導(dǎo)語(yǔ)：邊境自治州行政監(jiān)管機(jī)制革新一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、邊境一線自治州行政生態(tài)環(huán)境與行政管理體制改革的關(guān)系

(一)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境與行政管理體制改革

邊境一線自治州經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境與行政管理體制改革關(guān)系的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用的一種最基本的制約關(guān)系。行政管理體制改革是在特定的經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境中進(jìn)行的，植根于特定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境對(duì)行政管理體制改革起著決定作用。邊境一線自治州行政管理體制改革無(wú)論是職權(quán)力配置、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置都是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動(dòng)在行政系統(tǒng)內(nèi)部的反映，行政系統(tǒng)在與邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的同時(shí)，通過(guò)積極主動(dòng)的改革促進(jìn)與經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境之間的相互作用，建立和完善相關(guān)機(jī)制，適應(yīng)并能動(dòng)地反作用于經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境。

(二)政治生態(tài)環(huán)境與行政管理體制改革

政治生態(tài)環(huán)境決定了行政管理體制改革不能違背我國(guó)的根本政治制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能脫離黨和國(guó)家的基本路線、方針、政策和偏離國(guó)家的基本發(fā)展方向。因此，邊境一線自治州政治生態(tài)環(huán)境與行政管理體制改革存在著一種功能依存關(guān)系，政治生態(tài)環(huán)境決定了行政管理體制改革的方向、內(nèi)容和方式。當(dāng)政治生態(tài)環(huán)境與行政管理體制改革高度耦合時(shí)，政治生態(tài)環(huán)境對(duì)行政管理體制改革起推動(dòng)作用，反之則起阻礙作用。同時(shí)在對(duì)待政治生態(tài)環(huán)境方面“公共組織投入了大量的精力來(lái)考察他們所處的政治環(huán)境并努力適應(yīng)它”［1］，這表明邊境一線自治州通過(guò)不斷深化行政管理體制改革，主動(dòng)適應(yīng)政治生態(tài)環(huán)境的要求，并通過(guò)行政管理體制改革的深化進(jìn)一步完善政治生態(tài)環(huán)境。

(三)文化生態(tài)環(huán)境與行政管理體制改革

行政管理體制改革是在特定的文化生態(tài)環(huán)境中進(jìn)行的，邊境一線自治州文化呈現(xiàn)出民族性、多樣性和復(fù)雜性特征，從較深層面上影響行政管理體制改革的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、目標(biāo)選擇、任務(wù)確定等。邊境一線自治州良好的文化生態(tài)環(huán)境為行政管理體制改革提供人才保障，創(chuàng)造積極向上的行政文化，可以規(guī)范公務(wù)員的行政行為，對(duì)改革起到積極的協(xié)調(diào)和推動(dòng)作用，促進(jìn)改革的深化，而文化生態(tài)環(huán)境中落后的一面則對(duì)行政管理體制改革起阻礙作用。同時(shí)，邊境一線自治州行政管理體制改革的深化為教育科技水平的不斷提高、新的行政文化的培育、行政理念的創(chuàng)新等創(chuàng)造良好的條件，影響、改變和創(chuàng)造著文化生態(tài)環(huán)境。

(四)社會(huì)生態(tài)環(huán)境與行政管理體制改革

邊境一線自治州社會(huì)生態(tài)環(huán)境影響和制約著行政管理體制改革的進(jìn)程和行政系統(tǒng)功能的發(fā)揮。當(dāng)行政管理體制改革與社會(huì)生態(tài)環(huán)境之間進(jìn)行充分的交流和有效的能量交換，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的變遷，接受社會(huì)生態(tài)環(huán)境的推動(dòng)和壓力，就能實(shí)現(xiàn)二者之間的平衡，促進(jìn)二者之間同步發(fā)展。當(dāng)行政管理體制改革與社會(huì)生態(tài)環(huán)境之間隔離而沒(méi)有交流，行政管理體制改革完全依靠?jī)?nèi)部的推動(dòng)力來(lái)進(jìn)行，強(qiáng)大的外部阻力就會(huì)抵消行政系統(tǒng)內(nèi)部的推動(dòng)力，改革難以有效推進(jìn)，行政管理體制改革對(duì)社會(huì)環(huán)境的反作用不能發(fā)揮，進(jìn)而阻礙社會(huì)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。

(五)周邊生態(tài)環(huán)境與行政管理體制改革

邊境一線自治州錯(cuò)綜復(fù)雜的周邊生態(tài)環(huán)境對(duì)行政管理體制改革提出了有別于其他自治地方的要求。周邊生態(tài)環(huán)境尤其是鄰國(guó)的國(guó)內(nèi)政局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化等多種因素給邊境一線自治州行政管理體制改革帶來(lái)一定的影響和沖擊，給政府做好民族工作，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全、領(lǐng)土和主權(quán)完整，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮、共同發(fā)展等方面帶來(lái)了新的壓力，加重了邊境一線自治州的行政管理任務(wù)，加大了行政成本，也對(duì)政府行政管理職權(quán)和機(jī)構(gòu)設(shè)置提出了諸多特殊要求。同時(shí)行政管理體制改革的不斷深化為創(chuàng)造良好周邊生態(tài)環(huán)境提供重要保障。

二、邊境一線自治州行政生態(tài)環(huán)境分析

邊境一線自治州行政生態(tài)環(huán)境是指圍繞行政活動(dòng)直接或間接作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種環(huán)境因素的總和，［2］主要包括特殊的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和周邊生態(tài)環(huán)境等。我國(guó)10個(gè)邊境一線自治州行政生態(tài)環(huán)境雖有一定的差異，但總體來(lái)看具有以下特點(diǎn)。

(一)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境不良

邊境一線自治州具有邊遠(yuǎn)、分散、封閉、落后的特點(diǎn)，［3］生存環(huán)境艱苦，生產(chǎn)手段落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，生產(chǎn)力水平低，總體處于工業(yè)化初期向中期發(fā)展的過(guò)渡階段，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，有不少農(nóng)村牧區(qū)自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)依然占據(jù)主導(dǎo)地位，資源開(kāi)發(fā)利用率低，豐富的資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，各族人民群眾生活還比較貧困。毗鄰國(guó)家的經(jīng)濟(jì)都相對(duì)落后，一部分國(guó)家政局長(zhǎng)期不穩(wěn)定，致使對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施難度很大。邊境一線自治州市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，市場(chǎng)發(fā)育不成熟、機(jī)制不健全、開(kāi)放程度不高，自治州各縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高且發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不高，政府干預(yù)市場(chǎng)的隨意性較強(qiáng)，而駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力則不強(qiáng)，致使邊境一線自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其他自治地方，尤其是與沿海地區(qū)之間始終存在著較大差距，而且還呈繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。

(二)政治生態(tài)環(huán)境特殊

邊境一線自治州在落實(shí)民族區(qū)域自治制度，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)等方面具有特殊的政治地位，一方面，在全面行使行政自治權(quán)的過(guò)程中，邊境一線自治州要處理好上下級(jí)政府之間、黨政之間的統(tǒng)一與自治、領(lǐng)導(dǎo)與管理等各種復(fù)雜關(guān)系;要處理好實(shí)行自治的少數(shù)民族與其他民族之間的關(guān)系，既要保障少數(shù)民族參加管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力，又要保障實(shí)行自治的少數(shù)民族自主管理本地方、本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力，促進(jìn)平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧和共同繁榮民族關(guān)系的發(fā)展。另一方面，由于處于反對(duì)外國(guó)敵對(duì)勢(shì)力、霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治以及國(guó)內(nèi)外分裂勢(shì)力的前沿陣地，周邊政治環(huán)境較為復(fù)雜，加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等許多方面都具有一定的政治性，邊境一線自治州要處理同周邊國(guó)家的關(guān)系，反對(duì)外國(guó)敵對(duì)勢(shì)力的滲透，維護(hù)祖國(guó)領(lǐng)土和主權(quán)完整、邊疆穩(wěn)定;還要處理好本地區(qū)民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題，保證民族平等、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、防范和化解民族矛盾、維護(hù)邊疆長(zhǎng)治久安。

(三)文化生態(tài)環(huán)境相對(duì)落后

邊境一線自治州教育科技水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還比較落后，管理者和被管理者受教育程度偏低，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。各個(gè)民族的文化傳統(tǒng)和宗教信仰等意識(shí)形態(tài)和觀念對(duì)政府管理有著較大的影響，體現(xiàn)在邊境一線自治州行政文化上，既有傳統(tǒng)行政文化的遺風(fēng)，又有現(xiàn)代行政文化的色彩;既有社會(huì)主義總體行政文化的特征，又有邊境區(qū)域性行政文化的特點(diǎn)。邊境一線自治州干部存在安于現(xiàn)狀、易于滿足的保守思想和“官本位”、“家長(zhǎng)制”等陳舊的行政理念，缺少開(kāi)拓創(chuàng)新、勇于競(jìng)爭(zhēng)精神;不少干部當(dāng)官意識(shí)濃厚、服務(wù)意識(shí)淡薄，人治思想濃厚、法制觀念淡薄;由于血親宗法觀念的歷史慣性作用，家族、家支等至今對(duì)各少數(shù)民族仍有重大的影響，少數(shù)民族遇到問(wèn)題和困難習(xí)慣采用本民族長(zhǎng)期以來(lái)所形成的傳統(tǒng)或者找本村本族長(zhǎng)老進(jìn)行解決。政府的管理行為常常受到人情關(guān)系的干擾，規(guī)章制度、行為規(guī)范常常被人際關(guān)系所軟化。［4］

(四)社會(huì)生態(tài)環(huán)境矛盾交錯(cuò)

邊境一線自治州由于政社不分、社會(huì)自治組織發(fā)育程度不高、協(xié)同能力不強(qiáng)、政府與社會(huì)之間制度化的溝通渠道不足等影響，難以適應(yīng)社會(huì)分工、社會(huì)階層不斷分化的現(xiàn)實(shí)，各族人民和社會(huì)組織參與社會(huì)管理渠道不暢，社會(huì)問(wèn)題不能及時(shí)有效解決，導(dǎo)致社會(huì)矛盾復(fù)雜化、擴(kuò)大化。邊境一線自治州社會(huì)的主要矛盾仍然是各族群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，突出地反映在各族群眾對(duì)公共需求的快速增長(zhǎng)同自治州政府公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力嚴(yán)重不足方面。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和社會(huì)利益結(jié)構(gòu)由一元整體利益結(jié)構(gòu)向多元分散利益結(jié)構(gòu)過(guò)渡，邊境一線自治州不僅存在著和其他非自治地方相同的各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題，還存在著民族利益和地方利益多元化的問(wèn)題以及受周邊國(guó)家社會(huì)動(dòng)蕩變化波及影響等各種社會(huì)問(wèn)題。上述這些矛盾和問(wèn)題交織在一起，形成了多種矛盾交錯(cuò)的社會(huì)環(huán)境。

(五)周邊生態(tài)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜

邊境一線自治州分別與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、緬甸、老撾、越南、朝鮮等國(guó)接壤。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和我國(guó)加入世貿(mào)組織，邊境一線自治州由改革開(kāi)放的末端變?yōu)榱饲把兀扔刑幚砼c周邊國(guó)家的關(guān)系，開(kāi)展邊貿(mào)、促進(jìn)國(guó)際合作、面向世界的優(yōu)勢(shì)，也有因周邊國(guó)家不同社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)變革動(dòng)蕩等帶來(lái)的影響，還有與接壤國(guó)家親密合作或緊張對(duì)抗等帶來(lái)的工作重心轉(zhuǎn)變、調(diào)整。邊民跨境而居，過(guò)耕、互市、走親串戚往來(lái)頻繁，國(guó)外敵對(duì)分子披著宗教外衣挑撥民族關(guān)系，進(jìn)行分裂和顛覆等陰謀活動(dòng)，一些外部勢(shì)力隨時(shí)無(wú)孔不入地待機(jī)進(jìn)行滲透、破壞和國(guó)內(nèi)少數(shù)民族極端分裂主義的存在及活動(dòng)，使邊境一線自治州長(zhǎng)期直接面臨民族主義思潮、民族分裂活動(dòng)的干擾和恐怖勢(shì)力、恐怖活動(dòng)的潛在威脅，面臨跨境民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題和承擔(dān)打擊恐怖勢(shì)力、抵抗分裂、防止演變、維護(hù)邊疆穩(wěn)定、緝毒、反走私等重任，國(guó)家安全、公安邊境事務(wù)異常多。［5］

三、邊境一線自治州行政生態(tài)環(huán)境對(duì)行政管理體制改革的制約

(一)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境的制約

邊境一線自治州落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不能為深化行政管理體制改革提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，甚至成為改革的根本障礙，致使政企不分現(xiàn)象難以消除。邊境一線自治州政府承擔(dān)著繁重的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，自治州政府常常代替企業(yè)、市場(chǎng)直接插手微觀經(jīng)濟(jì)行為，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，存在嚴(yán)重的“越位”現(xiàn)象;邊境一線自治州雖然初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架，但地方保護(hù)主義不同程度地存在，市場(chǎng)處于分割狀態(tài)，政府把過(guò)多的精力放在微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上，從而在建立市場(chǎng)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面存在嚴(yán)重的“缺位”現(xiàn)象;政府為了實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)，過(guò)分注重資源開(kāi)發(fā)型的經(jīng)濟(jì)追趕戰(zhàn)略，出現(xiàn)了重視資源開(kāi)發(fā)、忽視環(huán)境保護(hù)，重視物質(zhì)發(fā)展、忽視社會(huì)公平，重視硬環(huán)境建設(shè)、忽視軟環(huán)境建設(shè)等問(wèn)題，存在嚴(yán)重的“錯(cuò)位”現(xiàn)象。

(二)政治生態(tài)環(huán)境的制約

邊境一線自治州政治生態(tài)環(huán)境對(duì)行政管理體制改革的制約首先表現(xiàn)在民族區(qū)域自治制度沒(méi)有得到全面落實(shí)，自治權(quán)是落實(shí)民族區(qū)域自治制度的重點(diǎn)體現(xiàn)，是實(shí)行民族區(qū)域自治的關(guān)鍵和核心，［6］當(dāng)前，邊境一線自治州普遍存在對(duì)行政自治權(quán)認(rèn)識(shí)不到位、貫徹落實(shí)不自覺(jué)等問(wèn)題，加之缺少一套行政自治權(quán)得以貫徹落實(shí)的保障機(jī)制和采取“一刀切”、“齊步走”的改革方式，政府特殊的權(quán)限和職能在改革中往往被忽視。其次是邊境一線自治州黨政不分，以黨代政現(xiàn)象的存在使各級(jí)黨的系統(tǒng)不同程度地侵蝕政府行政系統(tǒng)的權(quán)力，使政府難以充分行使行政自治權(quán)。再次是由于上下級(jí)政府職責(zé)權(quán)限不清，上級(jí)政府侵蝕邊境一線自治州政府權(quán)力的現(xiàn)象較普遍，束縛了自治州政府充分行使自治權(quán)。最后，邊境一線自治州民族法制體系不健全，權(quán)力制衡關(guān)系失調(diào)，千百年來(lái)歷史積淀而成的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和群體，家族、家支和傳統(tǒng)社團(tuán)組織，以及傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約等多種因素不同程度地對(duì)行政管理體制改革產(chǎn)生制約作用。

(三)文化生態(tài)環(huán)境的制約

邊境一線自治州落后的文化生態(tài)環(huán)境成為阻礙行政管理體制改革深入推進(jìn)的重要因素，由于教育科技水平低，公務(wù)員總體素質(zhì)不高，為行政管理體制改革提供人才保障的能力不強(qiáng)，致使人事制度改革難以取得理想效果;邊境一線自治州各民族傳統(tǒng)思想和觀念中一些保守落后、不利于行政管理的成分生成行政管理體制改革順利推進(jìn)的阻力;計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全能行政、管制行政等行政理念和“官本位”、血親宗法觀念以及一些傳統(tǒng)落后的行政文化在政府機(jī)關(guān)還普遍存在，阻礙了政府管理理念的變革和創(chuàng)新，使政府活力不足，政府體制走向僵化。

(四)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的制約

邊境一線自治州歷次行政管理體制改革都在封閉的系統(tǒng)中進(jìn)行，與社會(huì)生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系不緊密，對(duì)社會(huì)環(huán)境的變化不敏感，致使社會(huì)管理體制不順，社會(huì)管理格局不完善。政府在社會(huì)管理和提供公共服務(wù)上存在政社不分和嚴(yán)重的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”的問(wèn)題，自治州政府不能與其他社會(huì)管理主體一起，管理好社會(huì)公共事務(wù)，協(xié)調(diào)社會(huì)利益矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義和社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。本來(lái)應(yīng)該由社會(huì)自我管理，或通過(guò)政策扶持社會(huì)組織能夠管理好的社會(huì)事務(wù)都由政府包辦，導(dǎo)致所有社會(huì)問(wèn)題都指向政府，政府毫無(wú)回旋余地、難以有效應(yīng)對(duì)。隨著物質(zhì)財(cái)富的增加，溫飽問(wèn)題逐漸解決，脫貧致富步伐加快，邊境各族人民逐漸從生存型向發(fā)展型過(guò)渡，各種利益主體特別是少數(shù)民族群眾利益訴求多樣，自治州政府提供公共服務(wù)能力不足的問(wèn)題越來(lái)越凸現(xiàn)，政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能弱化，管理社會(huì)的能力不強(qiáng)，難以滿足各族人民最為迫切的社會(huì)心理愿望。

(五)周邊生態(tài)環(huán)境的制約

邊境一線自治州錯(cuò)綜復(fù)雜的周邊生態(tài)環(huán)境尤其是鄰國(guó)政局的變化等多種因素給行政管理體制改革帶來(lái)一定的影響和沖擊。邊境一線自治州承擔(dān)著反恐、反分裂、分滲透、反走私、緝毒、防艾等不同的任務(wù);承擔(dān)著處理好同周邊國(guó)家的關(guān)系，與鄰國(guó)發(fā)展邊境貿(mào)易和維護(hù)邊疆穩(wěn)定、政治安全、國(guó)家統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮、共同發(fā)展重任;承擔(dān)著繁重的邊境管理事務(wù)。但歷次行政管理體制改革更多地強(qiáng)調(diào)“上下對(duì)口，左右對(duì)齊”，改革缺乏在對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境進(jìn)行充分考慮和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行前瞻性思考，并通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，確保自治州管理邊境特殊事務(wù)的行政自治權(quán)得到有效行使，提高政府因地制宜依法管理邊境事務(wù)的能力，導(dǎo)致復(fù)雜的邊境事務(wù)和邊境問(wèn)題得不到有效處理和解決，阻礙或遲滯了邊境一線自治州行政管理體制改革的深入推進(jìn)。

四、深化邊境一線自治州行政管理體制改革的思路

(一)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境深化改革

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境深化行政管理體制改革的前提是樹(shù)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，準(zhǔn)確界定并著力轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，使政府職能配置適應(yīng)行政生態(tài)環(huán)境的性質(zhì)、現(xiàn)狀和發(fā)展方向。邊境一線自治州政府應(yīng)減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接強(qiáng)制性干預(yù)，逐步從招商引資、幫助企業(yè)找項(xiàng)目、批資金等微觀經(jīng)濟(jì)管理中退出，實(shí)現(xiàn)政府從既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員向裁判員的轉(zhuǎn)變，擺脫習(xí)慣性地運(yùn)用行政手段干預(yù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的做法，政府從大包大攬中退出，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境才能形成。要規(guī)范政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管行為，探索科學(xué)有效的調(diào)節(jié)和監(jiān)管方式，政府主要通過(guò)制定邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)政策等方式來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要著力推進(jìn)政企分開(kāi)，把政府不該管、管不好、管不了的事情下放、轉(zhuǎn)移出去，不斷培育、完善市場(chǎng)體系和市場(chǎng)環(huán)境。邊境一線自治州在自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面承擔(dān)更多更重的任務(wù)，應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、民族特色經(jīng)濟(jì)、邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)并強(qiáng)化這些機(jī)構(gòu)的權(quán)威。邊境一線自治州政府通過(guò)轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范市場(chǎng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，形成在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有事找市場(chǎng)而不是找政府，這樣政府職能通過(guò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化而得到優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境的能力得到提升，政府機(jī)構(gòu)就相應(yīng)的減少。

(二)優(yōu)化政治環(huán)境深化改革

要通過(guò)全面落實(shí)民族區(qū)域自治制度來(lái)優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境。民族區(qū)域自治制度能否得到落實(shí)，優(yōu)越性能否得到充分發(fā)揮的關(guān)鍵是確保自治權(quán)得到全面行使，因此，要在堅(jiān)持《憲法》和《民族區(qū)域自治法》基本原則的前提下，探索和形成一套能夠用足、用好、用活自治權(quán)的行政運(yùn)行機(jī)制，確保邊境一線自治州政府充分行使自治權(quán)。要通過(guò)理順黨政關(guān)系來(lái)優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境。使黨委不再代替也不超越政府行使行政權(quán)力，確保政府能夠獨(dú)立地行使行政職能，各級(jí)黨委在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)轉(zhuǎn)換領(lǐng)導(dǎo)方式，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，糾正理論上把“領(lǐng)導(dǎo)”和“管理”混為一談，把“領(lǐng)導(dǎo)”當(dāng)成“管理”的偏差，實(shí)踐中則應(yīng)改變把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)成黨委事事包辦的做法。要通過(guò)理順權(quán)責(zé)關(guān)系來(lái)優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境，縱向上進(jìn)一步明確上下級(jí)政府之間的權(quán)力、責(zé)任，廢除目前“層層對(duì)口、職責(zé)同構(gòu)”的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，各州應(yīng)充分考慮其面積、人口數(shù)量、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等方面的差異，機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)因地制宜，不能“一刀切”，在確保政令統(tǒng)一的前提下，只求職責(zé)、功能上下對(duì)應(yīng);橫向上堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，明確牽頭部門，分清主次責(zé)任。［7］要通過(guò)健全法制來(lái)優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境，必須貫徹依法行政的原則，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，不斷提高依法行政能力。堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，維持社會(huì)秩序和穩(wěn)定是邊境一線自治州政府的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，也是優(yōu)化政治環(huán)境的重要內(nèi)容。通過(guò)政治生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，行政管理體制改革中的自治權(quán)落實(shí)不到位、黨政不分、上下級(jí)關(guān)系不清、法制不健全等難題也就迎刃而開(kāi).

(三)優(yōu)化文化環(huán)境深化改革

邊境一線自治州行政管理體制改革應(yīng)與本地方各民族傳統(tǒng)文化相適應(yīng)，應(yīng)從各民族特有的思想方法和行為方式中吸取改革的動(dòng)力，使改革的目標(biāo)與民族的文化價(jià)值、思想現(xiàn)狀、現(xiàn)實(shí)需求相融合，以保證改革的順利推進(jìn)。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教科文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展的支持力度，著力加強(qiáng)民族教育，使城鄉(xiāng)各族人民享受公平的教育，提高民族教育科技文化水平和人口素質(zhì)，為改革提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。要著力保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)民族文化，減少來(lái)自國(guó)際和國(guó)內(nèi)各種強(qiáng)勢(shì)文化對(duì)邊境民族文化的沖擊和民族文化趨同化的勢(shì)頭，保護(hù)民族文化的多樣性和鮮明的民族特色，通過(guò)大力弘揚(yáng)先進(jìn)的民族文化和主旋律，振奮民族精神，為行政管理體制改革提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。要主動(dòng)創(chuàng)新和塑造全新的服務(wù)行政、有限行政、依法行政、陽(yáng)光行政、責(zé)任行政、效能行政、和諧行政理念和培育積極向上的行政文化，以科學(xué)、先進(jìn)的行政理念和行政文化為先導(dǎo)，為行政管理體制改革提供科學(xué)、正確的價(jià)值取向，催生和鞏固行政管理體制改革新成果。［8］

(四)優(yōu)化社會(huì)環(huán)境深化改革

邊境一線自治州要從加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)秩序，協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范社會(huì)行為，與社會(huì)組織及公眾一道共同管理社會(huì)事務(wù)入手優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。通過(guò)理順社會(huì)管理體制，完善社會(huì)管理格局，盡力消除政社不分、以政代社的弊病，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理職能由全能向有限轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理由政府“單打獨(dú)斗”向社會(huì)協(xié)同、公眾參與等多元共治轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上精簡(jiǎn)政府社會(huì)管理機(jī)構(gòu)、裁減冗員，降低社會(huì)管理成本。通過(guò)規(guī)范政府和社會(huì)自治組織的社會(huì)管理行為，鼓勵(lì)社會(huì)組織在自己的活動(dòng)領(lǐng)域?yàn)楣娞峁┕卜?wù)，補(bǔ)充政府在公共服務(wù)供給上的不足，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。［9］通過(guò)逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民完善的社會(huì)保障體系，為社會(huì)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。邊境一線自治州政府要集中主要精力和財(cái)力大力提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，確保公共產(chǎn)品使用和公共服務(wù)的均等化，尤其是針對(duì)邊境一線城鄉(xiāng)發(fā)展差距、廣大農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)農(nóng)村公共產(chǎn)品稀缺、公共服務(wù)水平較低的現(xiàn)實(shí)，加大向農(nóng)村基層傾斜的力度，保障這些地方各族人民的基本公共服務(wù)需求。社會(huì)環(huán)境優(yōu)化了，政府就能主動(dòng)從社會(huì)管理“越位”中退出，從“缺位”中補(bǔ)位，從“錯(cuò)位”中矯正，切實(shí)履行好社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

(五)優(yōu)化周邊環(huán)境深化改革

創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境，是深入推進(jìn)邊境一線自治州行政管理體制改革的基本保證。要通過(guò)建立睦鄰友好關(guān)系來(lái)優(yōu)化周邊環(huán)境，邊境一線自治州要處理好同周邊國(guó)家的關(guān)系，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，推動(dòng)雙邊經(jīng)濟(jì)的健康良性發(fā)展，盡量減少與周邊國(guó)家因經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大帶來(lái)的不穩(wěn)定因素。要通過(guò)提升邊境事務(wù)管理能力來(lái)優(yōu)化周邊環(huán)境，加強(qiáng)傳統(tǒng)政治安全，平時(shí)組織民兵、地方維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì)配合邊防部隊(duì)嚴(yán)防國(guó)內(nèi)外敵特和敵對(duì)分子的破壞，打擊一切破壞邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各種犯罪活動(dòng)，在邊境復(fù)雜地段、邊貿(mào)口岸、交通要道等地組織各種力量進(jìn)行社會(huì)治安綜合治理、群防群治。當(dāng)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土遭到侵犯時(shí)，組織和發(fā)動(dòng)民兵和各族群眾支前參戰(zhàn)，維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整和主權(quán)，同時(shí)還應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、生態(tài)安全，增強(qiáng)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。要通過(guò)發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧繁榮民族關(guān)系來(lái)優(yōu)化周邊環(huán)境，依法行使好管理，保護(hù)合法的、正常的宗教活動(dòng)，取締、打擊各種非法宗教活動(dòng)，創(chuàng)造和諧平安邊疆。通過(guò)周邊生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，邊境一線自治州管理邊境事務(wù)的自治權(quán)得到充分行使，進(jìn)而固邊維穩(wěn)的政治職能也就得到全面履行。