù)就是抓隊(duì)伍的靈魂，只有抓住隊(duì)伍的靈魂，才能真正改變隊(duì)伍的精神狀態(tài)，才能使隊(duì)伍重新煥發(fā)出青春活力，才能夠在工作上有所作為。新的領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過認(rèn)真地調(diào)研后，確立了“以樹立正確的精神信念為先導(dǎo)”的隊(duì)伍建設(shè)思路，把抓隊(duì)伍的奉獻(xiàn)精神、抓隊(duì)伍的創(chuàng)新精神、抓隊(duì)伍的實(shí)干精神、抓隊(duì)伍的奮斗精神，作為抓隊(duì)伍建設(shè)的“靈魂工程”來抓。通過實(shí)施“靈魂工程”，使市司法行政隊(duì)伍的理想信念、價(jià)值目標(biāo)等發(fā)生了根本性的變化，大家奮發(fā)向上、努力工作，促進(jìn)了隊(duì)伍的面貌向“奮發(fā)型”轉(zhuǎn)變。

二、抓作為，以打造“五型”機(jī)關(guān)為目標(biāo)，促進(jìn)隊(duì)伍的作風(fēng)向“實(shí)干型”轉(zhuǎn)變

作為是衡量一個(gè)單位形象地位的砝碼，只有有作為才能有地位。過去的市司法局由于班子軟隊(duì)伍散，機(jī)關(guān)干部在工作上得過且過，不求上進(jìn)，干起事來拈輕怕重，都想貪清閑圖舒服，工作拖拉，效率低下，談不上有什么作為。前年底，市司法局在機(jī)關(guān)中層干部中搞了一次自選式的輪崗交流，由中層干部自己報(bào)名選擇希望輪換的崗位，結(jié)果7個(gè)機(jī)關(guān)科室中有4個(gè)科室沒有一個(gè)人選，有人選的3個(gè)科室中報(bào)名者絕大多數(shù)都集中在紀(jì)委和政治部這兩個(gè)沒有具體工作任務(wù)相對(duì)而言較為清閑的科室。之所以出現(xiàn)這種怪現(xiàn)象，其主要原因是多年來市司法局機(jī)關(guān)“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣。干好干壞一個(gè)樣”，甚至有的人說是“干的不如看的、看的不如玩的、玩的不如搗蛋的”。所以大家心灰意冷，不愿干事，對(duì)工作能躲的盡量躲、能推的盡量推，作風(fēng)出現(xiàn)飄浮，工作效率也很低下，因而也就無所作為。沒有作為，就沒有地位，所以市司法局多年來在省、市領(lǐng)導(dǎo)的心目中無關(guān)緊要，以致干部調(diào)整時(shí)被提拔的干部都不愿意到司法局來。今年新的領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，很快意識(shí)到這個(gè)問題的嚴(yán)重性，認(rèn)為這是阻礙司法行政工作正常發(fā)展的桎梏，決定花大力氣迅速扭轉(zhuǎn)這種局面。因此，新的領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過認(rèn)真研究后，采取了切實(shí)有效地的工作措施，想方設(shè)法來調(diào)動(dòng)大家的工作積極性，力求讓大家做到干無所憂、干有所為，用工作上的作為來謀求市司法局的政治和經(jīng)濟(jì)地位。比如對(duì)機(jī)關(guān)干部該提拔的提拔，該輪崗的輪崗，并出臺(tái)獎(jiǎng)勤罰懶的激勵(lì)制度，使“干與不干不一樣，干多干少不一樣，干好干壞不一樣”，盡量把能干事的、想干事的、能干得成事的干部放到重要崗位。同時(shí)結(jié)合全市政法工作會(huì)議精神

，提出了打造“五型”機(jī)關(guān)的奮斗目標(biāo)，用建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法制型、高效型、廉潔型”機(jī)關(guān)的奮斗目標(biāo)來激勵(lì)廣大干部，改變廣大干部的工作作風(fēng)，促進(jìn)他們多干事、干好事、干實(shí)事?，F(xiàn)在，司法局的工作基本上是一個(gè)星期一碰頭、一個(gè)月一小結(jié)、一個(gè)季度一通報(bào)、半年一評(píng)比。通過采取一系列的措施，司法局干部的工作積極性提高了，工作作

風(fēng)也過硬了，由不愿干成了想干事、想干成事，促進(jìn)了隊(duì)伍的作風(fēng)向“實(shí)干型”轉(zhuǎn)變。

三、抓創(chuàng)新，以推進(jìn)司法行政體制改革為動(dòng)力，促進(jìn)隊(duì)伍的管理向“規(guī)范型”轉(zhuǎn)變

創(chuàng)新是事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，只有創(chuàng)新才能使工作持續(xù)發(fā)展。過去的司法局，雖然也總是在思創(chuàng)新、講創(chuàng)新，但那時(shí)的創(chuàng)新只停留在口頭上，沒有落實(shí)在行動(dòng)上，結(jié)果仍然是思路不新、觀念不新、體制不新，這最終導(dǎo)致工作上出現(xiàn)僵化，沒有特色，沒有成效，甚至發(fā)生倒退。市烈山公證處從成立開始就是一個(gè)合作制的公證處，但多年來市司法局一直采取了行政式的管理體制，由公務(wù)員直接進(jìn)行管理，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，對(duì)其他公證處而言，競爭不公平，管理不公正，社會(huì)影響也不好，業(yè)務(wù)量也逐年下降。因此，市司法局新的領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，緊緊抓住創(chuàng)新的工作思路，決心以創(chuàng)新來謀求發(fā)展。今年3月，局領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過一個(gè)多月的調(diào)研，決定將烈山公證處管理體制的改革作為實(shí)施創(chuàng)新的第一步，讓機(jī)關(guān)公務(wù)員不再擔(dān)任公證處的行政負(fù)責(zé)人，而是面向社會(huì)招聘了具有公證員資格的人員擔(dān)任負(fù)責(zé)人，并對(duì)他們實(shí)行了聘任制，使烈山公證處成為名符其實(shí)的合作制公證處。市司法局新的領(lǐng)導(dǎo)班子在工作上大膽創(chuàng)新，不斷改革，勇于實(shí)踐，通過改革理順了關(guān)系，突破了束縛，促進(jìn)了隊(duì)伍的管理向“規(guī)范型”轉(zhuǎn)變。

四、抓團(tuán)結(jié)，以“抓帶促”活動(dòng)為契機(jī)，促進(jìn)隊(duì)伍的氛圍向“和諧型”轉(zhuǎn)變

篇7

一、從司法鑒定法定程序角度

法醫(yī)臨床司法鑒定法定程序首先需要分析被鑒定人最終后果或結(jié)局與損傷的因果關(guān)系，盡可能以客觀的方法檢驗(yàn)評(píng)價(jià)，避免完全依賴被鑒定人的主觀陳述。司法鑒定實(shí)踐中，鑒定人經(jīng)常會(huì)遇到委托單位提供的被鑒定人損傷后門急診病歷、醫(yī)學(xué)影像片資料、或損傷器官傷前功能狀態(tài)病史材料等缺失甚至遺失等情形，如果直接受理此類鑒定就違反了法醫(yī)臨床司法鑒定的法定程序。因?yàn)檫@樣不利于損傷行為和后果結(jié)局的因果關(guān)系分析及鑒定材料間無法相互印證補(bǔ)充，缺乏關(guān)聯(lián)性而導(dǎo)致鑒定無法進(jìn)行。對(duì)此，鑒定人應(yīng)該要求委托單位重新取證，對(duì)損傷行為、被鑒定人后果及目前情況與損傷行為的因果關(guān)系予以確認(rèn)，以避免法醫(yī)臨床司法鑒定意見錯(cuò)誤的出現(xiàn)。此外，鑒定中往往還會(huì)出現(xiàn)被鑒定人詐病、詐傷、造作傷、法醫(yī)學(xué)活體檢查時(shí)不配合等情形，尤其多見于肢體關(guān)節(jié)活動(dòng)度檢查、外周神經(jīng)損傷后肌力異常，視聽覺功能異常鑒定等案件，嚴(yán)重影響到送檢鑒定材料的客觀真實(shí)性?；诖耍陀^反映被鑒定人真實(shí)病理狀態(tài)的偷拍偷錄的鑒定材料與日俱增，這毫無疑問是有利于鑒定。但是鑒定人應(yīng)該就這類資料的合法性予以確認(rèn)，否則基于不合法的鑒定材料做出的司法鑒定意見必然是錯(cuò)誤的。

二、從法醫(yī)司法鑒定人角度

法醫(yī)司法鑒定人是法醫(yī)活體鑒定工作的主體，對(duì)鑒定意見的準(zhǔn)確性和客觀性起著非常重要的作用。我國實(shí)行司法鑒定人登記制度，鑒定人依法獲得司法鑒定資格，是法醫(yī)臨床司法鑒定意見具有證據(jù)效力的前提。然而，司法鑒定實(shí)踐中存在部分鑒定人法律責(zé)任意識(shí)淡薄，鑒定業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，常常出現(xiàn)因鑒定人主觀因素，導(dǎo)致鑒定意見錯(cuò)誤。目前，由于我國司法鑒定人資格評(píng)審制度缺乏行業(yè)統(tǒng)一性，不同省份區(qū)域間差異明顯?；诖吮尘跋拢b定人從事法醫(yī)臨床司法鑒定，僅僅具有法定要求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。準(zhǔn)確講，鑒定人在鑒定具體個(gè)案時(shí)，除了要看到被鑒定人的損傷，目前后果或結(jié)局，更要著重分析被鑒定人的損傷機(jī)理、損傷的發(fā)生發(fā)展過程，明確目前損傷后果與損傷之間有無因果關(guān)系。我國應(yīng)該采取通過司法鑒定人協(xié)會(huì)等行業(yè)培訓(xùn)及專業(yè)交流多種途徑提高法醫(yī)臨床鑒定人鑒定理論和業(yè)務(wù)能力，促進(jìn)法醫(yī)臨床鑒定質(zhì)量的提高。司法鑒定實(shí)踐中，部分鑒定人行法醫(yī)學(xué)活體檢查時(shí)，對(duì)具有排除性認(rèn)定的陰性結(jié)果及對(duì)本次鑒定有干擾的陽性結(jié)果等不予檢查或記錄，僅僅只檢查與委托事項(xiàng)有關(guān)的陽性結(jié)果，錯(cuò)誤的法醫(yī)活體檢查結(jié)果也就直接導(dǎo)致鑒定意見的錯(cuò)誤。部分鑒定人不是力求準(zhǔn)確，而是求“大概”、“好像”和“差不多”，導(dǎo)致鑒定意見書中內(nèi)容自身存在諸多矛盾。如被鑒定人右脛骨中段骨折，右股骨內(nèi)外髁骨折者，鑒定人法醫(yī)活體檢查時(shí)記錄右膝關(guān)節(jié)僵直，關(guān)節(jié)活動(dòng)完全喪失。鑒定意見書分析說明部分又認(rèn)定為右膝關(guān)節(jié)功能喪失約80%。這就難免會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤鑒定意見的產(chǎn)生。部分鑒定人雖然能夠熟練掌握法醫(yī)臨床學(xué)理論知識(shí)，但是相關(guān)醫(yī)學(xué)的認(rèn)知仍大多停留在表面，對(duì)于損傷、疾病的發(fā)生發(fā)展及轉(zhuǎn)歸缺乏深刻認(rèn)識(shí)。體現(xiàn)在鑒定意見書中表現(xiàn)為分析說明部分對(duì)經(jīng)治醫(yī)院的臨床診斷缺乏肯定或否定的基本判斷，基本上送檢病歷材料中的臨床診斷即為鑒定人的損傷認(rèn)定依據(jù)，沒有對(duì)臨床診斷與本次損傷是否相關(guān)進(jìn)行必要的甄別排除。內(nèi)容簡單，缺乏邏輯性。同時(shí)存在對(duì)法醫(yī)活體檢查中出現(xiàn)的器官功能障礙（視力、聽力等障礙）與本次外傷之間的因果關(guān)系予以分析判斷，因果關(guān)系不明確?；诖说贸龅蔫b定意見顯而易見是錯(cuò)誤的，不除外鑒定人主觀故意為案件當(dāng)事人提供逃避法律責(zé)任的可能，或者騙取法律賠償?shù)耐緩?。?shí)踐中，臨床醫(yī)生對(duì)復(fù)雜疑難疾病常常會(huì)存在臆想診斷，法醫(yī)鑒定人絕不能臆診。諸如：被鑒定人因損傷導(dǎo)致失血性休克，處于休克代償期時(shí)臨床也會(huì)考慮診斷為失血性休克。法醫(yī)活體鑒定時(shí)診斷失血性休克確必需要考慮被鑒定人的失血量、補(bǔ)液補(bǔ)血情況，臨床癥狀和體征等。否則，基于此得出的鑒定意見肯定不是科學(xué)準(zhǔn)確。部分鑒定人還存在引用鑒定標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤等情況，從而導(dǎo)致鑒定意見錯(cuò)誤。

三、從鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)角度

理論上講，司法鑒定意見應(yīng)該具有唯一性。但是，由于我國法醫(yī)臨床司法鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中存在部分條款表述不確定性，諸如同等級(jí)間不同鑒定標(biāo)準(zhǔn)條款間輕重不均衡、缺乏同一損傷不同人群間的差異，部分傷情缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等情形，致使鑒定人缺乏相關(guān)依據(jù)，導(dǎo)致鑒定意見錯(cuò)誤發(fā)生。如法醫(yī)臨床學(xué)對(duì)足弓結(jié)構(gòu)破壞程度的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)仍未統(tǒng)一，這是導(dǎo)致法醫(yī)臨床司法鑒定意見存在偏差及錯(cuò)誤的一個(gè)主要原因。此外，在法醫(yī)臨床鑒定實(shí)踐中，部分法醫(yī)鑒定人不能準(zhǔn)確地理解鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的部分條款內(nèi)容及相關(guān)法律條文，甚至出現(xiàn)故意濫用、誤用鑒定標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致鑒定意見存在偏差。隨著新的臨床物理及實(shí)驗(yàn)室檢查手段的不斷使用，同一損傷，應(yīng)用不同的檢查方法，可能會(huì)得出完全不同的檢查結(jié)果。而且地區(qū)間不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鑒定機(jī)構(gòu)所具備的檢查儀器設(shè)備及醫(yī)務(wù)人員和鑒定人技術(shù)水平差異對(duì)同一損傷進(jìn)行不同的檢查，都可能使同一案件出現(xiàn)不同的司法鑒定意見，這也是導(dǎo)致當(dāng)前司法鑒定適用標(biāo)準(zhǔn)及鑒定意見錯(cuò)誤一個(gè)重要原因。目前，亟待需要完善相關(guān)法醫(yī)臨床鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條文的學(xué)習(xí)，對(duì)于法醫(yī)鑒定人更好準(zhǔn)確地理解和應(yīng)用，進(jìn)而得出正確的鑒定意見，是大有益處。通過學(xué)習(xí)，保證鑒定意見的得出有章可循、有法可依，進(jìn)而能夠大大減少多次重復(fù)鑒定。我國法醫(yī)臨床司法鑒定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和條款中很多尚需進(jìn)一步完善，標(biāo)準(zhǔn)的定期修改和不斷完善乃至重新制定將逐漸成為必然。

四、從鑒定材料角度

法醫(yī)臨床司法鑒定材料一般包括門急診病歷、住院病歷、手術(shù)記錄、出院小結(jié)、醫(yī)學(xué)影像片、辦案機(jī)關(guān)詢問及訊問筆錄，還包括鑒定人對(duì)被鑒定人的法醫(yī)學(xué)活體檢查以及影像學(xué)閱片結(jié)果等，甚至包括錄音、錄像以及民事、刑事和行政訴訟材料等。就法醫(yī)臨床鑒定而言，在損傷不同時(shí)間進(jìn)行鑒定，被鑒定人的損傷及其并發(fā)癥后遺癥等客觀情況會(huì)存在很大差異。這就要求鑒定人必需運(yùn)用多種方法以識(shí)別鑒定材料的真?zhèn)?。鑒定人應(yīng)當(dāng)注意鑒定材料的完整全面及與鑒定事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)性。鑒定材料的完整全面要求委托單位提供能夠反映損傷行為和損害后果因果關(guān)系的從門急診病歷、住院病歷直至鑒定時(shí)的出院后隨診病史材料和影像學(xué)資料，從侵權(quán)行為事實(shí)的認(rèn)定到損傷行為與后果結(jié)局的因果關(guān)系的初步判斷，都應(yīng)當(dāng)完備無缺。諸如外傷后聽力視力下降的損傷程度及傷殘程度鑒定中，委托單位應(yīng)該盡可能提供被鑒定人受傷前聽力及視力證明等。此外，對(duì)鑒定材料與鑒定事項(xiàng)關(guān)聯(lián)性的審查，還可以防止和發(fā)現(xiàn)被鑒定人隱瞞既往受傷史及詐傷造作傷等情形，有利于鑒定人對(duì)既往陳舊傷、疾病的判斷。對(duì)于部分鑒定材料中存在的如字跡潦草、臨床診斷表述同法醫(yī)臨床鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求沖突等問題，要謹(jǐn)慎處理。對(duì)于鑒定人識(shí)別難度較大的，可以通過委托單位或者鑒定人找當(dāng)事醫(yī)生進(jìn)行取證等。在法醫(yī)臨床司法鑒定實(shí)踐中，鑒定人為了更加科學(xué)準(zhǔn)確的得出鑒定意見，經(jīng)常尋求臨床醫(yī)生專家的幫助。邀請(qǐng)相關(guān)臨床專家參與法醫(yī)臨床司法鑒定工作，是提高鑒定意見更加科學(xué)準(zhǔn)確的有效途徑之一。但是法醫(yī)鑒定人必需清醒認(rèn)識(shí)到臨床醫(yī)生工作思維多從診斷、治療等角度考慮，從受傷原因、受傷過程等角度進(jìn)行的法醫(yī)學(xué)思維往往嚴(yán)重不足。這就要求鑒定人必需堅(jiān)持審慎的態(tài)度，評(píng)估使用鑒定材料時(shí)多采納客觀檢查資料和客觀描述，客觀地考慮臨床病史材料中的推斷性假設(shè)性診斷。避免對(duì)臨床醫(yī)生專家過度依賴信賴，不敢質(zhì)疑，直接照搬臨床專家意見或者直接使用臨床影像學(xué)檢查報(bào)告，從而得出錯(cuò)誤的司法鑒定意見。

五、從鑒定時(shí)機(jī)角度

對(duì)法醫(yī)臨床鑒定而言，隨著時(shí)間的變化，人體損傷及其損傷并發(fā)癥和后遺癥等會(huì)發(fā)生相應(yīng)改變。同時(shí)，損傷情形因人而異，損傷的自我修復(fù)也是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化過程。司法鑒定實(shí)踐中，絕大多數(shù)法醫(yī)臨床司法鑒定需要按照委托單位的要求進(jìn)行鑒定，部分鑒定人因?yàn)楫?dāng)事人舉證時(shí)限和案件審理時(shí)間等法律規(guī)制的限制，經(jīng)常對(duì)鑒定時(shí)機(jī)把握不當(dāng)，出現(xiàn)未達(dá)醫(yī)學(xué)治療終結(jié)即行鑒定。如損傷后視力、聽力不明原因下降，臨床診斷不明確就進(jìn)行損傷程度及傷殘等級(jí)評(píng)定等。對(duì)損傷并發(fā)癥及后遺癥未能給予準(zhǔn)確的評(píng)估，造成鑒定意見錯(cuò)誤。綜上，鑒定人只有具備扎實(shí)的臨床醫(yī)學(xué)、法醫(yī)學(xué)等學(xué)科知識(shí)，鑒定人依據(jù)的科學(xué)技術(shù)是經(jīng)過驗(yàn)證準(zhǔn)確可靠的，進(jìn)一步完善統(tǒng)一我國的法醫(yī)臨床鑒定規(guī)范體系，明確提出法醫(yī)鑒定標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)范，細(xì)化傷病評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。通過技術(shù)法律法規(guī)，規(guī)范法醫(yī)臨床鑒定工作的有序進(jìn)行，使我國法醫(yī)臨床鑒定達(dá)到規(guī)范化、科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)。盡可能減少錯(cuò)誤的法醫(yī)臨床司法鑒定意見出現(xiàn)，從而保證司法的公正和權(quán)威。

作者:梁小鋒 單位:西北政法大學(xué)公安學(xué)院法醫(yī)學(xué)教研室

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