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1.我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目外匯依法行政的情況和立法現(xiàn)狀

1.1以真實(shí)性審核為主要內(nèi)容的經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理適合我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，符合IMF第八條款的要求。目前我國(guó)仍對(duì)資本項(xiàng)目實(shí)行管制，這就要求經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支應(yīng)當(dāng)具有真實(shí)、合法的交易基礎(chǔ)，以避免資本項(xiàng)目收支假借經(jīng)常項(xiàng)目名義規(guī)避管理。因此對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行真實(shí)性審查是我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外匯管理的要求，也是符合IMF第八條款的。為了適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織后我國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)的形勢(shì)，經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理適時(shí)調(diào)整管理理念，改進(jìn)管理手段，出臺(tái)了一系列政策措施，取消部分限制，不斷簡(jiǎn)化審核手續(xù)，縮短業(yè)務(wù)辦理流程，其管理內(nèi)容、方式及手段日趨完善，極大地促進(jìn)了貿(mào)易便利化，切實(shí)履行經(jīng)常項(xiàng)目可兌換的承諾。

1.2經(jīng)常項(xiàng)目外匯依法行政所依據(jù)的法律法規(guī)的情況。經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理具有監(jiān)管與服務(wù)、日常外匯監(jiān)管與行政許可相互交織、界線模糊的行業(yè)管理特征，其法律依據(jù)基本上是以《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》以及根據(jù)《條例》所制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和少數(shù)的內(nèi)部操作規(guī)程。由于大部分經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的制定時(shí)間早于《行政許可法》的實(shí)施時(shí)間，因此，目前列入行政許可范圍的經(jīng)常項(xiàng)目外匯行政許可項(xiàng)目所含內(nèi)容與《行政許可法》所規(guī)定的內(nèi)容存在一定的差距，如普遍缺失公示和受理時(shí)限等。

1.3經(jīng)常項(xiàng)目外匯依法行政工作開展情況。

1.3.1不斷創(chuàng)新經(jīng)常項(xiàng)目外匯依法行政管理手段，服務(wù)被許可人,提高行政許可效率。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)日益融入全球經(jīng)濟(jì)，國(guó)際資金流量不斷增大，對(duì)我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目真實(shí)性審核提出了新的要求，經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理嚴(yán)格遵照《國(guó)家外匯管理局關(guān)于實(shí)施外匯管理行政許可有關(guān)程序問(wèn)題的通知》的精神不任意增設(shè)行政許可項(xiàng)目，同時(shí)不斷創(chuàng)新管理手段，以促進(jìn)貿(mào)易便利化。如：外匯局福建省分局從提高行政效能，創(chuàng)新操作模式出發(fā)，設(shè)計(jì)開發(fā)了“貿(mào)易外匯服務(wù)直通車”（以下簡(jiǎn)稱“直通車”），即企業(yè)的出口收匯核銷單通過(guò)外匯局網(wǎng)上核銷報(bào)審系統(tǒng)審核通過(guò)后，可利用“直通車”查詢和打印“已核銷清單”，稅務(wù)部門可以通過(guò)“直通車”查詢企業(yè)的已核銷信息，大大方便了出口企業(yè)核銷退稅。通過(guò)“直通車”這一交流信息的紐帶，向企業(yè)和相關(guān)監(jiān)管部門提供全新、高效、便捷的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)外匯局、稅務(wù)部門、銀行及企業(yè)間的流暢溝通。又如：外匯局福建省分局充分利用科技手段改進(jìn)名錄監(jiān)管方式，開發(fā)了新的銀行端的名錄（單）信息外網(wǎng)查詢系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)全省企業(yè)“名錄”監(jiān)管信息的實(shí)時(shí)公布和共享，提升了進(jìn)口單位付匯備案核準(zhǔn)的行政許可工作效率；同時(shí)，還取消轄內(nèi)進(jìn)口異地付匯事前備案制，所轄進(jìn)口名錄企業(yè)需到省內(nèi)異地銀行辦理售付匯業(yè)務(wù)的視同本地付匯管理，企業(yè)無(wú)需逐筆辦理備案手續(xù)，憑有效商業(yè)單證到付匯銀行直接辦理進(jìn)口付匯業(yè)務(wù),降低了企業(yè)成本；此外，在按規(guī)定每月定期清理進(jìn)口付匯逾期未核銷的基礎(chǔ)上，采取靈活多樣的逾期催核方式，充分利用外匯局“直通車”的功能，定期將企業(yè)進(jìn)口付匯逾期未核銷明細(xì)信息掛到“直通車”上，進(jìn)口企業(yè)無(wú)需親自到外匯局就可及時(shí)了解自身進(jìn)口付匯逾期情況，方便企業(yè)管理，取得了明顯的社會(huì)效益。

1.3.2許可與監(jiān)管并舉，完善被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的事后檢查和管理工作。對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查采用非現(xiàn)場(chǎng)核查和現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合的方式。在非現(xiàn)場(chǎng)核查中，主要采用各類外匯收支風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，運(yùn)用各種專業(yè)化的統(tǒng)計(jì)、分析方法，密切關(guān)注地區(qū)資金交易的關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄內(nèi)外匯資金流動(dòng)的即時(shí)監(jiān)控和管理，完成相關(guān)的業(yè)務(wù)分析及預(yù)測(cè)，同時(shí)有針對(duì)性地對(duì)異常交易行為進(jìn)行跟蹤檢查，從而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)貿(mào)易便利化和有效監(jiān)測(cè)外匯資金流動(dòng)的最終目標(biāo)。在現(xiàn)場(chǎng)核查中，以外匯監(jiān)管和服務(wù)并重為宗旨，注重政策宣傳，對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)中的薄弱環(huán)節(jié)、違規(guī)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，促其整改，從而確保地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行。

1.3.3做好經(jīng)常項(xiàng)目依法行政的內(nèi)部監(jiān)督檢查工作。創(chuàng)新依法行政內(nèi)部監(jiān)督方式，采取上級(jí)對(duì)下級(jí)、本級(jí)自設(shè)檢查組、下級(jí)對(duì)上級(jí)的檢查方法，從內(nèi)控制度建設(shè)、日常監(jiān)管及非現(xiàn)場(chǎng)核查等方面開展經(jīng)常項(xiàng)目依法行政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作，以防范風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，將內(nèi)部檢查與員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，不斷提高員工的政策解讀能力、系統(tǒng)運(yùn)用能力和監(jiān)測(cè)分析能力，確保經(jīng)常項(xiàng)目各項(xiàng)管理制度的貫徹落實(shí)，避免發(fā)生偏差，進(jìn)一步提升經(jīng)常項(xiàng)目依法行政水平。

2.我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目外匯依法行政存在的問(wèn)題

2.1經(jīng)常項(xiàng)目行政許可所依據(jù)的法律層級(jí)較低，大多是規(guī)范性文件或內(nèi)部操作規(guī)程。經(jīng)常項(xiàng)目行政許可所依據(jù)的法律層級(jí)較低，常常只能依據(jù)規(guī)范性文件甚至內(nèi)部操作規(guī)程執(zhí)行。依據(jù)內(nèi)部操作規(guī)程實(shí)施經(jīng)常項(xiàng)目外匯行政管理,特別是實(shí)施行政許可,其行政合法性值得置疑,容易使外匯管理部門在經(jīng)常項(xiàng)目外匯行政訴訟中處于極為被動(dòng)的地位。如：《保險(xiǎn)業(yè)務(wù)外匯管理操作規(guī)程》以操作規(guī)程形式下發(fā)執(zhí)行，因其中所含內(nèi)容欠嚴(yán)密性，因而法律效力低，不宜作為行政執(zhí)法的依據(jù)，否則在行政訴訟中極可能處于不利地位。

2.2經(jīng)常項(xiàng)目行政許可項(xiàng)目的確定不準(zhǔn)確。《行政許可法》第十三條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的”可以不設(shè)行政許可。但由于管理對(duì)象和目標(biāo)的特殊性，經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理領(lǐng)域的行政監(jiān)督與行政許可常常處于界限模糊的狀態(tài)，一些原本具有明顯行政許可特征的事項(xiàng)因?yàn)楣芾砟繕?biāo)和手段的變化，不再具有行政許可的明顯特征，而成為事后監(jiān)督管理行為，相反，一些原本的監(jiān)督管理行為也會(huì)因管理目標(biāo)變化的需要而成為具有明顯行政許可特征的行政行為?？梢?，經(jīng)常項(xiàng)目行政許可與經(jīng)常項(xiàng)目其它行政管理行為常常處于互相轉(zhuǎn)化的不確定狀態(tài)。《行政許可法》中行政許可實(shí)行項(xiàng)目管理制度，而項(xiàng)目管理制度中項(xiàng)目設(shè)定的相對(duì)穩(wěn)定性就和經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理的上述特征構(gòu)成了矛盾，現(xiàn)行項(xiàng)目表中的16項(xiàng)經(jīng)常項(xiàng)目行政許可事項(xiàng)，有的就已不具備明顯的行政許可特征，而那些具有明顯行政許可特征的卻又未被列入現(xiàn)行項(xiàng)目表中。如：隨著進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)門檻的放寬，企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)只需辦理登記備案，進(jìn)口名錄管理實(shí)質(zhì)上只是進(jìn)口付匯企業(yè)檔案信息的管理，不帶有行政許可的色彩；同時(shí)，進(jìn)口付匯核銷屬于日常當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的事后數(shù)據(jù)核銷業(yè)務(wù)，不涉及行政許可內(nèi)容，而這些卻都被列入行政許可范圍，給管理者與企業(yè)帶來(lái)不必要的程序和麻煩。又如：《個(gè)人外匯管理辦法》及《個(gè)人外匯管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的個(gè)人提取外幣現(xiàn)鈔備案具有明顯的行政許可特征，但卻未被列入現(xiàn)行項(xiàng)目表中。再如：《個(gè)人外匯管理辦法》實(shí)施以來(lái)，個(gè)人結(jié)匯和境內(nèi)個(gè)人購(gòu)匯實(shí)行年度總額管理，外匯局不再核準(zhǔn)個(gè)人結(jié)匯、購(gòu)匯等業(yè)務(wù)，但現(xiàn)行項(xiàng)目表中卻仍有此項(xiàng)目。

2.3經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理法規(guī)之間銜接不嚴(yán)密。經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理法規(guī)之間銜接不嚴(yán)密，如：作為貿(mào)易進(jìn)口項(xiàng)下發(fā)生的從屬費(fèi)用——進(jìn)口索賠，未被納入目前貿(mào)易進(jìn)口外匯收支管理規(guī)定中，因而，時(shí)常被劃為非貿(mào)易外匯管理所屬內(nèi)容；而在非貿(mào)易方面，雖制定了“國(guó)際賠償”售付匯的規(guī)定，但又特別指出不含國(guó)際貿(mào)易項(xiàng)下的賠償，導(dǎo)致進(jìn)口索賠資金管理徘徊于貿(mào)易和非貿(mào)易之間，其資金性質(zhì)難以有效區(qū)分和界定，在實(shí)際操作過(guò)程中，外匯局、銀行內(nèi)部都易產(chǎn)生扯皮或推委現(xiàn)象，出現(xiàn)監(jiān)管“盲區(qū)”。

2.4經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理法規(guī)與《行政許可法》之間銜接不嚴(yán)密。隨著我國(guó)融入全球化市場(chǎng)，經(jīng)常項(xiàng)目下的外匯收支，無(wú)論是交易主體還是交易規(guī)模都將大幅度增加，需要不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段和方式才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，制定行政監(jiān)管法規(guī)或?qū)嵤┬姓S可都必須經(jīng)過(guò)一定程序，特別是實(shí)施行政許可必須經(jīng)過(guò)一段較長(zhǎng)的時(shí)間審批，往往滯后于行政監(jiān)管措施的制定。這就使經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理法規(guī)在與《行政許可法》的銜接方面產(chǎn)生了問(wèn)題。《行政許可法》出臺(tái)后，經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理系列法規(guī)因涉及面太廣，只能針對(duì)許可項(xiàng)目和核準(zhǔn)時(shí)限進(jìn)行了全面疏理，原有經(jīng)常項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定與《行政許可法》在細(xì)節(jié)上的不吻合之處尚未及時(shí)全面調(diào)整，因此，在日常業(yè)務(wù)中凡遇這種情況一般按經(jīng)常項(xiàng)目?jī)?nèi)控制度辦理，未完全與《行政許可法》的規(guī)定相吻合。如：《行政許可法》第三十二條規(guī)定“……行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證?！贝朔輹鎽{證由于內(nèi)控制度未做規(guī)定，因此，日常業(yè)務(wù)中常常缺失。

3.推進(jìn)經(jīng)常項(xiàng)目外匯依法行政建設(shè)的建議

國(guó)家外匯管理局在《行政許可法》施行后應(yīng)將《行政許可法》的精神貫穿于經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理工作的方方面面，正確履行外匯管理職責(zé)，因此，只有建立以《行政許可法》為核心元素、以外匯管理系列法規(guī)為主要內(nèi)容、以完善的經(jīng)常項(xiàng)目?jī)?nèi)控制度為保障的管理框架，培養(yǎng)一支懂法、文明的隊(duì)伍，才能許可與監(jiān)管并舉，權(quán)責(zé)分明，有效推進(jìn)經(jīng)常項(xiàng)目依法行政進(jìn)程。

3.1在思想上牢固樹立依法行政的觀念。依法行政是我國(guó)法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是依法治國(guó)原則在行政領(lǐng)域的具體運(yùn)用，只有在思想上牢固樹立依法行政的觀念，認(rèn)真貫徹《行政許可法》的精神，才可使外匯管理準(zhǔn)確步入法制化運(yùn)行的軌道。現(xiàn)階段，推進(jìn)經(jīng)常項(xiàng)目依法行政工作主要應(yīng)著手積極推進(jìn)貿(mào)易便利化，堅(jiān)持資金流入和流出均衡管理，爭(zhēng)取監(jiān)管與服務(wù)雙贏，以真正落實(shí)執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)。

3.2依據(jù)《行政許可法》制定或完善經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理法規(guī)，修正舊法規(guī)或出臺(tái)新法規(guī)，應(yīng)嚴(yán)格遵守《立法法》，遵守法定程序和法定權(quán)限，充分考慮上位法與下位法的統(tǒng)一問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)立法超前、執(zhí)法公開透明，以適應(yīng)新形勢(shì)的挑戰(zhàn)。因此，建議國(guó)家外匯管理局應(yīng)將《行政許可法》的具體要求作為核心元素，全面開展對(duì)外匯管理法規(guī)的制訂和修改工作，及時(shí)重新調(diào)整有關(guān)辦法和規(guī)定，完善外匯管理法規(guī)體系，特別應(yīng)針對(duì)外匯管理法規(guī)存在監(jiān)管空白點(diǎn)、法規(guī)之間的沖突、目前尚存爭(zhēng)議的操作規(guī)程等問(wèn)題，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，增強(qiáng)法規(guī)的統(tǒng)一性、可操作性，以保證經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理工作有法可依、有章可循，真正做到由內(nèi)而外地將《行政許可法》與經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，對(duì)經(jīng)常發(fā)生的外匯業(yè)務(wù)，應(yīng)設(shè)計(jì)統(tǒng)一格式的文本，且最好植入各相關(guān)的系統(tǒng)中，由系統(tǒng)自行打印，以規(guī)范操作，便利企業(yè)，提高行政審批辦事效率。

3.3建立完善的經(jīng)常項(xiàng)目?jī)?nèi)控制度，增強(qiáng)自我保護(hù)能力，增強(qiáng)被許可人的自律能力。加入世界貿(mào)易組織的硬約束使經(jīng)常項(xiàng)目真實(shí)性審核面臨開放與管制的矛盾。《行政許可法》限制了行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，規(guī)范了行政機(jī)關(guān)的行政許可行為，便利了被許可人。外匯管理部門只有管理適度，才能正確行使外匯管理職責(zé)，有效推進(jìn)經(jīng)常項(xiàng)目依法行政進(jìn)程。因此，外匯局應(yīng)集中精力，制定完善的內(nèi)控制度，內(nèi)部分工應(yīng)做到明確并細(xì)化，以加強(qiáng)自我保護(hù)能力，避免責(zé)任不明、互相推諉；應(yīng)加大外匯檢查處罰力度，震懾外匯違規(guī)行為，以維護(hù)外匯市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序；應(yīng)加大外匯法規(guī)的宣傳力度，正確引導(dǎo)銀行、企業(yè)、個(gè)人自覺遵守外匯法規(guī)，合法、合規(guī)地利用外匯資源，公平、公正地在外匯市場(chǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

3.4加強(qiáng)對(duì)行政許可業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。建議國(guó)家外匯管理局加大培訓(xùn)力度，每年集中業(yè)務(wù)人員進(jìn)行法律培訓(xùn)，更新法律知識(shí)。基層外匯局也應(yīng)當(dāng)采取專家授課、考試、案例分析等方式，組織有針對(duì)性的集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員對(duì)法規(guī)的應(yīng)用能力和依法行政水平。

摘要：依法行政是我國(guó)法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是依法治國(guó)原則在行政領(lǐng)域的具體運(yùn)用。由于《行政許可法》頒布時(shí)間較遲且具相對(duì)穩(wěn)定性，而經(jīng)常項(xiàng)目法規(guī)涉及面廣并且其交易行為和管理目標(biāo)具有多變性特征，因此，兩者在細(xì)節(jié)上難免存在不吻合之處，導(dǎo)致實(shí)踐中的具體操作發(fā)生細(xì)節(jié)上的偏差。本文總結(jié)了經(jīng)常項(xiàng)目依法行政實(shí)踐中存在的問(wèn)題，相應(yīng)提出加快經(jīng)常項(xiàng)目依法行政建設(shè)進(jìn)程的思路。

關(guān)鍵詞：經(jīng)常項(xiàng)目依法行政建議