導(dǎo)語(yǔ)：學(xué)校內(nèi)生機(jī)制發(fā)展管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

要正確地認(rèn)識(shí)政府下放辦學(xué)自主權(quán)，就應(yīng)把它與構(gòu)建中國(guó)學(xué)校發(fā)展的新的機(jī)制聯(lián)系起來(lái)。中國(guó)學(xué)校發(fā)展的新的機(jī)制應(yīng)該是學(xué)校內(nèi)生機(jī)制。學(xué)校內(nèi)生機(jī)制應(yīng)由內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制、內(nèi)生運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)生制衡機(jī)制三部分組成。本文探討的是構(gòu)建中國(guó)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制的有關(guān)問(wèn)題，這在理論與實(shí)踐上都有其重要價(jià)值。

一、辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大與中國(guó)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制

1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)際給中國(guó)學(xué)校帶來(lái)了發(fā)生老化機(jī)制

（1）學(xué)校發(fā)生老化機(jī)制是由適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制特點(diǎn)要求的學(xué)校辦學(xué)無(wú)自主權(quán)所造成的。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，學(xué)校與教育行政部門(mén)完全屬于隸屬關(guān)系。通過(guò)這種隸屬關(guān)系，使學(xué)校獲得賴以存在和運(yùn)行的全部資源，例如，經(jīng)費(fèi)的撥給、師資的配備、生源的招進(jìn)、基建的設(shè)施、設(shè)備的添置，以及其他各種資源。正是由于這種統(tǒng)一體制下的隸屬關(guān)系，學(xué)校只能作為一種有責(zé)無(wú)權(quán)的主體。其功能與職責(zé)只能是如何處置已定的各種教育資源。學(xué)校即便有主動(dòng)配置教育資源的愿望和可能，也缺乏實(shí)際占有資源和以適當(dāng)途徑參與社會(huì)關(guān)于物質(zhì)交換方面的機(jī)會(huì)，以致造成學(xué)校屬于靜態(tài)的封閉系統(tǒng)。當(dāng)然，我們所說(shuō)的學(xué)校屬于靜態(tài)封閉系統(tǒng)，并非指學(xué)校中一切都是靜止和封閉的，而是指學(xué)校內(nèi)部的狀態(tài)是不變的，學(xué)校不能與環(huán)境發(fā)生物質(zhì)等方面的交流。學(xué)校系統(tǒng)中各子系統(tǒng)間雖有物質(zhì)、能量、信息的交換，但這種交換處于平衡狀態(tài)。

（2）學(xué)校發(fā)生老化機(jī)制是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家教育投資嚴(yán)重不足所造成的。

我國(guó)由解放后至七十年代末，教育資源雖然由國(guó)家統(tǒng)一負(fù)責(zé)配置，但是國(guó)家教育資源嚴(yán)重不足。我國(guó)以占世界教育總投入的0．43％的經(jīng)費(fèi)，卻承擔(dān)著世界教育規(guī)模的20％的任務(wù)，基礎(chǔ)教育生均投入只有世界水平的1／25。由此可見(jiàn)，學(xué)校只依賴國(guó)家的教育資源投入根本不能適應(yīng)學(xué)校的存在和發(fā)展，學(xué)校實(shí)際上完全陷入了困境。所以說(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)際給學(xué)校帶來(lái)了發(fā)生老化機(jī)制，主要表現(xiàn)在：學(xué)校系統(tǒng)功效的明顯減退；學(xué)校發(fā)展速度緩慢、停止、甚至萎縮。

必須指出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制給中國(guó)學(xué)校帶來(lái)了發(fā)生老化機(jī)制，除了國(guó)家教育資源投入嚴(yán)重不足這一重要原因外，主要還是學(xué)校沒(méi)有辦學(xué)自主權(quán)這一根本原因。因此我們認(rèn)為，只要學(xué)校沒(méi)有辦學(xué)自主權(quán)，對(duì)解決教育資源虧缺又束手無(wú)策，就一定會(huì)發(fā)生老化機(jī)制，這不是階段性的局部問(wèn)題，而帶有一定的普遍性。正因如此，我們應(yīng)增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)體制改革的緊迫性和探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的辦學(xué)模式的自覺(jué)性和積極性。

2、辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大為中國(guó)學(xué)校發(fā)展建立了內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制

（1）辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大使學(xué)校由無(wú)權(quán)的責(zé)任主體逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸欢?quán)力的辦學(xué)主體。

隨著改革的深入，教育資源完全由國(guó)家控制的局面已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。這一方面表現(xiàn)在辦學(xué)體制的多元化，另一方面表現(xiàn)在學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的逐漸擴(kuò)大。辦學(xué)自主權(quán)內(nèi)容目前主要包括：學(xué)校有權(quán)在國(guó)家有關(guān)法規(guī)規(guī)定下聘用或拒用教職工，有權(quán)自主使用各種渠道獲得的教育資源，確定內(nèi)部工資水平、標(biāo)準(zhǔn)和工資分配方案，有權(quán)同社會(huì)各界建立廣泛的聯(lián)系和各種互助合作關(guān)系等等。普通中小學(xué)在《義務(wù)教育法》規(guī)定范圍內(nèi)有權(quán)根據(jù)本校師資條件及各種實(shí)際情況統(tǒng)籌安排本校教學(xué)計(jì)劃，選擇教材，選擇教學(xué)方法，有權(quán)向有關(guān)學(xué)校推薦，保送優(yōu)秀畢業(yè)生等等。職業(yè)技術(shù)學(xué)校將有權(quán)根據(jù)市場(chǎng)需要確定專業(yè)設(shè)置、修業(yè)年限、教學(xué)內(nèi)容、自編教材等等，并有權(quán)在國(guó)家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)自行決定招生數(shù)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等。高等學(xué)校有權(quán)自行決定為社會(huì)提供各種社會(huì)服務(wù)，有權(quán)在國(guó)家法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)調(diào)整本校專業(yè)和課程設(shè)置，有權(quán)選編教科書(shū)，有權(quán)獨(dú)立開(kāi)展國(guó)際學(xué)術(shù)交流和科研合作等等，當(dāng)然，我們所說(shuō)的辦學(xué)自主權(quán)是在政府宏觀調(diào)控之下，學(xué)校自主地根據(jù)社會(huì)環(huán)境的變化、需求作出如何辦學(xué)的決策。自主辦學(xué)與宏觀調(diào)控是政府與學(xué)校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下新關(guān)系的不可分割的兩個(gè)方面。正是兩者共存機(jī)制才使政府控制與學(xué)校自主辦學(xué)處于一個(gè)合適的狀態(tài)，推動(dòng)整個(gè)教育管理機(jī)制正常運(yùn)行。

（2）有一定權(quán)力的辦學(xué)主體使學(xué)校由他組織逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽越M織。

所謂自組織“表示系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)是自發(fā)地、不受特定外來(lái)干預(yù)地進(jìn)行的，其自發(fā)運(yùn)動(dòng)是以系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾為根據(jù)，以系統(tǒng)的環(huán)境為條件的系統(tǒng)內(nèi)部以及系統(tǒng)與環(huán)境的交叉作用的結(jié)果?！雹龠@種主要依靠學(xué)校內(nèi)部及其與外部條件交互作用的發(fā)展，就是學(xué)校組織的目的或目標(biāo)，在既定的環(huán)境中，學(xué)校系統(tǒng)在目的點(diǎn)或目的環(huán)上才是穩(wěn)定的，離開(kāi)了目的點(diǎn)或目的環(huán)，系統(tǒng)就不穩(wěn)定，系統(tǒng)自己總是要拖到目的點(diǎn)或目的環(huán)上才罷休，這就是說(shuō)自組織具有很強(qiáng)的指向優(yōu)化的內(nèi)生性。因此，無(wú)論在任何環(huán)境或條件下，它都能根據(jù)組織的目的點(diǎn)或目的環(huán)去調(diào)整自己的行為，使組織具有自我激勵(lì)、自我發(fā)展的功能。必須強(qiáng)調(diào)，自主權(quán)乃是校長(zhǎng)等發(fā)揮其能動(dòng)性、創(chuàng)造性的前提。人只有在自由狀態(tài)下才具有想象力和創(chuàng)造力。自主權(quán)使校長(zhǎng)等能夠確認(rèn)自己的主體地位，覺(jué)得自己比較自由，把活動(dòng)看作是自己的活動(dòng)而煥發(fā)出極大的熱情，增強(qiáng)成就意識(shí)，精心考慮自己的情境，計(jì)算和權(quán)衡活動(dòng)的后果。自主權(quán)強(qiáng)化了校長(zhǎng)等辦學(xué)的自信、自主和自強(qiáng)。

（3）辦學(xué)自主權(quán)確立和鞏固了校長(zhǎng)在學(xué)校中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

我們還有必要對(duì)辦學(xué)自主權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。辦學(xué)自主權(quán)力包括以下幾個(gè)方面：一是決策權(quán)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制制約下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)根本沒(méi)有決策權(quán)，但決策是直接關(guān)系著學(xué)校工作和事業(yè)的成敗得失的決定性前提和基矗擁有在國(guó)家政策法規(guī)范圍內(nèi)的學(xué)校工作的決策權(quán)至關(guān)重要。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者在履行其各項(xiàng)職能時(shí)都離不開(kāi)決策，都必須在決策的基礎(chǔ)上進(jìn)行。二是組織權(quán)。組織權(quán)就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)學(xué)校事業(yè)或工作的需要，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力分配、崗位分工和人員使用等等作出安排的權(quán)力。只要組織編制合理有效，學(xué)校內(nèi)部合理分工，就能相互協(xié)調(diào)配合，共同服從于學(xué)校統(tǒng)一的目標(biāo)和指揮。人們期望學(xué)校是干部、教職工利益共同體就有可能實(shí)現(xiàn)。三是指揮權(quán)。所謂學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的指揮權(quán)是指學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)向其下屬部門(mén)或個(gè)人下達(dá)命令或指示等，為實(shí)現(xiàn)決策、規(guī)劃中規(guī)定的目標(biāo)和任務(wù)而進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)力。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的指揮權(quán)是實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)決策或規(guī)劃、計(jì)劃等的必要保障，如果沒(méi)有這個(gè)保障，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者便無(wú)法完成自己應(yīng)有的職責(zé)和使命。四是人事權(quán)。人事權(quán)是對(duì)其下屬人員具有選拔、錄用、培養(yǎng)、教育、升降、調(diào)整、任免等權(quán)力。有了人事權(quán)，才能把下屬人員的崗位、前途和待遇等和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)識(shí)與態(tài)度聯(lián)系起來(lái)，從而形成學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者強(qiáng)化自己的一種威嚴(yán)，這往往是保證和提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)效能的重要基矗。五是獎(jiǎng)懲權(quán)。獎(jiǎng)懲權(quán)就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)其下屬的功過(guò)表現(xiàn)，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的權(quán)力。這是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其下屬進(jìn)行統(tǒng)轄的重要手段。六是控制權(quán)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不僅要指揮，而且要控制全局，通過(guò)及時(shí)地調(diào)整或協(xié)調(diào)，使校內(nèi)各個(gè)部門(mén)、各項(xiàng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，都能步調(diào)一致地配合起來(lái)，以便順利地完成任務(wù)，達(dá)到既定的目標(biāo)。七是監(jiān)督權(quán)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者不僅要進(jìn)行決策、指揮、控制等，而且還必須進(jìn)行檢查監(jiān)督。監(jiān)督就是對(duì)已有的決策所規(guī)定的目標(biāo)和任務(wù)等對(duì)下屬工作進(jìn)行檢查監(jiān)督，及時(shí)查明和糾正各種可能產(chǎn)生的偏差甚至錯(cuò)誤，確保任務(wù)的順利完成。

（4）辦學(xué)自主權(quán)力要求建立與其相適應(yīng)的新的學(xué)校發(fā)展機(jī)制。

政府將辦學(xué)管理權(quán)一部分下放給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以后，由于校長(zhǎng)等是學(xué)校全部管理活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、指揮者，是整個(gè)管理活動(dòng)的自覺(jué)控制者，校長(zhǎng)作為學(xué)校的“發(fā)動(dòng)機(jī)”的功能有了空前的有利條件而可以大大發(fā)揮。有可能使學(xué)校逐步由靜態(tài)的封閉系統(tǒng)轉(zhuǎn)變成動(dòng)態(tài)的開(kāi)放系統(tǒng)。當(dāng)學(xué)校不適應(yīng)外界環(huán)境發(fā)生這樣那樣的變化時(shí)，為了維護(hù)學(xué)校自身的生存能力，學(xué)?？梢愿淖兤浣Y(jié)構(gòu)及行為方式而加以適應(yīng)，學(xué)?？梢园凑胀饨绛h(huán)境條件的變化而自動(dòng)地調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)和行為方式，以保持和擴(kuò)大學(xué)校適應(yīng)性和自身發(fā)展的空間。就是說(shuō)，這樣一種變化極大地強(qiáng)化了學(xué)校自我發(fā)展的期望，增強(qiáng)了學(xué)校自求發(fā)展的推動(dòng)力。過(guò)去適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的學(xué)校管理的主導(dǎo)思想忽視了學(xué)校群體的“內(nèi)因”及其作用，這是一大缺憾?，F(xiàn)在則不同，具有一定辦學(xué)自主權(quán)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)校發(fā)展所思考的側(cè)重點(diǎn)已不再是在“等、靠、要”的外部下功夫，而側(cè)重于如何從群體內(nèi)部下功夫，如何促使群體行為的合理化、積極化以及績(jī)效的提高。誠(chéng)然，不會(huì)也不應(yīng)放棄對(duì)外部因素的努力，但這主要是通過(guò)內(nèi)部條件的作用來(lái)爭(zhēng)取外部條件被吸納，爭(zhēng)取闖入教育資源配置的隊(duì)伍，爭(zhēng)取在社會(huì)范圍內(nèi)以及在教育資源配置中有自己學(xué)校的一席之地。力爭(zhēng)自己學(xué)校有一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的空間。不這樣實(shí)際上也是不行的。因?yàn)?，在一個(gè)比較完善的體制中，權(quán)利與義務(wù)、自由與責(zé)任必然是對(duì)等的、聯(lián)系在一起的。國(guó)家給予校長(zhǎng)更多的自主權(quán)，同時(shí)也就要求校長(zhǎng)等人對(duì)學(xué)校本身的自我存在和自我發(fā)展承擔(dān)更多的責(zé)任，學(xué)校有了更大的自由，也要承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。

（5）學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制的界定組成部分及其關(guān)系。

所謂內(nèi)生機(jī)制，就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家政策法規(guī)宏觀調(diào)控的范圍內(nèi)和在國(guó)家承擔(dān)義務(wù)進(jìn)行必要投入的前提下，辦學(xué)自主、責(zé)任自負(fù)、條件自創(chuàng)、發(fā)展自求的機(jī)制。必須指出的是國(guó)家的宏觀調(diào)控已不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的調(diào)控，已由直接的、預(yù)定的、事無(wú)巨細(xì)的干預(yù)變?yōu)殚g接的、方向性的、宏觀式的干預(yù)。只有國(guó)家承認(rèn)了發(fā)展規(guī)律是確定性與隨機(jī)性的統(tǒng)一，學(xué)校才有可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生空間。

內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制是指學(xué)校自求發(fā)展賴以進(jìn)行的基本原理以及反映這些原理的各種發(fā)展政策、制度、措施等構(gòu)成的體系及其所體現(xiàn)的發(fā)展控制功能。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)學(xué)校實(shí)行的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（包括黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制）以及學(xué)校干部任期目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)班子校長(zhǎng)組閣制、校長(zhǎng)職級(jí)制、校長(zhǎng)工作民主評(píng)議考核制、教職員聘任制、發(fā)展校辦經(jīng)濟(jì)廠長(zhǎng)責(zé)任制等都是學(xué)校發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制的載體的組成部分。隨著辦學(xué)自主權(quán)的逐漸擴(kuò)大，這些載體的活力將進(jìn)一步強(qiáng)化和激發(fā)起來(lái)，以至逐漸形成上述學(xué)校發(fā)展的一種新的機(jī)制。學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制是一個(gè)完整的結(jié)構(gòu)，應(yīng)由三個(gè)部分組成，這就是：物質(zhì)動(dòng)力機(jī)制、精神動(dòng)力機(jī)制和信息動(dòng)力機(jī)制。

學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生物質(zhì)動(dòng)力機(jī)制已不再是單一的國(guó)家投入型，而是國(guó)家投入、社會(huì)教育資源可入和學(xué)校自籌補(bǔ)入相結(jié)合的復(fù)合型，是有形投入與無(wú)形投入的結(jié)合型，是開(kāi)源節(jié)流的挖潛型，是著重提高投入效益的效益型，是顯形投入與潛形投入并舉的可持續(xù)發(fā)展型，是目標(biāo)均衡但過(guò)程非均衡的相對(duì)非均衡型。學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生精神動(dòng)力機(jī)制是政治導(dǎo)向力、文化導(dǎo)向力、道德風(fēng)氣導(dǎo)向力、個(gè)體間相互影響力與利益驅(qū)動(dòng)力的聚合以形成特定的學(xué)校文化力或精神價(jià)值觀。衡量?jī)?nèi)生精神動(dòng)力機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是全員自覺(jué)忠于職責(zé)、致力于學(xué)校發(fā)展的共同目標(biāo)、自覺(jué)管理、融洽的人際關(guān)系和遇事的自我調(diào)節(jié)等。

此外，強(qiáng)調(diào)利益驅(qū)動(dòng)前精神動(dòng)力的領(lǐng)先性、一貫性和連續(xù)性，強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)精神。學(xué)校發(fā)展內(nèi)生信息動(dòng)力有其相對(duì)獨(dú)立性，是其他動(dòng)力所不能代替的。如今，學(xué)校自求發(fā)展，沒(méi)有信息的傳遞是不可設(shè)想的，人類(lèi)社會(huì)正在進(jìn)入信息時(shí)代，信息技術(shù)革命將成為主宰現(xiàn)代社會(huì)的力量。信息社會(huì)實(shí)質(zhì)上是信息價(jià)值越來(lái)越高的社會(huì)，信息的社會(huì)作用就在于其增值價(jià)值。未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越表現(xiàn)為信息的競(jìng)爭(zhēng)。提高競(jìng)爭(zhēng)力，在一定意義上說(shuō)，就是提高掌握、傳播和利用信息的能力。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，從外部來(lái)的信息多了，知道了自己的落后，從而發(fā)憤圖強(qiáng)，急起直追。對(duì)于一個(gè)學(xué)校來(lái)說(shuō)也是如此，信息愈能主動(dòng)占有就愈有辦學(xué)動(dòng)力。目前，盡管我國(guó)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生物質(zhì)動(dòng)力機(jī)制的形成和完善的任務(wù)十分突出和急迫，但任何時(shí)候都不要忽視或淡化學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生精神動(dòng)力機(jī)制和信息動(dòng)力機(jī)制。否則，既失去我國(guó)學(xué)校的社會(huì)主義特色，又將導(dǎo)致學(xué)校教育不能按“三個(gè)面向”去發(fā)展。實(shí)際上我們要想強(qiáng)化學(xué)校發(fā)展內(nèi)生物質(zhì)動(dòng)力機(jī)制，就必須同時(shí)重視強(qiáng)化學(xué)校發(fā)展內(nèi)生精神動(dòng)力機(jī)制和信息動(dòng)力機(jī)制。因?yàn)闆](méi)有堅(jiān)強(qiáng)的精神動(dòng)力機(jī)制，人的積極性就調(diào)動(dòng)不起來(lái)，任何關(guān)系學(xué)校發(fā)展的物質(zhì)需要問(wèn)題都將不能很好解決；沒(méi)有信息動(dòng)力機(jī)制，即使學(xué)校干部和教職工有巨大的積極性和振興發(fā)展學(xué)校的熱情，但因信息不靈而大量失去發(fā)展機(jī)會(huì)。所以，學(xué)校發(fā)展內(nèi)生機(jī)制的三個(gè)部分的完整性、同步性絕不能人為地破壞。

二、校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)方式的調(diào)適與中國(guó)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生運(yùn)行機(jī)制

1、校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)方式對(duì)實(shí)現(xiàn)自求發(fā)展的辦學(xué)目標(biāo)的重要作用

校長(zhǎng)辦學(xué)目標(biāo)是把構(gòu)成學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的觀念、目標(biāo)、組織、人員、士氣、信息、財(cái)物、時(shí)間、環(huán)境等基本要素集合起來(lái)，進(jìn)行合理優(yōu)化組合，使之變成有組織、有系統(tǒng)的狀態(tài)充分發(fā)揮各要素之間的積極相關(guān)作用，以最小的代價(jià)，去爭(zhēng)取最大的辦學(xué)效益，更有效地實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)目標(biāo)和管理目標(biāo)。

為要實(shí)現(xiàn)上述各種目標(biāo)，校長(zhǎng)就必須要采取一種領(lǐng)導(dǎo)方式，而這種領(lǐng)導(dǎo)方式是出于校長(zhǎng)對(duì)于手中自主權(quán)力認(rèn)識(shí)并要為這種權(quán)力目標(biāo)服務(wù)而產(chǎn)生的，不是校長(zhǎng)任何行為或任何領(lǐng)導(dǎo)方式所能起作用的。這就是說(shuō)，校長(zhǎng)必須要采取基于對(duì)辦學(xué)自主權(quán)的認(rèn)識(shí)理解并適合辦學(xué)自主權(quán)特點(diǎn)需要的運(yùn)用權(quán)力的新的行為方式，即適應(yīng)性的領(lǐng)導(dǎo)方式。由此可知，校長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)辦學(xué)自主權(quán)的目標(biāo)必須通過(guò)校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)方式這個(gè)中介，沒(méi)有這個(gè)中介或不適宜的中介都將影響辦學(xué)自主權(quán)的運(yùn)行與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。必須承認(rèn)這是建立學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生運(yùn)行機(jī)制的主要組成部分。所謂內(nèi)生運(yùn)行機(jī)制是指學(xué)校在自求發(fā)展過(guò)程中校長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)成員與教職工之間相互聯(lián)系的滿意聯(lián)結(jié)關(guān)系及其運(yùn)轉(zhuǎn)方式。校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)方式是實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)職能的保證，是提高校長(zhǎng)工作效能的重要條件，是實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的橋梁。

2、校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)方式調(diào)適的背景

與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制有四個(gè)特點(diǎn)：一是統(tǒng)一，教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容、培養(yǎng)規(guī)格、招生考試等方面，都是全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定，各校統(tǒng)一執(zhí)行；二是集權(quán)，教學(xué)怎么搞、學(xué)校怎么辦，決定權(quán)都集中在教育行政部門(mén)手里，而作為辦學(xué)實(shí)體的學(xué)校卻無(wú)法決定自己要做的事情；三是封閉，學(xué)校內(nèi)部自成一體，缺少與社會(huì)的溝通和調(diào)節(jié)的機(jī)制；四是呆板，與此相適應(yīng)的校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)方式只能具有執(zhí)行型的特點(diǎn)，形成十分嚴(yán)重的一切唯上的思維方式。校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)方式缺乏變革性、靈活性、自主性，這種嚴(yán)重的唯上壓下外軟內(nèi)硬的領(lǐng)導(dǎo)方式若不變革，若不調(diào)適怎么適應(yīng)改革開(kāi)放走向民主化的今天？所以，辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，校長(zhǎng)首先思想開(kāi)放，領(lǐng)導(dǎo)方式首先要變革。我們知道，變革性總是優(yōu)于僵化性，多樣性總是優(yōu)于單一性。如果我們繼續(xù)試圖以一種領(lǐng)導(dǎo)方式干到底，哪怕是最好的領(lǐng)導(dǎo)方式，結(jié)果也只能使校長(zhǎng)的辦學(xué)自主權(quán)，使學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制受到遏制，使其失去生命力。我們必須看到調(diào)適校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)方式的問(wèn)題，已不是校長(zhǎng)個(gè)人選擇不選擇的問(wèn)題，而是一個(gè)重大的改革問(wèn)題，一個(gè)關(guān)系全局的問(wèn)題，一個(gè)關(guān)系學(xué)校能否改革深入的大問(wèn)題。

3、校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)方式調(diào)適的主要依據(jù)

教育管理哲學(xué)認(rèn)為：“教育管理在本質(zhì)上是一種變革活動(dòng)。因?yàn)榻逃芾砘顒?dòng)中的人、財(cái)、物、信息、時(shí)間等要素是不斷變化的，教育系統(tǒng)外部的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)、人員狀況等環(huán)境也是發(fā)展變化的。教育管理者要實(shí)現(xiàn)對(duì)客觀對(duì)象的真正現(xiàn)實(shí)的管理，其管理目標(biāo)和計(jì)劃就要反映對(duì)象的變化，協(xié)調(diào)活動(dòng)就要使教育系統(tǒng)內(nèi)外因素的配合在變動(dòng)中趨向合理，要不斷通過(guò)信息反饋實(shí)現(xiàn)其動(dòng)態(tài)控制，要根據(jù)教育系統(tǒng)變化了的情況以及教育者和受教育者的發(fā)展改變不合理的規(guī)章制度”②。這是強(qiáng)調(diào)應(yīng)針對(duì)不同的具體條件，采用相應(yīng)的、不同的領(lǐng)導(dǎo)方式。當(dāng)然，在運(yùn)用權(quán)變理論領(lǐng)導(dǎo)方法時(shí)，校長(zhǎng)要把握事物的共性和個(gè)性的關(guān)系問(wèn)題，要使共性和個(gè)性相結(jié)合，既要強(qiáng)調(diào)特殊性，但又不能強(qiáng)調(diào)得過(guò)份，自主不等于鬧獨(dú)立，不是否認(rèn)普遍性，而是要具體問(wèn)題具體處理。對(duì)于上級(jí)指示，既不要離經(jīng)叛道，又不要機(jī)械地執(zhí)行，要結(jié)合校情區(qū)別不同情況加以變通處理，大膽創(chuàng)新，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大以后，校長(zhǎng)遇到的一個(gè)大問(wèn)題就是辦學(xué)目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)如何整合的問(wèn)題。一方面隨著辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，辦學(xué)目標(biāo)的制定與實(shí)現(xiàn)越來(lái)越重要，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)；另一方面隨著校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，學(xué)校成員的自主心理將越來(lái)越重要、越來(lái)越強(qiáng)調(diào)。不整合這兩個(gè)自主性及目標(biāo)問(wèn)題，將會(huì)在學(xué)校改革的新形勢(shì)下出現(xiàn)混亂無(wú)序的老問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題靠權(quán)力是解決不了的。實(shí)踐證明，校長(zhǎng)只有高度重視心理投入才使這個(gè)問(wèn)題能夠獲得解決。所謂心理投入就是干群每一個(gè)成員都以主人翁態(tài)勢(shì)對(duì)待學(xué)校的事業(yè)。這種心理投入越高，辦學(xué)目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)的整合就越快越好，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)內(nèi)聚力，增強(qiáng)義務(wù)感和責(zé)任感。那么，怎樣解決心理投入這個(gè)問(wèn)題呢？這主要從校長(zhǎng)調(diào)適其領(lǐng)導(dǎo)方式入手，只要校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)方式具有變革性和適應(yīng)性，心理投入的問(wèn)題就一定有解決好的可能。

4、校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)方式調(diào)適的原則

（1）整體性原則。校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)方式調(diào)適是服從于并服務(wù)于學(xué)校發(fā)展整體目標(biāo)的，所以，校長(zhǎng)必須縱觀更大的全局，以更高的視角來(lái)考察擺正自己學(xué)校在社會(huì)或大教育系統(tǒng)中的位置，弄準(zhǔn)本校的實(shí)力實(shí)情，確定學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展方向。要正確處理教育教學(xué)和行政管理全過(guò)程和各個(gè)階段的關(guān)系，使其把各個(gè)相互聯(lián)系階段有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)行學(xué)校發(fā)展的全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)，把實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)自主辦學(xué)的中長(zhǎng)目標(biāo)與當(dāng)前目標(biāo)正確地統(tǒng)一起來(lái)，正確地揭示整體特性規(guī)律和變化趨向，樹(shù)立整體觀念，力求達(dá)到學(xué)校全員心理投入與整體的優(yōu)化。

（2）目標(biāo)導(dǎo)向原則。學(xué)校發(fā)展的方向是由其正確的目標(biāo)決定的，所以，校長(zhǎng)應(yīng)根據(jù)學(xué)校內(nèi)部的實(shí)際情況及其外部環(huán)境的發(fā)展變化，制定學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，使整個(gè)學(xué)?；顒?dòng)向統(tǒng)一方向發(fā)展。正確地選擇實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑、方法和措施，保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的全過(guò)程，進(jìn)行各種調(diào)節(jié)控制，以消除管理諸因素之間的不和諧現(xiàn)象，消除管理過(guò)程各階段各環(huán)節(jié)之間的不和諧現(xiàn)象，以及加強(qiáng)它們之間的配合能力，從而在向目標(biāo)的挺進(jìn)中達(dá)到和諧發(fā)展、健康發(fā)展之目的。

（3）動(dòng)力導(dǎo)向原則。形成辦學(xué)動(dòng)力，這是校長(zhǎng)辦學(xué)責(zé)任的核心內(nèi)容。因?yàn)闆](méi)有強(qiáng)有力的動(dòng)力制約因素，很難使學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制持續(xù)而有效地運(yùn)行下去。值得注意的是，物質(zhì)動(dòng)力、精神動(dòng)力和信息動(dòng)力三個(gè)動(dòng)力要綜合協(xié)調(diào)運(yùn)用，特別要注意隨著時(shí)間、地點(diǎn)、條件及心理要求的變化，三種動(dòng)力的比重也要隨之變化。校長(zhǎng)要及時(shí)洞察和掌握這種變化；要正確認(rèn)識(shí)和處理個(gè)體動(dòng)力與集體動(dòng)力的辯證關(guān)系。

（4）靈活原則。校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)水平主要由其靈活性來(lái)決定。靈活，但要確實(shí)可靠，就是要有把握。靈活能夠增大領(lǐng)導(dǎo)工作成果的可能性。靈活，就是要抓住時(shí)機(jī)，看準(zhǔn)時(shí)機(jī)，當(dāng)機(jī)立斷。靈活，要注意準(zhǔn)確性，否則下不了決心或不該下決心。靈活，要有堅(jiān)定性，作為校長(zhǎng)，指令發(fā)出，只要方向沒(méi)錯(cuò)，不管遇到什么艱難險(xiǎn)阻，都要堅(jiān)持下去。

（5）民主原則。辦學(xué)自主權(quán)的另一重要內(nèi)涵是加強(qiáng)民主。校長(zhǎng)要充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)全員積極性和創(chuàng)造性，并使之參與管理過(guò)程。群眾參與是校長(zhǎng)依靠說(shuō)服疏導(dǎo)使其理解去影響學(xué)校成員，而不是僅僅依靠職權(quán)。在討論中溝通認(rèn)識(shí)，以求統(tǒng)一行動(dòng)，在雙邊溝通，平等討論協(xié)商中，校長(zhǎng)的主張影響著教職工；教職工的認(rèn)識(shí)、質(zhì)疑和見(jiàn)解，又影響著校長(zhǎng)，以修正錯(cuò)誤，增強(qiáng)正確性和科學(xué)性。教職工由于自己的見(jiàn)解得到校長(zhǎng)的尊重和采納，又覺(jué)得有發(fā)揮自己才能的機(jī)會(huì)，從而產(chǎn)生更大的積極性。（6）創(chuàng)新原則。沒(méi)有創(chuàng)新，校長(zhǎng)工作就失去適應(yīng)性。創(chuàng)新，就是破舊立新，淘汰校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)方式中的任何失效性成份，創(chuàng)造更加適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)方式。校長(zhǎng)的任何領(lǐng)導(dǎo)方式都有其新舊兩個(gè)方面的矛盾，形成適應(yīng)與不適應(yīng)的一系列的曲折的斗爭(zhēng)。斗爭(zhēng)的結(jié)果是新的方面由小變大，舊的方面由大變小，而當(dāng)新的方面對(duì)于舊的方面取得支配地位的時(shí)候，一種新的領(lǐng)導(dǎo)方式或完善的領(lǐng)導(dǎo)方式就出現(xiàn)了。

三、校長(zhǎng)權(quán)力制衡體系與中國(guó)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生制衡機(jī)制

1、校長(zhǎng)用權(quán)的內(nèi)制衡體系

（1）預(yù)先制約。預(yù)先制約是對(duì)校長(zhǎng)產(chǎn)生和用權(quán)之前的制約。要確保校長(zhǎng)及其用權(quán)能體現(xiàn)學(xué)校成員對(duì)其進(jìn)行選擇的期望。（2）過(guò)程制約。過(guò)程制約的形式主要是監(jiān)督和形成性評(píng)價(jià)。①有效監(jiān)督。②過(guò)程性評(píng)價(jià)。過(guò)程性評(píng)價(jià)的主要辦法有五種，一是定性評(píng)價(jià)法：即對(duì)校長(zhǎng)的述職報(bào)告中的工作情況做出概括化的評(píng)價(jià)。二是分段評(píng)價(jià)法：如對(duì)校長(zhǎng)用權(quán)能力評(píng)價(jià)、用權(quán)態(tài)度評(píng)價(jià)、用權(quán)績(jī)效評(píng)價(jià)等。三是分層評(píng)價(jià)法：即分為上級(jí)評(píng)價(jià)、同級(jí)評(píng)價(jià)、下級(jí)評(píng)價(jià)、群眾評(píng)價(jià)和專家評(píng)價(jià)等。四是比較評(píng)價(jià)法：即與同類(lèi)校長(zhǎng)比較、與同一地區(qū)校長(zhǎng)比較、過(guò)去和現(xiàn)在比較。五是重點(diǎn)評(píng)價(jià)法：即從校長(zhǎng)的政治素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力水平、工作成效四項(xiàng)指標(biāo)中對(duì)某項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。（3）反饋強(qiáng)化制約。反饋制約也叫過(guò)后行動(dòng)制約。就是在校長(zhǎng)用權(quán)行為之后，用實(shí)際結(jié)果與用權(quán)制度要求或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。

2、校長(zhǎng)用權(quán)的自制衡體系

（1）用權(quán)行為要自律。校長(zhǎng)要對(duì)自己用權(quán)的全部行為進(jìn)行自覺(jué)的自我約束。要以黨性原則自律，一切用權(quán)要代表學(xué)校的根本利益；要以公仆自律，處處以公仆身份來(lái)維護(hù)和創(chuàng)造學(xué)校整體的利益。（2）用權(quán)過(guò)程要章律。校長(zhǎng)用權(quán)尤其是重大決策要堅(jiān)持程序化、制度化、責(zé)任化，特別要帶頭執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子制定的一系列制約性條例。（3）用權(quán)活動(dòng)要明律。校長(zhǎng)用權(quán)活動(dòng)要公開(kāi)化、擴(kuò)大透明度，以利于更多的人加以監(jiān)督。

3、強(qiáng)化制衡手段

（1）行政手段。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)對(duì)校長(zhǎng)等人的用權(quán)以不同程度的否決權(quán)、決定權(quán)、審議權(quán)、裁決權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)等來(lái)制約其用權(quán)的不當(dāng)。行政手段的單一性在于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)下達(dá)的指令只含有一個(gè)硬性方案，別無(wú)選擇的余地，因而，行政手段的這一特點(diǎn)加強(qiáng)了它的制約力量。（2）聘任手段。上級(jí)主管部門(mén)有權(quán)根據(jù)有關(guān)規(guī)定解聘濫用職權(quán)的校長(zhǎng)。它是以聘任協(xié)議書(shū)為依據(jù)，同樣具有制約力。（3）經(jīng)濟(jì)手段。這是用經(jīng)濟(jì)利益的增減來(lái)調(diào)整校長(zhǎng)等人不正當(dāng)用權(quán)或取得用權(quán)顯效的一種制約獎(jiǎng)懲手段。它具有非強(qiáng)制性，是一種間接制約手段。（4）精神手段。它不是以強(qiáng)制服從為前提，而是通過(guò)思想教育、批評(píng)討論、民意測(cè)驗(yàn)、公眾輿論、榜樣感召等方式，通過(guò)理論、道德、情感、民意、傳統(tǒng)作風(fēng)等作用，來(lái)影響校長(zhǎng)用權(quán)行為。它是軟制約，慢效果。但一旦生效，則特別持久。（5）法律手段。上級(jí)主管部門(mén)通過(guò)制定和頒布一系列帶有強(qiáng)制性的用權(quán)行為規(guī)范來(lái)制約校長(zhǎng)等人用權(quán)的一種手段。它具有預(yù)防性?？傊?，由行政手段、聘任手段、經(jīng)濟(jì)手段、精神手段和法律手段等構(gòu)成的校長(zhǎng)用權(quán)制約的手段體系之間存在著相互依存的關(guān)系，所以只有多種手段的綜合運(yùn)用，其效果才更為理想。

綜上所述，校長(zhǎng)用權(quán)的制衡體系所反映的實(shí)質(zhì)是學(xué)校內(nèi)部各種力量和因素之間的相互制約關(guān)系。在一般情況下，它不具有對(duì)抗性。只具有預(yù)防性、約束性和指導(dǎo)性。制衡體系反映的不僅是權(quán)力與意志的相互制約關(guān)系，而且是民主性的體現(xiàn)，又是民主權(quán)利的保障。校長(zhǎng)權(quán)力制衡的目的不在于限制校長(zhǎng)大膽行使辦學(xué)自主權(quán)，而是限制其權(quán)力異化。

讓我們以更加勇敢的新姿態(tài)來(lái)營(yíng)建具有中國(guó)特色的學(xué)校發(fā)展的新機(jī)制吧！

注釋：【1】魏宏森、曾國(guó)屏《系統(tǒng)論》，清華大學(xué)出版社，1996年版，第268頁(yè)?！?】黃兆龍《現(xiàn)代教育管理哲學(xué)》，廣西教育出版社，1992年版，第29頁(yè)。（作者單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)附屬中學(xué)【1】魏宏森、曾國(guó)屏《系統(tǒng)論》，清華大學(xué)出版社，1996年版，第268頁(yè)?！?】黃兆龍《現(xiàn)代教育管理哲學(xué)》，廣西教育出版社，1992年版，第29頁(yè)*