導(dǎo)語：實(shí)現(xiàn)農(nóng)民民主權(quán)利促進(jìn)城鄉(xiāng)人民政治平等論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的民主權(quán)利；改善鄉(xiāng)村治理方式；促進(jìn)城鄉(xiāng)政治平等進(jìn)行論述。其中，主要包括：發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的思想、觀點(diǎn)和看法，是對(duì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的理論總結(jié)、以農(nóng)民為本，落實(shí)農(nóng)民的政治主體地位、農(nóng)村基層行政權(quán)力的擴(kuò)張，重點(diǎn)體現(xiàn)為對(duì)農(nóng)民自治權(quán)利的干涉、有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推進(jìn)村民自治深入發(fā)展的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)、農(nóng)民自身的政治素質(zhì)無法適應(yīng)民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的要求、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平不高，影響農(nóng)民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、農(nóng)民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要多種條件相互配合、注重農(nóng)民政治參與精神的培養(yǎng)，在政治參與實(shí)踐中鍛煉他們的政治參與能力、中國逐漸形成的雙二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)卻與平等的觀念背道而馳、農(nóng)村選民的選舉權(quán)被統(tǒng)一規(guī)定為城市選民選舉權(quán)的1／4等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

摘要：農(nóng)民政治主體地位不可忽視，這是中國的基本國情決定的。體現(xiàn)在政治發(fā)展實(shí)踐中，就是要從實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的民主權(quán)利出發(fā)，改善鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)城鄉(xiāng)人民的政治平等。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；農(nóng)民；政治主體

發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的思想、觀點(diǎn)和看法，是對(duì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的理論總結(jié)，是社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的思想指導(dǎo)。黨的十六屆三中全會(huì)第一次精辟地表述了中國共產(chǎn)黨人的發(fā)展觀是科學(xué)發(fā)展觀，這是堅(jiān)持以人為本，樹立全面。協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論來看待和解決發(fā)展中的一切問題的馬克思主義的科學(xué)發(fā)展觀。傳統(tǒng)的中國社會(huì)是以鄉(xiāng)村為本的社會(huì)，傳統(tǒng)的中國文化是以鄉(xiāng)村為本的文化。從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，農(nóng)民人口占絕對(duì)多數(shù)的狀況依然沒有發(fā)生根本性改變。以人為本，就要以農(nóng)民為本。中國的改革開放之所以取得舉世矚目的成績，其基本經(jīng)驗(yàn)之一就是重視農(nóng)民的要求，發(fā)揮農(nóng)民的作用。以農(nóng)民為本，僅僅停留在理念層面是不夠的，還需要通過各項(xiàng)措施予以實(shí)現(xiàn)。從政治角度，就是要維護(hù)農(nóng)民的政治主體地位，即從實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的民主權(quán)利出發(fā)，改善鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)城鄉(xiāng)人民的政治平等。

一、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的民主權(quán)利

以農(nóng)民為本，落實(shí)農(nóng)民的政治主體地位，首先必須從實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的民主權(quán)利出發(fā)。如果農(nóng)民的民主權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村的民主制度、民主機(jī)制都成了擺設(shè)，農(nóng)民的政治主體地位就成了一句空話。依照憲法和相關(guān)法律，農(nóng)民擁有民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等廣泛的民主權(quán)利，但中國是一個(gè)具有幾千年專制主義傳統(tǒng)的國家，加上二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)民的民主權(quán)利沒有得到應(yīng)有的保障。在2009年全國20省市農(nóng)村社會(huì)調(diào)查中，當(dāng)我們問及“村民代表會(huì)是否發(fā)揮作用”時(shí)，只有29.8％的被調(diào)查者認(rèn)為“發(fā)揮很大作用”，而其他被調(diào)查者則認(rèn)為“沒有作用”或“有一點(diǎn)作用”；當(dāng)問及“民主選舉是否有作用”時(shí)，只有32％的被調(diào)查者認(rèn)為“有重要作用”，其他被調(diào)查者則認(rèn)為“根本沒有作用”或“有一點(diǎn)作用”：當(dāng)問及“誰在管村里的事”時(shí)，只有8.8％的被調(diào)查者認(rèn)為是“農(nóng)民自主管理”，其他的被調(diào)查者則認(rèn)為“是政府在管”或者“村干部在管”；當(dāng)問及“你村務(wù)公開情況怎么樣”時(shí)，只有33，2％的被調(diào)查者認(rèn)為“按時(shí)向全體村民公開”，其他被調(diào)查者則認(rèn)為“不公開”或者“政府檢查時(shí)才公開”。農(nóng)民的選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)沒有真正落到實(shí)處。之所以出現(xiàn)這些問題，原因有以下幾個(gè)方面：

一是農(nóng)村基層行政權(quán)力的擴(kuò)張，重點(diǎn)體現(xiàn)為對(duì)農(nóng)民自治權(quán)利的干涉。在壓力型政治體制下，農(nóng)村基層政府管理農(nóng)村各種公共事務(wù)和公益事業(yè)，承載著上級(jí)下達(dá)的各種任務(wù)，而這一切都離不開村級(jí)組織的支持和幫助。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織擔(dān)心失去對(duì)村級(jí)組織的控制不愿退出應(yīng)當(dāng)屬于自治權(quán)力的空間，基層政府憑借強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等資源處于強(qiáng)勢，農(nóng)民的民主自治權(quán)力往往被無法實(shí)現(xiàn)，法定的“指導(dǎo)型”鄉(xiāng)村關(guān)系無法實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村之間的“領(lǐng)導(dǎo)型”關(guān)系沒有實(shí)質(zhì)性改變。在村民自治實(shí)踐中，一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力插手村民委員會(huì)選舉，在干預(yù)不成功時(shí)就采用宣布停職、降職、改任他職、精簡或免職等手段撤換村委會(huì)成員。在個(gè)別地方，行政權(quán)力對(duì)農(nóng)民民主權(quán)利的侵犯，已經(jīng)引發(fā)了農(nóng)民的抗?fàn)幒途S權(quán)活動(dòng)。

二是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推進(jìn)村民自治深入發(fā)展的積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)。鄉(xiāng)村民主化的過程，是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力進(jìn)行限制和對(duì)資源重新分配的過程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員還要付出時(shí)間和精力代價(jià)，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，民主很難成為他們最重要的價(jià)值追求。在經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員的態(tài)度對(duì)農(nóng)民民主權(quán)利的落實(shí)是決定性的因素。在亨廷頓看來，動(dòng)員參與只有當(dāng)政治精英們竭力推動(dòng)民眾參與政治時(shí)才會(huì)出現(xiàn)，而自動(dòng)參與也只有在政治精英們鼓勵(lì)、允許、無力或不愿壓制時(shí)，才會(huì)以不太大的代價(jià)出現(xiàn)。在有些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有發(fā)揮應(yīng)有的宣傳、組織、引導(dǎo)和監(jiān)督作用，致使村民自治舉步維艱。

三是農(nóng)民自身的政治素質(zhì)無法適應(yīng)民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的要求。農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展喚醒了農(nóng)民的自主意識(shí)、競爭意識(shí)和開放意識(shí)，為農(nóng)民政治素質(zhì)的提高帶來了前所未有的契機(jī)。一些農(nóng)民積極投身到農(nóng)村民主化進(jìn)程中，采用多種方式實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利、捍衛(wèi)民主權(quán)利。但是，長時(shí)期的封建專制文化歷史在農(nóng)民身上留下了深深的烙印，很多農(nóng)民對(duì)自身的民主權(quán)利還缺乏足夠的認(rèn)知，不懂得民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的方式和渠道，當(dāng)民主權(quán)利受到侵犯時(shí)，沒有能力或沒有勇氣伸張自己的權(quán)利。

四是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平不高，影響農(nóng)民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。民主與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖然不是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，但是民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)仍然需要一定的經(jīng)濟(jì)支持，當(dāng)人們整日為生活奔波時(shí)，就不會(huì)有精力和時(shí)間考慮自己的民主權(quán)利問題。我國大部分農(nóng)民收入水平還很低，由中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所和國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司聯(lián)合調(diào)查編著的《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》指出，2008年農(nóng)民人均純收入僅4761元，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出為3661元。大部分農(nóng)民每日為養(yǎng)家糊口而忙碌，農(nóng)民政治參與積極性受到影響。有的地方，已經(jīng)發(fā)生了以很低價(jià)格出賣選票的現(xiàn)象，有的地方村民委員會(huì)通過發(fā)放誤工補(bǔ)貼提高參選率。在調(diào)查中我們看到，3元一袋的洗衣粉在某村選舉中扮演著非常重要的角色，很多農(nóng)民投票是為了領(lǐng)取洗衣粉。

農(nóng)民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要多種條件相互配合。相互支持，是一項(xiàng)長期的艱巨的事業(yè)。要充分發(fā)揮政治精英的作用，監(jiān)督政治精英的行為，在農(nóng)村民主政治實(shí)踐中提高農(nóng)民的政治認(rèn)知，鍛煉農(nóng)民的政治能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主建設(shè)的良性互動(dòng)。

二、改善鄉(xiāng)村治理方式

隨著村民自治制度的實(shí)行，鄉(xiāng)村政治顯現(xiàn)新格局，鄉(xiāng)村治理方式發(fā)生了深刻變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和村民自治組織在鄉(xiāng)村共同運(yùn)用權(quán)威維護(hù)鄉(xiāng)村秩序。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益。鄉(xiāng)村治理的目的是最大限度的增進(jìn)農(nóng)民的共同利益，鄉(xiāng)村治理體現(xiàn)在政治結(jié)構(gòu)上就是鄉(xiāng)政村治，體現(xiàn)在政治生活中就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理活動(dòng)和廣大農(nóng)民的政治參與相結(jié)合，表現(xiàn)在政治理念上是合作、民主、參與。所以，鄉(xiāng)村治理不再主張政府是公共權(quán)力的唯一來源，而農(nóng)民同樣可以分享公共權(quán)力，這不僅是對(duì)農(nóng)民的主體地位的肯定，而且是鄉(xiāng)村民主實(shí)現(xiàn)的過程。在權(quán)力過分集中的政治體制條件下，農(nóng)民的政治參與和農(nóng)民對(duì)公共權(quán)力的分享是一個(gè)充滿艱辛的歷程。任何政治權(quán)力都有擴(kuò)張性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力不會(huì)放棄傳統(tǒng)的權(quán)力空間，要形成鄉(xiāng)村治理的局面，需要逐步形成農(nóng)村公民社會(huì)。這其中涉及兩個(gè)方面：一方面，加快農(nóng)民組織的發(fā)育。分散的個(gè)體狀態(tài)下的農(nóng)民在與高度組織化的行政權(quán)力博弈中處于極其不利的地位，農(nóng)民要提高政治影響力，行使公共權(quán)力，維護(hù)合法利益就必須建立農(nóng)民自己的組織。對(duì)于因農(nóng)民組織化程度低下，致使農(nóng)民處于政治上被動(dòng)地位的歷史性經(jīng)驗(yàn)，馬克思早在《路易-波拿巴的霧月十八日》一文中就有過精彩的論述。他說：“法國國民的廣大群眾，便是由一些同名數(shù)相加形成的。好像一袋馬鈴薯是由袋中的一個(gè)個(gè)馬鈴薯所集成的那樣……由于各個(gè)小農(nóng)彼此間只存在有地域的聯(lián)系，由于他們利益的同一性并不使他們彼此間形成任何的共同關(guān)系，形成任何的全國性的聯(lián)系，形成任何一種政治組織，所以他們就沒有形成一個(gè)階級(jí)。因此，他們不能以自己的名義來保護(hù)自己的階級(jí)利益，無論是通過議會(huì)或通過國國民公會(huì)。他們不能代表自己，一定要?jiǎng)e人來代表他們”。(程同順等：《農(nóng)民組織與政治發(fā)展》，天津人民出版社2006年版，第402頁)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，承包制度下的農(nóng)戶為了獲得社會(huì)化服務(wù)，提高市場競爭能力，維護(hù)自身的合法權(quán)益，也必須組織起來。村民自治制度作為一種國家的政治制度安排，是讓農(nóng)民通過群眾性自治組織起來。但村委會(huì)由于地域性特點(diǎn)，不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民跨區(qū)域的聯(lián)合，而且村委會(huì)要完成上級(jí)下達(dá)的各種任務(wù)，難以落實(shí)自治的精神，無法成為農(nóng)民表達(dá)利益訴求的組織載體。農(nóng)民政治參與渠道不足，有些農(nóng)民采用非制度化政治參與形式進(jìn)行利益表達(dá)，如在一些大城市的偏遠(yuǎn)村落，已經(jīng)出現(xiàn)了上訪村，形成了一批“上訪族”。有的地方還發(fā)生了群體性事件。因此，在農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，非常有必要建立農(nóng)民自己的組織，使農(nóng)民不僅在經(jīng)濟(jì)上組織起來，而且能建立農(nóng)民的政治組織，反映農(nóng)民的呼聲，影響國家政策的制定。另一方面，培育農(nóng)村公民文化。亞里士多德認(rèn)為，城邦的優(yōu)劣與公民的優(yōu)劣有密切的關(guān)系，而優(yōu)秀的公民必須具有優(yōu)秀的公民品德。對(duì)于一個(gè)政治體系而言，政治文化是政治體系的軟件，而政治體制則是政治體系的硬件，二者必須相匹配，政治體系才能運(yùn)轉(zhuǎn)良好。受傳統(tǒng)依附文化的影響，中國農(nóng)民的參與意識(shí)不強(qiáng)，政治參與能力欠缺。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民政治知識(shí)普遍缺乏，對(duì)農(nóng)民所擁有的民主權(quán)利和法律程序了解不多，政治責(zé)任意識(shí)和政治功效意識(shí)沒有完全形成，政治參與積極性不高，還停留在動(dòng)員性參與為主的階段。同時(shí)，農(nóng)民不懂得該如何表達(dá)自己的利益訴求，對(duì)政治參與渠道了解不多，有的農(nóng)民采用了非制度化政治參與形式卻不自知。所以，要注重農(nóng)民政治參與精神的培養(yǎng)，在政治參與實(shí)踐中鍛煉他們的政治參與能力。要進(jìn)一步完善村民自治制度，讓農(nóng)民在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的政治實(shí)踐中增長政治才干，喚起政治參與意識(shí)，培養(yǎng)政治自信。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)政治平等

平等是如此的重要，以至于古今中外不知有多少仁人志士為之奮斗終生，甚至獻(xiàn)出自己的鮮血和生命?！暗荣F賤、均貧富”的平均主義主張，是中國農(nóng)民兩千多來來的政治理想，是農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的主要旗幟。正是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨人高舉平等的大旗才贏得了農(nóng)民的喝彩。1954年《中華人民共和國憲法》明確宣布“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”，現(xiàn)行《憲法》依然沿襲了這一規(guī)定。可見，城鄉(xiāng)公民應(yīng)當(dāng)享有平等的權(quán)利，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)?shù)玫揭灰曂实貙?duì)待。然而，中國逐漸形成的雙二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)卻與平等的觀念背道而馳。在二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民喪失了一系列應(yīng)有的政治權(quán)利。20世紀(jì)50年代建立的二元戶籍制度奠定了城鄉(xiāng)居民政治不平等的基礎(chǔ)，使農(nóng)民徹底喪失了自由遷徙權(quán)。二元戶籍制度條件下，各種資源的分配以戶籍為依據(jù)，這注定了農(nóng)民生來就比城里人低一等，農(nóng)民成了愚昧落后的代名詞。以至于在中國，現(xiàn)代城市文明與愚昧骯臟的窮鄉(xiāng)僻壤并存；受到良好教育的市民與大量文盲半文盲的農(nóng)民并存；‘奔馳“皇冠’與毛驢拉板車并駕齊驅(qū)。(郭書田、劉純彬等著；《失衡的中國——農(nóng)村城市化的過去、現(xiàn)在與未來》，河北人民出版社1990年版，第7頁)從選舉權(quán)看，等量的人口產(chǎn)生等量的議員，這是世界上絕大多數(shù)國家選舉權(quán)平等原則的直接體現(xiàn)。人民代表大會(huì)是中國最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，可農(nóng)民代表在全國人大的構(gòu)成比例與其總?cè)藬?shù)極不相稱。在1952年，中央起草《選舉法》(草案)的時(shí)候，規(guī)定城鄉(xiāng)選舉人大代表按8：1的比例，1979年，新選舉法正式出臺(tái)后，先后于1982年、1986年、1995年和2004年四次修改，1995年修改選舉法時(shí)，農(nóng)村選民的選舉權(quán)被統(tǒng)一規(guī)定為城市選民選舉權(quán)的1／4。在全國人大和省級(jí)人大會(huì)議上，農(nóng)村代表都處于弱勢地位，農(nóng)民必須依靠城市代表的恩賜才能維護(hù)自身的利益。進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)人口的比例逐年提高，國家統(tǒng)計(jì)局2008年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，我國城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村人口的比例為45.7％比54.3％。隨著農(nóng)民民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的條件已經(jīng)成熟。給農(nóng)民國民待遇，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政治平等已經(jīng)刻不容緩，這不僅關(guān)系到農(nóng)民的政治權(quán)益，更關(guān)系到國家政權(quán)的合法性和穩(wěn)定性。要在憲法框架下，保護(hù)農(nóng)民的政治平等權(quán)利，消除現(xiàn)有法律和政策中對(duì)農(nóng)民的歧視性規(guī)定，為城鄉(xiāng)政治平等創(chuàng)造良好的法治環(huán)境和政治環(huán)境。