導(dǎo)語：政府農(nóng)民工利益結(jié)合論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從服務(wù)型政府在促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)中面臨的問題；服務(wù)型政府在解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)中的價值取向；服務(wù)型政府在解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)中的行為規(guī)范進行論述。其中，主要包括：服務(wù)型政府的作用必須是彌補市場在資源配置方面的不足、“服務(wù)型政府”是我國地方政府和學(xué)術(shù)界首先提出并在某些地方實行、農(nóng)民工大量失業(yè)返鄉(xiāng),這對農(nóng)村的治理和發(fā)展來說既是機遇又是挑戰(zhàn)、培訓(xùn)缺乏針對性與效用性、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)辦與補助缺乏相應(yīng)的監(jiān)督約束機制、對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目缺乏專業(yè)的服務(wù)與指導(dǎo)、服務(wù)型政府在解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題中應(yīng)該堅持以人為本和社會公平價值取向、構(gòu)建基層服務(wù)體系,為農(nóng)民工就業(yè)與創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境、健全社會保障體系,為農(nóng)民工的再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)解除后顧之憂、規(guī)范農(nóng)村合作組織的建立,為其地位合法化提供法律和制度的支持、改革農(nóng)村金融體系,為農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)提供信貸支持等，具體請詳見。

【摘要】農(nóng)民工問題的解決關(guān)系到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長,因此,服務(wù)型政府在解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題中應(yīng)該堅持以人為本和社會公平的價值取向,并從財政、信息、技術(shù)、政策等方面為返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)提供支持和服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府農(nóng)民工再就業(yè)價值取向行為規(guī)范

自改革開放以來,政府把農(nóng)民置于市場的作用之下,使農(nóng)民作為市場的主體獨自承擔(dān)市場風(fēng)險,而缺乏對農(nóng)民的引導(dǎo)、必要的溝通與思想教育,在這種情況下,農(nóng)民失去了計劃經(jīng)濟體制下政府慣有的干預(yù)與保護,顯得不知所措。金融危機背景下農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)是市場作用失靈的體現(xiàn)。因此,服務(wù)型政府的作用必須是彌補市場在資源配置方面的不足,建立一種市場與政府相互補充與協(xié)調(diào)的雙軌制運行機制,進一步明確服務(wù)型政府的價值取向與行為規(guī)范。

1服務(wù)型政府在促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)中面臨的問題

“服務(wù)型政府”是我國地方政府和學(xué)術(shù)界首先提出并在某些地方實行,而后被中央采納的一個概念。2004年,總理在中央黨校舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上發(fā)表了《提高認識,統(tǒng)一思想,牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀》的講話,第一次提出要“努力建設(shè)服務(wù)型政府”。服務(wù)型政府就是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下,在整個社會民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來的以為公民為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。從經(jīng)濟層面上來講,政府的存在是為了糾正“市場失靈”。

在市場經(jīng)濟體制下,農(nóng)村大量剩余勞動力涌入城市,根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查,截至2008年12月31日,全國農(nóng)民工總量為22542萬人。其中本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外就業(yè)的外出農(nóng)民工數(shù)量為14041萬人,占農(nóng)民工總量的62.3%;而政府對此現(xiàn)象一直缺乏關(guān)注和引導(dǎo),2008年金融危機爆發(fā),農(nóng)民工大量失業(yè)返鄉(xiāng),這對農(nóng)村的治理和發(fā)展來說既是機遇又是挑戰(zhàn),但又對政府使用和管理農(nóng)村人力資源提出了更高的要求,同時也給城市管理帶來了很大的挑戰(zhàn)。

針對此危機,政府為促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)采取了一系列的政策和措施,到目前為止,這些政府行為都存在著相應(yīng)的問題。

1.1培訓(xùn)缺乏針對性與效用性

全國大部分地方政府在2008年的返鄉(xiāng)農(nóng)民工大潮后都進行了相關(guān)的針對農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn),比如說水電工、焊工。另外,部分地方對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工當(dāng)中愿意讀中專的年輕人給予一部分補貼,以鼓勵他們再次接受教育。這個措施有利于提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的素質(zhì)。但農(nóng)民工所受的文化程度不同,興趣愛好不同,之前就業(yè)崗位性質(zhì)不同都導(dǎo)致培訓(xùn)難以因材施教,缺乏針對性。另外缺乏健全的培訓(xùn)和效用評估機制,如培訓(xùn)費用的預(yù)算與使用缺乏公開性,降低了培訓(xùn)的效用性。

1.2對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)辦與補助缺乏相應(yīng)的監(jiān)督約束機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟起重大作用。改革開放以來,各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)都積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。金融危機以來,部分地方政府對于吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取了財政補貼的辦法,積極吸引投資者。地方有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的,則采取財政補貼或減免稅收的辦法鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工。

但有些地方政府為了追求其績效目標和自身經(jīng)濟利益缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)有的監(jiān)督與約束,縱容其侵犯農(nóng)民工的權(quán)益和損害當(dāng)?shù)厝藗兊睦?。使政府的實際目標偏離了理論目標,導(dǎo)致官與民爭利和藏富于官的現(xiàn)象。

1.3對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目缺乏專業(yè)的服務(wù)與指導(dǎo)

我國采取了一系列措施鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),如:對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)給與一定的資金補助、為其免息或低息貸款、降低稅收等。農(nóng)民工在外打工時學(xué)到了很多管理和其它技能,也積累了一定的資金和經(jīng)驗。對于這些創(chuàng)業(yè)條件成熟的農(nóng)民工給與小額貸款和降低稅收的支持,并在其創(chuàng)業(yè)之前對其進行創(chuàng)業(yè)方面的知識培訓(xùn)。在瀏陽市,申請創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工向創(chuàng)業(yè)富民辦交創(chuàng)業(yè)申請,經(jīng)過審查、面談合格后予以批準,并按照其項目給與不同數(shù)目的小額貸款的支持。

但由于政府缺乏對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目的專業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo),以及農(nóng)村社會保障機制的不健全,導(dǎo)致農(nóng)民工雖有創(chuàng)業(yè)熱情但缺乏創(chuàng)業(yè)行動。另外政府缺乏對各金融機構(gòu)風(fēng)險防范機制和風(fēng)險補償機制建立和健全的幫助與支持,降低了其對農(nóng)民提供貸款的積極性和可靠性。

因此,服務(wù)型政府應(yīng)建立一種市場與政府相互補充與協(xié)調(diào)的雙軌制運行機制。市場是一雙無形的手,它必然導(dǎo)致很多人忽視它的信號,特別是農(nóng)民工,他們沒有受過很高的文化教育,難以辨別與他們的利益緊密相關(guān)的市場信息,也難以承受市場所帶來的風(fēng)險,所以服務(wù)型政府應(yīng)該彌補市場機制的不足,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供農(nóng)民工所需要的信息服務(wù)、資金、知識、政策等幫助與支持,促進政府自身利益與農(nóng)民工的利益更好的結(jié)合。

2服務(wù)型政府在解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)中的價值取向

所謂價值取向,是指某一價值主體(可以包括個人、社會、群體、階級、政黨、民族、國家乃至整個人類社會)根據(jù)一定的價值觀念或價值標準所作出的行為抉擇的目標指向,它是在價值主體經(jīng)由價值評價對現(xiàn)實存在的可供選擇的價值目標取優(yōu)舍劣、取大棄小的基礎(chǔ)上的意向行為。在解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)問題中,必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政府的管理方式和價值取向,加快服務(wù)型政府建設(shè)?，F(xiàn)行官僚體制下基層政府和村干部只是因循守舊地實施管理,忽略社會發(fā)展和變化所帶來的問題,不能充分的適應(yīng)社會發(fā)展的需要和解決社會出現(xiàn)的新問題。

服務(wù)型政府在解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題中應(yīng)該堅持以人為本和社會公平價值取向。

以人為本的價值取向要求政府應(yīng)該充分認識到農(nóng)民工在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用,為農(nóng)民工提供服務(wù)的時要充分考慮到農(nóng)民工的實際情況和需要,為返鄉(xiāng)農(nóng)民工在再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供各種支持和幫助。政府提供服務(wù)要滿足人的發(fā)展,考慮到農(nóng)民工再就業(yè)后的發(fā)展?jié)摿?為其繼續(xù)教育提供各種途徑。

社會公平的價值取向要求政府公平地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),以縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距及貧富差距。政府在提供公共服務(wù)的時候要以促進社會公平為價值取向,農(nóng)民工在社會中處于弱勢群體地位,不能公平地享受基本公共服務(wù),如子女教育在城市中受到限制。因此,政府要進行改革,理順中央與地方的關(guān)系,為地方自主創(chuàng)新地履行其職能提供相應(yīng)的財權(quán)和事權(quán),并為地方行政績效設(shè)立一個科學(xué)的評估體系,把社會公平的理念體現(xiàn)在基層服務(wù)中。

3服務(wù)型政府在解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)中的行為規(guī)范

基于上述價值取向,為促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)和創(chuàng)業(yè),政府應(yīng)當(dāng)充分了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點和需求,正確地認識到農(nóng)民工對社會經(jīng)濟發(fā)展的重要作用和重要地位,正確地認識到合理地解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題對于社會其它矛盾如貧富差距過大、城鄉(xiāng)差距過大、留守兒童等問題解決的作用,把政府自身利益與農(nóng)民工的利益相結(jié)合。

3.1構(gòu)建基層服務(wù)體系,為農(nóng)民工就業(yè)與創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境

農(nóng)民工就業(yè)與創(chuàng)業(yè)在很大程度上具有一定的盲目性,這是由于農(nóng)民工所受的教育水平所決定的,因此政府要構(gòu)建一個適合農(nóng)民工和農(nóng)民需要的服務(wù)模式,必然要求轉(zhuǎn)變現(xiàn)行基層政府人員的工作模式實現(xiàn)政府創(chuàng)新,即不斷采用新的方法和技術(shù),以提高政府工作或服務(wù)的效率,實現(xiàn)政府的工作目標。

這種模式的構(gòu)建要求政府首先要了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工和再就業(yè)農(nóng)民工的現(xiàn)狀及需要,對農(nóng)民工的各方面的情況進行登記管理。

第二是要健全基層人才引進機制,隨著社會的發(fā)展與變化,基層的管理工作也越來越復(fù)雜,傳統(tǒng)的管理手段和方法已經(jīng)不能合理地解決復(fù)雜的社會問題,另外,社會問題的復(fù)雜化、多樣化、變化性、相關(guān)性使得基層管理需要高素質(zhì)的人才。最近幾年來的選調(diào)生和大學(xué)生村官工程對基層的發(fā)展起到了一定的作用,但是由于引進機制和管理機制的不完善,使得基層人才引進目標沒有完全實現(xiàn)。

第三是要建立基層服務(wù)體系的領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的考評制度,基層政府與人們?nèi)罕娭苯咏佑|,其工作績效和工作方式直接關(guān)系到人們?nèi)罕姷那猩砝?因此,建立領(lǐng)導(dǎo)與群眾結(jié)合的考評制度有利于實現(xiàn)政府的自身利益與農(nóng)民工的利益相結(jié)合,使政府緊密聯(lián)系群眾。

第四是農(nóng)民工籍貫所在地的政府工作人員和農(nóng)民工就業(yè)地的政府工作人員要相互建立信息交流與合作機制,緩解兩地政府的管理壓力。

3.2健全社會保障體系,為農(nóng)民工的再就業(yè)與創(chuàng)業(yè)解除后顧之憂

中國的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu),城市與農(nóng)村發(fā)展的差距表面上是經(jīng)濟發(fā)展的硬件上的差距,實質(zhì)上是各種管理機制等軟件上的差距,如社會保障機制和醫(yī)療保障體系。目前我國在農(nóng)村建立了農(nóng)村合作醫(yī)療,但缺乏對返鄉(xiāng)農(nóng)民工需求與農(nóng)民工現(xiàn)狀的考慮。由于缺乏必要的社會保障機制,農(nóng)民工必須準備大量的資金以供子女學(xué)費和醫(yī)療費,所以占中國總?cè)丝?0%的廣大農(nóng)民工和農(nóng)民不僅消費水平很低,而且缺乏創(chuàng)業(yè)的積極性。由于廣大農(nóng)民工和農(nóng)民對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸作用,健全的農(nóng)村社會保障體制對經(jīng)濟的發(fā)展極為重要。

對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會保障體制的建立與完善應(yīng)該按照其需要分步進行,如養(yǎng)老保險及子女受教育保險機制的建立與完善應(yīng)該放在第一位。第二是要提高農(nóng)民工的社會保障意識與覺悟,政府在實施之前和實施中都要做好相應(yīng)的思想工作,對農(nóng)民工進行思想教育,以提高農(nóng)民工對社會保障體系的認識度。

3.3構(gòu)建知識和技術(shù)推廣模式,為農(nóng)民工的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供知識和技術(shù)支持

信息和知識經(jīng)濟時代使得信息和知識成為第一生產(chǎn)力,而信息在當(dāng)今時代的重要作用使信息管理成為政府管理的一個重要的組成部分,社會事物的復(fù)雜化也對政府管理人員的文化素質(zhì)提出了更高的要求。

服務(wù)型政府要促進農(nóng)民工收入的提高和農(nóng)村的發(fā)展就須構(gòu)建一個知識和技術(shù)的推廣及信息傳播模式,以適應(yīng)農(nóng)民工的需要和創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。這種模式以政府為主導(dǎo),一是充分利用高校和社會科研的成果及吸納社會的技術(shù)下鄉(xiāng);二是鼓勵用人單位對農(nóng)民工進行技術(shù)培訓(xùn)和教育,內(nèi)容由政府、農(nóng)民工和用人單位三方共同確定,建立政府——用人單位共同培養(yǎng)的機制;三是建立政府與高校共同培養(yǎng)的機制,充分利用高校的各種資源。同時充分利用現(xiàn)代的媒體優(yōu)勢,成立專門的電視節(jié)目宣傳農(nóng)民工所需的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等的理論知識,或出版專門的書刊以便農(nóng)民工學(xué)習(xí)和研究;政府應(yīng)該定期選拔農(nóng)民工按其興趣和需要進行分期分類的培訓(xùn)。另外,政府還要成立專門的咨詢機構(gòu),以指導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。

最后,要對此模式制定一個健全的考核機制,使這種模式在實際運用過程中不斷完善。以確保政府的行為符合農(nóng)民工的需要。

3.4規(guī)范農(nóng)村合作組織的建立,為其地位合法化提供法律和制度的支持

小農(nóng)經(jīng)濟的傳統(tǒng)經(jīng)營方式及目前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制都沒有使農(nóng)民認識到組成利益集團的重要性。農(nóng)民工的數(shù)目雖然龐大,在工作中普遍存在不等價的交換關(guān)系,但他們?nèi)狈M成利益集團以維護自身利益和權(quán)益的意識。隨著社會的發(fā)展,農(nóng)民工必然意識到以自身利益為基礎(chǔ)建立一個團體的重要性與必要性。我們暫且把這種團體稱作農(nóng)民工協(xié)會。

農(nóng)民工協(xié)會的建立有利于擴大農(nóng)民和農(nóng)民工參與社會事務(wù)的范圍,實現(xiàn)組織成員中的自我管理,民主決策,更好地維護和實現(xiàn)組織成員之間的利益。作為服務(wù)型政府應(yīng)該為農(nóng)民工協(xié)會的建立提供相應(yīng)的指導(dǎo)與信息服務(wù),給與其相應(yīng)的法律地位,使其在實際運作過程中規(guī)范化、高效化、法制化。

3.5完善公共財政管理法律制度,促進公共財政管理的科學(xué)化

公共財政的管理目標一是穩(wěn)定,二是發(fā)展,三是實現(xiàn)社會公平,在返鄉(xiāng)農(nóng)民工當(dāng)中存在很多的不穩(wěn)定的因素,而不完善的農(nóng)民工雇傭制度也使社會中出現(xiàn)了很多勞資沖突。城鄉(xiāng)差距過大和貧富差距過大嚴重影響了社會的正常發(fā)展與社會的穩(wěn)定,因此,促進公共財政管理的法制化與科學(xué)化勢在必行。

過去幾十年,公共財政過多的向城市傾斜,加上農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品的剪刀差,使農(nóng)村出現(xiàn)了“積貧”的狀況。針對我國實際情況,服務(wù)型政府的公共財政管理也應(yīng)該服務(wù)于社會公眾,以促進社會公平為目標。

3.6健全有關(guān)農(nóng)民工勞資關(guān)系的制度,為農(nóng)民工合法權(quán)益的保障提供法律依據(jù)

《中華人民共和國勞動法》第三十六條規(guī)定,“國家實行勞動者每日工作時間不超過八小時、平均每周工作時間不超過44小時的工時制度”。第三十八條規(guī)定,“用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動者每周至少休息1日。”但據(jù)調(diào)查,87%以上的用人單位沒有按此規(guī)定雇傭農(nóng)民工。不僅如此,農(nóng)民工的工資低、工作環(huán)境差也是他們工作的一個特點。

存在這些問題的原因是農(nóng)村大量的勞動力剩余,使農(nóng)民工的供給大于需求,加上農(nóng)民工自身文化素質(zhì)普遍較低,所從事的工作絕大多數(shù)是單純的體力勞動,而用人單位所在地的政府為了自身的績效目標和經(jīng)濟利益,使政府和其工作人員的利益高于農(nóng)民工的利益,缺乏對用人單位的監(jiān)督和管制。由此可見,傳統(tǒng)的政府工作目標和工作方法明顯地違背了國家意志,成為間接侵犯農(nóng)民工利益的幕后人。

因此,服務(wù)型政府取代傳統(tǒng)的管理型政府是適應(yīng)解決農(nóng)民工問題的需要,她以公民為本位,強調(diào)服務(wù)、溝通、教育,而不是單純的行政命令。服務(wù)型政府的構(gòu)建還必須有健全的公民參與機制,在制定雇傭農(nóng)民工制度過程中,要有一定比例的農(nóng)民工代表。

3.7改革農(nóng)村金融體系,為農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)提供信貸支持

針對農(nóng)村的發(fā)展不能僅僅靠政府的財政預(yù)算和支出,基層政府應(yīng)該立足于農(nóng)村現(xiàn)有的資源,挖掘農(nóng)村的發(fā)展優(yōu)勢和潛力。作為服務(wù)型政府應(yīng)該建立多種融資渠道為農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)引進發(fā)展資金,包括當(dāng)代金融機構(gòu)和社會其它企事業(yè)單位或個人的投資和貸款,建立規(guī)范的農(nóng)民工信貸制度,為其創(chuàng)業(yè)提供相應(yīng)的優(yōu)惠。鼓勵金融機構(gòu)對農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)發(fā)放小額貸款,并幫助其建立一個科學(xué)的貸款風(fēng)險防范和風(fēng)險補償機制,由政府專業(yè)人士對農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)項目進行評估和指導(dǎo),以提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的成功率和經(jīng)濟效益,促進政府服務(wù)的專業(yè)化。

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