導(dǎo)語(yǔ)：政府農(nóng)業(yè)投資分析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資與我們通常所說(shuō)的財(cái)政支農(nóng)支出雖然有密切的關(guān)系，但并不完全同義。本文采用羅劍朝教授在《中國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資的增長(zhǎng)方式與監(jiān)督研究》[1]一書(shū)的說(shuō)法，提出政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的概念是：“政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資是指政府為了克服市場(chǎng)缺陷在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中投放資源(物質(zhì)資源和人力資源)進(jìn)而形成資產(chǎn)或資本以達(dá)到預(yù)定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程?！绷_教授認(rèn)為，從統(tǒng)計(jì)口徑上來(lái)說(shuō)，這一概念有狹義和廣義兩種，狹義的政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資相當(dāng)于財(cái)政支農(nóng)支出中的支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)再加上農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用以及自然災(zāi)害補(bǔ)貼(由于數(shù)據(jù)資料所限，本文使用農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)這一數(shù)據(jù))。廣義的政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資是在狹義的基礎(chǔ)上，加上財(cái)政用于農(nóng)業(yè)科研與教育、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)以及給生產(chǎn)者直接補(bǔ)貼的支出。這些都是限定在公共財(cái)政支出和WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》所允許的框架內(nèi)。本文所使用的數(shù)據(jù)均依據(jù)狹義的概念而來(lái)，基本上等同于我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出中的口徑，即支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用及農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)這幾項(xiàng)之和。(大口徑的財(cái)政支農(nóng)支出包括了財(cái)政通過(guò)其他間接渠道對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施的多種支援與補(bǔ)助，如提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格、采取財(cái)政補(bǔ)貼辦法優(yōu)惠供應(yīng)農(nóng)用生產(chǎn)資料、減免農(nóng)業(yè)稅，對(duì)進(jìn)口糧食與化肥實(shí)行補(bǔ)貼等等)。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)來(lái)源于生產(chǎn)要素的投入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。隨著技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，但對(duì)于處在轉(zhuǎn)型期的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，依靠要素的投入來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)仍然占很大比重，同時(shí)也是主要途徑；對(duì)于勞動(dòng)力無(wú)限供給的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，短缺資本的投入顯然是非常有效的。目前，中國(guó)農(nóng)業(yè)的資本投入渠道除了政府以外還有農(nóng)戶和其他私人社會(huì)資本。政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資的理論基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)。顯然，農(nóng)戶和其他私人資本的投入對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的作用同樣是不可忽略的，但本文只研究政府農(nóng)業(yè)投資中，投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)的狀況以及與農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系。通過(guò)對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)型期(本文指1978年以來(lái)，尤其指1990年代以來(lái))農(nóng)業(yè)GDP數(shù)據(jù)和政府農(nóng)業(yè)投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)狀況數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析，發(fā)現(xiàn)政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)有極強(qiáng)的正相關(guān)作用，而且不同的投資結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的邊際產(chǎn)量不同，所以改善農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)也能對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)產(chǎn)生正的影響。研究表明，地方政府農(nóng)業(yè)投資也對(duì)地方農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)有重大作用，這種作用是十分重要的。研究結(jié)果提示我們，導(dǎo)致我國(guó)政府農(nóng)業(yè)投資不足和結(jié)構(gòu)不合理的根源在于我國(guó)現(xiàn)行的公共財(cái)政體制存在缺陷，因此必須從公共財(cái)政體制改革和農(nóng)業(yè)投融資體制改革的高度來(lái)進(jìn)行政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

1.轉(zhuǎn)型期農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)與政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模變動(dòng)分析[2]

中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期可定義為1978年以來(lái)至今的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革期。自此，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面邁進(jìn)的步伐。這個(gè)階段也是中國(guó)政府農(nóng)業(yè)投資的重要轉(zhuǎn)折期。與此相伴，中國(guó)農(nóng)業(yè)GDP、農(nóng)業(yè)增加值在這個(gè)時(shí)期以后也發(fā)生了巨大變動(dòng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模都空前增長(zhǎng)。

1.1轉(zhuǎn)型期中國(guó)政府農(nóng)業(yè)投資的規(guī)模變動(dòng)與農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)水平變化

農(nóng)業(yè)投資規(guī)模是指各個(gè)年份或各個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)投資的總量。按照本文的統(tǒng)計(jì)口徑(中口徑)，我國(guó)農(nóng)業(yè)投資規(guī)模在各個(gè)五年計(jì)劃期是不同的，總的趨勢(shì)是增長(zhǎng)的，尤其從“七五”開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)業(yè)投資力度明顯加快，其累計(jì)投資額是“六五”時(shí)期的兩倍還多，“八五”、“九五”也是成倍增長(zhǎng)(見(jiàn)表1[3])。

資料來(lái)源：轉(zhuǎn)引自陳錫文.中國(guó)農(nóng)村公共財(cái)政制度：理論、政策、實(shí)證研究，北京，中國(guó)發(fā)展出版社，2005年，第116頁(yè)。

如果將政府農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況聯(lián)系起來(lái)，并使用逐年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，自1978年以來(lái)，無(wú)論是農(nóng)業(yè)GDP還是農(nóng)業(yè)增加值，其總的趨勢(shì)也是增長(zhǎng)的，雖然個(gè)別年度間存在著波動(dòng)。尤其在近期，這兩個(gè)指標(biāo)的增速開(kāi)始加快，增幅明顯。(均以當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，未轉(zhuǎn)換為可比價(jià)格)。將農(nóng)業(yè)GDP、農(nóng)業(yè)增加值及政府農(nóng)業(yè)投資的變動(dòng)趨勢(shì)畫(huà)在一張圖上，如圖1所示[4]。

圖1（）略

自1978年以來(lái)，我國(guó)政府農(nóng)業(yè)投資的增長(zhǎng)曲線比較陡峭，證明增速很快。農(nóng)業(yè)GDP、農(nóng)業(yè)增加值也呈現(xiàn)出相同的增長(zhǎng)趨勢(shì)，即先緩慢、平穩(wěn)增長(zhǎng)，后急速增長(zhǎng)。如果將我國(guó)政府農(nóng)業(yè)投資占財(cái)政支出比重和我國(guó)政府農(nóng)業(yè)投資占農(nóng)業(yè)GDP的比重計(jì)算出來(lái)，發(fā)現(xiàn)后者較低，見(jiàn)表2。

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，《2004年中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2004年。

我國(guó)政府農(nóng)業(yè)投資占農(nóng)業(yè)GDP比重平均在5％～6％左右，但在美國(guó)、加拿大、英國(guó)、澳大利亞等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家中，政府對(duì)農(nóng)業(yè)提供的財(cái)政支持相當(dāng)于農(nóng)業(yè)本身GDP的25％以上，日本、以色列等國(guó)甚至更高(45％～95％)，即使在印度這樣的發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重也達(dá)到了10％。(當(dāng)然，我們這里所說(shuō)政府農(nóng)業(yè)投資與政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持口徑不完全一致，但基本上反映了我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持的力度)。在我國(guó)，雖然財(cái)政的總體實(shí)力有限，財(cái)政支農(nóng)支出僅占農(nóng)業(yè)GDP的5％～6％，但農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的份額維持著相對(duì)較高的水平，近10年來(lái)，大體在8％～10％之間。建國(guó)以來(lái)，國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出總額，1950年為27.4億元(當(dāng)年價(jià)格，后同)，1960年增長(zhǎng)到90.52億元，1970年曾降到49.4億元，1980年為149.95億元，1990年增長(zhǎng)到307.84億元，1998年已達(dá)1147億元(這一年的數(shù)字包括當(dāng)年增發(fā)國(guó)債用于農(nóng)業(yè)方面的支出)，增長(zhǎng)速度還是相當(dāng)高的。特別是1978～1998年間財(cái)政支農(nóng)投入年平均增幅達(dá)到11.4％[5]。所以，從投資規(guī)模上來(lái)看，我國(guó)政府農(nóng)業(yè)投資逐年增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到了不可替代的作用。

1.2中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)與政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模的關(guān)系分析

運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)證分析方法，對(duì)1978年以來(lái)的我國(guó)農(nóng)業(yè)GDP和農(nóng)業(yè)財(cái)政投資的變動(dòng)進(jìn)行相關(guān)分析，發(fā)現(xiàn)兩者間具有很強(qiáng)的正相關(guān)性。假定兩者間存在一元線性關(guān)系，以農(nóng)業(yè)GDP為因變量(用Y表示)，政府農(nóng)業(yè)財(cái)政投資為自變量(用X表示)，在有限觀測(cè)數(shù)據(jù)下進(jìn)行擬合，可得出以下一元線性回歸模型：

Y=2955.47+17.71X

(2.27)(11.18)

可決系數(shù)R[2]=0.87，調(diào)整可決系數(shù)為R[2]=0.86，F(xiàn)值為124.95，回歸方程總體顯著性檢驗(yàn)通過(guò)，擬合程度較好。該模型說(shuō)明，每增加1億元的財(cái)政農(nóng)業(yè)投資，我國(guó)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值就會(huì)增加17.71億元。可見(jiàn)，增加政府農(nóng)業(yè)財(cái)政投資對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是極其顯著的。當(dāng)然，這一結(jié)論并不否認(rèn)其他生產(chǎn)要素(諸如勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、制度等)在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的重大作用，每一要素在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率也不相同，本文暫不討論。

1.3地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資與地方農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)

以上分析了中央政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投資情況，由于我國(guó)自1994年以來(lái)一直實(shí)行分稅制，這種體制對(duì)地方政府農(nóng)業(yè)投資的影響是很明顯的。地方政府投資的數(shù)額、方向、結(jié)構(gòu)、目標(biāo)與中央政府有很大的不同。在中央財(cái)政農(nóng)業(yè)投資中，很多情況下要求地方政府進(jìn)行配套，但在實(shí)施過(guò)程中往往有的地方政府能做到，有的地方政府做不到。原因可能多種多樣，但地方財(cái)力的大小起著決定性作用。這就導(dǎo)致我國(guó)各個(gè)地方政府農(nóng)業(yè)投資有很大的差距。這種投資的差距是不是也已經(jīng)成為各地區(qū)間農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)差距的一個(gè)極其關(guān)鍵的原因呢？這成為我們分析的重點(diǎn)。

這里我們僅僅選用兩個(gè)省份進(jìn)行對(duì)比，即選用經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份江蘇省與一般省份河南省為研究對(duì)象來(lái)觀察政府投資與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系，以及地方農(nóng)業(yè)差距產(chǎn)生的部分原因(顯然，各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生差距的原因不僅僅于此，其他原因本文暫不述及)。

1.3.1地區(qū)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)與地方政府農(nóng)業(yè)投資之間的關(guān)系

首先分析各省農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)投資之間的關(guān)系(選用1978年至2001年的數(shù)據(jù)，江蘇省數(shù)據(jù)來(lái)源于《2002年江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》(電子版)[6]，河南省數(shù)據(jù)來(lái)自《2003年河南農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》[7])，發(fā)現(xiàn)無(wú)論是發(fā)達(dá)省份還是一般省份，其農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)投資的變動(dòng)趨勢(shì)與全國(guó)的變動(dòng)趨勢(shì)一致，即先緩慢增長(zhǎng)，后快速增長(zhǎng)。采用同樣的分析方法對(duì)兩者間的關(guān)系進(jìn)行分析，如果模型中用Y[，j]表示江蘇省農(nóng)業(yè)GDP，X[，j]表示江蘇省政府農(nóng)業(yè)投資，Y[，h]表示河南省農(nóng)業(yè)GDP，X[，h]表示河南省政府投資，設(shè)定模型y=a+bx+ε，ε為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，在有限觀測(cè)值條件下可分別得到如下一元線性回歸擬合模型：

江蘇省的數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)果為：Y[，j]=235.514+39.84X[，j]

(1.527)(7.140)

R[2]=0.80，調(diào)整后的R[2]=0.78，F(xiàn)=50.99，方程總體性檢驗(yàn)通過(guò)。該模型表明，江蘇省政府每增加1億元的農(nóng)業(yè)投資，可得到39.84億元的農(nóng)業(yè)GDP增長(zhǎng)。

河南省的數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)果為：Y[，h]=-208.95+72.75X[，h]

(-4.02)(21.32)

R[2]=0.96，調(diào)整后的R[2]=0.95，方程總體性檢驗(yàn)通過(guò)。此模型的經(jīng)濟(jì)含義為河南省政府每增加1億元的農(nóng)業(yè)投資，則可以產(chǎn)生72.75億元的農(nóng)業(yè)GDP增長(zhǎng)。兩個(gè)省份的政府農(nóng)業(yè)投資對(duì)農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)作用都是很明顯的，不過(guò)兩省的投資力度不同，農(nóng)業(yè)GDP的增長(zhǎng)幅度也不同。見(jiàn)圖2：

圖2（略）

資料來(lái)源：河南省統(tǒng)計(jì)局，《2003年河南農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2003年。江蘇省統(tǒng)計(jì)局，《2002江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》，/sjzl/tjnj/2002/nj13/nj1302.htm。一部分?jǐn)?shù)據(jù)經(jīng)過(guò)計(jì)算整理。

1.3.2地區(qū)差距與政府農(nóng)業(yè)投資的關(guān)系

除個(gè)別年份外(1985年、1990年、1991年、1992年)，江蘇省政府農(nóng)業(yè)投資均大于河南省農(nóng)業(yè)政府投資，而且這種投資差距越來(lái)越大。那么，兩省的農(nóng)業(yè)GDP變化是否呈現(xiàn)出同樣的差距呢？為了消除兩省間由于巨大的農(nóng)業(yè)人口差額而形成的誤差，在這里選用農(nóng)業(yè)人口人均農(nóng)業(yè)GDP進(jìn)行比較。從圖中結(jié)果很容易地看出，兩省在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方面的差距竟然與兩省在農(nóng)業(yè)投資方面的差距變動(dòng)很一致?？梢?jiàn)政府農(nóng)業(yè)投資是中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的充分條件，也成為地區(qū)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)差距產(chǎn)生的充分條件。如果不改善地方政府農(nóng)業(yè)投資的狀況，這種差距將會(huì)繼續(xù)存在，也可能會(huì)導(dǎo)致差距繼續(xù)發(fā)散而形不成收斂的態(tài)勢(shì)。

2.中國(guó)農(nóng)業(yè)政府投資的使用方向和結(jié)構(gòu)變動(dòng)與農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)

農(nóng)業(yè)投資對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不但表現(xiàn)在數(shù)量規(guī)模上，也表現(xiàn)在投資方向和投資結(jié)構(gòu)上。所謂的投資方向和結(jié)構(gòu)指投資的資金使用去向及所形成的不同投資項(xiàng)目構(gòu)成。我國(guó)農(nóng)業(yè)投資主要由農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)村水利氣象等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)和其他費(fèi)用這幾部分構(gòu)成。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出主要用于公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施等的建設(shè)以及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施可以有效地降低自然環(huán)境給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，改進(jìn)投入與產(chǎn)出的質(zhì)量，降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用投資形成的農(nóng)業(yè)科研成果可降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)村水利氣象等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)中，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出主要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼農(nóng)戶，降低其生產(chǎn)成本，調(diào)動(dòng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出；農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支撐農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)，并通過(guò)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位提供的各項(xiàng)服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)戶生產(chǎn)及交易的規(guī)模，減少農(nóng)戶生產(chǎn)成本和交易成本，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出[8](39)。

有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，各項(xiàng)支出中，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出比重、其他支出比重逐漸降低，而支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)在90年代中前期快速增長(zhǎng)，90年代后期有所趨緩，進(jìn)入2000年后又開(kāi)始增長(zhǎng)，并占據(jù)著財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的絕對(duì)比重[9]。見(jiàn)表3。

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2004，北京，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2004年，第81頁(yè)，計(jì)算整理

表3中，由于資料所限，項(xiàng)目的分類(lèi)比較粗，比如未能將支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出與事業(yè)費(fèi)分開(kāi)，基建支出也很粗略，這與我國(guó)農(nóng)業(yè)投資方面的統(tǒng)計(jì)口徑各不相同有很大的關(guān)系，這里是按本文開(kāi)頭所定義的農(nóng)業(yè)支出中口徑來(lái)計(jì)算和劃分的。上表也充分說(shuō)明了我國(guó)政府農(nóng)業(yè)投資的使用方向特征十分明顯，即農(nóng)業(yè)投資中的主體部分投向了農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，這幾項(xiàng)所占比重超過(guò)了按這一口徑計(jì)算的90％，投向農(nóng)業(yè)科技(農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用只是農(nóng)業(yè)科研投資的一部分，不是全部)和其他方面的項(xiàng)目很少。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)中，主要投向了大中型水利建設(shè)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，不同的投資項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)與發(fā)展所起的作用是不同的，朱晶曾就中國(guó)6個(gè)農(nóng)區(qū)的農(nóng)業(yè)科研公共投資與3種主要糧食作物產(chǎn)量增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析[10]，研究結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)科研公共投資對(duì)各種作物單位面積產(chǎn)量具有明顯的正效應(yīng)；錢(qián)克明[11]研究了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)與公共教育投入、公共基礎(chǔ)設(shè)施投入、公共科研投入、農(nóng)牧戶自身投資之間的關(guān)系，研究結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)科技投入的邊際回報(bào)率最高，農(nóng)村教育投資和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的邊際回報(bào)率次之，農(nóng)牧戶自身投資的邊際回報(bào)率最低。李煥彰、錢(qián)忠好的一項(xiàng)研究結(jié)果[8](40)表明，中國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出項(xiàng)目中邊際產(chǎn)出效應(yīng)高低的次序?yàn)椋嚎萍既?xiàng)費(fèi)用最高，基本建設(shè)支出次之，生產(chǎn)性支出和事業(yè)費(fèi)最差；而現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)支出比重由高到低的序列為：生產(chǎn)性支出和事業(yè)費(fèi)比重最高，基本建設(shè)支出比重次之，科技三項(xiàng)費(fèi)比重最低?，F(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)支出政策與投資結(jié)構(gòu)效應(yīng)方面出現(xiàn)了較大的偏差，效應(yīng)小的投資過(guò)多，效應(yīng)大的反而投資過(guò)少。

3.簡(jiǎn)短結(jié)論

在我國(guó)農(nóng)業(yè)投資中，一個(gè)很明顯的特征是社會(huì)和私人投資不足，政府農(nóng)業(yè)投資在整個(gè)農(nóng)業(yè)投資中占有極其重要的地位，又由于農(nóng)業(yè)在某些方面的準(zhǔn)公共品性質(zhì)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資和扶持是WTO框架下公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容。本文的研究表明，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)體制中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：投資規(guī)模與國(guó)外相比，比重仍然偏低，雖然縱向比較中一直保持增長(zhǎng)勢(shì)頭；投資結(jié)構(gòu)與方向不合理，投資效應(yīng)與投資方向錯(cuò)位；地方政府農(nóng)業(yè)投資的差異性很大，并且也直接影響了地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此建議，在公共財(cái)政方面應(yīng)該做到：在中國(guó)財(cái)政支農(nóng)資源極為有限的條件下，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入；適度增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；根據(jù)需要確定農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出，保持原有規(guī)模不變甚至有所壓縮；調(diào)整財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)的方向和目標(biāo)；構(gòu)建促進(jìn)地方政府投資農(nóng)業(yè)的動(dòng)力機(jī)制，以避免地區(qū)差距拉大。總的原則是不但要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的支持力度和投入規(guī)模，還要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

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