迎接入世挑戰(zhàn)論文
時間:2022-04-03 02:03:00
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1999年11月15日,隨著中美達(dá)成中國加入世貿(mào)組織的協(xié)議,我國加入世貿(mào)組織的最大障礙已經(jīng)掃除。“入世”后,人民法院審判工作會遇到哪些新情況?如何更好地為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)?本刊記者為此采訪了廣東省高級人民法院院長呂伯濤。
記:從去年年底到現(xiàn)在,中國加入世貿(mào)組織一直是人們關(guān)注的熱點之一。目前中國正加緊與歐盟的談判,可以說“入世”指日可待。“入世”無疑會對中國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大影響,但同時也會對其他方面帶來沖擊。比如對中國法律界。您是如何看待“入世”將對中國法院審判工作帶來的影響?
呂:從整體上看,“入世”后人民法院的審判工作肯定會遇到前所未有的困難和問題。我們經(jīng)初步分析、預(yù)測,認(rèn)為“入世”后審判工作將出現(xiàn)以下新的變化:其一,隨著進出口貿(mào)易活動增加,與外貿(mào)相關(guān)的糾紛案件會進一步增多,如何適用我國法律,參照國際慣例和公約審理涉外貿(mào)易糾紛案件,給審判工作提出了新的問題;其二,隨著跨國公司到我國投資金融業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的增加,涉及境外投資的糾紛案件必然增多;其三,為了適應(yīng)參與國際競爭,將大大加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐,引發(fā)的企業(yè)重組、兼并、破產(chǎn)等案件必然增多,如何妥善解決糾紛案件,既促進經(jīng)濟發(fā)展,又維護社會穩(wěn)定,需要認(rèn)真研究;其四,要遵守國際規(guī)則,客觀上要求加大保護知識產(chǎn)權(quán)力度,依法制裁假冒偽劣商品和各種侵權(quán)行為,不可避免地觸動一些地方和部門經(jīng)濟利益,執(zhí)法難度增大。
面對這種形勢,審判工作存在不適應(yīng)的問題,主要表現(xiàn)在:一是法律、法規(guī)不夠完善,尤其是涉外經(jīng)濟立法不夠健全,一些新問題法律沒有具體規(guī)定,導(dǎo)致執(zhí)法上的困難。二是缺乏高素質(zhì)的涉外審判專門人才。法官中高層次的法律人才,尤其是既懂涉外經(jīng)濟、懂國際規(guī)則,又懂外語的人才不多,亟待需要提高。三是適用審判程序不夠嚴(yán)格、規(guī)范,一些案件庭審水平不高甚至有走過場的現(xiàn)象,影響庭審活動的公信度。四是超審限案件仍占一定比例。如果案件久拖不結(jié),甚至超期,必將影響我國審判機關(guān)在國際上的形象。五是案件“執(zhí)行難”。近幾年來,執(zhí)行工作呈現(xiàn)收案增多、結(jié)案增多、存案增多的趨勢。如果境外當(dāng)事人勝訴的案件執(zhí)行不了,就會對我國投資法律環(huán)境產(chǎn)生動搖,影響到我國投資經(jīng)商的信心。
針對這些問題,人民法院必須及時更新觀念,加強學(xué)習(xí),加強研究,從思想上、行動上做好充分準(zhǔn)備,加快法院工作改革,進一步完善審判運行和管理制度,努力提高審判工作水平,以適應(yīng)“入世”所帶來的機遇和挑戰(zhàn),更好地發(fā)揮審判職能作用。
記:由于各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,人們對“入世”給審判工作的影響的認(rèn)識也不一。廣東省對入世后的緊迫感和壓力是不是要強些?您認(rèn)為法院應(yīng)如何對待“入世”的問題?
呂:我們現(xiàn)在的壓力就很大,有緊迫感。廣東由于其所屬的地理位置和較早的開放政策,使外向型經(jīng)濟占主導(dǎo)地位,獨資、合資企業(yè)占很大比例。因此,經(jīng)濟糾紛特別是涉外經(jīng)濟糾紛較多。所以,入世給廣東的經(jīng)濟發(fā)展帶來新的歷史機遇,同時可以預(yù)見涉外經(jīng)濟糾紛將會有較大增加。目前,我們正著手進行相關(guān)的準(zhǔn)備,省高院專門成立了研究小組負(fù)責(zé)收集有關(guān)資料,通過調(diào)查研究并結(jié)合審判工作,制定出法院入世后的對策,并將此作為今年法院的工作重點之一。
我想“入世”后廣東法院所面臨的一些問題在全國各地法院都會遇到,只是時間早晚的問題。所以,對“入世”法院必須要有一個清醒認(rèn)識,要增強大局意識?!叭胧馈焙笪覈?jīng)濟將逐步納入世界經(jīng)濟大潮中,競爭將更加激烈,改革、發(fā)展、穩(wěn)定將出現(xiàn)許多新的情況和問題。為此,人民法院必須進一步增強大局意識,努力提高入世后黨和國家工作大局服務(wù)的自覺性和主動性。要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,把維護穩(wěn)定放在工作首位,進一步強化打擊各種犯罪活動的法律力度,依法嚴(yán)懲危害國家安全、危害政治安定、危害社會治安秩序的各種犯罪分子和經(jīng)濟犯罪分子;同時,要依法調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟關(guān)系,妥善解決各種人民內(nèi)部矛盾,維護正常的社會生活秩序。要堅決糾正并克服孤立辦案、就案辦案的思想,在嚴(yán)格適用法律的基礎(chǔ)上,注重辦案的社會效果,努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。要堅決抵制地方和部門保護主義對審判工作的影響和干擾,平等地保護境內(nèi)外各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,維護法律和司法權(quán)威,促進依法治國工作的深入開展。
記:肖揚院長提出今年法院工作重點是深化改革,確保司法公正。那么“入世”對司法機關(guān),特別是對法院執(zhí)法公正的要求是不是更嚴(yán)格和迫切了呢?
呂:我認(rèn)為要適應(yīng)“入世”需要,關(guān)鍵是確保司法公正?!叭胧馈焙?,隨著中國服務(wù)產(chǎn)業(yè)的開放和在銀行、保險、電信等行業(yè)引進高質(zhì)量的外資,以及對外經(jīng)濟貿(mào)易活動的增多,起訴到法院的涉及外商、外資的案件將不斷增多。依法公正地處理這些案件,直接關(guān)系到我國的投資環(huán)境和人民法院在國際上公正執(zhí)法的形象。為此。人民法院要以公正司法為核心,很抓嚴(yán)肅執(zhí)法,努力提高審判工作水平。具體要確保做到四個“公正”:(1)實體公正。要正確執(zhí)行我國法律及國際條約、國際慣例等,公正地確認(rèn)雙方當(dāng)事人的責(zé)任。對當(dāng)事人有明確約定適用外國法律的,要根據(jù)我國法律規(guī)定的適用外國法律的原則處理,準(zhǔn)確適用外國法律。(2)程序公正。依法正確行使司法管轄權(quán),對當(dāng)事人有明確約定由仲裁機構(gòu)或由外國法院管轄的,只要不違背我國法院,就要予以確認(rèn);確保當(dāng)事人各方享有平等的訴訟法律地位,使他們充分地行使法律規(guī)定的各種訴訟權(quán)利;努力提高庭審的規(guī)范化水平;增強裁判文書的說理性,講清裁判所依據(jù)的事實和法律,使當(dāng)事人服判息訟。(3)執(zhí)行公正。要大力解決“執(zhí)行難”的問題,依法加大執(zhí)行工作力度,確保債務(wù)人有履行能力的案件都能得到執(zhí)行,使當(dāng)事人的債權(quán)得到及時的實現(xiàn)。(4)形象公正。要加強對法官的執(zhí)行形象教育,要求他們注意在庭審中保持居中裁判的形象,維護法律的尊嚴(yán)。
為維護司法公正,適應(yīng)“入世”需要,還要進一步提高公開審判水平。“入世”后,我國經(jīng)濟將進入并融入國際大市場的體系之中,承諾遵守規(guī)則,承諾開放市場,而規(guī)范市場又靠法律來調(diào)整,無論是外商或外資企業(yè)都會更加關(guān)注我國法律對他們的保護以及人民法院審判案件的水平。人民法院要從維護公正司法形象、更好地宣傳我國法律和法制的政治高度全力提高審判水平,關(guān)鍵要在“公開保公正”上下工夫。要切實做到“五公開”:開庭時間、地點公開;當(dāng)事人爭議公開;舉證、質(zhì)證和辯論公開;認(rèn)證和評判公開;宣判公開。圍繞上述“五公開”,要努力提高審判活動的公開性和透明度,使各方當(dāng)事人有理說在法庭,有證舉在法庭,查明事實在法庭,分清責(zé)任在法庭,真正體現(xiàn)出公開、公平、公正的法律觀念,從根本上增加外商和外國投資者對我國法律和法制的信心。
記:“入世”給法院審判工作提出了新的挑戰(zhàn)。法院除了從思想上認(rèn)清形勢,增加緊迫感外,具體還應(yīng)該作哪些準(zhǔn)備呢?
呂:首先,當(dāng)務(wù)之急是大力培養(yǎng)高素質(zhì)的法律人才?!叭胧馈币院?,審判工作會越來越多地涉及到國際條約、國際慣例及外國的法律,面對越來越多的境外當(dāng)事人。要適應(yīng)這種新形勢的需要,提高人民法院在國際上的公信度,提高公正司法水平,必須建立一支高素質(zhì)、高水平的法官隊伍。尤其是要盡快培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的涉外法律人才隊伍。為此,一方面要加強對現(xiàn)有法官隊伍德的法律業(yè)務(wù)教育培訓(xùn),尤其是涉外法律方面的教育培訓(xùn),適應(yīng)涉外審判工作發(fā)展的要求。另一方面,要積極引進一批熟悉涉外法律的專門人才充實到法官隊伍中,讓他們充當(dāng)起越來越多的涉外審判重任。其次,要加強對審判工作中出現(xiàn)的新情況、新問題的調(diào)查研究。一方面,主動到有關(guān)部門了解我國與“世貿(mào)”成員國所簽署的協(xié)議,了解相關(guān)的國際規(guī)則,了解給我國經(jīng)濟帶來的影響等等。另一方面,加強對審判工作新情況、新問題的分析、預(yù)測,研究相關(guān)的措施和對策,反饋給立法部門,以使我國涉外法律法規(guī)盡快完善起來。同時,注意收集、外國法院適用國際慣例的典型案例,借鑒吸收境外先進立法成果,為我所用,不斷提高涉外審判工作水平。
記:中國加入世貿(mào)組織是中國改革開放的進程中的一個里程碑。今年1月8號中華全國律師協(xié)會召開了“WTO與中國律師業(yè)”的大型研討會,準(zhǔn)備迎接入世所帶來的機遇和挑戰(zhàn)。在我看來,這種機遇和挑戰(zhàn)同樣存在于法院的審判工作中,中國法院應(yīng)從現(xiàn)在起作好準(zhǔn)備迎接挑戰(zhàn)。
呂:是的?!叭胧馈鼻?,人民法院處理與“入世”有關(guān)的涉外糾紛案件的效果,直接影響著我國“入世”的進程;“入世”后,也會對外資的進入和對外經(jīng)濟貿(mào)易活動產(chǎn)生重大影響。為此,人民法院應(yīng)從各個涉外糾紛案件的效果,直接影響著我國“入世”的進程;“入世”后,也會對外資的進入和對外經(jīng)濟貿(mào)易活動產(chǎn)生重大影響。為此,人民法院應(yīng)從各個方面作好準(zhǔn)備,以更好的發(fā)揮審判工作的職能作用。
我認(rèn)為有兩點應(yīng)該予以重視。第一,加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。最高法院應(yīng)加強對全國各級法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo),各高級和中級法院應(yīng)加強對所屬法院處理涉及外商、外資案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo),加強司法解釋工作,盡快制定出臺解決涉外審判法律疑難問題的規(guī)定,彌補法律的“空白”,及時研究解決審判中遇到的法律適用問題,確保各級法院能夠公正地處理有關(guān)案件,為“入世”前后規(guī)范對外經(jīng)濟活動秩序提供有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第二,要加強對外司法交流?!叭胧馈薄焙螅覈?jīng)濟與國際逐漸接軌,法律制度和司法制度也涉及到“吸收”和“借鑒”的問題。為此,在最高法院指導(dǎo)下,各級法院應(yīng)進一步加強與國外司法機關(guān)的交流活動,積極吸收和借鑒他們的先進的司法管理經(jīng)驗,以改革和完善我們的審判制度和運作程序,促進我國司法制度的現(xiàn)代化。我相信,人民法院一定會抓住“入世”所帶來的機遇,做好充分準(zhǔn)備,迎接挑戰(zhàn),以高效公正為核心,樹立審判工作的新形象。
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