導(dǎo)語(yǔ)：財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)問題研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到不斷提升，農(nóng)村面貌得到全面改觀，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但現(xiàn)行土地耕作模式已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的絆腳石，而推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不僅是轉(zhuǎn)變農(nóng)村土地耕作模式的的需要，更是增進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的需要。為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，探索財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)有效途徑，在對(duì)市財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)對(duì)策和建議。

1市土地流轉(zhuǎn)的基本情況

一是政府重視，成效初顯。近年來(lái)，市不斷加大推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)力度，2012年市政府下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作的實(shí)施意見》，縣區(qū)也結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)情況出臺(tái)了系列激勵(lì)辦法，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，提升土地使用效益。截止2016年底，市土地流轉(zhuǎn)面積197.82萬(wàn)畝，占家庭承包面積的19.02%。二是形式多樣，經(jīng)營(yíng)適度。目前，市土地流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、托管等形式，其中以轉(zhuǎn)包、出租為主，全市轉(zhuǎn)包、出租面積158.62萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的80%左右。從調(diào)查情況看，市土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營(yíng)規(guī)模整體合理，梯次發(fā)展，形成了由小到大，從企業(yè)到合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶與農(nóng)民的有機(jī)連接。三是財(cái)政扶持，潛力巨大。市得天獨(dú)厚的自然條件，適合各種農(nóng)作物生長(zhǎng)，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)提供了有力支撐。尤其十八大以來(lái)，市加大財(cái)政扶持，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后土地試用效益得到彰顯，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)得到提升，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模呈逐年上升趨勢(shì)。但土地流轉(zhuǎn)率仍低于全省、全國(guó)水平，土地流轉(zhuǎn)還有很大的空間和潛力。

2市財(cái)政支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況分析

2016年，全市生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入和一般公共預(yù)算支出分別達(dá)到1541億元、85.7億元和350.2億元，分別是2012年的1.5倍、2.4倍和2.0倍，經(jīng)濟(jì)和財(cái)力的增長(zhǎng)為支持土地流轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)。2.1市財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀長(zhǎng)期以來(lái)，市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省有關(guān)農(nóng)村改革、土地流轉(zhuǎn)等方針政策，積極發(fā)揮公共財(cái)政在促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的職能作用。通過支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持力度，營(yíng)造良好的土地流轉(zhuǎn)環(huán)境；通過支持高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育工程建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提升土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；通過加大支農(nóng)補(bǔ)貼力度，開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立完善財(cái)政引導(dǎo)金融、社會(huì)資本支持土地流轉(zhuǎn)制度，調(diào)動(dòng)土地承包者、經(jīng)營(yíng)者的積極性；通過完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保體系建設(shè)，建立完善農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)體系，解決土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民后顧之憂；加大扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)力度，支持改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。2.2市財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)中存在問題一是財(cái)力支持總量不足。市用于支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政資金絕對(duì)量呈逐年增加趨勢(shì)，但增長(zhǎng)速度相對(duì)緩慢，從2013年的1916萬(wàn)增加到2016年的3583萬(wàn)元，增長(zhǎng)僅87%，年增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于財(cái)政支農(nóng)資金增長(zhǎng)速度；從財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)資金占財(cái)政支農(nóng)資金的比重看，并無(wú)明顯加大，一直徘徊于1.1%～1.5%之間。二是財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，市各縣區(qū)財(cái)政在支持土地流轉(zhuǎn)時(shí)，都偏向于城鄉(xiāng)結(jié)合處及交通便利的農(nóng)村，而對(duì)交通不便但具有較好的土地流轉(zhuǎn)條件較好的農(nóng)村支持力度不大。其次，財(cái)政資金在支持土地流轉(zhuǎn)的扶持對(duì)象方面不合理。為調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性,國(guó)家針對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼,但由于財(cái)政對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏配套的支持措施,在土地流轉(zhuǎn)后,這些補(bǔ)貼仍然歸以前農(nóng)戶所用,新的土地承包者難以獲得國(guó)家補(bǔ)貼,增加了土地承包商的經(jīng)營(yíng)成本，不利于土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)。另外，財(cái)政資金支持土地流轉(zhuǎn)投入結(jié)構(gòu)上不合理。財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)資金用于工作經(jīng)費(fèi)比重過大，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比重則較小，同時(shí)，還存在補(bǔ)貼資金過于分散，補(bǔ)貼被挪用、撒胡椒面等現(xiàn)象。三是財(cái)政杠桿作用不明顯。就現(xiàn)有市財(cái)力而言，僅靠財(cái)政很難為土地流轉(zhuǎn)后剩余勞動(dòng)力的安置及轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村等問題提供足夠的資金保障，這就要發(fā)揮財(cái)政的杠桿作用，充分調(diào)動(dòng)銀行、信貸、保險(xiǎn)及社會(huì)各界的積極性，利用各種資金為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。但由于受管理體制、經(jīng)營(yíng)范圍、政策等因素的影響，目前，只有農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)及產(chǎn)品為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供資金支持，社會(huì)資本參與度更低。這足以表明財(cái)政杠桿作用沒有得到充分體現(xiàn)，沒有起到地兩撥千金的作用，致使大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品、社會(huì)資金還徘徊在土地流轉(zhuǎn)之外，沒有在土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。四是財(cái)政資金使用效益低。目前，市財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)資金使用效率普遍偏低，資金的使用缺乏統(tǒng)籌安排，沒有形成合力，而且不同渠道的支持土地流轉(zhuǎn)資金使用方向、實(shí)施范圍、研究建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排存在重復(fù)和交叉。如農(nóng)村公益事業(yè)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金均可用于生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目存在重復(fù)交叉，資金未能統(tǒng)籌安排，資金撥付與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度存在時(shí)空差，財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)的作用沒有得到體現(xiàn)。此外，財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)資金到位率低、資金被擠占、挪用、預(yù)算執(zhí)行緩慢，非生產(chǎn)性支出擠占生產(chǎn)性的資金等問題，都直接或間接地造成了支農(nóng)資金的流失，影響了農(nóng)業(yè)資金的投入使用效益。2.3影響市財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)的成因分析一是地方財(cái)力有限。從2012～2016年市GDP和一般公共預(yù)算收支情況表可以看出，市的一般公共預(yù)算收入絕對(duì)值持續(xù)增長(zhǎng)，但增度卻沒有呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢(shì)，近三年而成下降趨勢(shì)，由2014年的58.9%下降到2016年的19.1%，下降了39.8個(gè)百分點(diǎn)。一般情況下，財(cái)政收入占GDP的比重反映了地方財(cái)力是否充足的一個(gè)重要指標(biāo)，反映了財(cái)政對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源優(yōu)化配置的調(diào)控能力。市一般公共預(yù)算收入占GDP的比重從2012年3.4%上升到2016年的5.1%，而2016年我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重為22.28%，可見市的財(cái)政收入占GDP的比重遠(yuǎn)低于全國(guó)水平，政府可支配的財(cái)力十分有限，嚴(yán)重制約著財(cái)政對(duì)土地流轉(zhuǎn)的支持力度。二是資金管理不到位。由于歷史和體制的原因，財(cái)政支農(nóng)資金長(zhǎng)期存在著多頭管理的問題。從管理部門上說，市財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)資金涉及到農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、交通等部門，這些部門都有項(xiàng)目申報(bào)和資金使用權(quán)，資金管理上的分散化，不可避免地造成資金使用上的分散化和低效化。從資金使用說，資金的來(lái)源渠道多元化，必然造成資金使用、管理的多元化。同時(shí)，由于缺乏對(duì)涉農(nóng)資金的協(xié)調(diào)機(jī)制和規(guī)范統(tǒng)一的管理機(jī)制，以及部門之間溝通和協(xié)調(diào)不到位，各施其職、各行其政，造成項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，資金交叉使用以及資金分配不合理和資金浪費(fèi)等現(xiàn)象，增加了財(cái)政支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成本，影響了財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)資金使用效益。另外，對(duì)財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)資金的監(jiān)督不到位，缺乏對(duì)財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，占用、挪用財(cái)政支農(nóng)資金成本較低等，也加劇了財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)資金的低效率使用。

3財(cái)政支持市土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議

一是積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持力度。緊緊抓住國(guó)家大力推進(jìn)中西部建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村改革的歷史機(jī)遇，認(rèn)真研判中央、省有關(guān)土地流轉(zhuǎn)精神，準(zhǔn)確把握政策動(dòng)向；深入開展調(diào)研，摸清市土地流轉(zhuǎn)實(shí)情，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行土地流轉(zhuǎn)方案，并及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)，爭(zhēng)取更大的政策和資金支持；積極組織申報(bào)基礎(chǔ)好、條件成熟的項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央、省政府給予更多專項(xiàng)資金扶持，加快推進(jìn)市土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。二是拓寬支農(nóng)資金融資渠道。從前文分析可以看出，資金問題一直是困擾市推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要因素。要加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)扶持力度，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，必須發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，充分利用財(cái)政政策，拓寬支農(nóng)資金融資渠道。通過財(cái)政資金的正確引導(dǎo)，改進(jìn)完善抵押擔(dān)保機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有、股份制銀行加強(qiáng)提供針對(duì)性金融服務(wù)；通過財(cái)政補(bǔ)貼，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)各財(cái)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與開展相關(guān)業(yè)務(wù)；充分利用財(cái)稅優(yōu)惠政策，激活社會(huì)沉積資本，激發(fā)社會(huì)資金的參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的熱情，助推土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。三是加大財(cái)政資金投入力度。進(jìn)一步完善扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)土地流轉(zhuǎn)較好的經(jīng)營(yíng)規(guī)模主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目?jī)A斜、資金傾斜、稅收減免、補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施，對(duì)積極配合土地流轉(zhuǎn)并自愿放棄承包地的農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、最低生活保障補(bǔ)助等；加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套設(shè)施；調(diào)整財(cái)政支農(nóng)預(yù)算結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政資金向土地流轉(zhuǎn)傾斜，建全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高資金使用效率，幫助解決土地流轉(zhuǎn)中的資金問題。四是加強(qiáng)支農(nóng)資金監(jiān)管管理。支農(nóng)資金使用效益低的一個(gè)重要因素就是支農(nóng)資金條塊管理，因此，加大支農(nóng)資金整合力度已成為各級(jí)政府推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高財(cái)政資金使用效益的有效手段，及時(shí)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用管理辦公室，將分散于各部門的涉農(nóng)財(cái)政資金進(jìn)行整合，提高財(cái)政資金使用效益。進(jìn)一步完善資金管理制度，建立“項(xiàng)目設(shè)立-資金預(yù)算-撥付-使用-評(píng)估”為一體的資金管理體系。同時(shí)，還要加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，轉(zhuǎn)變資金監(jiān)管方式，從被動(dòng)事后檢查向主動(dòng)事前、事中監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從合規(guī)性檢查向預(yù)算績(jī)效監(jiān)督轉(zhuǎn)變，建立全覆蓋、全過程的財(cái)政大監(jiān)督機(jī)制，加大違規(guī)使用資金的懲罰力度，強(qiáng)化對(duì)資金使用者的責(zé)任約束。

作者:孫海霞 單位:河南省平輿縣疾病預(yù)防控制中心

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