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一、權(quán)力的運行需要廉政文化的引領(lǐng)

歷史唯物主義認為，經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑之間也是對立統(tǒng)一的關(guān)系,是相互聯(lián)系和相互作用的關(guān)系。一方面經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，即經(jīng)濟的發(fā)展決定政治、思想文化的發(fā)展，另一方面，上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)具有能動地反作用，主要體現(xiàn)在上層建筑能引領(lǐng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展方向，即通過政治力量、法律手段和思想文化的約束和影響，通過對社會生活的控制，影響經(jīng)濟基礎(chǔ)的形成、鞏固和發(fā)展。權(quán)力的運行是上層建筑的范疇，目前腐敗問題已經(jīng)嚴重影響到經(jīng)濟基礎(chǔ)的良性發(fā)展。為什么會存在嚴重的權(quán)力腐敗現(xiàn)象，許多觀點認為是經(jīng)濟基礎(chǔ)的原因，甚至簡單歸罪于市場經(jīng)濟，其實權(quán)力的廉潔與腐敗是社會存在也是社會意識，不能簡單認為是經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的社會存在問題，嚴格講它是一種政治現(xiàn)象也是一種文化現(xiàn)象，是社會存在與社會意識、主觀世界與客觀世界等因素交互作用的結(jié)果。因此，對待懲治和預防腐敗問題，既要通過制度建設(shè)，規(guī)范約束權(quán)力運行，建設(shè)清廉的政府、打造清明的政治，凈化政治生態(tài)，最終實現(xiàn)政權(quán)的長治久安。但制度并非萬能，也難以盡善盡美，有些制度規(guī)定了的，沒有嚴格落實，認真執(zhí)行，很大程度上是隱形的文化力量所致，因此必須要解決制度管不到，管不好方面的問題，發(fā)揮文化獨特的功能與作用，在“籠子”周圍構(gòu)筑廉潔的文化環(huán)境，建立與制度相呼應的“思想防線”，幫助每個人自覺抵制腐朽社會文化的侵蝕，凝聚全民反腐的共識和力量，進而建立風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

二、準確把握廉政文化的內(nèi)涵與本質(zhì)

倡導廉政文化，必須明確廉政文化的內(nèi)涵。所謂廉政文化，就是人們關(guān)于廉潔從政的思想、信仰、價值觀念、行為規(guī)范和與之相應的生活方式、社會評價和社會風氣的總和，它是廉潔從政行為在文化觀念上的客觀反映①。其內(nèi)容關(guān)乎修身立德、為官從政之道，倡導一種積極向上、大公無私的執(zhí)政理念，是社會主義核心價值體系的重要組成部分，是社會主義先進文化在廉政建設(shè)方面集中具體的反映。是政治文明和精神文明的有機結(jié)合②。廉政文化從本質(zhì)上看是統(tǒng)治階級的核心價值體系的重要內(nèi)容，它是一個階級、一個政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政目的和執(zhí)政方式在意識形態(tài)上思想文化的表現(xiàn)形式。當前，我們倡導的廉政文化要體現(xiàn)執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，并使之成為廉潔從政的動力文化；成為倡導以廉為榮、以貪為恥的宣傳文化，成為廣大黨員干部從政人員必須恪守的職業(yè)文化。中國是個倡導廉政文化的古國，歷史上最偉大的名著《道德經(jīng)》對人類社會發(fā)展產(chǎn)生了極其深遠影響。今天倡導廉政文化就是要發(fā)揮廉政文化在反腐倡廉中的道德和精神力量作用，使廉政文化就像空氣一樣，雖然無形，卻無處不在，深深地影響著每個人的觀念和行動。以道德為核心的廉政文化，一旦內(nèi)化于心，便成為人們內(nèi)心評判是非曲直的“法官”，發(fā)揮著引導、激勵、約束、支配、改變?nèi)说淖饔?。正如恩格斯指出“道德具有特殊?guī)定的內(nèi)心的法”。黑格爾在法哲學原理中也認為“：道德教育凈化理論的真諦，在于使政府官員并不只靠外力的制約，而是從思想上堵塞不法行為的產(chǎn)生，形成一種自我約束的道德規(guī)范和主觀意志的法”。這樣看來，廉政所形成的“廉”一方面是由制度、法律等外部強制力而產(chǎn)生的“廉”；它的作用使人想貪卻難貪。另一方面，是由廉政文化熏陶教育所生成的、發(fā)自內(nèi)心的一種自覺行為的“廉”，是骨子里的“廉”，它的作用是使人能貪卻不想貪。所以說，廉政文化是廉政制度建設(shè)、制度執(zhí)行的基礎(chǔ)，為各項制度的貫徹實施提供有力的思想保證和精神動力。正如國家行政學院馬慶鈺教授說：“一堆建筑的文化，含義不在于磚瓦鋼木，而在于其風格，一紙繪畫的文化含義不在于紙硯筆墨，而在于其神韻，離開了觀念形態(tài)的精神，政治制度就是無源之水，無本之木”。一種文化滋養(yǎng)一種制度，先進的制度背后必然有一套先進的文化，沒有好的文化環(huán)境，好的制度就不容易出臺，沒有好的文化氛圍，再好的制度也難于執(zhí)行到位。在現(xiàn)實生活中，我們不難發(fā)現(xiàn)：想要抵制貪腐的最后防線，無論是健全完善的制度，還是嚴厲到位的執(zhí)法都是難以實現(xiàn)的，關(guān)鍵在于人們能否秉承道德操守，堅守思想防線。因而，有人形象地說：“廉政文化就像一張構(gòu)建在心中的道德之網(wǎng)，法律制度之網(wǎng)能網(wǎng)住的是幾條大魚，道德之網(wǎng)所能阻擋的是所有的魚?！?/p>

三、發(fā)揮廉政文化在凈化政治生態(tài)中的作用

多次強調(diào)“，自然生態(tài)要山清水秀,政治生態(tài)也要山清水秀。”必須營造一個良好從政環(huán)境,也就是要有一個好的政治生態(tài)。人們普遍認為，政治生態(tài)是一個地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現(xiàn)，核心是領(lǐng)導干部的黨性問題、覺悟問題、作風問題。由此可見，凈化政治生態(tài)首要任務是解決干部隊伍的思想作風問題，廉政文化在此能發(fā)揮的特殊的作用，主要體現(xiàn)在：

1.教化作用。2003年，人民網(wǎng)在《文化環(huán)境對人的塑造》一文中指出“：所謂教化功能就是指文化環(huán)境中處于核心地位的價值觀念，思想信仰以及與此相一致的各種行為規(guī)范對社會成員思想的教化和行為的規(guī)范?！倍鳛閮r值體系和行為規(guī)范體系總和的文化，提供著關(guān)于對與錯、善與惡、美與丑、真與假、是與非、好與壞等一系列評價標準，這些標準受社會環(huán)境與教育的影響，逐漸轉(zhuǎn)化為人們的正義感、審美感、羞恥感、是非感等一系列思想觀念，最終成為人們的思想政治道德素質(zhì)。廉政文化以文化的形式傳播廉政理念、規(guī)范教育訓化民眾樹立廉政價值觀，養(yǎng)成良好的廉潔習慣，提高領(lǐng)導干部和公職人員的從政道德素質(zhì)，在全社會營造一種人人崇廉奉廉的良好文化氛圍，其感染力、感召力、感化力是其他教育形式難于比擬的。

2.導向作用。導向作用是廉政文化的重要功能，深化廉政文化的導向作用，是黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。導向是指引導的方向意思，是事物發(fā)展中靈魂支柱和不竭的動力源泉。文化是一定社會的產(chǎn)物，任何社會形態(tài)的文化，都具有對現(xiàn)行社會人們的思想觀念、行為習慣起到判斷與評價，支撐與引導的作用。廉政文化作為對待權(quán)力的基本態(tài)度、價值評斷，是一種正能量，它能從情感上、心理上影響、支配、改變、引導著人們的行為選擇，并起到約束人，形成正確的道德規(guī)范的作用，并幫助人們自覺抵制各種腐朽文化的侵蝕的作用。廉政文化作為社會主義先進文化的重要組成部分，其先進的精神理念、價值取向?qū)μ嵘藗兊牡赖虑椴?、思想境界，樹立正確的人生觀、價值觀起到潛移默化、感染熏陶的引導作用；同時對凝聚社會共識，加大反腐力量，建設(shè)良好的政治生態(tài)環(huán)境也起到積極的推動作用。

3.約束作用。規(guī)范一個社會有兩樣東西：一是制度，二是文化。如果說制度是一種硬約束，那么廉政文化則是一種軟約束，它雖然沒有明文的規(guī)章制度，但它可以通過一系列為人們所接受的思想意識、道德觀念、價值認同等，更為深刻、廣泛地約束著人們的行為，而且在深度廣度上比制度更為深遠、更為廣泛，它不僅作用于那些掌握權(quán)力和資源的人群，而且作用于普通社會民眾，促使領(lǐng)導干部乃至普通民眾進行自我約束、自我規(guī)范，從而提高拒腐防變和抵御風險的能力。當前，在舉國上下大力懲治腐敗的形勢下，廉政文化的重要性日益凸顯，也被越來越多的人們所接受，它所包含的價值觀念、道德準則和思維模式，將使受到廉政文化教育熏陶的人們，越來越深刻地體會到其所釋放出來的效能———約束和自我約束。

四、倡導廉政文化營造良好的政治生態(tài)

在落實“四個全面”的戰(zhàn)略布局中，要實施全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，就必須營造一個良好從政環(huán)境，一個良好的政治生態(tài)。政治生態(tài)是黨風、政風、社會風氣的綜合反映，也是黨員干部的價值取向和為政行為的綜合體現(xiàn)。政治生態(tài)好，人心齊；政治生態(tài)不好，人心散、事業(yè)難成。當前面對國內(nèi)外復雜的形勢和風險，迫切需要通過營造良好政治生態(tài)，來凝聚力量攻艱克難。通過廉政文化建設(shè)，發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，使廉潔的政黨文化深入人心，并動員廣大人民群眾積極參與，使廉政文化成為公民文化的重要組成部分，只有這樣才能營造良好的政治生態(tài)，實現(xiàn)政治生態(tài)“山清水秀”。因此，必須尋找建設(shè)廉政文化的有效途徑。

1.廉政文化建設(shè)要把領(lǐng)導干部作為重點，發(fā)揮好其示范表率的作用。“上行下效”是古今中外的一種規(guī)律性現(xiàn)象，縱觀歷朝興衰，風氣衰敗大都源于官場腐敗。從近年來查處的一些腐敗案件中的窩案中可以發(fā)現(xiàn)都是上梁不正下梁歪的結(jié)果，因此，領(lǐng)導干部的行為和價值取向不僅影響其本人，更是影響到一個隊伍。在現(xiàn)實生活中，一些地方風氣不正的主要原因之一，就是有權(quán)勢的黨政干部以權(quán)謀私、腐化墮落、目無黨紀國法。所以，倡導廉政文化要從領(lǐng)導干部做起，這樣才能發(fā)揮好廉政文化對全社會導向教育作用。首先，要立標桿，樹典型，發(fā)揮黨政干部對全社會的示范表率作用。在基層工作中，有這樣的順口溜“村看村、戶看戶，群眾看干部”講的就是黨員干部在基層工作中表率示范作用的重要性。治國必先治黨，治黨必先治官，只有我們領(lǐng)導干部堅定理想信念，秉公用權(quán)，恪盡職守，潔身自好，才能經(jīng)得起執(zhí)政考驗、權(quán)力考驗，才能以榜樣力量來引導推動整個社會的廉政文化建設(shè)。其次，黨風廉政的狀況一方面主導著社會風氣，另一方面又時時刻刻受到社會大環(huán)境、大氣候的影響。只有整個社會都對腐敗疾惡如仇，有了“人人得而討之”的心態(tài)，堅決與不正之風作斗爭，讓腐敗分子遭到“過街老鼠，人人喊打”的下場，不給腐敗分子任何機會，激濁揚清，懲惡揚善，敦風化俗，構(gòu)建廉潔光榮腐敗可恥的公民文化，形成鄙棄腐敗的社會輿論，占領(lǐng)擠壓腐敗文化的生存空間，那么腐敗終有根除、消亡的一天。

2.要把廉政文化教育同廉政制度建設(shè)、廉政監(jiān)督結(jié)合起來。廉政文化建設(shè)的過程，就是對人教育、改造的過程，既要自身修養(yǎng)、學習，也需要外力的推動幫助。所以廉政制度建設(shè)、廉政監(jiān)督要與廉政文化教育相結(jié)合，利用社會媒體、網(wǎng)絡技術(shù)等，大力宣傳廉政思想，鞭撻腐敗行為，讓全社會形成一種人人崇廉奉廉、個個羞于腐敗、恥于腐敗的良好氛圍。同時，還要創(chuàng)新廉政文化的內(nèi)容形式和傳播手段，使廉政文化發(fā)展具有生機與活力，從而推動廉政文化制度的建設(shè)，最終提升整個社會廉政建設(shè)的水準。

3.把廉政文化教育同其他教育相結(jié)合起來。廉政文化建設(shè)不能僅僅局限于小區(qū)域的發(fā)展，它必須面向全社會，涉及社會的各個領(lǐng)域，拓展其教育范圍。我們可以把廉政文化教育同家庭美德教育、社會公德教育、職業(yè)道德教育等結(jié)合起來，讓廉政文化的知識理念融入家庭、學校、單位乃至整個社會，使其更為普遍、通俗。從而形成廉潔正氣的家風，各具特色的行風，以及“以廉為榮，以貪為恥”的良好社會風尚。

4.讓廉政文化融入到日常生活中。文化必須融入生活，使人們在生活中、實踐中感知領(lǐng)悟，才能真正發(fā)揮其作用。離開生活實踐，再好的文化也只是空中樓閣。要按照廉政文化基本要求，進一步完善市民公約，鄉(xiāng)規(guī)民約等行為準則，使廉政文化成為人們必須遵循的行為規(guī)范。充分利用傳統(tǒng)節(jié)日、重大紀念日等各種活動，不失時機傳播廉政理念，擴大影響力，增強人們的認同感，形成有利于廉政文化建設(shè)的社會氛圍。

5.打造廉政產(chǎn)品，樹立廉政文化典型。一要通過宣傳身邊典型，樹立榜樣。榜樣教育的力量是無窮的，特別是那些勤政為民、率先垂范、克己奉公的黨員干部，如焦裕祿、谷文昌等，他們是時代的楷模，是我們學習的榜樣，也是我們精神文化的寶貴財富，只有將這些寶貴精神財富發(fā)揚光大，廣泛宣傳，才能使廉政思想深入人心。二要創(chuàng)作廉政文化的藝術(shù)作品。一部思想進步、情節(jié)感人的廉政文化作品，對于人們樹立堅定的理想信念、高尚的道德情操等具有重要教育引導作用。例如，曾有一部反腐倡廉電影《生死抉擇》，里面的主人公李高成的故事感染了廣大領(lǐng)導干部。李高成是北方某省會城市的市長，自己曾經(jīng)工作過的紡織廠領(lǐng)導班子存在集體腐敗，他的弟弟就是幕后黑手，連自己的妻子也卷入其中。在痛苦的抉擇中，他做出了一個共產(chǎn)黨員應有的選擇。這種能震撼靈魂的事跡，有時往往勝于嚴刑酷法的威懾。通過樹榜樣、塑典型，春風化雨，潤物無聲，使廉政思想入腦入心。

6.加大輿論監(jiān)督，搭建民主反腐平臺。新聞輿論監(jiān)督可以在社會和公眾之間營造一種互動的反腐倡廉氛圍，是對權(quán)力濫用和腐敗進行監(jiān)督的一種直接民主形式，來自民眾和媒體的壓力使政府官員時刻具備危機意識，不敢胡作非為，輕舉妄動，縱容自己，時刻繃緊紀律的弦，對貪腐起到一定的震懾、制約作用，在一定程度上推動廉政文化建設(shè)。誠然，腐敗是一種普遍的現(xiàn)象，猶如世界性痼疾，不論是發(fā)展中國家，還是發(fā)達國家，不論一個國家的社會制度如何，腐敗現(xiàn)象都會不同程度、不同特點的存在；也都被這些屢禁不絕的腐敗問題所困擾。廉政建設(shè)因此成為一個世界性的艱巨課題。為此，我們黨一再強調(diào)，反腐是一場只有起點，沒有終點，永在進行中的輸不起的斗爭，要充分認識到它的長期性、復雜性、艱巨性，這一點，決定了廉政文化建設(shè)也需要一個長期、復雜、艱巨的過程。然而，相對于廉政制度建設(shè)而言，廉政文化要建設(shè)的是人們的思想信仰、價值觀念等意識形態(tài)層面的東西，更不可能一蹴而就。同時還應當看到：一個國家歷史上形成的傳統(tǒng)和習慣，不僅會對官員行使權(quán)力的行為發(fā)生影響，而且會使民眾對權(quán)力的行使形成較為固定的評價標準，特別是在傳統(tǒng)文化深厚的國家，政治文化中的一些傳統(tǒng)準則在腐敗現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展中起著心理依托的作用，要對傳統(tǒng)文化揚長避短，改變一些不利于反腐倡廉的傳統(tǒng)準則、習慣，切除腐敗現(xiàn)象發(fā)生和發(fā)展的心理依托，更是一個長期的過程。所以，加強廉政文化建設(shè)，必須要有持之以恒、堅持不懈的精神。

作者:張小香 單位:中共漳浦縣委黨校