導(dǎo)語：轉(zhuǎn)型期我國公共政策價值研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要：公共政策是要以實現(xiàn)公共利益為基本價值取向。在這一價值取向下，公共政策的制定和執(zhí)行應(yīng)遵循公正、公平和公開的原則。然而，由于我國當(dāng)前處于社會的轉(zhuǎn)型期，公共政策在制定和執(zhí)行過程中都出現(xiàn)價值偏離的現(xiàn)象。因此，我們需要采取行之有效的措施來糾正這些偏差，重塑公共政策的價值。

關(guān)鍵詞：公共政策，價值定位，價值偏離，價值重塑

一、公共政策的價值定位

一般說來,學(xué)術(shù)界對公共政策的概念性界定主要有以下幾種：其一，認(rèn)為公共政策是一種政治行為，是政府選擇的作為或不作為。其代表人物是托馬斯.戴伊；其二，認(rèn)為公共政策是一個復(fù)雜的政治過程，是一個有目的的活動過程,而這些活動是由一個或一批行為者，為處理某一問題或有關(guān)事務(wù)而采取的。其代表人物是詹姆斯.安德森;其三,認(rèn)為公共政策是對全社會的價值所作的權(quán)威性分配。其代表人物是戴維·伊斯頓；其四,認(rèn)為公共政策是主體與主體以及主體與周圍環(huán)境之間的一種關(guān)系，它是集體成員之間的一種默契，是鼓勵良性社會期望行為的刺激源，其代表人物是卡爾.弗里德里希等。盡管角度各異，見仁見智,但其核心要素只有兩個：價值蘊(yùn)涵和利益訴求，無論公共政策是一種政治行為、政治過程、政治關(guān)系,抑或是一種政治規(guī)范,但它總是和一定的核心價值相關(guān)聯(lián),并且總是以公共利益的訴求為旨?xì)w。所謂公共利益就是指在特定社會條件下，能滿足作為共同體的人生存和發(fā)展的各種資源和條件的總和，即具有共享性的社會整體共同利益。具體來說，以公共利益價值取向下的公共政策的制定和執(zhí)行應(yīng)該遵循公正、公平、公開的原則。

首先，公正性是指公共政策的合理性、合法性。理性是現(xiàn)代公共政策的基本概念之一，也是公共政策所追求的基本價值之一。理性而又科學(xué)的決策是公共政策決定和政策合法化的基礎(chǔ)和前提。美國政治學(xué)家P.狄辛曾描述了公共政策所追求的五種理性:技術(shù)理性、經(jīng)濟(jì)理性、法理理性、社會理性、實質(zhì)理性。按照理性的原則制定公共政策時，要求制定者重視“分析”的作用，占有充分的信息，重視數(shù)據(jù)和資料，建立數(shù)理模型，進(jìn)行嚴(yán)密的邏輯推理，以降低未來預(yù)測的不確定性;同時，公正性也反映在公共政策的合法性上。合法性包括內(nèi)容合法性和形式合法性。內(nèi)容合法性指公共政策所做出的決定符合社會上多數(shù)人的利益，能被公眾認(rèn)可和接受，而不僅僅是維護(hù)一部分人的利益。形式合法性則指公共政策的制定過程嚴(yán)格遵守法定程序,.并且是由特定的法定主體做出的，形式上的合法性也是公眾認(rèn)可和接受公共政策的不可或缺的條件。沒有公正性，也就無從談起合法性，沒有合法性，那當(dāng)然就缺失公正性，公共政策也就喪失了存在的基礎(chǔ)。

其次，公平性指公共政策體現(xiàn)出來的公平價值觀。公平是現(xiàn)代社會個人擁有的基本權(quán)利，這種權(quán)利是與生俱來的，而不受制于政治的交易和社會利益的制約，同時，公平已不僅是一種倫理價值，而且也是法律、社會制度和社會結(jié)構(gòu)的一種理性追求。美國政治哲學(xué)家羅爾斯在《正義論》中指出，作為一種公平的正義觀包括兩個最基本的原則，第一個正義原則，每個人對與所有人所擁有的最廣泛平等的基本自由體系相容的類似自由體系都應(yīng)有一種平等的權(quán)利(平等自由原則);第二個正義原則，社會的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)這樣安排，使它們:在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益(差別原則);系于在機(jī)會公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放(機(jī)會的公正平等原則)。公平在公共政策中是調(diào)節(jié)社會成員權(quán)利與義務(wù)、貢獻(xiàn)與報酬的基礎(chǔ)性價值。

再次，公開性指公共政策在制定過程中的開放性和透明度，尤其是公民的參與程度。在公共領(lǐng)域和公共事務(wù)中，公民通過自我理性，而不是單純的個人偏好，對公共事務(wù)進(jìn)行關(guān)注和公開討論?，F(xiàn)代社會的一個重要特征就是，民主政治的發(fā)展，民眾政治參與的擴(kuò)大。公民具有對公共政策的基一切重大社會公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。公共政策的公開性價值標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了公共政策的“政治性”，民主社會中很少有人全然希望放棄他們在政策制定中的政治作用及其利益。為了保證公共政策的公正性價值標(biāo)準(zhǔn)，我們要在公共政策的制定過程中提高公民的參與程度，具體說來，可以增強(qiáng)公民的組織性，拓寬公民政治參與的渠道等等?？傊?，只有具備了一定的公開性，公民及公民團(tuán)體才可能了解公共政策是否合理、合法和合公眾利益。從一定的意義上講，公共政策就是公眾政策，它是公眾的愿望和要求在公共領(lǐng)域上的公開表達(dá)。

二、轉(zhuǎn)型期公共政策價值的偏離

通過上面的分析，我們知道公共政策應(yīng)該恪守“公共精神”，體現(xiàn)公共利益。然而，由于中國社會正處于整體的轉(zhuǎn)型過程中，這是是一種全方位的社會轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)上，逐漸由計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡；政治上，政府的結(jié)構(gòu)、功能在隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的深入不斷調(diào)整、轉(zhuǎn)變；文化上，出現(xiàn)了文化價值多元化的現(xiàn)象，這些既存在沖突和摩擦的一面，也存在逐漸走向整合的一面。在這種背景下，公共政策在和制定執(zhí)行過程中普遍存在著價值偏離的現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，對公正性的偏離。一方面，轉(zhuǎn)型期的社會環(huán)境處在不斷的變化之中，社會環(huán)境較之以往更加復(fù)雜。因此，政策制定者在制定公共政策的過程中，由于信息的不對稱，很難對社會環(huán)境的變化做出正確的判斷。此外，政策制定者往往是根據(jù)以前的經(jīng)驗判斷去制定政策，而對當(dāng)前社會的現(xiàn)狀缺乏足夠的認(rèn)識和深入調(diào)查，因此，如果沒有一套行之有效的政策體制和深入調(diào)查分析的情況下，單純從主觀出發(fā)制定出的政策往往缺乏合理性。在現(xiàn)實執(zhí)行中，政策的效力就會大打折扣。另一方面，由于當(dāng)前我國法制的不健全，政策制定過程中缺乏監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，造成在公共政策的制定往往具有很大的隨意性，程序不合法的情況屢見不鮮。

第二，對公平性的偏離。公平性在我國當(dāng)前階段主要表現(xiàn)在“效率”和“公平”的價值權(quán)的權(quán)衡上。我們當(dāng)前采取的是“效率優(yōu)先，兼顧公平”的政策，甚至為了效率而在一定范圍內(nèi)可以犧牲公平。比如，中國實行改革開放政策以來，政府給與東南沿海地區(qū)較多政策優(yōu)惠，使其自我積累和發(fā)展的能力大大增強(qiáng)。這種“政策傾斜”在推動經(jīng)濟(jì)成長的積極作用方面顯而易見。但是東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)成就是以西部地區(qū)繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制下的舊政策為前提的，結(jié)果是西部的企業(yè)和稅收受損從而制約了西部的發(fā)展。從長遠(yuǎn)看，共同富裕是政府公共政策的目標(biāo)，政府希望通過東部沿海地區(qū)的率先富裕來帶動西部地區(qū)的發(fā)展，而現(xiàn)實情況是在東部得到發(fā)展的情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“擴(kuò)散效應(yīng)”并未出現(xiàn)。這種由功利主義原則導(dǎo)致的區(qū)域間發(fā)展的不平衡無疑是對公平的一種偏離。

第三，對公開性的偏離。公開性要求政策執(zhí)行者和公眾之間有充分的互動，要求一套健全的信息溝通機(jī)制來確保公眾對政策的了解和參與。在這個過程中，信息發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。信息子系統(tǒng)作為現(xiàn)代政策系統(tǒng)的基礎(chǔ)部分,它的主要功能就是通過各種渠道溝通領(lǐng)導(dǎo)者和執(zhí)行者,政策主體和政策客體或政策執(zhí)行系統(tǒng)和社會的關(guān)系。從信息論的角度看,公共政策執(zhí)行就是一個信息的發(fā)散和匯集的過程:一方面,政策執(zhí)行者向社會或某些社會團(tuán)體釋放和傳遞有效的信息;另一方面,也在設(shè)法不斷地從社會攝取必要的有利于政策執(zhí)行的大量信息。溝通在政策執(zhí)行過程中具有舉足輕重的地位,以至于有的學(xué)者甚至將其比作“政府的神經(jīng)”。但當(dāng)前由于我國信息溝通機(jī)制不健全,政策的制定與政策執(zhí)行時缺乏公眾參與機(jī)制,這導(dǎo)致公共政策透明度低,政策接受者在政策實施時往往對政策內(nèi)容和目標(biāo)一無所知,或者道聽途說，一知半解,因而難以在短期內(nèi)認(rèn)同這一政策,政策執(zhí)行難度和風(fēng)險當(dāng)然加大。

三、公共政策價值重塑的措施

上述問題都是公共政策在制定和執(zhí)行過程中對其價值的偏離，這種偏離既是公共政策有效執(zhí)行的一個障礙，也是社會和諧發(fā)展的一大隱患。因此，我們必須采取行之有效的措施來糾正這種偏差，重塑公共政策的價值。

第一，完善政策制定機(jī)制。公共政策是對資源利益的調(diào)整,是公共管理的手段。因此,制定公共政策不能少數(shù)人說了算,而應(yīng)采取民主集中制,應(yīng)充分聽取并反映各方意見，這不僅能調(diào)動政策執(zhí)行主體的積極性,也讓公共政策符合客觀實際,有效減少政策歪曲等異化現(xiàn)象。

第二，實現(xiàn)公共政策制定合法化和科學(xué)化。一方面,通過政策法律化,政策法規(guī)化，政策社會化三種形式使公共政策方案獲得合法地位,具有社會權(quán)威性和約束力,從而讓政策執(zhí)行具有法律強(qiáng)制力,有效抑制執(zhí)行主體的主觀任意性。另一方面,通過政策分析、政策制定、政策評估等科學(xué)方法,保證公共政策內(nèi)容的科學(xué)性。

第三，健全溝通機(jī)制。積極回應(yīng)社會群體的利益要求,通過互動式社會協(xié)商對話機(jī)制,達(dá)成能給最少受益者帶來補(bǔ)償利益的分配方式。公共政策在促進(jìn)社會和諧方面的綜合回應(yīng)和相機(jī)決策,需要建立健全社會協(xié)商對話機(jī)制,形成多中心的利益表達(dá)和利益聚合渠。從而及時化解社會矛盾和社會沖突,實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定運行。