導(dǎo)語：產(chǎn)品和服務(wù)下的公共行政論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、主要公共管理環(huán)節(jié)的質(zhì)量問題

根據(jù)行政管理職能和主要環(huán)節(jié)，著重探討公共行政管理中的公共政策質(zhì)量、行政決策質(zhì)量、行政執(zhí)行質(zhì)量、公共服務(wù)質(zhì)量。

（一）公共政策質(zhì)量

1．公共政策質(zhì)量的含義公共政策質(zhì)量是學(xué)界研究工作的核心，因其涉及面廣，難于對其內(nèi)涵和外延作明確界定，對公共政策質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)雖然有所涉及，但尚不完整、不成體系。簡單地說，公共政策質(zhì)量就是公共政策的好壞程度，對公共政策質(zhì)量的評價往往帶有很強的主管感受性，擁有不同的價值偏好和評價標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)從廣義上來擬定評價公共政策質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。與政策的價值相聯(lián)系的是其利益相關(guān)性，多數(shù)公共政策都涉及到對以利益為核心的的社會價值的分配。2．公共政策質(zhì)量評估判斷公共行政質(zhì)量的好壞主要標(biāo)志是在尊重人民主權(quán)和意愿的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)公共利益，促進(jìn)社會正義和社會公平。公共政策質(zhì)量評估是公共政策過程中不可或缺的組成部分。科學(xué)的評估活動能夠發(fā)現(xiàn)公共政策過程中存在的問題，以便及時地總結(jié)經(jīng)驗，糾正錯誤，從而公正地判斷某一政策本身的價值，為延續(xù)、革新或終結(jié)公共政策提供依據(jù)。因此，公共政策評估不僅有利于檢驗公共政策的效果、效率及效益，也有利于提高決策的民主化、科學(xué)化水平，不斷提高政策的質(zhì)量。丁煌［3］在分析政策執(zhí)行梗阻的政策質(zhì)量因素時認(rèn)為，高質(zhì)量的公共政策具有合法性、合理性、明確性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性、連續(xù)性、科學(xué)性、目標(biāo)具有彈性、政策之間能夠良性循環(huán)的特征。

（二）行政決策質(zhì)量

1．行政決策的概念及特征簡單地說，行政決策是指政府及其行政機關(guān)為了實現(xiàn)一定的目標(biāo)而抉擇行動方案，做出決定的過程。各級政府及行政部門幾乎每天都在作出這樣或那樣的決策。行政決策的特征：決策主體的確定性、決策的廣泛性、決策依據(jù)的法律性、決策實施的強制性、決策目標(biāo)的非營利性。行政決策是行政管理活動的基礎(chǔ)，科學(xué)的行政決策是行政管理科學(xué)化的前提。2．行政決策質(zhì)量的影響因素評價一個行政決策的優(yōu)劣可以有不同的角度、不同的標(biāo)準(zhǔn)，如合法性、科學(xué)性、合理性、安全性、可行性、成本、滿意度、幸福感。影響行政決策質(zhì)量的因素非常廣泛，經(jīng)驗、決策程序、決策技術(shù)、決策體制、決策條件、決策環(huán)境、決策主體、權(quán)力、組織文化、決策者的個人偏好、胸懷、氣度、決策者對風(fēng)險的態(tài)度等都是影響決策質(zhì)量的因素?，F(xiàn)實中，屁股決定腦袋的決策比比皆是，因此，有人說決策失誤是最大的失誤，領(lǐng)導(dǎo)人決策失誤帶來的浪費和損失是很巨大的，而決策性浪費和損失，盡管是“最大浪費”，但從沒有人視之為犯罪。3．提高行政決策質(zhì)量的途徑?jīng)Q策是一項高強度高難度的思維活動，決策思維的基石是邏輯思維，其中又以形式邏輯為基礎(chǔ)。形式邏輯是決策分析的基礎(chǔ)。基于此，提高行政決策質(zhì)量必須建立起現(xiàn)代行政決策體制，構(gòu)建基于系統(tǒng)化的決策管理系統(tǒng)，實現(xiàn)決策信息系統(tǒng)、決策咨詢系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、決策執(zhí)行系統(tǒng)、決策監(jiān)督系統(tǒng)的閉路循環(huán)。重大行政決策應(yīng)當(dāng)實行責(zé)任制，跟蹤評估。違法決策造成損失的，決策者應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（三）行政執(zhí)行質(zhì)量

1．行政執(zhí)行的特點行政管理的過程實際上就是一個制定決策和執(zhí)行決策的過程。行政執(zhí)行是指行政機關(guān)和經(jīng)法律授權(quán)的社會組織，為貫徹落實國家的法律法規(guī)和決策機關(guān)發(fā)出的決策指令所進(jìn)行的行政管理活動。行政執(zhí)行是聯(lián)系整個行政過程的核心。行政執(zhí)行是國家行政人員的一項經(jīng)常性的活動，是行政管理過程的基本環(huán)節(jié)之一。2．行政執(zhí)行質(zhì)量的影響因素行政執(zhí)行是質(zhì)量賴以產(chǎn)生和形成的重要環(huán)節(jié)，也是行政工作質(zhì)量的主要體現(xiàn)。影響行政執(zhí)行質(zhì)量的因素很多，如行政決策不完善、行政執(zhí)行態(tài)度不堅決、行政執(zhí)行效率低下、行政執(zhí)行資源不充分、執(zhí)行手段、方法、執(zhí)行隊伍和人員、執(zhí)行環(huán)境、文化等。

（四）公共服務(wù)質(zhì)量

1．公共服務(wù)公共服務(wù)起于英、德、美等經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家，20世紀(jì)80、90年代，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的公共部門都出現(xiàn)了一個顯著變化，即從傳統(tǒng)公共行政向新公共管理轉(zhuǎn)變，其基本取向是提高公共管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強調(diào)政府的服務(wù)性，強調(diào)公民的權(quán)利，其終極目標(biāo)是最大限度地實現(xiàn)公共利益。2．公共服務(wù)質(zhì)量政府公共服務(wù)質(zhì)量是指民眾每次接受政府服務(wù)時，該服務(wù)所能滿足民眾的期望與需求的程度。其核心內(nèi)容是關(guān)心服務(wù)效率、效果和服務(wù)質(zhì)量，鼓勵參與和協(xié)作，主張靈活地選擇具有更高成本和效益比的方法，強化國家核心戰(zhàn)略能力等。

二、公共行政質(zhì)量監(jiān)控和保障

（一）建立公共行政質(zhì)量監(jiān)控和保障體系

共行政質(zhì)量監(jiān)控和保障體系是政府以提高和保證公共行政質(zhì)量為目標(biāo)，運用系統(tǒng)方法，依靠必要的組織結(jié)構(gòu)，把政府內(nèi)各部門、各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理活動嚴(yán)密組織起來，將公共政策、行政決策、行政執(zhí)行和公共服務(wù)的整個過程中影響行政質(zhì)量的一切因素控制起來，形成的一個有明確任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限，相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的質(zhì)量管理的有機整體。行政質(zhì)量監(jiān)控和保證體系相應(yīng)分為內(nèi)部質(zhì)量保證體系和外部質(zhì)量保證體系。公共行政質(zhì)量內(nèi)部保障體系包括公共行政質(zhì)量管理決策子系統(tǒng)、信息收集與處理子系統(tǒng)、質(zhì)量評價與診斷子系統(tǒng)、信息反饋子系統(tǒng)。

（二）行政質(zhì)量問責(zé)制

政府行政管理的“公共”性質(zhì)在于代表公共利益，堅持公共目的，承擔(dān)公共義務(wù)或公共責(zé)任，這也是公共行政質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的價值追求。1．內(nèi)部問責(zé)內(nèi)部問責(zé)制度是政府內(nèi)部的問責(zé)體制，闡明政府如何有效地履行責(zé)任，如何對政府自身的活動進(jìn)行有效的評價，并檢驗出政府在哪些地方需要改革，如何進(jìn)行改革等。內(nèi)部問責(zé)主要是政府內(nèi)部的一種自覺行為。2．外部問責(zé)或社會問責(zé)社會問責(zé)是一種依靠公民參與來加強行政問責(zé)的問責(zé)途徑，它通過普通的市民或公民社會組織，以直接或間接的方式來推進(jìn)行政問責(zé)。政府要堅守職責(zé)，合理利用與分配公共資源，要對社會及民眾和各方利益相關(guān)體等肩負(fù)一定的義務(wù)與責(zé)任。

三、公共行政主體構(gòu)建質(zhì)量管理體系的幾點思考

由于行政工作具有明顯區(qū)別于企業(yè)型組織活動的自身特性，并且這些特性已經(jīng)影響到了ISO9000質(zhì)量管理體系在公共行政主體中執(zhí)行的效果和可持續(xù)性，因此有必要從行政質(zhì)量管理需求和行政工作特點出發(fā)，研究構(gòu)建專門適用于公共行政工作的質(zhì)量管理體系。

(一)秉承ISO9000質(zhì)量管理體系的全過程管理和“持續(xù)改進(jìn)”的理念

全過程管理方法和“持續(xù)改進(jìn)”的理念作用和重要性不僅已經(jīng)在長期的質(zhì)量管理實踐中得到了驗證，而且與公共行政工作過程對輸出結(jié)果質(zhì)量存在重要影響的特性，以及公共行政工作不斷追求進(jìn)步的自我驅(qū)動實現(xiàn)了良好的契合，因此是公共行政質(zhì)量管理體系構(gòu)建過程中應(yīng)堅持的原則和理念。

（二）簡化質(zhì)量管理體系建立和運行的工作程序，突出可操作性和效率性

服務(wù)型政府建設(shè)的一個重要目標(biāo)是為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，也就要求在盡量短的時間內(nèi)動用盡量少的公共資源來得到預(yù)期的公共服務(wù)質(zhì)量。繁瑣復(fù)雜的體系不僅意味著更多時間、工作量和公共資源的投入，也會影響公共行政主體貫徹并保證質(zhì)量管理體系有效性的積極性，并增加其難度。因此，公共行政質(zhì)量管理體系應(yīng)超越拘泥于細(xì)節(jié)的狀態(tài)，合理簡化和優(yōu)化工作程序，實現(xiàn)效率最大化。

（三）強化對質(zhì)量目標(biāo)及其測量方法科學(xué)性的判斷

質(zhì)量目標(biāo)是一個組織在質(zhì)量方面所追求的目的，是組織一切質(zhì)量管理活動的基礎(chǔ)和指引，如果制定的質(zhì)量目標(biāo)缺乏科學(xué)性、可操作性和可考核性，不僅容易造成組織理解和實施上的困難，也會從根本上影響整個體系的科學(xué)性，對于公共行政主體而言尤其如此!相對于企業(yè)型組織，公共行政工作的輸出結(jié)果更加抽象、決定質(zhì)量的構(gòu)成要素更加復(fù)雜、對質(zhì)量目標(biāo)實現(xiàn)程度的判斷更加困難，必須在質(zhì)量管理體系建設(shè)過程中首先解決樹立科學(xué)適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量目標(biāo)和確定有效的質(zhì)量目標(biāo)測量方法的問題。

（四）建立工作績效評估體系

測量、分析和改進(jìn)歷來是質(zhì)量管理的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，監(jiān)視和測量能夠驗證輸出結(jié)果滿足需求的程度，分析能夠發(fā)現(xiàn)需要改進(jìn)的內(nèi)容，改進(jìn)能夠提高質(zhì)量管理體系的有效性。當(dāng)前各地行政機構(gòu)廣泛開展的行政效能建設(shè)，也是基于以上認(rèn)識，力求對公共行政主體發(fā)揮功能的程度及其產(chǎn)生的效率、效益和效果進(jìn)行評估，并指導(dǎo)改進(jìn)。因此，在公共行政質(zhì)量管理體系中有必要建立科學(xué)合理、簡便易行的工作績效評估體系，實現(xiàn)績效考核與目標(biāo)管理相結(jié)合，豐富行政質(zhì)量管理內(nèi)涵。

作者：謝新立李亞忻單位：貴州大學(xué)公管學(xué)院