導語：構筑市場導向的城市管理模式新探論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文指出市場對城市管理模式的影響，通過分析市場經(jīng)濟對我國城市管理模式的影響、我國當前管理方法與機制的創(chuàng)新，提出我國正在向構建市場導向的城市管理模式發(fā)展，并提出了這種管理模式的依據(jù)是政府、企業(yè)和社會組織交易成本平衡的一種臨界狀態(tài)。最后，本文以沈撫新城為例，在研究了現(xiàn)有新城模式的基礎上，提出建立市場導向的沈撫新城管理模式的建議。

關鍵詞：市場導向；城市管理模式；平衡；沈撫新城；城市紅利

城市是一個巨系統(tǒng)，在市場經(jīng)濟的角度而言，城市的發(fā)展用“紅利”倒是可以較好的表述。紅利一般是指股東除了定期從股份公司領取股息外還可以從剩余的利潤中增得的部分利潤。城市紅利是指在城市化進程中，當城市化發(fā)展進入加速階段，出現(xiàn)高度發(fā)達的城市化水平，第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中占主導地位，城市積聚集中的規(guī)模適度，使得商品經(jīng)濟不斷發(fā)展，生產(chǎn)的社會化程度不斷提高，從而對一國經(jīng)濟增長產(chǎn)生的積極效應。

城市的發(fā)展和城市紅利的獲得根源在于經(jīng)濟基礎，經(jīng)濟發(fā)展受到“看不見的手”和“看得見的手”兩手共同推動?！翱吹靡姷氖帧毙枰侠淼某鞘泄芾砟Ｊ讲拍馨l(fā)揮作用，在市場經(jīng)濟的環(huán)境中，市場導向的城市管理模式是實現(xiàn)城市紅利的關鍵問題。

一、市場導向的城市管理模式初探

1.市場經(jīng)濟對我國城市管理模式的影響

在市場經(jīng)濟的條件下，城市管理模式必須與市場經(jīng)濟的要求相適應，才能促進城市的合理發(fā)展。市場經(jīng)濟最大的特點就是一切要根據(jù)經(jīng)濟規(guī)律辦事，講求成本最小化和效益最大化。中國的城市管理模式建立于計劃經(jīng)濟體制，主要特點是以政府為主導，層級過多，同時也分工不合理，導致機構龐大卻效率低下。在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，我國的城市管理模式有著諸多弊病。針對管理模式存在的種種問題，各級政府都在致力于管理方法與機制的創(chuàng)新，較有代表性的有天津市南開區(qū)首創(chuàng)的“超時默許”新型行政審批機制、上海浦東新區(qū)的“一門式”審批服務和長江三角洲跨區(qū)域的協(xié)調(diào)、聯(lián)合管理機制。國外較有代表性的主要有美國政府利用簽約外包形成“虛擬組織”和組織的扁平化也被逐步吸引運用到我國管理模式中。目前，我國市場導向的城市管理模式依然在不斷的探索中。

2.當前我國市場導向的城市管理模式的趨勢

形成合理分工是市場機制的一個關鍵作用，市場導向的城市管理模式也必須依據(jù)這個規(guī)律，政府不再是唯一的管理者，政府、企業(yè)和社會組織共同形成一個管理體系，這三方力量分工合作，共享權力，共擔責任，形成多中心治理模式。而權力分配則要由實現(xiàn)成本小化和效益最大化這兩個原則來構建和不斷調(diào)整，一個社會之所以需要政府，就是期望通過政府的權威，節(jié)約交易成本，當政府的效能和交易成本等于經(jīng)濟組織或社會組織的效能與交易成本時，政府的職能界限就應到此為止。權力分配是一個動態(tài)的過程，權力分配的界限是政府、企業(yè)和社會組織交易成本平衡的一種臨界狀態(tài)。

二、建立市場導向的沈撫新城管理模式

1.目前我國新城管理模式的各種類型

李建波（2003）將目前中國大城市地區(qū)新城在管理上主要采用的管理模式可概括為政府行政型、企業(yè)經(jīng)營型、政企互補型等幾種。相比之下，各種方式都有著自己的優(yōu)點和缺點。因此，如何能夠針對新城的不同特點選擇不同的管理模式是新城能否可持續(xù)發(fā)展的一個關鍵問題。

2.沈撫新城的特殊之處

沈撫新城與其他新城不同，它并不是兩個城市在自身的行政界限范圍內(nèi)的新城合作，而是在邊界處建立了一個新城，新城的區(qū)位決定了其行政區(qū)域與政策性很難達到統(tǒng)一。這也決定了它建立合理的管理模式較之其他行政歸屬分明的新城有著更大的難度。

3.建立市場導向的沈撫新城管理模式

本文認為市場導向的沈撫新城管理模式應該是沈陽和撫順兩個城市的政府機構、私企和非營利部門的共同管理模式，在這種模式中成立的沈撫新城核心試驗區(qū)管理委員會隸屬于沈陽市和撫順市政府。隨著沈撫新城的不斷發(fā)展，管理委員會利用職能外包、流程再造、績效評價等方法，利用管理機制的創(chuàng)新和及時性，不斷與企業(yè)和社會組織進行管理權力的分配與再分配，在職能不斷細化的同時仍然保持精簡的機構，實現(xiàn)政府機構的扁平化。

（1）機構組成形式：沈陽市與撫順市的政府領導小組+管理委員會；管理委員會下設綜合辦公室、國土規(guī)劃管理辦、招商辦和協(xié)會組織辦公室（包括發(fā)展協(xié)調(diào)委員會、行業(yè)協(xié)會、如環(huán)保組織的單一職能協(xié)會組織等）。

（2）關于政府的職能與工作流程的建議。利用科技或與上級政府的協(xié)調(diào)，進行流程改造。如可以利用軟件開發(fā)進行遠程項目審批，或者沈陽市或撫順市的審批工作人員定期輪流到沈撫新城核心試驗區(qū)管理委員會的招商辦進行“一門式”辦公。在基礎設施、市政公用設施、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、社會福利、公共教育、消防救災等混合公共產(chǎn)品領域可以適當引入民營資本，推動公共服務的市場化進程；同時，在整個過程中，必須強調(diào)政府的作用，在政府的監(jiān)督和管理下適度推進公共服務的市場化進程。另外，還可以通過完善聽證制度等形式擴大公民對市場化運作項目的立法討論、政策建議及具體操作過程的監(jiān)督。

（3）沈撫新城管理模式的發(fā)展階段。首先，在現(xiàn)有的階段，應建立政企互補模式。政府可以利用職能轉(zhuǎn)包，逐步將企業(yè)引入基礎設施、市政公用設施、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、社會福利、公共教育、消防救災等混合公共產(chǎn)品領域，同時，政府要制定出完善的監(jiān)控制度，能夠及時找出不符合市場經(jīng)濟的外包，制定出靈活的轉(zhuǎn)包制度，真正做到企業(yè)的效益和交易成本低于政府的效益和交易成本。

目前，協(xié)會組織辦公室主要職能應是以經(jīng)濟職能為主，組織政府代表、企業(yè)精英、權威人士、專家、普通市民等其他社會力量按比例組成發(fā)展協(xié)調(diào)委員會，討論新城發(fā)展中的重大問題，賦予它“監(jiān)督權、倡議權”，建議采用代議制，并設立專門的意見箱，隨時隨地接收各方的意見；通過傳真、電子郵件和電話等手段，不斷促進政府與市民的對話，溝通政府與市民的交流渠道；總結各方代表的意見，向上級政府提出沈撫新城的發(fā)展戰(zhàn)略和具體機制的創(chuàng)新，如引資的優(yōu)惠待遇、金融市場的空間開發(fā)、項目審批的空間開放、中介服務部門空間開放；促進行業(yè)協(xié)會的建立。與時俱進，根據(jù)沈撫新城發(fā)展的階段與特點來逐步精簡政府的職能和機構組成，同時，增加企業(yè)參與管理的比重，不斷增加沈撫新城協(xié)會組織辦公室的職能范圍，并逐步培養(yǎng)自我管理團隊。

從新城長遠發(fā)展的方向考慮，協(xié)會組織辦公室還應該促進某些單一職能的組織建立，如環(huán)境組織，對新城的環(huán)境保護建設起一定的指導和自我監(jiān)督作用。另外，跨區(qū)域的協(xié)調(diào)、聯(lián)合已經(jīng)成為新城發(fā)展的新趨勢，沈撫新城也要注意與自身所在區(qū)域的其他新城和跨區(qū)域的周邊新城建立較好的協(xié)調(diào)發(fā)展關系，因此，協(xié)會辦公室還要在必要的時候建立“新城協(xié)調(diào)組織”，或者增加發(fā)展協(xié)調(diào)委員會的跨區(qū)域協(xié)調(diào)職能，負責跨區(qū)域的協(xié)調(diào)、聯(lián)合。在各部門職能增加的同時，在不增加內(nèi)部組織的基礎上，增加各部門的綜合管理能力，保持政府組織的扁平化，培養(yǎng)自我管理的團隊。公務員之家

市場導向的沈撫新城管理模式在實行過程中比其他行政隸屬單一的新城更加困難，也有著更大的探討空間。通過管理權的動態(tài)分配，可以真正達到沈撫新城的政府、企業(yè)和社會組織之間的效益和交易成本的臨界點。在一個良性運行的城市系統(tǒng)中，實現(xiàn)城市紅利。

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