關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展分析
時(shí)間:2022-04-09 10:11:00
導(dǎo)語:關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展分析一文來源于網(wǎng)友上傳,不代表本站觀點(diǎn),若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師,歡迎參考。
摘要:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求,也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑,而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和重要內(nèi)容。本文通過對重慶市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的原因進(jìn)行分析,提出推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,以政府為主體、以深化體制改革和政策創(chuàng)新為動(dòng)力推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的對策措施。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)融合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割
重慶是一個(gè)大城市與大農(nóng)村并存、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)同在、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出的特殊直轄市,是中國國情的縮影。2007年6月,重慶被獲準(zhǔn)成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),這為重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了新的目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo),重慶市政府提出了七項(xiàng)重要舉措,其中之一就是要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的組成結(jié)構(gòu),城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)配置得當(dāng)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。因此,探討城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展,推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源有效配置,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換升級和協(xié)調(diào)發(fā)展,對重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有特殊的意義。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)系
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是首先要解決的問題,它不僅是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和重要內(nèi)容,也是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的突破口,還是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng),工農(nóng)良性互動(dòng),最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二者的相互關(guān)系主要表現(xiàn)在:
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提。要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo),必須以經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高為基礎(chǔ),并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸推進(jìn),因此發(fā)展經(jīng)濟(jì)就成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提工作,特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心———“三農(nóng)”問題的解決,更是要依靠城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來解決。而國民經(jīng)濟(jì)是由不同的產(chǎn)業(yè)部門構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體,國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,本質(zhì)上是各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展的綜合體現(xiàn),因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提。
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的應(yīng)有之義,前者是后者的重要組成部分。只有城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展了,才能提供更多的就業(yè)崗位,推動(dòng)城鎮(zhèn)化,縮小城鄉(xiāng)差別,推動(dòng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
二、重慶市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
(一)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡
由于特殊的體制原因和城市產(chǎn)業(yè)傾斜政策,重慶市長期實(shí)施“工業(yè)優(yōu)先、城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略,在產(chǎn)業(yè)政策上,強(qiáng)調(diào)工業(yè)優(yōu)先;在產(chǎn)業(yè)空間布局上,強(qiáng)調(diào)把工業(yè)主要放在城市;在資金流向上,政府通過稅收、壟斷土地一級市場等方式,把農(nóng)業(yè)剩余積累由農(nóng)村大量轉(zhuǎn)入城市。這種城鄉(xiāng)脫節(jié)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,致使農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市的差距不斷拉大,形成了嚴(yán)重分割對立、非良性互動(dòng)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系,主要表現(xiàn)在:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)型為主,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;潭容^低。農(nóng)產(chǎn)品仍以農(nóng)戶小規(guī)模分散生產(chǎn)經(jīng)營為主,未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。農(nóng)產(chǎn)品集約化、規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度低,市場競爭力弱。農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)劃建設(shè)滯后,流通主體培育不夠,產(chǎn)品流通不暢。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織數(shù)量少、規(guī)模小、帶動(dòng)面窄,市場流通中介組織發(fā)育不充分,市場專業(yè)化服務(wù)滯后,銷售服務(wù)體系不配套。
(二)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)脫節(jié)
2007年末,重慶市人均GDP已突破2000美元,根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)模式,我市已進(jìn)入工業(yè)化的第二個(gè)階段。但是,該階段我市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍出現(xiàn)比較大的脫節(jié),主要表現(xiàn)在:
1、三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性較差。直轄以來,全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化,總體上看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次已越過“一、二、三”和“二、一、三"”的低級狀態(tài),形成了“二、三、一”的格局,到2007年第二產(chǎn)業(yè)占GDP的45.9%,第三產(chǎn)業(yè)占GDP的42.4%,第一產(chǎn)業(yè)占GDP的11.7%,但整個(gè)三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性仍然較差、結(jié)構(gòu)不盡合理。一是農(nóng)業(yè)糧食、生豬兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的主要來源;二是工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏大;三是第三產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)為主,新興產(chǎn)業(yè)如中介服務(wù)業(yè)、第三方物流、金融保險(xiǎn)、信息咨詢等發(fā)育不足。
2、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)投資失調(diào),政策支農(nóng)不足。財(cái)政對“三農(nóng)”的有效投入嚴(yán)重不足,主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重不高。2004年我市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1609.9億元,農(nóng)業(yè)投資額僅占2.2%,而2007年全年所完成的3161.51億固定資產(chǎn)投資中,第一產(chǎn)業(yè)投資為59.74億元,僅占1.9%,比起2004年還有所下降。二是金融信貸支農(nóng)力度不高,農(nóng)村金融服務(wù)主體缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。由于國有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整、收縮,農(nóng)村信用社規(guī)模、實(shí)力有限且歷史包袱沉重,農(nóng)村正規(guī)金融供給不足。金融機(jī)構(gòu)減少,降低了農(nóng)村地區(qū)的金融資源配置效率,部分農(nóng)村地區(qū)因無法獲取正規(guī)信貸,民間借貸現(xiàn)象突出。
(三)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)
我市農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)在行業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出高度的同構(gòu)。從產(chǎn)值構(gòu)成上講,我市鄉(xiāng)村工業(yè)與建筑業(yè)、交通等第三產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村總產(chǎn)值中的比重與城市基本持平,這一方面使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素得不到合理配置,造成產(chǎn)品生產(chǎn)上的簡單重復(fù)和資源的浪費(fèi)和破壞;另一方面也加劇了低水平的市場競爭,使消費(fèi)品市場結(jié)構(gòu)性過剩不斷加劇。在產(chǎn)業(yè)布局上,目前已呈現(xiàn)出過度分散化現(xiàn)象,突出表現(xiàn)在縣級支柱產(chǎn)業(yè)缺位及市縣間產(chǎn)業(yè)鏈的缺失。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,產(chǎn)業(yè)布局不合理,嚴(yán)重影響了全市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和層次的提升。
三、重慶市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的原因分析
1、國家初始經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史因素導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割。建國初期,在一窮二白的情況下,為實(shí)行趕超型的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,跨越以輕工業(yè)為重心的發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),國家不得不通過強(qiáng)化二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)政策的超經(jīng)濟(jì)手段,靠犧牲農(nóng)業(yè)利益來為工業(yè)提供原始積累。重慶與全國大部分地區(qū)一樣,采取以犧牲農(nóng)業(yè)的利益來優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,這直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割。改革開放以后,又由于工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不同步,使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾更加尖銳。
2、國家推行的有關(guān)政策和制度框架繼續(xù)加劇城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的分割。建國以來,我國在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過程中,實(shí)施了“城市偏向”的分割式發(fā)展戰(zhàn)略,在政策和制度等許多方面存在著對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的歧視,如工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差政策,使城鄉(xiāng)交換關(guān)系長期處于不平等狀態(tài);政府的財(cái)政金融政策過度向城市傾斜,對農(nóng)村投入太少,使農(nóng)村資金長期處于“貧血”狀態(tài);嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分離的戶籍制度,導(dǎo)致了市民與農(nóng)民的天生不平等;對農(nóng)民的歧視性的勞動(dòng)就業(yè)制度、城鄉(xiāng)不同的社會(huì)保障制度,使廣大農(nóng)民享受不到國民待遇等等,這些重城市輕農(nóng)村,重工業(yè)輕農(nóng)業(yè),重市民輕農(nóng)民的做法,人為地造成了嚴(yán)重的工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu),在城鄉(xiāng)之間筑起了一道道壁壘,阻止了正常的城鄉(xiāng)交流。
3、特殊的歷史因素導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出。重慶是個(gè)重工業(yè)城市,建國建市之初所實(shí)行的服從工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的一系列強(qiáng)制性制度安排分割了工農(nóng)和城鄉(xiāng)關(guān)系,導(dǎo)致了以工業(yè)為主導(dǎo)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,而以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢?,F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)表明:在工業(yè)行業(yè)中,以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度相對最高,但我市長期走的卻是重工業(yè)發(fā)展路子,農(nóng)業(yè)、輕、重工業(yè)比例失調(diào),國民經(jīng)濟(jì)重型化,使之連接現(xiàn)代工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、城市工業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度十分薄弱??陀^上滯緩了我市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾的化解。
四、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,就是指各級政府在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策時(shí),必須對城市和農(nóng)村的相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌考慮,打破城鄉(xiāng)分割的二元格局,加強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系,充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)以政府為主體、以深化體制改革和政策創(chuàng)新為動(dòng)力推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展
由于我市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的結(jié)構(gòu)性矛盾的主要原因是歷史的政策、體制因素所致,因此,現(xiàn)階段的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,不是市場能夠解決的,要依靠政府的政策制度創(chuàng)新,構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的政策和制度框架,從而逐漸改變城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大。具體如下:
1、建立健全公共財(cái)政體制,調(diào)整國民收入分配格局,采用傾斜的資源配置政策,對農(nóng)村發(fā)展給予扶持。
完善農(nóng)業(yè)投融資管理體制。放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域,增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的投入,建立對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系。采取貼息、補(bǔ)助、稅收等措施,發(fā)揮財(cái)政資金投入的導(dǎo)向作用,鼓勵(lì)社會(huì)資本積極投資開發(fā)農(nóng)業(yè)和建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。
3、推進(jìn)農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新。深化農(nóng)村信用社改革,通過向農(nóng)戶、企業(yè)、信用社職工進(jìn)行增資擴(kuò)股,建立股份合作制帶社區(qū)性的地方金融機(jī)構(gòu),增大向農(nóng)村貸款的資金量。建立政府財(cái)政與金融機(jī)構(gòu)貸款壞賬分擔(dān)機(jī)制,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向“三農(nóng)”提供貸款,增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)能力。創(chuàng)新農(nóng)村金融組織,發(fā)展新的貸款擔(dān)保形式,推進(jìn)誠信管理,探索建立各種類型的小額信貸組織。
(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,必須以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于培育產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、扶持一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,需要強(qiáng)化三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系、完善三次產(chǎn)業(yè)的布局,形成區(qū)域分工合理、特色優(yōu)勢鮮明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。具體措施為:
1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),使城市的產(chǎn)業(yè)布局與農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展合理分工,形成緊密的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)鏈條,由城市二三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),由農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)層次的提升。
2、充分利用我市人力資源豐富特別是農(nóng)村人力資源豐富的優(yōu)勢,正確處理發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,通過新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合,促使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。
3、通過農(nóng)業(yè)與加工工業(yè)、服務(wù)業(yè)的互補(bǔ)性融合,拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條不斷向加工、銷售、服務(wù)一體化方向延伸,加速形成一個(gè)以市場為導(dǎo)向,區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)和規(guī)范化管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的一體化發(fā)展。
4、優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局。在產(chǎn)業(yè)融合過程中,農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、流通服務(wù)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)會(huì)在空間上形成聚集的結(jié)點(diǎn)。即是農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、流通貿(mào)易業(yè)合理地布局在鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)、城市這一地域空間上,以產(chǎn)業(yè)為紐帶形成城鄉(xiāng)之間的有機(jī)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,各個(gè)產(chǎn)業(yè)在空間上的聚集為城鎮(zhèn)體系的發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐,使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)體系建設(shè)形成良性互動(dòng)的過程,促使城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局的合理化。
(三)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)既包括城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的空間布局,又涉及城鄉(xiāng)功能配置問題。要在空間布局確立的基礎(chǔ)上,在市場范圍內(nèi)形成既有分工又有協(xié)作的城鄉(xiāng)功能結(jié)構(gòu)。要按照大市場原則建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場,規(guī)范市場行為,在此基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的功能互補(bǔ)與最優(yōu)配置,進(jìn)而構(gòu)筑城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。
1、加速城鄉(xiāng)第二產(chǎn)業(yè)對接。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城市工業(yè)在兩個(gè)不同的范疇里構(gòu)筑起兩個(gè)工業(yè)體系,各自相對封閉運(yùn)行,重復(fù)建設(shè)產(chǎn)品同構(gòu)、資源浪費(fèi)低水平競爭愈演愈烈。為此,當(dāng)務(wù)之急是推動(dòng)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化。
2、新建產(chǎn)業(yè)要以城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)為主。在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí),要著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,大力發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。要制定相關(guān)優(yōu)惠政策,扶持和鼓勵(lì)社會(huì)資金投向城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。特別應(yīng)引導(dǎo)城鎮(zhèn)中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新建產(chǎn)業(yè)上,以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)用生產(chǎn)資料業(yè)等城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主。
3、推動(dòng)城市科技、信息等產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng),對下鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)給予政策支持。目前,農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,農(nóng)民急需的科技、信息、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)等明顯供給不足,而這些資源大都集中在城市,與農(nóng)村聯(lián)系松散。所以應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,協(xié)調(diào)配置城市資源,大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng),開拓農(nóng)村市場,帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]單鵬舉,邢海晶.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角的產(chǎn)業(yè)支撐體系研究[J].成都行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(2).
[2]黃蔚.直轄市重慶城鄉(xiāng)和諧之路:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村[J].城市發(fā)展研究,2007,(3).
[3]張麗亞.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村人力資源開發(fā)的關(guān)系探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006,(11).
[4]李青柏.論農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題與對策[J].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2005,(12).
[5]楊立新,蔡玉勝.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理論梳理和深入探討[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì),2007,(3).