金融精準(zhǔn)扶貧機(jī)制構(gòu)建研究

時間:2022-06-12 05:27:34

導(dǎo)語:金融精準(zhǔn)扶貧機(jī)制構(gòu)建研究一文來源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點(diǎn),若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師,歡迎參考。

金融精準(zhǔn)扶貧機(jī)制構(gòu)建研究

1國內(nèi)外研究現(xiàn)狀概述

對于精準(zhǔn)扶貧,學(xué)者們主要圍繞扶貧瞄準(zhǔn)的范圍和瞄準(zhǔn)精度進(jìn)行研究,并提出要提高扶貧資金和扶貧政策的“精準(zhǔn)度”。2015年6月,全面闡述“精準(zhǔn)扶貧”概念,提出“六個精準(zhǔn)”。國內(nèi)學(xué)者對精準(zhǔn)扶貧的定義、機(jī)制、模式、存在問題及解決對策等進(jìn)行了系列研究。對于金融扶貧,麥金農(nóng)和愛德華•S•肖把發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)歸咎于金融抑制。又有國外學(xué)者指出,發(fā)展中國家由于實行優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,使得大量資金被注入到了工業(yè)當(dāng)中,忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,使得農(nóng)村地區(qū)無法脫貧。曾康霖突破了金融總是“嫌貧愛富”的思維,提出“扶貧性金融”的概念。國內(nèi)學(xué)者對財政扶貧資金的運(yùn)行機(jī)制、金融減貧的作用、金融扶貧的具體對策等方面進(jìn)行了研究。

2河北省金融扶貧的阜平實踐

河北省阜平縣金融扶貧的主要做法是實現(xiàn)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)發(fā)展經(jīng)營支持、農(nóng)業(yè)保險和扶貧貸款擔(dān)保、信用體系建設(shè)四個全覆蓋。2.1金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋為解決農(nóng)村金融人力成本高、信息不對稱的問題,阜平從縣一級自上而下地成立了覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的縣鄉(xiāng)村三級金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)通過整合現(xiàn)有行政資源建立,縣一級整合縣長、常務(wù)副縣長、主管扶貧工作副縣長成立金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組;鄉(xiāng)一級整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長成立金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并且依托鄉(xiāng)財政所設(shè)立金融工作部;村一級整合村支書或村主任成立金融工作室。2.2企業(yè)發(fā)展經(jīng)營支持全覆蓋阜平通過與股權(quán)交易所合作擴(kuò)寬融資渠道,引導(dǎo)適當(dāng)?shù)闹行∑髽I(yè)進(jìn)行資本市場融資。同時,積極組織籌建村鎮(zhèn)銀行、商業(yè)性融資擔(dān)保公司、扶貧開發(fā)股權(quán)投資基金等新型金融機(jī)構(gòu),旨在加大對企業(yè)的支持力度,將資金向成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖萍己扛?、環(huán)境友好的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)項目傾斜。2.3農(nóng)業(yè)保險和扶貧貸款擔(dān)保全覆蓋保險作為風(fēng)險補(bǔ)償?shù)闹匾画h(huán),在扶貧工作中可以發(fā)揮精準(zhǔn)定位的作用。阜平一方面結(jié)合本地實際情況設(shè)立能夠覆蓋全縣主要種養(yǎng)業(yè)品類的農(nóng)業(yè)保險險種,形成結(jié)構(gòu)合理、品類齊全、運(yùn)行規(guī)范、保障有力的農(nóng)業(yè)保險體系;另一方面創(chuàng)新政府與保險公司合作的“聯(lián)辦共保”模式,收入共享、風(fēng)險共擔(dān),不僅降低了保險公司的風(fēng)險、盤活了財政扶貧資金,也對農(nóng)業(yè)保險的全面鋪開創(chuàng)造了積極條件。2.4農(nóng)村信用體系建設(shè)全覆蓋為營造良好的信用環(huán)境,阜平采取激勵和懲戒相結(jié)合的方式。通過“邊采集、邊辦理”的方式建立農(nóng)村信用體系,在采集農(nóng)戶信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,逐步為農(nóng)戶建立信用信息電子檔案,并實現(xiàn)各區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)信息共享。依托這一信用體系和守信激勵、失信懲戒的管理機(jī)制,在嚴(yán)厲打擊惡意欺騙等行為的同時,進(jìn)行“信用也是財產(chǎn)”的宣傳教育,從而優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。阜平的金融扶貧取得了較好的成績,但是仍然存在扶貧目標(biāo)指向?qū)挿?、金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)惠農(nóng)力度不夠、風(fēng)險把控不足、財政支出過大等問題。若要改善這些扶貧過程中普遍存在的問題,“精準(zhǔn)”是關(guān)鍵。

3構(gòu)建金融精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的路徑

如圖1所示,構(gòu)建金融精準(zhǔn)扶貧機(jī)制需要從目標(biāo)識別、模式創(chuàng)新、績效考核、外圍支持四個方面進(jìn)行。3.1目標(biāo)識別河北省在對扶貧對象的具體識別上提出“五看、五不錄、六優(yōu)先”,但這種識別模式并不能作為金融精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。金融精準(zhǔn)扶貧并不僅僅是直接作用在個人身上,更多的是針對不同扶貧項目提供不同的金融支持。因此,可以在扶貧開發(fā)建檔立卡工作的基礎(chǔ)上,按照貸款需求等標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)戶進(jìn)一步劃分為無項目發(fā)展需求貧困戶(低保戶、五保戶及殘障人士)、有項目發(fā)展需求貧困戶(雖然目前經(jīng)濟(jì)上較為貧困,但有通過創(chuàng)業(yè)項目脫貧致富的意愿與能力)和有擴(kuò)大生產(chǎn)需求農(nóng)戶(通過前期創(chuàng)業(yè)項目已經(jīng)基本脫貧,但缺乏進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)需求資金)。針對精準(zhǔn)目標(biāo)識別的結(jié)果,精準(zhǔn)定位其扶貧方式,積極促進(jìn)三類貧困戶之間的轉(zhuǎn)化。3.2模式創(chuàng)新根據(jù)河北省實際情況,并借鑒其他地區(qū)的扶貧成果,可以創(chuàng)新更具針對性的扶貧模式。“龍頭企業(yè)/家庭農(nóng)場+合作社”模式可以對接貧困地區(qū)大規(guī)模種植業(yè)資金需求;“貸款+保險+技術(shù)培訓(xùn)”模式可以對接貧困地區(qū)高風(fēng)險的養(yǎng)殖業(yè)資金需求;借鑒廣東清遠(yuǎn)市的“輸血+造血+開發(fā)式”的經(jīng)驗,“輸血”———“農(nóng)改貸”助推村戶整體脫貧,“造血”———“流轉(zhuǎn)易”解決農(nóng)戶貸款抵押物不足問題,“開發(fā)”———“移民搬遷項目貸款”及危房改造貸款幫助貧困村莊實現(xiàn)安居;進(jìn)一步開展“股份合作、共同參與”模式,探索“土地流轉(zhuǎn)+產(chǎn)業(yè)扶貧”等扶貧新模式,創(chuàng)新扶貧融資方式。3.3績效考核普惠金融服務(wù)效果評價不應(yīng)只針對政府機(jī)關(guān)開展,《關(guān)于金融助推脫貧攻堅的實施意見》(銀發(fā)[2016]84號)和《關(guān)于金融支持脫貧攻堅的實施辦法》(冀扶[2016]5號)都對金融扶貧提出了要求,金融服務(wù)供給機(jī)構(gòu)作為資金的提供方,其作為廣泛地影響著扶貧效果。因此,應(yīng)將扶貧開發(fā)社會責(zé)任納入金融供給機(jī)構(gòu)的考核體系,甚至針對一些重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu),要從扶貧信貸資源、貧困地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)覆蓋率、扶貧金融產(chǎn)品創(chuàng)新、扶貧帶動效益等多個方面進(jìn)行考核,以提升其參與扶貧工作的自覺性和積極性,更有效地發(fā)揮金融加速脫貧的功能和作用。3.4外圍支持首先是支付環(huán)境的建設(shè),在平穩(wěn)擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)支付清算系統(tǒng)覆蓋面、繼續(xù)推廣助農(nóng)取款服務(wù)站的同時,鼓勵金融機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)創(chuàng)新便農(nóng)惠農(nóng)新型支付產(chǎn)品。其次是信用體系建設(shè),在大數(shù)據(jù)信息技術(shù)高速發(fā)展的背景下,以建設(shè)“誠信河北”為契機(jī),依托人民銀行征信系統(tǒng),集合公安、法院、國土資源等多部門信用信息數(shù)據(jù),建立多級服務(wù)中心,推進(jìn)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、小微企業(yè)等主體的信用信息建設(shè)。再次是發(fā)揮政策引導(dǎo)作用,綜合運(yùn)用再貸款扶貧支持、再貼現(xiàn)優(yōu)先、差別存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策措施,構(gòu)建財政促進(jìn)金融支農(nóng)的長效機(jī)制,實行涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)差別化監(jiān)管政策,同時強(qiáng)化相關(guān)工作人員的智力支撐。最后是加強(qiáng)宣傳教育,以金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)為重點(diǎn),針對非法集資等易發(fā)高發(fā)事件開展金融風(fēng)險宣傳教育活動,培育農(nóng)戶的風(fēng)險和維權(quán)意識。

4總結(jié)

河北省正處于脫貧攻堅的重要時段,建立金融精準(zhǔn)扶貧機(jī)制刻不容緩。在精準(zhǔn)目標(biāo)識別的基礎(chǔ)上,根據(jù)貧困戶分類分層,發(fā)揮政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、地方法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的不同服務(wù)作用,規(guī)范發(fā)展金融租賃公司、融資租賃公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等各類新型機(jī)構(gòu),完善多種形式的保險體系,構(gòu)建多層次的金融扶貧組織體系。同時通過包含社會價值實現(xiàn)的績效考核機(jī)制和多種政策實施、組織活動的外圍支持,共同激勵金融供給機(jī)構(gòu)的能動性,推動金融精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展。

作者:田原 趙麗娜 郝曉雪 單位:河北金融學(xué)院

參考文獻(xiàn)

[1]WilliamL.WaughJr.ValuingPublicParticipationinPolicyMak-ing[J].PublicAdministrationReview,2002,(5).

[2]Finance,inequalityandthepoor[J].JournalofEconomicGrowth,2007,(1).

[3]葉初升,鄒欣.扶貧瞄準(zhǔn)的績效評估與機(jī)制設(shè)計[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2012,(1):63-69.

[4]中共中央辦公廳,國務(wù)院辦公廳.關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見[J].老區(qū)建設(shè),2014,(1):8-13.

[5]植鳳寅.金融扶貧重在“造血”[N].中國金融,2014-1-28.

[6]歐海燕,黃國勇.自然地理環(huán)境貧困效應(yīng)實證分析———基于空間貧困理論視角[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2015,24(1):13-19.