導(dǎo)語(yǔ)：持續(xù)深化行政管理體制改革研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

2019年以來(lái)，許昌市委編辦深入學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》，緊緊圍繞市委、市政府中心工作大局，以行政管理體制改革為突破口，精心謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，提高效率效能，聚焦發(fā)展所需，緊盯民生所盼，強(qiáng)力推進(jìn)市縣黨政機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革、權(quán)責(zé)清單梳理調(diào)整、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革四項(xiàng)工作。通過(guò)改革，基本形成了體系完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的機(jī)構(gòu)職能體系，為推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展提供了運(yùn)行通暢、充滿(mǎn)活力的體制機(jī)制保障。

一、蹄疾步穩(wěn)，高質(zhì)量完成市縣黨政機(jī)構(gòu)改革

在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，許昌市委編辦高度重視黨政機(jī)構(gòu)改革工作，把完成改革任務(wù)作為檢驗(yàn)“四個(gè)意識(shí)”強(qiáng)不強(qiáng)、“兩個(gè)維護(hù)”堅(jiān)定不堅(jiān)定的重要標(biāo)尺，以高度的政治自覺(jué)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力推動(dòng)中央、省委決策部署的貫徹落實(shí)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。在市委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，成立市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市領(lǐng)導(dǎo)分別負(fù)責(zé)歸口領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施工作；市直部門(mén)成立機(jī)構(gòu)改革工作小組，具體負(fù)責(zé)本部門(mén)改革實(shí)施工作。同時(shí)，明確各有關(guān)單位按職責(zé)分別負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決機(jī)構(gòu)改革涉及的有關(guān)問(wèn)題。二是全面調(diào)研，摸清底數(shù)。在市黨政機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，按照中央、省委對(duì)改革的有關(guān)要求，對(duì)全市副處級(jí)以上行政機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制情況進(jìn)行深入調(diào)研、摸底和梳理，做到核定編制數(shù)額明確、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)明晰、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)明了，為有序推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作提前做好了充足準(zhǔn)備。三是因地制宜，搞好設(shè)置。赴省委編辦多次匯報(bào)有關(guān)情況，堅(jiān)持市、縣兩級(jí)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置與上級(jí)保持基本對(duì)應(yīng)，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，完善黨委對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等職能。在嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，自主設(shè)置了市委、市政府督查局，組建政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，在政府辦公室掛“鄭許一體化發(fā)展工作辦公室”牌子，在工業(yè)和信息化局掛“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局”牌子，充分體現(xiàn)許昌市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特色和實(shí)際需求。四是規(guī)范流程，穩(wěn)妥推進(jìn)。按照總體時(shí)間安排，倒排工期，集全辦之力，打破科室界限，統(tǒng)一編組，規(guī)范流程，有組織、有紀(jì)律、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)改革。全面貫徹“先立后破、不立不破”原則，加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，制定“三定”規(guī)定模板，指導(dǎo)各部門(mén)科學(xué)制定“三定”規(guī)定，對(duì)新組建、職能調(diào)整較多的部門(mén)多次溝通對(duì)接，敲定“三定”規(guī)定初稿，經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)審閱簽字后提交市黨政機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組研究。五是緊盯節(jié)點(diǎn)，成效明顯。嚴(yán)格按省委改革時(shí)限要求，審核并制定印發(fā)了46個(gè)黨政機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定，統(tǒng)籌調(diào)配行政編制1836名，優(yōu)化調(diào)整部門(mén)職能職責(zé)，建立健全部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，科學(xué)核定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，實(shí)現(xiàn)了黨政機(jī)構(gòu)職能上下暢通協(xié)調(diào)、左右有序銜接。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效落實(shí)，進(jìn)一步提升了行政效能。六是加強(qiáng)督查，落實(shí)要求。全市“三定”規(guī)定印發(fā)實(shí)施后，為確保職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)整合、人員履職等改革任務(wù)落實(shí)到位，市委編辦組成3個(gè)督導(dǎo)組，重點(diǎn)對(duì)縣（市、區(qū)）和市直新組建部門(mén)機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況進(jìn)行督導(dǎo)。督導(dǎo)著重解決個(gè)別單位履職失位越位、人員未明確到位等突出問(wèn)題，取得了明顯成效。

二、夯實(shí)基層，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革

許昌市委、市政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革工作，嚴(yán)格執(zhí)行省委、省政府文件精神，緊緊圍繞全市發(fā)展大局，堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”“兩個(gè)兼顧”和“一張藍(lán)圖”，確保改革任務(wù)落到實(shí)處，改革措施落地見(jiàn)效，改革成果惠及民生，改革創(chuàng)新富有特色。第一，堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”。市委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革工作，多次聽(tīng)取專(zhuān)題匯報(bào)，并作出重要指示。市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革小組各成員單位充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作，注重協(xié)調(diào)配合，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革工作中堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”：一是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革工作同貫徹落實(shí)視察指導(dǎo)河南時(shí)的重要講話精神結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)政治意識(shí)；二是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革工作同落實(shí)中央關(guān)于構(gòu)建簡(jiǎn)約高效基層管理體制的要求結(jié)合起來(lái)，提升政治站位；三是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革工作同解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道自身迫切需要結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)定政治自覺(jué)。在整個(gè)改革期間，許昌市委編辦多次召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革座談會(huì)，傳達(dá)市委及市委編委領(lǐng)導(dǎo)指示精神，商討解決改革難題，有力推動(dòng)了各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程。第二，堅(jiān)持“兩個(gè)兼顧”。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革工作，始終將“兩個(gè)兼顧”（既兼顧規(guī)定，又兼顧需要）作為推進(jìn)改革的重要方法和有力抓手，取得了突出成效。在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道規(guī)定限額不超、規(guī)定機(jī)構(gòu)必設(shè)的前提下，同時(shí)兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)和街道特殊需要，因地制宜，突出特色。在下沉編制上，既兼顧省委要求，又兼顧地方實(shí)際；在下沉編制過(guò)程中，既保證省委要求能夠不折不扣執(zhí)行，又兼顧各縣（市、區(qū)）實(shí)際情況，不搞“平均數(shù)”。在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)上，既兼顧放權(quán)能力，又兼顧承接能力，既要確?？h（市、區(qū)）直相關(guān)職能部門(mén)能夠依法下放、應(yīng)放盡放，又要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道能夠接得住、用得活、管得好、有監(jiān)督。第三，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖”。許昌市始終堅(jiān)持嚴(yán)格按照省委、省政府繪就的改革藍(lán)圖開(kāi)展工作，堅(jiān)持在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加快職能轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大管理權(quán)限、理順條塊關(guān)系、調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、合理配置資源、推動(dòng)人員編制下沉和治理重心下移等方面下功夫，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持簡(jiǎn)約高效、上下統(tǒng)籌的改革原則，督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）緊緊圍繞改革的根本方向和主要任務(wù)，科學(xué)制訂改革方案，落實(shí)落細(xì)改革任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)改革進(jìn)程，確保改革目標(biāo)不變、改革方向不偏、改革力度不減，確保省委、省政府確定的改革任務(wù)圓滿(mǎn)完成。許昌市105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的“三定”規(guī)定、機(jī)構(gòu)掛牌、職能調(diào)整、班子配備等改革任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。通過(guò)“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”，1800個(gè)事業(yè)編制均已調(diào)整到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機(jī)構(gòu)及其職能得以整體重構(gòu)。

三、打通“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)清單全覆蓋

建立權(quán)責(zé)清單制度，規(guī)范政府權(quán)力，是推進(jìn)政治體制改革的戰(zhàn)略性舉措，是全面深化改革的重要突破口，更是公權(quán)力的一場(chǎng)深刻的自我革命。許昌市委編辦以?xún)?yōu)化完善權(quán)責(zé)清單制度為抓手，充分發(fā)揮權(quán)責(zé)清單在推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性制度性作用，多措并舉將其打造成部門(mén)陽(yáng)光履職清單、社會(huì)群眾監(jiān)督清單。一是結(jié)合實(shí)際，做好市級(jí)權(quán)責(zé)清單梳理調(diào)整工作。黨政機(jī)構(gòu)改革基本完成后，鑒于機(jī)構(gòu)改革新組建部門(mén)職責(zé)調(diào)整幅度較大，許昌市組織各部門(mén)優(yōu)化完善權(quán)責(zé)清單，依據(jù)機(jī)構(gòu)調(diào)整情況，深入研究市政府各部門(mén)“三定”規(guī)定，注重理清“兩個(gè)關(guān)系”（理清政府的外部關(guān)系，包括政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，理清政府的內(nèi)部關(guān)系，包括政府間縱向?qū)蛹?jí)關(guān)系和橫向部門(mén)關(guān)系），大力推動(dòng)權(quán)責(zé)清單與部門(mén)“三定”規(guī)定有機(jī)融合。在2018年權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，依據(jù)機(jī)構(gòu)改革和法律立改廢釋等情況，梳理和細(xì)化市政府各部門(mén)的主要職責(zé)，在橫向上明晰部門(mén)間職責(zé)邊界，在縱向上明晰層級(jí)職責(zé)邊界。通過(guò)全面系統(tǒng)梳理，分三批印發(fā)了31個(gè)部門(mén)共計(jì)3514項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)并在市政府網(wǎng)站、市委編辦網(wǎng)站公布，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。二是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌做好縣（市、區(qū)）權(quán)責(zé)清單工作。省委要求制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單，打通權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)“最后一公里”。面對(duì)這一全新的工作課題，為確保工作質(zhì)量，市委編辦赴禹州市、襄城縣分別與6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、20個(gè)政府部門(mén)進(jìn)行座談，分別制定出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單基本事項(xiàng)目錄、放權(quán)賦權(quán)事項(xiàng)目錄和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)準(zhǔn)入制度》模板，提供給縣（市、區(qū)）參考，確保清單標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、格式統(tǒng)一、要素齊全、制度規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單的建立，依法明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政權(quán)力和責(zé)任范圍，形成對(duì)權(quán)力的制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。23個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較好的鎮(zhèn)（街道）獲得部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，構(gòu)建了“委托+交辦”的放權(quán)賦權(quán)模式，穩(wěn)步推進(jìn)放權(quán)賦權(quán)工作，確保權(quán)力下放工作放得下、接得好。

四、從嚴(yán)從緊，全面實(shí)施承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革

許昌市按照中央關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革納入黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌推進(jìn)、同步實(shí)施的要求，從嚴(yán)從緊把握政策，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面完成行政類(lèi)事業(yè)單位改革工作。一是從嚴(yán)梳理行政職能，做到應(yīng)改盡改。對(duì)市屬事業(yè)單位進(jìn)行全面梳理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)等認(rèn)定依據(jù)，將市本級(jí)完全、主要和部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位列為改革范疇,將其承擔(dān)的行政許可、行政處罰等行政職能全部劃歸機(jī)關(guān)；對(duì)行政執(zhí)法事業(yè)單位行政職能全面清理，在交通運(yùn)輸、文化市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。二是從嚴(yán)明確改革路徑，做到分類(lèi)處置。按照只轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的原則,采取“先期溝通、一案一策、集中審核”方式，從嚴(yán)選擇符合單位實(shí)際情況的改革路徑，在擬定機(jī)關(guān)“三定”中予以統(tǒng)籌考慮。市本級(jí)共有94家事業(yè)單位列入改革范疇，對(duì)18家處級(jí)事業(yè)單位名稱(chēng)予以規(guī)范，對(duì)106家涉改事業(yè)單位進(jìn)行劃轉(zhuǎn)調(diào)整。三是從嚴(yán)規(guī)范機(jī)構(gòu)調(diào)整，做到名實(shí)一致。為杜絕行政職能回歸機(jī)關(guān)后“名歸實(shí)不歸”、違規(guī)再次“回流”至事業(yè)單位現(xiàn)象，專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，明確主管部門(mén)必須按照新的“三定”規(guī)定履職盡責(zé)，不得再將行政權(quán)力下放給事業(yè)單位，不再新設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位；對(duì)剝離行政職能后的事業(yè)單位，重新梳理職責(zé)任務(wù)，加大整合力度，減少副處級(jí)事業(yè)單位1家、正科級(jí)事業(yè)單位8家；規(guī)范機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，明確33家事業(yè)單位不再保留“局、委、辦”等稱(chēng)謂，徹底根除“事業(yè)局”等問(wèn)題。四是從嚴(yán)把關(guān)縣區(qū)方案，做到步調(diào)一致。多次召開(kāi)會(huì)議布置縣區(qū)改革任務(wù)，掌握改革推進(jìn)情況，明確時(shí)間表、路線圖。針對(duì)縣區(qū)差異，采取一縣（區(qū)）一策、逐一對(duì)接，準(zhǔn)確把握省改革口徑，從改革范疇、改革路徑等方面細(xì)致溝通，確保改革穩(wěn)步壓茬推進(jìn)。經(jīng)市委編委會(huì)研究，按時(shí)限完成對(duì)6個(gè)縣（市、區(qū)）改革方案共計(jì)203個(gè)科級(jí)事業(yè)單位調(diào)整事項(xiàng)的批復(fù)工作。通過(guò)改革，許昌的事業(yè)單位從根本上解決了政事不分問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了行政職能由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)、執(zhí)法職能由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)、公益職能由事業(yè)單位承擔(dān)的體制，破解了政府職能體外循環(huán)的難題。

作者:張業(yè)貴 單位:中共許昌市委編辦