導(dǎo)語：機(jī)場公安機(jī)關(guān)反恐對(duì)策論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：恐怖主義作為全人類的公害，對(duì)社會(huì)的和平與安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。本文通過對(duì)恐怖主義概念、類型和根源的闡述，進(jìn)而對(duì)當(dāng)前恐怖主義的新特點(diǎn)、新動(dòng)向進(jìn)行了初步的分析，聯(lián)系實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，提出了相應(yīng)的反恐對(duì)策。

關(guān)鍵詞：恐怖主義類型根源特點(diǎn)對(duì)策

就在“9·11”還是人們記憶猶新的傷痛和陰影時(shí)，并不太平的世界在近期又傳來一串串噩耗：2003年5月12日、13日、14日、16日、17日，國際恐怖組織在沙特首都利雅得、俄羅斯車臣共和國、摩洛哥卡薩布蘭卡、以色列耶路撒冷等地多次發(fā)動(dòng)了恐怖襲擊和自殺性恐怖爆炸，造成重大人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)難性后果。這些事件的連續(xù)發(fā)生引起國際社會(huì)極大的震驚和強(qiáng)烈反應(yīng)。事實(shí)再次雄辯地證明：孳生于上一個(gè)世紀(jì)的現(xiàn)代恐怖主義經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的蔓延，已成為全人類的公害，而且已對(duì)世界和平與安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

據(jù)說世界上各種名目的恐怖組織已有1000多個(gè)，遍及上百個(gè)國家和地區(qū)。各種恐怖主義活動(dòng)每年要發(fā)生數(shù)百起，對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成日益嚴(yán)重的威脅。在當(dāng)前嚴(yán)峻的反恐形勢前，我國也不同程度地受到了境內(nèi)外敵對(duì)勢力，民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力和“”等邪教組織等恐怖主義、準(zhǔn)恐怖主義勢力的侵害和威脅。筆者冒昧以綿薄之力歷陳對(duì)恐怖主義的管窺之見和粗疏對(duì)策，粗成此文，見笑于方家。

一恐怖主義：概念的展開

最重要的是，我們必須明白，恐怖主義是一種政治暴力。

不論它在什么地方發(fā)生，都是針對(duì)我們的民主政體，針對(duì)我們的

基本價(jià)值觀念，并且經(jīng)常針對(duì)我們的根本戰(zhàn)略利益。

――〔美〕喬治·舒爾茲

恐怖，是指由于生命受到威脅而引起的恐懼。何謂恐怖主義？“恐怖主義”一詞最早出現(xiàn)于200年前的法國大革命中，人們通常認(rèn)為，它不是指一般孤立的偶然犯罪，而是指一種有組織、有制度、有政治目的又不同于戰(zhàn)爭的暴力活動(dòng)。關(guān)于恐怖主義的全球較有影響的定義據(jù)說有100多種，《簡明大不列顛百科全書》對(duì)恐怖主義的定義是：“對(duì)各國政府、公眾和個(gè)人使用令人莫測的暴力訛詐或威脅，以達(dá)到某種特定目的的政治手段。各種政治組織、民族團(tuán)體、宗教狂熱者和革命者、追求正義者以及軍隊(duì)和警察都可以利用恐怖主義。”與此類似，《美國法典》的定義是：“恐怖主義”一詞是指經(jīng)過預(yù)謀的，有政治目的，且針對(duì)非軍事目標(biāo)的，由非國家的集團(tuán)或秘密組織進(jìn)行的暴力活動(dòng)，其目的通常是影響大眾；美國國防部對(duì)“恐怖主義”的定義是：“為實(shí)現(xiàn)政治、宗教或意識(shí)形態(tài)的目的，對(duì)個(gè)人或財(cái)物非法使用或威脅使用武裝力量或暴力，以強(qiáng)制或脅迫政府及社會(huì)。”基于人道主義及和平主義的立場，一種對(duì)恐怖主義的通用、簡單的解釋是“恐怖主義是旨在制造恐懼或者驚慌氣氛的暴力或暴力威脅”。而1937年11月16日在日內(nèi)瓦簽訂的《防止和懲治恐怖主義公約》（該公約至今未生效）中第1條第2款中規(guī)定，恐怖行為是“指直接反對(duì)一個(gè)國家，而其目的和性質(zhì)是在個(gè)別人士、個(gè)別團(tuán)體或公眾中制造恐怖的犯罪行為?！?/p>

西方人的多數(shù)定義的最大問題是他們們僅僅關(guān)注暴力現(xiàn)象本身，特別是針對(duì)發(fā)達(dá)國家的那種渲泄式的個(gè)體的報(bào)復(fù)行動(dòng)，而很少去發(fā)掘恐怖主義現(xiàn)象的深層次根源，尤其忽略了其文化宗教意涵和現(xiàn)存國際制度造成的對(duì)立情緒，從而放棄了對(duì)恐怖主義的歷史洞察。由于對(duì)恐怖主義認(rèn)識(shí)上的政治化傾向，恐怖主義問題又涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、種族、宗教、道德等多種深層次因素，經(jīng)常摻雜了特殊利益和價(jià)值判斷在內(nèi)，使得恐怖主義的概念帶有某種感情色彩或政治傾向，難以成為一個(gè)嚴(yán)格意義上的國際通用的法律概念，因此要對(duì)恐怖主義下一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的定義是非常困難的。

我們不妨把恐怖主義理解為恐怖分子對(duì)人身或財(cái)產(chǎn)使用暴力或以暴力相威脅，以引起人們的心理恐懼或者脅迫第三方（包括國家、組織或個(gè)人）為或者不為某種行為，以實(shí)現(xiàn)行為人預(yù)期目的的行為。其特點(diǎn)可以界定為：

1、恐怖活動(dòng)是一種具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的行為，對(duì)國家利益、社會(huì)公眾利益，危害社會(huì)的結(jié)果難以準(zhǔn)確預(yù)測；

2、恐怖行為的實(shí)施只是恐怖分子達(dá)到某種目的的手段；

3、恐怖活動(dòng)的實(shí)施伴隨著暴力行為或以暴力相威脅；

4、恐怖活動(dòng)的目的是政治目的，或是出于其他利益的帶有政治性的目的。

這個(gè)恐怖主義的定義相對(duì)來講較為客觀全面，同時(shí)涵蓋了國際恐怖主義的所有內(nèi)涵。國際恐怖主義至少應(yīng)該包括以下兩個(gè)方面的特點(diǎn)：1、攻擊的目標(biāo)是外國目標(biāo)；2、目的在于影響外國政府的政策。它有可能造成重大的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，從而在國際社會(huì)造成恐怖狀況，擾亂人們正常的活動(dòng)以及不同國籍公民之間、組織之間、國家之間正常的國際交往。正因如此，國際恐怖主義在政治上威脅國際社會(huì)的安全與穩(wěn)定，阻礙地區(qū)沖突的和平進(jìn)展，引發(fā)外交或軍事爭端，激發(fā)軍事對(duì)抗，制造民族分裂，擴(kuò)大民族矛盾，加速民族問題國際化的進(jìn)程；經(jīng)濟(jì)上，通過直接攻擊經(jīng)濟(jì)目標(biāo)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，破壞正常經(jīng)濟(jì)秩序造成經(jīng)濟(jì)混亂；軍事上成為現(xiàn)代武裝沖突的誘因，對(duì)世界具有極大的危險(xiǎn)性。一般說來，政治恐怖主義是國際恐怖主義的主要特征，表現(xiàn)為宗教極端主義、民族分裂主義、政治行動(dòng)主義等。但從近年來的國際恐怖活動(dòng)看，大有超越政治目標(biāo)和政治信仰的趨向。因此其影響和危害遠(yuǎn)勝于國內(nèi)恐怖主義。

現(xiàn)代恐怖主義也稱新恐怖主義，起源于上個(gè)世紀(jì)90年代前后，是全球化時(shí)代一些極端組織或個(gè)人，甚至是國家，為實(shí)現(xiàn)其政治和社會(huì)目標(biāo)，甚至是宣泄對(duì)某些社會(huì)現(xiàn)實(shí)的不滿，采取以制造全球性或區(qū)域性恐怖效應(yīng)為標(biāo)志性手段，動(dòng)員一切可利用的恐怖活動(dòng)資源以求一搏的極端性行為。其恐怖活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、人民生活均構(gòu)成巨大威脅。其最為明顯的特征是恐怖活動(dòng)已“超越政治信仰、民族感情、宗教信仰，發(fā)展到極端虛無主義、憤恨情緒、復(fù)仇主義和追求轟動(dòng)效應(yīng)的階段”?？植乐髁x攻擊行為具有非人道的超暴力的特點(diǎn)。

二恐怖主義：類型和根源

“恐怖不是別的，而是合法性、及時(shí)性、激烈和靈活性的化身，是道

德的起源?！?/p>

――〔法〕羅伯斯庇爾

目前恐怖主義已從一般意義上的非傳統(tǒng)威脅上升為國際公害，非政府組織和個(gè)人的恐怖活動(dòng)作為恐怖主義的最主要存在方式，是極其復(fù)雜的。雖然在不同的民族、不同的種族、不同的國家、不同的政治集團(tuán)、不同的意識(shí)形態(tài)和宗教信仰人們之間的認(rèn)識(shí)依然存在著較大的分歧和差異，但對(duì)恐怖主義和反恐斗爭認(rèn)識(shí)的趨同性日益加強(qiáng)，研究也日益深化。在分析恐怖主義的類型、根源方面，國外學(xué)者從歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)心理學(xué)以至病理學(xué)方面都進(jìn)行了大量的研究和比較分析，他們認(rèn)為恐怖主義從根源、動(dòng)機(jī)到目標(biāo)和手段，沒有一個(gè)固定的模式。不同時(shí)期、不同國家和不同類型的恐怖主義都有不同的根源背景和動(dòng)機(jī)。對(duì)其進(jìn)行分類時(shí)主要依兩種標(biāo)準(zhǔn)，一類是按照恐怖分子的行為方式和手段，以20世紀(jì)90年代中期前后為分水嶺，分為傳統(tǒng)恐怖主義和現(xiàn)代恐怖主義（或新恐怖主義）；另一類是根據(jù)恐怖主義行為的動(dòng)機(jī)和根源，可將自冷戰(zhàn)結(jié)束以來比較活躍、影響比較大的恐怖主義分為極端民族主義型（如我國的“東突”）、宗教極端型（如臭名昭著的“基地”組織）、邪教型（如日本的“奧姆真理教”）、極右型（如西班牙的“埃塔”）、極左型（如德國的“紅色旅”）、黑社會(huì)型（如美國的“三K黨”）等。此外還有學(xué)者將恐怖主義直接劃分為政治恐怖主義和有組織的犯罪活動(dòng)，且認(rèn)為二者往往緊密結(jié)合在一起。

盡管不同類型恐怖主義的恐怖手段常常類似，但產(chǎn)生根源、社會(huì)基礎(chǔ)和影響力的差別卻是很大的，論及恐怖主義的根源，西方學(xué)者有“反抗――鎮(zhèn)壓――反抗”論、“相對(duì)剝奪――挫折――攻擊”論和“政治壓力”論等諸多觀點(diǎn)，認(rèn)為恐怖主義表現(xiàn)出對(duì)現(xiàn)存制度、國家和政府或者是其他集團(tuán)階級(jí)和階層以及對(duì)其他國家、民族的強(qiáng)烈不滿、仇恨和對(duì)抗，因此在尋找恐怖主義的動(dòng)機(jī)和根源時(shí)，國內(nèi)和國際社會(huì)存在的壓迫、剝削、占領(lǐng)、入侵及不平等、不公正等被認(rèn)為是產(chǎn)生恐怖主義最普遍的（盡管不是絕對(duì)的）根源。同時(shí)有反抗就有反反抗，就有鎮(zhèn)壓?？植乐髁x作為政治暴力和政治工具，自然涉及到權(quán)力的爭奪和維護(hù)，于是人類歷史長期存在一個(gè)暴力――反暴力、革命――反革命或恐怖――反恐怖這樣一個(gè)暴力圈。由于其根源和背景極為錯(cuò)綜復(fù)雜，因此國際社會(huì)對(duì)“什么是恐怖主義”“誰是恐怖主義”等問題至今尚未形成一致的看法。美國紐約州賓漢頓大學(xué)費(fèi)爾南德·布羅代爾中心的伊曼紐爾·沃勒斯坦早在1999年3月1日就發(fā)表了題為“恐怖分子、解放者和其他人”的11號(hào)評(píng)論，尖銳而又無奈地承認(rèn)，關(guān)于恐怖主義，不同的人有不同的甚至是尖銳對(duì)立的觀點(diǎn)，根本不存在首尾一貫的立場或首尾一貫的態(tài)度。

但是，西方學(xué)者的研究并未觸及恐怖主義產(chǎn)生的本質(zhì)原因。恐怖主義之作為當(dāng)今國際社會(huì)的一大難題，從根本上來說是國際國內(nèi)各種矛盾和沖突激化的產(chǎn)物。

第一，民族分裂主義、宗教極端主義和極端思潮是當(dāng)前引發(fā)恐怖活動(dòng)的重要因素。冷戰(zhàn)結(jié)束后，被兩極對(duì)立格局掩蓋的民族分裂主義、宗教極端主義進(jìn)一步抬頭，西方國家對(duì)此采用雙重標(biāo)準(zhǔn)，甚至公然允許針對(duì)社會(huì)主義國家的民族分離主義、宗教狂熱主義、反政府的敵對(duì)勢力等極端分子在其國內(nèi)進(jìn)行政治蠱惑和經(jīng)濟(jì)籌資活動(dòng)，縱容或支持其從事旨在分裂他國的恐怖主義活動(dòng)。國際恐怖主義活動(dòng)勢頭籍此甚囂塵上。例如，劫機(jī)恐怖事件之所以屢禁不止，一個(gè)重要原因就在于不少西方國家采取實(shí)用主義態(tài)度與雙重標(biāo)準(zhǔn)處理劫機(jī)事件。東京條約、海牙公約、蒙特利爾公約等反對(duì)劫機(jī)活動(dòng)的國際公約的簽署與實(shí)施，對(duì)于反劫機(jī)斗爭起了積極的推動(dòng)作用。但是它主要是靠各締約國在自愿基礎(chǔ)上的"善意遵守"，對(duì)廣大發(fā)展中國家約束力強(qiáng)，而對(duì)西方大國的約束力卻很弱，特別是由于意識(shí)形態(tài)與國家利益的斗爭，對(duì)公約的適用范圍與懲治條例解釋不盡相同，西方國家經(jīng)常以"政治犯"為名，為東方陣營的劫機(jī)犯解脫，實(shí)際上是縱容劫機(jī)犯罪。此外，西方國家還在反恐怖協(xié)議中聲稱有保留權(quán)，特別是保留了自己將某些罪犯當(dāng)作"政治犯"處理的權(quán)利，從而可以不予引渡，使這些協(xié)議在實(shí)際上難以起到大的作用。20世紀(jì)80年代到90年代初，劫機(jī)是中國恐怖活動(dòng)一個(gè)很突出的形式。劫機(jī)事件頻繁發(fā)生的主要原因，是當(dāng)時(shí)臺(tái)灣當(dāng)局為劫機(jī)者提供庇護(hù)，甚至捧為“英雄”。在國際社會(huì)的壓力下，臺(tái)灣當(dāng)局后來不得不改變這種做法，因此在90年代后，劫機(jī)事件逐漸減少。

第二，從大的方面來講，南北關(guān)系惡化、發(fā)展中國家貧窮狀態(tài)的加劇和全球化背景下民族國家的內(nèi)部分裂是產(chǎn)生恐怖主義的三大溫床，這種狀況將世界分為力量懸殊的幾個(gè)陣營，弱勢國家和民族不但在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上無法與發(fā)達(dá)國家和大國分庭抗禮，在文化和意識(shí)形態(tài)上也日益被邊緣化，同時(shí)在民族國家的國內(nèi)政治層面上，部分人獨(dú)享到全球化所帶來的便利，而大多數(shù)人卻日益缺乏改善自身狀況的手段，只有選擇恐怖主義作為弱者的反抗武器、確立自己身份的手段；

第三，現(xiàn)代恐怖主義是在全球化形勢下，國家、階級(jí)、種族和宗教之間利益和文化尖銳沖突的產(chǎn)物。全球化最典型的特征是加速商品、服務(wù)、勞動(dòng)力、資本、貨幣、技術(shù)、信息、理念和文化的跨國流動(dòng)，將全球經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)的時(shí)空距離大大縮小，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的全球性比較優(yōu)勢以前所未有的態(tài)勢凸現(xiàn)出來。由此帶來的經(jīng)濟(jì)、文化、政治等等諸方面的不平等，種族主義和地區(qū)沖突，迫使少數(shù)政治力量、政治派別、團(tuán)體和個(gè)人實(shí)施極端的攻擊行為，以自我犧牲精神和恐怖主義行動(dòng)反對(duì)全球性主流文化的滲透，使恐怖主義在精神上找到了實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)、擺脫政治困境的道路。在此期間，大國利益的沖突也曾為恐怖主義的繁衍提供了發(fā)展空間。

“恐怖活動(dòng)有著復(fù)雜的背景，人們對(duì)恐怖主義的判斷往往帶有不同的價(jià)值色彩、感情色彩，這使人類與恐怖活動(dòng)的斗爭也變得十分復(fù)雜。由于世界還存在產(chǎn)生恐怖主義的土壤，人與人之間還存在敵視、仇恨、沖突，因此人類在21世紀(jì)將繼續(xù)受到恐怖主義問題的困擾?！蹦壳?，許多國家已形成了這樣的共識(shí)，即反對(duì)和打擊恐怖暴力活動(dòng)必須解決貧富差距拉大問題。富國不能繼續(xù)推行損害窮國利益的政策，國際機(jī)構(gòu)必須改革現(xiàn)行國際規(guī)則，逐步建立公正、合理的世界政治和經(jīng)濟(jì)新秩序。這樣才能從根本上鏟除恐怖分子和恐怖暴力活動(dòng)存在和發(fā)展的土壤和環(huán)境。

三當(dāng)前恐怖主義的新特點(diǎn)、新動(dòng)向

幸福和滿意的人是不會(huì)采取殘酷的暴力行為的。

――摘自TheAgeofTerrorismp.169

波音，客機(jī)中的戰(zhàn)斗機(jī)。

－－某網(wǎng)蟲戲言

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1968—1997年三十年時(shí)間內(nèi)，全球至少發(fā)生國際恐怖主義事件13600起，平均每年約453起，造成的人身傷亡與財(cái)產(chǎn)損失難以數(shù)計(jì)。僅在20世紀(jì)80年代，全球發(fā)生5431個(gè)國際恐怖事件，造成4684人死亡；90年代，發(fā)生國際恐怖事件3824件，死亡2468人。美國在過去20年中，死于恐怖主義活動(dòng)的人數(shù)為856人，“9·11事件”死亡人數(shù)將大大超過過去20年的總和。英國社會(huì)學(xué)者米·詹金斯統(tǒng)計(jì)，目前恐怖活動(dòng)的持續(xù)增長率為10-12％；如此下去，10年后的每一年我們都會(huì)目睹到800起這類事件的發(fā)生何秉松教授在歸納新恐怖主義犯罪時(shí)認(rèn)為有六大特征。他說，恐怖主義發(fā)展到今天，從其主流上看，已成為一種特殊的戰(zhàn)爭形式；恐怖主義者為了達(dá)到自己的目的，已經(jīng)變得越來越野蠻、兇殘、卑鄙無恥，越來越喪失天良和滅絕人性；他們使用的技術(shù)和武器越來越先進(jìn)，并極力尋求使用大規(guī)模殺傷性和毀滅性武器來制造恐慌；恐怖主義者的策略也在發(fā)生變化，過去恐怖主義者在暴力事件發(fā)生后，往往立即公開聲明對(duì)此負(fù)責(zé)，希望人們知道他們的名字而感到恐慌并引起社會(huì)對(duì)其目標(biāo)的重視和注意，但今天恐怖主義者制造恐怖事件后卻往往保持沉默或推卸責(zé)任；在打擊目標(biāo)上，他們已經(jīng)由過去的隨意性改為精心挑選、選擇那些最能給人以致命的、毀滅性打擊的并能引起人最大恐慌的目標(biāo)；最后是恐怖主義越來越強(qiáng)烈地表現(xiàn)出國際化的傾向。概括起來就是手段高科技化、組織嚴(yán)密化、類型多樣化，性質(zhì)特別慘忍，危害極大，具有秘密、隱蔽、高機(jī)動(dòng)性、高恐怖效應(yīng)、高打擊力度、高跨國性的特點(diǎn)。必須引起我們警惕的是，除了傳統(tǒng)意義上的暗殺、綁架或劫持人質(zhì)、劫機(jī)和襲擊機(jī)場、爆炸、襲擊或占領(lǐng)外國使館等恐怖手段外，核武器、生化武裝的走私和擴(kuò)散，信息高速公路的四通八達(dá)，使恐怖主義活動(dòng)具有更大的危險(xiǎn)性，世界有走進(jìn)“超級(jí)恐怖主義時(shí)代”的危險(xiǎn)。

長期以來，由于社會(huì)制度和國情不同，中國誘發(fā)恐怖活動(dòng)的因素相對(duì)較少，國際恐怖主義對(duì)中國的影響和沖擊較小。但美國“911恐怖襲擊事件”也給中國再次敲響警鐘：中國絕非遠(yuǎn)離恐怖主義的“安全島”，中國在對(duì)付恐怖主義問題上切不可掉以輕心。近年來，帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙以及非法宗教組織有所發(fā)展，形成了恐怖活動(dòng)的社會(huì)基礎(chǔ)。敵對(duì)勢力也在利用社會(huì)生活中出現(xiàn)的一些敏感熱點(diǎn)問題或社會(huì)矛盾，伺機(jī)制造事端或動(dòng)亂。以極端恐怖手段報(bào)復(fù)社會(huì)的事件逐漸增多。暗殺、綁架、爆炸、襲擊案件時(shí)有發(fā)生。港澳臺(tái)、東南亞、東亞地區(qū)的黑社會(huì)勢力在向中國境內(nèi)滲透，槍支彈藥等“高?！蔽锲纷咚交顒?dòng)也很猖獗，民族分裂勢力、宗教極端勢力、邪教組織勢力等敵對(duì)勢力也蠢蠢欲動(dòng)。凡此種種，已經(jīng)對(duì)中國社會(huì)的安全與穩(wěn)定構(gòu)成了不容低估的現(xiàn)實(shí)威脅，引起中國政府的高度重視。就當(dāng)前國際反恐形勢而言，反恐斗爭呈現(xiàn)以下主要特點(diǎn)：國際恐怖主義活動(dòng)受到沉重打擊后又有回升的新跡象；國際反恐斗爭已成為影響世界戰(zhàn)略格局演變及大國關(guān)系調(diào)整的新因素；國際恐怖主義威脅上升使傳統(tǒng)安全觀受到新沖擊國際反恐合作進(jìn)一步加強(qiáng)并取得新成果。

恐怖主義在當(dāng)今，出現(xiàn)了以下六方面的新動(dòng)向：

一是恐怖分子年齡上日趨低齡化、年輕化、職業(yè)化，甚至不乏少年甚至兒童恐怖分子。但隨著宗教極端主義與極右思潮的泛濫，也有不少年齡較大的人甚至老年人卷入恐怖主義活動(dòng)。未來的恐怖分子在繼續(xù)保持年輕化特點(diǎn)的同時(shí)，也可能存在一種大齡化的發(fā)展趨勢；

二是恐怖分子作為一種特殊性質(zhì)的行為主體，其個(gè)性心理也可能存在一些特殊性（或變態(tài)性），即恐怖分子身上的仇恨心理、冷酷心理、狂熱心理等三大重要的非常性或變態(tài)性的心理特征，且有日益強(qiáng)化的趨勢；

三是恐怖活動(dòng)和恐怖主義犯罪也向高智能、高科技方向發(fā)展，以致傳統(tǒng)的暗殺、爆炸、綁架、劫機(jī)、施毒等手段不斷被使用的同時(shí)，利用生物、化學(xué)武器、利用核武器、利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行恐怖活動(dòng)也漸露苗頭，且有進(jìn)一步發(fā)展之勢。而爆炸作為一種簡單實(shí)用、殺傷力大、攻擊目標(biāo)無限制、社會(huì)影響力廣的作案方式，成為恐怖主義活動(dòng)的最常用與最主要方式；

四是恐怖主義所依賴的經(jīng)濟(jì)來源日趨多元化、規(guī)模化，有從傳統(tǒng)的走私販賣、武器、綁架勒索等向新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透的跡象；

五是恐怖主義勢力與極端主義勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力、邪教組織勢力等敵對(duì)勢力狼狽為奸，境內(nèi)外恐怖主義勢力相互勾結(jié)，共謀“發(fā)展”，恐怖主義組織間有進(jìn)一步聯(lián)合、合作的傾向；

六是恐怖主義勢力試圖淡化自己的恐怖暴力色彩，強(qiáng)化自己的政治色彩，大打“民族”牌、“人權(quán)”牌，企圖將國內(nèi)問題國際化，以便引起外界關(guān)注和實(shí)施干涉。

恐怖活動(dòng)和恐怖主義犯罪的存在和蔓延，不僅造成廣大無辜群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失，而且嚴(yán)重威脅國際和平與安全。因而，隨著恐怖活動(dòng)和恐怖主義犯罪加劇，如何有效懲治與防范恐怖活動(dòng)和恐怖主義犯罪也成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，多層次、多角度、多手段的反恐怖措施隨之出臺(tái)。

四機(jī)場公安機(jī)關(guān)反恐對(duì)策

“和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題?！?/p>

“中國政府和人民堅(jiān)定不移的譴責(zé)和反對(duì)一切形式的恐怖

主義?！?/p>

――摘自《十六大報(bào)告》

恐怖主義作為國際公害，危害十分突出。中國政府和人民堅(jiān)定不移的譴責(zé)和反對(duì)一切形式的恐怖主義。主張打擊恐怖主義，要遵循聯(lián)合國憲章的宗旨和原則及公認(rèn)國際法準(zhǔn)則，發(fā)揮聯(lián)合國及其安理會(huì)的作用；主張?jiān)谄降然ダp向的基礎(chǔ)上開展反恐合作；主張反對(duì)一切形式的恐怖主義；主張標(biāo)本兼治，努力消除產(chǎn)生恐怖主義的根源；主張反恐怖主義要有利于維護(hù)世界和平與發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。我國在堅(jiān)持“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的新安全觀的基礎(chǔ)上，確定了反恐的基本政策：譴責(zé)和反對(duì)一切形式的恐怖主義，打擊恐怖主義要標(biāo)本兼治，反恐斗爭要注重綜合治理，應(yīng)充分發(fā)揮聯(lián)合國在國際反恐斗爭中的主導(dǎo)作用。這是我黨一貫的主張和基本政策，并在黨的十六大精神中得到體現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)尤其是機(jī)場公安機(jī)關(guān)，應(yīng)該如何在堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和反恐基本政策的基礎(chǔ)上卓有成效的開展反恐斗爭呢？

民航、機(jī)場無論在何時(shí)都是恐怖主義覬覦的目標(biāo)。受當(dāng)前國際恐怖活動(dòng)啟發(fā)和影響，境內(nèi)外的民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力有可能相互勾連，策劃實(shí)施以民用航空為目標(biāo)的暴力恐怖活動(dòng)；國內(nèi)“”等非法組織和暴力犯罪團(tuán)伙可能鋌而走險(xiǎn)以恐怖手段報(bào)復(fù)社會(huì)，空防安全形勢前所未有的嚴(yán)峻復(fù)雜。全力維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定成為當(dāng)前我們首要的工作。當(dāng)前，從總體上看，我國大局是穩(wěn)定的，總的形勢是好的。特別是隨著黨的十六大精神的貫徹落實(shí)，中國特色社會(huì)主義事業(yè)必將呈現(xiàn)出嶄新的局面，這將從根本上有利于做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。作為機(jī)場公安機(jī)關(guān)，我們一定要居安思危，治不忘亂，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，增強(qiáng)歷史責(zé)任感，兢兢業(yè)業(yè)、扎扎實(shí)實(shí)地做好維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。為此，我們必須采取以下必要的對(duì)策：

（一）大力加強(qiáng)國際間合作。

作為恐怖主義受害者之一，中國積極支持和參加國際反恐合作。在12項(xiàng)國際反恐怖主義公約里，中國已加入了10項(xiàng)，簽署了1項(xiàng)。國際民用航空組織針對(duì)威脅國際民航安全的恐怖主義行為主持制訂了1944年的關(guān)于國際民用航空的《芝加哥公約》、1963年的關(guān)于在航空器內(nèi)實(shí)施犯罪的《東京公約》、1970年的關(guān)于懲治非法劫持航空器的《海牙公約》、1971年的關(guān)于懲治危害民用航空安全的非法行為的《蒙特利爾公約》、1988年的《禁止在國際民用航空機(jī)場進(jìn)行非法暴力行為的議定書》（蒙特利爾議定書）作為《蒙特利爾公約》的補(bǔ)充。1991年通過預(yù)防使用塑料炸彈從事恐怖行為的《關(guān)于在可塑炸藥中添加識(shí)別劑以便偵測的公約》。聯(lián)合國大會(huì)于1972年成立了國際反恐怖主義特設(shè)委員會(huì)，專門研究防止和消除恐怖主義，并于1973年12月14日通過了《預(yù)防和懲處侵害應(yīng)受國際保護(hù)人員包括外交代表的罪行的公約》，1979年12月17日通過了《反對(duì)劫持人質(zhì)國際公約》。這兩個(gè)公約明確規(guī)定侵害應(yīng)受國際保護(hù)人員的行為和劫持人質(zhì)的行為都是國際恐怖主義犯罪，應(yīng)當(dāng)予以懲處。聯(lián)合國對(duì)90年代恐怖主義犯罪日趨嚴(yán)重的客觀情勢也給予了極大關(guān)注，分別主持草擬了《制止恐怖主義爆炸的國際公約》和《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》，并分別于1999年1月和2000年1月提交各成員國加入或簽署。與此同時(shí)，聯(lián)合國大會(huì)還多次通過決定，譴責(zé)國際恐怖主義犯罪行為，呼吁各國共同采取有效措施。1996年2月，在菲律賓首次召開了國際反恐怖主義會(huì)議，3月又在埃及舉行了國際反恐怖主義大會(huì)。后在各有關(guān)國家和國際社會(huì)的推動(dòng)下，聯(lián)合國安理會(huì)一致通過由俄羅斯起草的反恐怖主義決議案，堅(jiān)決譴責(zé)一切形式的恐怖主義，并呼吁所有國家全面履行一系列反恐怖公約。該決議還要求各國采取相關(guān)具體措施，如通過雙邊與多邊合作來防止和打擊恐怖主義活動(dòng)；不予庇護(hù)所有策劃、籌資支持或從事恐怖活動(dòng)的人，確保將他們逮捕、起訴或引渡；開展司法合作和情報(bào)交流等。對(duì)統(tǒng)一國際反恐怖主義犯罪的行為準(zhǔn)則，敦促各國共同防范和打擊恐怖主義犯罪都起到了推動(dòng)作用。

為了懲治恐怖犯罪活動(dòng)，保障國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)秩序，我國政府還積極開展同世界各國的國際間的法律合作、司法合作和警務(wù)合作。2001年12月19日我國第九屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過《中華人民共和國刑法修正案（三）》，增加了同恐怖犯罪作斗爭的條款和內(nèi)容，結(jié)合我國實(shí)際，從立法上體現(xiàn)了國際法和公約，表明了我國政府同國際恐怖主義作斗爭的嚴(yán)正立場，它將有力地預(yù)防和遏制恐怖主義犯罪。同年的6月14日，中、俄、哈、吉、塔、烏六國在上海發(fā)起成立了“上海合作組織”，形成了一個(gè)新的區(qū)域合作組織。六國首腦簽署了《上海合作組織成立宣言》和《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，《公約》界定了恐怖主義、分裂主義和極端主義的定義，闡述了公約締約國多邊合作打擊“三股勢力”的原則、內(nèi)容、方式和程序，共同打擊“三股勢力”，有利于維護(hù)本地區(qū)民族團(tuán)結(jié)與安全，維護(hù)世界和平穩(wěn)定，成為國際合作反恐的新典范。

中國反恐怖情報(bào)機(jī)構(gòu)也加強(qiáng)了與境外、國外反恐怖情報(bào)部門的溝通和合作。中國政府的國內(nèi)反恐怖行動(dòng)與推行國際聯(lián)合反恐的合作安全戰(zhàn)略相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充，對(duì)建立全球合作安全機(jī)制產(chǎn)生了重要的影響。

（二）建立健全高效完善的反恐機(jī)制

1、必須建立反恐情報(bào)預(yù)警機(jī)制。一般來說，恐怖分子為達(dá)到某種政治或社會(huì)目的，總是企圖使恐怖活動(dòng)實(shí)施成功，為此他們大都都有一個(gè)較長時(shí)間的（比如幾周或幾個(gè)月）準(zhǔn)備犯罪活動(dòng)的策劃、預(yù)謀過程，進(jìn)行實(shí)施恐怖活動(dòng)的有關(guān)器材準(zhǔn)備、金錢準(zhǔn)備、人員調(diào)配與接應(yīng)、地點(diǎn)考察、方式選擇等準(zhǔn)備工作。如果我們能在恐怖分子的預(yù)謀犯罪過程中，獲取有關(guān)的情報(bào)，將其破獲，那就不但會(huì)大減少其造成的社會(huì)危害，而且也有利于打擊恐怖分子的氣焰，威懾恐怖分子。因此加強(qiáng)對(duì)恐怖組織的情報(bào)信息搜集工作，力求能準(zhǔn)確全面地掌握恐怖組織的人員情況、資金來源、活動(dòng)動(dòng)向等內(nèi)部情報(bào)，對(duì)于有效預(yù)防與打擊恐怖主義犯罪具有非常重要的作用。

2、必須建立反恐干預(yù)戰(zhàn)斗機(jī)制。要深入開展對(duì)敵斗爭，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢力和敵對(duì)分子的各種破壞活動(dòng)。面對(duì)恐怖分子的恐怖暴力行動(dòng)，反恐怖必須有自己的訓(xùn)練有素、作戰(zhàn)有方、精干內(nèi)行的快速反應(yīng)特種突擊行動(dòng)力量，以利于堅(jiān)決打擊與制止恐怖分子的活動(dòng)。目前我國已成立了反恐專門機(jī)關(guān)，組建了專門進(jìn)行機(jī)上反恐的空中人民警察，各地也以武警、特警部隊(duì)為基礎(chǔ)組建了機(jī)動(dòng)反恐專門力量，而機(jī)場公安機(jī)關(guān)則擔(dān)負(fù)著維護(hù)機(jī)場安全運(yùn)營和空防安全的重?fù)?dān)，成為首當(dāng)其沖的反恐主力，堅(jiān)決打擊恐怖分子針對(duì)民航的違法犯罪活動(dòng)，提高案件偵破率，這是打擊恐怖活動(dòng)、威懾恐怖分子、預(yù)防新的恐怖活動(dòng)的強(qiáng)大保障力量。同時(shí)還要注意切斷恐怖組織的經(jīng)濟(jì)來源，打擊恐怖組織利用各種違法或掩護(hù)方式籌措活動(dòng)資金的行為。只有堅(jiān)持“立足預(yù)防、主動(dòng)打擊、高效處置”的原則，機(jī)場反恐干預(yù)戰(zhàn)斗機(jī)制才不會(huì)流于形式，才能真正形成打擊一切針對(duì)民航系統(tǒng)的恐怖活動(dòng)的合力。

3、必須建立反恐工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)專門力量和基礎(chǔ)建設(shè)，制定、完善預(yù)案。機(jī)場公安機(jī)關(guān)要注意在工作中協(xié)調(diào)好與其它擔(dān)負(fù)有反恐職能的國家機(jī)關(guān)和組織的關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)作交流，建立情報(bào)共享，密切配合有關(guān)部門，積極主動(dòng)地開展工作，努力從源頭上解決問題。同時(shí)，要堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決的原則，嚴(yán)格依法辦事，提高處置水平，妥善處置因各種人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，鞏固和發(fā)展安定和諧的政治局面。同時(shí)在相互尊重主權(quán)的平等基礎(chǔ)上加強(qiáng)與外國的反恐怖合作，充分利用國外資源、情報(bào)信息與先進(jìn)技術(shù)預(yù)防與打擊恐怖主義。

4、必須建立反恐預(yù)防教育機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人員的技術(shù)、技巧、心理等綜合能力培訓(xùn)，增強(qiáng)其預(yù)防、發(fā)現(xiàn)與制止恐怖活動(dòng)的能力，要培養(yǎng)大批反恐怖的技術(shù)專家、談判專家與偵破專家。要切實(shí)落實(shí)機(jī)場安全措施，加強(qiáng)地面防范和安檢力度，確保機(jī)場重點(diǎn)目標(biāo)和設(shè)施的安全，及時(shí)、果斷、準(zhǔn)確地處置空中非法干擾事件，確保飛機(jī)和旅客生命財(cái)產(chǎn)安全。要加強(qiáng)社會(huì)公共關(guān)系工作，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，在廣大人民群眾中普及反恐常識(shí)，保持對(duì)“三股勢力”和“”等邪教組織的高度警惕，既不能夸大恐怖主義的危害后果，也不可盲目樂觀，報(bào)喜不報(bào)憂。

5、必須建立反恐技術(shù)保障機(jī)制。在當(dāng)代社會(huì)，科學(xué)技術(shù)日新月異地發(fā)展，恐怖分子搞恐怖活動(dòng)的技術(shù)性與隱蔽性越來越高，要有效開展反恐怖斗爭，就必須要以創(chuàng)新意識(shí)為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，大力加強(qiáng)反恐怖的科技研究與開發(fā)工作，不斷發(fā)明出新的反恐怖武器，不斷更新反恐怖部門的技術(shù)裝備，不斷研究新的反恐技、戰(zhàn)術(shù)，提高發(fā)現(xiàn)恐怖分子偽裝、藏匿武器和偵破恐怖犯罪案件的能力。

行文至此，我們不得不把一個(gè)關(guān)于反恐理念和原則的“軟肋”作為本文的結(jié)尾：在早期處置劫機(jī)事件時(shí)，強(qiáng)調(diào)絕不妥協(xié)的原則，鼓勵(lì)機(jī)組人員和乘客同劫機(jī)者作斗爭。1990年發(fā)生了廣州“白云機(jī)場事件”，造成3架飛機(jī)報(bào)廢，130多人死亡后，有關(guān)部門確立了在反劫機(jī)中以保護(hù)乘客和飛機(jī)安全為第一要義的原則，不再鼓勵(lì)機(jī)組人員和乘客同劫機(jī)者正面交鋒。但是這一國際通行的原則在“9·11”劫機(jī)撞樓面前遇到了挑戰(zhàn)。是人質(zhì)的生命第一？還是盡快制止恐怖分子的行為、避免更大的損失？……這表明，全球化的恐怖主義與全球化的反恐斗爭仍將成為新世紀(jì)人們關(guān)注的焦點(diǎn)。和平與發(fā)展的歷史使命將在恐怖主義與反恐怖斗爭的交互作用中艱難地發(fā)展。