導(dǎo)語：發(fā)揮財政職能推進我國就業(yè)與社會保障事業(yè)發(fā)展論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從政府促進就業(yè)，完善社會保障制度的前提條件；促進就業(yè)、完善社會保障制度的財政對策兩個方面進行論述。其中，主要包括：建立公共財政體制是完善社會保障制度的前提條件、公共財政是為彌補市場失效，提供公共產(chǎn)品的政府分配行為、建立公共財政體制，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求、明確財政對社會保障的責任、社會保障制度必須最終實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一、提高財政收入占GDP比重及中央財政收入占全部財政收入比重、財政應(yīng)加大對衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展的支持力度、建立對貧困地區(qū)的社會保障專項轉(zhuǎn)移支付機制、地方政府采取靈活多樣的財政政策、加強社會保障基金征繳，提高征繳率、強化財政監(jiān)督管理職能，嚴格控制支出標準和范圍、搞好“三條保障線”等。具體材料請詳見。

摘要：中國是一個發(fā)展中的社會主義國家，社會各項制度正處于一個初級階段，各項制度也存在諸多弊端。社會保障制度也正處于不完善階段，許多問題都需要盡快解決。本文針對這些弊端提出了一些積極財政對策：加大對衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展的支持力度、建立對貧困地區(qū)的社會保障專項轉(zhuǎn)移支付機制、加強保險基金征繳，提高征繳率、擴大社會保障資金的覆蓋面，促進就業(yè)和再就業(yè)等。社會保障制度是國家的一項重要的舉措，切實關(guān)系到人民群眾的利益，因此，做好保障工作至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：就業(yè)社會保障制度財政政策

財政與社會保障有密切關(guān)系，財政部已明確社會保障預(yù)算是國家預(yù)算的三大組成部分之一。社會保障基金的籌集與支付，都會直接影響財政的收支。在社會保障體制尚未理順的情況下，財政部門擔負著為政府綜合考慮、協(xié)調(diào)、處理社會保障基金的籌集、使用、管理和政策研究等重要任務(wù)，所以，要充分發(fā)揮財政職能作用，積極推進就業(yè)與社會保障事業(yè)發(fā)展。在財政促進就業(yè)、參與、支持社會保障方面，要從國情省情出發(fā)，一方面千方百計擴大就業(yè)，力爭實現(xiàn)充分就業(yè)；另一方面，要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即從經(jīng)濟財政到公共財政、從效率財政到公平財政、從面面俱到財政到重點突出財政的轉(zhuǎn)變，確立社會保障優(yōu)先的財政發(fā)展戰(zhàn)略，按照“低水平、廣覆蓋”的要求實行基本保障。

一、政府促進就業(yè)，完善社會保障制度的前提條件

建立公共財政體制，并進一步財政對社會保障的責任是政府促進就業(yè)，完善社會保障制度的前提條件。

當代西方公共財政理論認為，公共財政存在的必要性，在于市場存在缺陷，也就是“市場失靈”，公共財政是為彌補市場失效，提供公共產(chǎn)品的政府分配行為，它是與市場經(jīng)濟相適用的財政模式，它的活動范圍只能限定在市場失效的領(lǐng)域內(nèi)，不能超出這一領(lǐng)域而損害市場機制的正常運轉(zhuǎn)。

建立公共財政體制，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求；是新時期推動財政管理不斷走向規(guī)范化、科學化，實現(xiàn)依法理財?shù)谋厝灰?；也是轉(zhuǎn)變政府職能，加強廉政建設(shè)，促進國民經(jīng)濟和各項社會事業(yè)健康發(fā)展的重要推動力量。我國建設(shè)公共財政制度框架，一是著眼于滿足社會公共需要，其職能范圍以滿足整個社會的公共需要為口徑界定；二是立足于非盈利性，其收支安排以公共利益的極大化為出發(fā)點和歸宿；三是收支行為規(guī)范化，即收支運作要建立在講規(guī)矩、有規(guī)矩、守規(guī)矩的基礎(chǔ)上。其基本標志是，以法制為基礎(chǔ)；全部政府收支進行預(yù)算；財政稅務(wù)部門總攬政府收支。所以說，深化財政改革，建立公共財政體制，是政府促進就業(yè)，完善社會保障制度的前提條件。

另外，要明確財政對社會保障的責任。近幾年來，國家財政對社會保障的投入力度在持續(xù)加大，但缺乏對政府承擔社會保障責任的明確界定，具有一定的隨意性，這對于社會保障這樣一項事關(guān)國計民生的重大制度安排而言，顯然是有嚴重缺陷的。為此，應(yīng)當明確政府對社會保障制度建設(shè)的主導(dǎo)責任，這一定位決定了財政肩負的社會保障責任不僅僅是社會保障的保底責任，而且也承擔著社會保障制度建設(shè)與發(fā)展責任，而企業(yè)的負擔卻需要得到有效控制，個人的負擔亦只能逐步提高。當然，政府在社會保障中承擔的責任還應(yīng)當同其自身的能力相適應(yīng)，并應(yīng)當伴隨情況的變化而變化。在強調(diào)政府是社會保障的直接責任主體的同時，還必須注意防止另一種傾向，就是將政府的責任“擴大化”，使政府扮演“救火隊”角色，疲于奔命，這對社會保障制度的完善也是不利的。應(yīng)該通過法規(guī)制度進一步規(guī)范各個社會保障主體的責任。

在分稅制的條件下，政府的社會保障責任應(yīng)當被分解為中央政府與地方各級政府的責任，中央政府可以通過財政轉(zhuǎn)移支持的手段對困難地區(qū)實行適當照顧，但社會保障制度必須最終實現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一。因此，國家應(yīng)當盡快明確劃分中央財政社會保障支出的增長快于地方財政社會保障支出的增長，地方對中央依賴度加強。“九五”期間中央支出年均遞增75.75%，地方支出年均遞增僅為14.57%.1998～2000年，全國財政“兩個確保”支出總計1097.58億元，其中中央財政占75.8%，地方財政僅占24.2%；從增長速度上看，1998～2000年全國財政“兩個確?！敝С鲈龇鶠槟昃?03.6%，中央財政支出增幅為123.7%，同期地方財政支出的增幅僅為62.3%.所以，應(yīng)當限制地方政府的所謂政績工程，督促地方政府多考慮并解決事關(guān)人民基本民生問題的社會保障支出，這是完善社會保障財政供款機制并促進這一制度健康發(fā)展的重要保證。

二、促進就業(yè)、完善社會保障制度的財政對策

（一）提高財政收入占GDP比重及中央財政收入占全部財政收入比重，從而提高政府促進就業(yè)，完善社會保障制度的能力

按世界銀行預(yù)算，人均GDP達到800美元的國家，財政收入應(yīng)占GDP的25%左右。但我國財政收入占GDP的比重，“九五”期間年平均為12.82%，我國力爭在“十五”期間將財政收入占GDP的比重提高到18%.作為國債直接債務(wù)主體的中央政府財政收入占GDP比重，則更低，屬于世界上極度偏低的國家。1994年中央財政收入占GDP比重為6.22%，1999年為7.07%，2001年末仍低于10%.

提高“兩個比重”，一是充分運用WTO原則調(diào)整我國現(xiàn)行稅制，適度擴大稅基，提高財政收入；二是要用現(xiàn)代化手段加強稅收征管，減少稅收流失；三是規(guī)范政府收費行為，進一步推行“費改稅”；四是擴大國家預(yù)算范圍，將部分預(yù)算外資金納入國家預(yù)算。但是，增加財政收入，最根本的問題是要求國民經(jīng)濟穩(wěn)定快速發(fā)展，而我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城市化水平較低，國民經(jīng)濟整體素質(zhì)不高，國際競爭力不強；科技教育較落后，科技創(chuàng)新能力不強；人才資源不足；水、石油等重要資源短缺；部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。這些都是影響經(jīng)濟穩(wěn)定及提高“兩個比重”的重要因素，這是我們面對的一個難點。

（二）財政應(yīng)加大對衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展的支持力度

衛(wèi)生事業(yè)直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的日常生活，是我國社會保障體系中的一個重要組成部分，它的發(fā)展直接關(guān)系到社會保障制度的完善?，F(xiàn)階段，財政對衛(wèi)生事業(yè)投入政策要體現(xiàn)三個傾斜，即對農(nóng)村初級衛(wèi)生保健傾斜，逐步解決農(nóng)村看病難，以及部分地區(qū)缺醫(yī)少藥的問題；對衛(wèi)生預(yù)防保健傾斜，貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，抓好全民的衛(wèi)生預(yù)防保??；對中醫(yī)藥發(fā)展傾斜，發(fā)揚光大中華民族的傳統(tǒng)醫(yī)療技術(shù)，支持民族醫(yī)藥工業(yè)的發(fā)展。對由政府舉辦的各類衛(wèi)生機構(gòu)的基本建設(shè)及大型設(shè)備的購置、維修，各級財政部門要根據(jù)區(qū)域規(guī)劃的要求予以安排；對它們的離退休人同的醫(yī)療保險費用，以及預(yù)防保健機構(gòu)的人員經(jīng)費和基本預(yù)防業(yè)務(wù)費等，各級財政預(yù)算也要予以安排根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)的不同情況及其承擔的任務(wù)，財政要按人員經(jīng)費的一定比例給予補償；建立和增加農(nóng)村初級衛(wèi)生保健、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、衛(wèi)生預(yù)防保健、婦幼保健、省級醫(yī)療機構(gòu)設(shè)備購置與房屋維修、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、中醫(yī)藥發(fā)展等專項資金，以增強衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展后勁，更好地支持我國社會保障事業(yè)的發(fā)展。

（三）建立對貧困地區(qū)的社會保障專項轉(zhuǎn)移支付機制

由于部分省、自治區(qū)地方財力薄弱或者屬于老工業(yè)基地，要完全承擔起按照分稅制劃分責任的社會保障責任確實有困難，國家有必要建立對貧困地區(qū)的社會保障專項轉(zhuǎn)移支付機制，這種專項轉(zhuǎn)移支付機制主要是貧困地區(qū)與老工業(yè)基地。地方政府也應(yīng)充分考慮的經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀態(tài)建立對貧困地區(qū)的社會保障專項轉(zhuǎn)移支付制度。

（四）地方政府采取靈活多樣的財政政策，促進就業(yè)，完善社會保障

1地方政府應(yīng)建立就業(yè)扶持資金，資金來源為財政預(yù)算安排此項資金由同級財政部門負責管理，就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提出項目和資金安排意見，由財政部門會同勞動保障行政部門審批。此項資金主要用于勞動力市場建設(shè)費用、公共職業(yè)介紹機構(gòu)服務(wù)費用、特困群體就業(yè)補助、職業(yè)介紹的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運行維護費用、再就業(yè)人員的培訓(xùn)費用及促進就業(yè)的獎勵。

2用人單位招用就業(yè)特困群體人員，政府應(yīng)該考慮可給予安置補償

就業(yè)特困群體人員，是指經(jīng)勞動保障和民政部門認定的下列人員：家庭人均收入低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的夫妻雙方下崗或就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、喪偶及離異撫養(yǎng)未成年子女或老人的下崗或失業(yè)人員、下崗或失業(yè)的軍人家屬、下崗或失業(yè)的革命烈士家屬、大齡下崗或就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員及其他有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的特困人員。每接收一人，并簽訂1年以上勞動合同，同時為所安置人員辦理了社會保障手續(xù)，按規(guī)定繳納社會保險費的，可從就業(yè)扶持資金中支付給用人單位一定的就業(yè)補貼，具體辦法由各級政府制定。

3對下崗職工、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為集中的地區(qū)，各級財政應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)方面給予支持。

（五）加強社會保障基金征繳，提高征繳率

規(guī)范社會保障費的征繳管理程序和方法，真正建立起“稅務(wù)征收，財政監(jiān)督，社保審核，銀行發(fā)放”的新型社會保障基金運行機制。認真解決繳費基數(shù)的核定問題，按列入成本、費用的全部工資核定企業(yè)繳費基數(shù)，并結(jié)合企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得額進行復(fù)核，取消地方自行制定的對某些高收入企業(yè)繳費基數(shù)確定上限的做法。結(jié)合個人所得稅應(yīng)稅所得額核定個人繳費基數(shù)。全面實行全額征繳，杜絕協(xié)議繳費、隨意減免等各類違規(guī)行為。同時，應(yīng)繼續(xù)清理欠費，重點解決欠費大戶的負費問題，確保其不再發(fā)生新的欠費。

（六）強化財政監(jiān)督管理職能，嚴格控制支出標準和范圍

對社會保障基金實行財政專戶、收支兩條線管理。社會保障基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理，是國家賦予財政部門的重要職責，也是健全財政職能，提高財政在社會保障事業(yè)中的地位的重大決策。通過把社會保障基金納入財政專戶，建立健全各部門相互制約的機制，可以確保社會保障基金安全、完整。納入財政專戶、實行兩條線管理體制，對社會保險基金的征繳也可以試行有稅務(wù)機構(gòu)代征的辦法，以保證各項社會保障基金的及時、足額征收。財政部門要根據(jù)社會保險基金的征繳也可以試行有稅務(wù)機構(gòu)代征的辦法，以保證各項社會保障基金的及時、足額征收。財政部門要根據(jù)社會保障經(jīng)辦機構(gòu)提出的用款計劃，認真審核，及時、足額撥付，財政部門無權(quán)直接安排和使用社會保障基金。待條件成熟之時，應(yīng)建立社會保障預(yù)算，以全面反映社會保障資金收支狀況，強化社會保障資金的預(yù)算約束和財務(wù)管理機制，更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)客觀要求。

各地應(yīng)按國務(wù)院統(tǒng)一部署調(diào)整基本養(yǎng)老金待遇水平，不得自行調(diào)整社會保險待遇水平和支出項目，或采用一次性支付失業(yè)保險金等不規(guī)范做法，更不能從基金中提取管理費。同時，遏制提前退休行為，并選擇適當時機逐步提高退休年齡，避免對養(yǎng)老金支出帶來更大的壓力。辦法是將現(xiàn)在的退休年齡確定為最低退休年齡，而將法定退休年齡逐步提高，職工可以在達到最低退休年齡后退休，同時相應(yīng)調(diào)整養(yǎng)老金水平。

（七）搞好“三條保障線”，并依法逐步擴大社會保障資金的覆蓋面，促進就業(yè)和再就業(yè)

財政要確保社會保障、工資發(fā)放等重點支出需要，幫助解決困難群眾的生產(chǎn)和生活問題，促進社會穩(wěn)定。同時，要加大對社會保障的支持力度，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和國有企業(yè)下崗職工基本生活費用按時足額發(fā)放，繼續(xù)做好城市居民最低生活保障工作，搞好“三條保障線”的銜接工作，依法擴大社會保障資金的覆蓋面，將長期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)困難企業(yè)符合條件的在崗職工全部內(nèi)入“低?！狈秶龅綉?yīng)保盡保。要繼續(xù)做好工資保障工作，規(guī)范財政支出次序，加大對困難地區(qū)和基層財政的轉(zhuǎn)移支付力度，完善工資統(tǒng)一發(fā)放制度，盡快解決工資拖欠問題。并進一步落實就業(yè)和再就業(yè)的各項政策，認真實施稅費減免等扶持再就業(yè)的各項財稅政策，促進就業(yè)和再就業(yè)。