導(dǎo)語：論國會山權(quán)力變遷與政策走向一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【內(nèi)容提要】2006年美國國會中期選舉，全面獲勝。這反映了美國民眾對共和黨的不滿。未來兩年，布什政府單邊主義政策將進(jìn)一步收斂，在伊拉克、伊核、朝核等問題上的政策可能有所調(diào)整。掌控國會，將影響美對華政策，但對中美關(guān)系的總體影響有限。

【摘要題】世界政治

【關(guān)鍵詞】美國/中期選舉/布什政府/內(nèi)外政策/中美關(guān)系

【正文】

2006年11月7日，美國舉行國會中期選舉。時(shí)隔12年之后，人再次同時(shí)掌控了國會參眾兩院，布什總統(tǒng)則將變成名副其實(shí)的“跛腳鴨”。人們不難想象，面對國會的壓力，未來兩年布什的日子肯定不會太好過，而國會權(quán)力的轉(zhuǎn)換，勢必給美國內(nèi)外政策帶來相應(yīng)的變化。

美國國會中期選舉：民心思變

選前人們普遍認(rèn)為，人將獲取更多的席位，但并不能確定他們能否掌控兩院。然而，選舉的結(jié)果卻是人全面獲勝，自1994年國會中期選舉以來第一次掌控參眾兩院。

影響這次選舉結(jié)果的首要因素就是伊拉克戰(zhàn)爭問題論文。本來布什政府在沒有足夠證據(jù)的情況下攻打伊拉克就引來了爭議，而伊拉克一片混亂的局勢，更增加了越來越多選民的擔(dān)憂。時(shí)至今日，美軍在伊拉克死亡人數(shù)近3000人。布什政府僵硬的立場并未被選民認(rèn)可，而人要求調(diào)整對伊政策、分階段撤軍的主張獲得了多數(shù)選民的支持。根據(jù)美聯(lián)社在選舉當(dāng)天的民意調(diào)查，大約三分之二的民眾反對伊拉克戰(zhàn)爭，多數(shù)選民表示美國應(yīng)當(dāng)從伊拉克撤出部分或全部軍隊(duì)。自從越戰(zhàn)以來，在選民的心目中，共和黨就一直以擅長國家安全事務(wù)出名，然而伊拉克的泥潭使得選民認(rèn)為人能更好地處理伊拉克問題，也同樣可以處理好反恐事務(wù)。

共和黨丑聞纏身，名譽(yù)掃地，這也是影響選民投票的重要因素。隨著阿巴拉莫夫游說丑聞的不斷曝光，多名共和黨議員卷入其中，白宮也被牽扯進(jìn)去；而眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖湯姆·迪萊涉嫌受賄和挪用競選獎金；接著又出現(xiàn)共和黨議員弗利性騷擾的丑聞。所有這些腐敗和丑聞，都引起選民的極度反感。根據(jù)投票結(jié)束后的民意意調(diào)查，四分之三的選民表示，近期不斷曝光的道德和腐敗丑聞是影響他們投票的重要因素。共和黨人的丑聞，特別是在道德層面引發(fā)的信任危機(jī)，不僅疏遠(yuǎn)了中間人士，而且失去了部分篤信宗教的選民的支持。此次選舉中，人獲取了55％的天主教徒選民的支持，而共和黨只獲得44％的支持率，這和2004年的大選形成了鮮明的對比。在那場大選中，共和黨人在國會選舉中贏得了過半數(shù)天主教徒的選票。而現(xiàn)在，甚至一些最忠于共和黨的白人福音派教徒，在投票日或者待在家中，不給共和黨投票，或者轉(zhuǎn)而支持人。在2004年的選舉中，74％的白人福音教徒投票支持共和黨人；然而今年的中期選舉中，只有70％投給了共和黨人，人獲得了28％白人福音教徒的選票。

就傳統(tǒng)而言，美國選民向來就有一種政治心理，認(rèn)為兩黨分別掌控白宮和國會，才能形成有效的制衡，防止政府的腐敗和重大決策出現(xiàn)偏差，因此更期望白宮和國會控制在不同政黨的手中。歷史上，在總統(tǒng)執(zhí)政期間，國會中期選舉中總統(tǒng)所屬黨派經(jīng)常會競選失利。布什政府在伊拉克問題上的僵硬態(tài)度使美國民眾產(chǎn)生反感。“虐囚事件”、“竊聽門事件”等各種丑聞暴露了布什政府的“膽大妄為”，更增加了人們對于民權(quán)日益遭受侵蝕的擔(dān)心。美國人向來對政府持有懷疑的態(tài)度，認(rèn)為政府權(quán)力過大會危及個(gè)人的自由權(quán)利。越來越多的選民認(rèn)定，美國已走上錯(cuò)誤的軌道，而白宮和國會又掌握在一黨手中，失去了應(yīng)有的監(jiān)督和制衡，未必是件好事。這是人贏得這次選舉的一個(gè)深層次因素。

在移民問題上，少數(shù)族裔，特別是拉美裔選民，對于共和黨在非法移民問題上的強(qiáng)硬立場深為不滿。很多少數(shù)族裔選民認(rèn)為，如果人執(zhí)掌國會，會有利于移民問題的解決?，F(xiàn)今，拉美裔已超過黑人，成為美國最大的少數(shù)族裔，他們在美國南部一些州的力量尤其不可小視。在爭奪激烈的選區(qū)，少數(shù)族裔對現(xiàn)政府的不滿使投票的天平最終傾向了人。

良好的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)狀況并沒有能夠有效地幫助共和黨爭取選票。目前美國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，美國的失業(yè)率也降到了2001年以來的最低點(diǎn)。但是，布什的減稅、教育和社會保障等政策都被廣泛認(rèn)作是對富人和大企業(yè)有利，包括中產(chǎn)階級在內(nèi)的中下層選民從中受益不多，造成美國社會貧富差距進(jìn)一步拉大。而布什政府高層官員和一些大公司千絲萬縷的聯(lián)系，包括哈利伯頓公司的丑聞，都在美國社會激起軒然大波，普通民眾的不滿情緒日益上升。在12個(gè)競爭最激烈的國會選區(qū)中，選前一天的民調(diào)顯示，高達(dá)51％的選民認(rèn)為共和黨被大公司所左右。

中期選舉在很大程度上是對總統(tǒng)執(zhí)政的一次全民公決。就選舉的結(jié)果而言，與其說是變得十分強(qiáng)大，不如說被丑聞纏身的共和黨名譽(yù)掃地。不少選民并不是看候選人如何，而是投票反對布什總統(tǒng)的內(nèi)外政策及其所屬的共和黨。美國民眾對于目前的狀況極為不滿，整個(gè)民心思變，要求國會對布什政府的所作所為真正發(fā)揮起監(jiān)督和制衡的作用。

環(huán)顧陣營，并沒有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)軍人物，也不能審時(shí)度勢地提出令人耳目一新的政治綱領(lǐng)和施政措施。不過，通過這次選舉的勝利，增強(qiáng)了自信心，這有利于它重新調(diào)整戰(zhàn)略部署，以便在未來的大選中占得先機(jī)。對于人來說，最大挑戰(zhàn)是如何將選民對共和黨的反感變成對的認(rèn)同與支持。這是因?yàn)楣埠忘h的名譽(yù)掃地并不表示選民群體已經(jīng)倒向陣營，更不能代表他們今后把選票都投給。因此，人必須有所作為，讓選民信服，否則目前的勝利也可能只是曇花一現(xiàn)。

上世紀(jì)80年代里根執(zhí)政以來，美國社會整體右轉(zhuǎn)。及至小布什上臺，新保分子將極右保守路線發(fā)揮到極致，內(nèi)外政策的意識形態(tài)色彩相當(dāng)濃厚。此次中期選舉，有可能讓美國的政治思潮從極右開始向中間回流。不過，這次中期選舉并不一定意味著公眾的傾向已經(jīng)發(fā)生了根本性的逆轉(zhuǎn)，他們只是通過選票發(fā)泄對共和黨人的不滿而已，回潮的幅度有多大，還值得進(jìn)一步觀察。筆者以為，2008年大選的結(jié)果將是一個(gè)風(fēng)向標(biāo)。如果人能在2008年的大選中完勝，那就能在一定程度上說明美國政治思潮的走向。未來美國內(nèi)外政策的走向

隨著人入主國會山，美國的政治生態(tài)發(fā)生了變化。由于低迷的支持率和此次中期選舉的失敗，布什在共和黨陣營中的聲望也遭受重創(chuàng)，這就使他不易獲得共和黨議員團(tuán)結(jié)一致的支持，從而在和控制的國會打交道時(shí)會更加困難。當(dāng)然，這次選舉僅僅是2008年大選的前哨戰(zhàn)，雙方的著眼點(diǎn)是兩年后的爭奪。無論是在國內(nèi)問題方面，還是在對外政策方面，人主導(dǎo)的國會和布什政府必將展開一番較量。

可以預(yù)料，人將竭力推進(jìn)他們所熱衷的議題，在社會保障、醫(yī)療保健、教育等領(lǐng)域有所舉動，更多地考慮中產(chǎn)階級、弱勢群體和少數(shù)族裔的利益，阻撓布什政府推行的保守政策。在選前的《美利堅(jiān)的新方向》宣傳冊中，人明確承諾在正式執(zhí)掌國會山的100天內(nèi)，將首先推進(jìn)立法提高最低工資；增加撥款，強(qiáng)化國土安全；削減學(xué)生貸款的負(fù)擔(dān)，增加借貸；推進(jìn)干細(xì)胞研究；阻止任何社會保障私有化的計(jì)劃，通過立法授權(quán)政府同醫(yī)藥公司談判以降低藥品價(jià)格；中止對石油大公司的稅收補(bǔ)貼和推進(jìn)替代能源的開發(fā)以實(shí)現(xiàn)能源自給等。而在移民問題上，由于爭議很大，內(nèi)部也有分歧，人肯定會小心行事。

在對外政策方面，人也有了更多的發(fā)言權(quán)。相對而言，將更強(qiáng)調(diào)國際協(xié)調(diào)與合作。在共和黨控制國會的情況下，布什幾乎是隨心所欲?，F(xiàn)在控制了國會兩院，布什政府受到的牽制加大，不得不尋求和人達(dá)成一定的共識。事實(shí)上，布什選舉后的姿態(tài)也多少說明了一些問題。除了和人領(lǐng)袖會面之外，考慮到民眾反戰(zhàn)的情緒，布什最終宣布了五角大樓的人事更替。拉姆斯菲爾德的傲慢和自以為是，曾讓包括眾議院議長佩洛西在內(nèi)的很多人感到憤怒。拉氏的去職為布什和人尋求共識提供了必要的條件，這也是布什政府一個(gè)不得已的然而也是明智的選擇。不僅如此，隨著拉姆斯菲爾德的去職，賴斯領(lǐng)銜的國務(wù)院的影響力將會進(jìn)一步上升，數(shù)年來國務(wù)院和國防部之間的分歧與競爭應(yīng)會縮小，未來布什政府咄咄逼人的單邊主義風(fēng)格將會進(jìn)一步收斂。

未來美國的伊拉克政策將會出現(xiàn)一定的調(diào)整。這次選舉中表出現(xiàn)的民意已經(jīng)相當(dāng)明確，清楚地表明民眾對伊拉克的現(xiàn)狀失去了耐心。向來固執(zhí)的布什也一改姿態(tài)，表示要聆聽來自各方包括人對伊拉克戰(zhàn)爭的新想法或建議。接替拉姆斯菲爾德出任國防部長的羅伯特·蓋茨被認(rèn)為是外交政策的“現(xiàn)實(shí)主義者”，曾公開批評過五角大樓的伊拉克政策。陣營中，多數(shù)新當(dāng)選的參議員或者反對伊拉克戰(zhàn)爭，或者要求從根本上改變對伊政策。即將出任下屆參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖的哈利·里德、武裝力量委員會主席的卡爾·列文和對外關(guān)系委員會主席的拜登都明確表示，在新一屆國會中會首先考慮讓美軍在未來4到6個(gè)月將分階段從伊拉克撤軍。不過，能否兩黨一致推出體面撤軍的方案，依舊是個(gè)未知數(shù)。即使在內(nèi)，也存在分歧。參議員里德和希拉里都拒絕設(shè)定撤出所有美軍的最后期限，布什政府也同樣反對設(shè)定撤軍的時(shí)間表。由前國務(wù)卿貝克和前議員漢密爾頓領(lǐng)銜的“伊拉克研究小組”將提出伊拉克政策報(bào)告，以便在此基礎(chǔ)上形成兩黨共識。不過，近期內(nèi)大規(guī)模撤出美軍的可能性不大，而由于伊拉克局勢極不穩(wěn)定，美國繼續(xù)增兵的可能性依然存在，美國對中東的政策也會隨之作出新的調(diào)整。

在朝鮮和伊朗核問題上，美國防擴(kuò)散的立場不會變化，但在具體操作上會相對靈活。幾乎可以肯定的是，在“六方會談”的框架下，美朝將會舉行具有強(qiáng)烈一對一色彩的雙邊會談。一旦獲得朝鮮方面的應(yīng)和，也不排除重量級人物訪問朝鮮。參議員拜登和列文都公開主張?jiān)诶^續(xù)“六方會談”的情況下，美國應(yīng)當(dāng)同朝鮮直接對話。目前內(nèi)部有人強(qiáng)烈主張，美國應(yīng)向平壤派遣國會代表團(tuán)，以先期出面進(jìn)行溝通。即使不一定能夠迫使布什政府直接與平壤對話，也有助于它在朝核問題上采取相對務(wù)實(shí)的立場。

隨著人掌控國會，貿(mào)易保護(hù)主義的思潮會進(jìn)一步抬頭。人向來和中小企業(yè)和勞工組織關(guān)系密切，對自由貿(mào)易和全球化抱有成見，抱怨美國失去了更多的工作機(jī)會。人更加強(qiáng)調(diào)“公平貿(mào)易”，要求其他國家開放市場，減少貿(mào)易赤字。2002年通過的《促進(jìn)美國貿(mào)易授權(quán)法》給予總統(tǒng)更大的談判權(quán)，但已在2006年7月到期。一旦布什政府尋求國會重新授權(quán)，就會遭到一些反對自由貿(mào)易的議員的阻撓。在此次中期選舉中，一些國會議員就打出了反對自由貿(mào)易的大旗。此前的6年，布什輕易地獲取了貿(mào)易“快車道”的談判權(quán)，但未來面對人主導(dǎo)的國會，勢必要費(fèi)一番周折。

由于執(zhí)政理念的差異和選民因素的影響，布什政府和新一屆國會之間的爭奪在所難免。不過，雙方仍有妥協(xié)與合作的需要。在初步的選舉結(jié)果出來后，布什和切尼先后同眾參兩院的領(lǐng)導(dǎo)人會面，尋求兩黨合作，表明了布什對于控制的國會的重視。在方面，新一屆國會中，特別是在參議院，主張中間溫和路線力量將會占據(jù)上風(fēng)。如果人在國會中一味發(fā)起黨派之爭，而不去解決問題，那就會很快失去中間獨(dú)立選民的支持，而這些人的支持恰恰幫助人贏得了中期選舉的勝利。在力量結(jié)構(gòu)上，新進(jìn)入國會的大多數(shù)議員都是溫和派。他們未必會和自由派的主流完全保持一致，而更多考慮所在選區(qū)的實(shí)際情況。比如，來自內(nèi)布拉斯加州的參議員本·尼爾森再次成功連任，他在過去多數(shù)情況下沒有和其他議員保持一致，這就意味著在很多時(shí)候參議院將是50對50的平局。在這種情況下，人要有所作為，也必須進(jìn)行妥協(xié)，以便贏得共和黨人的支持。

中美關(guān)系受到的影響有限

人執(zhí)掌國會山，也會對中美關(guān)系產(chǎn)生一定的影響。人向來關(guān)注民主和人權(quán)，自由主義色彩尤為濃厚。而出任眾議院議長的南?！づ迓逦鱽碜杂写罅咳A人的舊金山第8選區(qū)，她一直在對華問題上十分活躍，不斷攻擊中國的人權(quán)狀況，反對無條件給予中國最惠國待遇，反對北京申奧，反對加強(qiáng)美中文化交流。而可能出任眾議院國際關(guān)系委員會主席的蘭托斯向來主張推動人權(quán)應(yīng)當(dāng)成為美國對外政策的核心部分。作為納粹大屠殺中幸免于難的猶太人，蘭托斯建立了國會人權(quán)核心小組，不僅關(guān)注社會主義國家的人權(quán)狀況，而且關(guān)注“右翼獨(dú)裁政權(quán)”的人權(quán)問題。即將出任參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖的哈利·里德則數(shù)次致函布什總統(tǒng)，要求在人權(quán)和貿(mào)易問題上對華施壓。因此，未來人主控的國會將在人權(quán)問題上推動布什政府對華施加更大的壓力。他們不僅指責(zé)中國的人權(quán)狀況，而且會要求中國在緬甸、蘇丹等國家的人權(quán)問題上改變立場。

由于與中小企業(yè)和勞工組織關(guān)系密切，貿(mào)易保護(hù)主義傾向更為突出，所以會在對華貿(mào)易問題上，諸如人民幣匯率、貿(mào)易逆差、市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域?qū)χ袊┘痈蟮膲毫Α２浑y想象，未來國會中有關(guān)這些問題的涉華議案將會明顯增多。

但是，國會權(quán)力的變遷對中美關(guān)系的沖擊相對有限。首先，目前美國的關(guān)注重點(diǎn)還是反恐和防擴(kuò)散，而恰恰在這些問題上，美國需要中國的戰(zhàn)略合作。2006年11月9日，賴斯在接受采訪時(shí)表示，美國和中國的關(guān)系，“不是一場零和游戲，做朋友總比做敵人好”。其次，經(jīng)過了多年的發(fā)展，中美關(guān)系已建立起一套自我調(diào)節(jié)機(jī)制。自“9·11”恐怖襲擊以來，中美關(guān)系發(fā)展勢頭良好，雙方溝通與協(xié)調(diào)順暢。除了兩國元首頻頻會晤之外，中美還開始了戰(zhàn)略對話，而中美軍事交流也逐步恢復(fù)。經(jīng)過多年的碰撞和磨合，中美雙方都能直面分歧，盡可能尋求合作。第三，隨著中國國力的不斷增強(qiáng)，無論是共和黨人還是人，都有了基本的共識，即中美之間并非“零和游戲”，保持對華的良好關(guān)系符合美國的國家利益。去年布什政府將中國界定為負(fù)責(zé)任的“利益攸關(guān)者”，得到了美國朝野上下的認(rèn)可。在這次選舉中，鮮有候選人將中國問題作為選舉議題來攻擊對手的。最后，在決策架構(gòu)方面，國會往往在國內(nèi)問題上有更大的發(fā)言權(quán)，而總統(tǒng)通常能夠掌控外交政策的主導(dǎo)權(quán)，因此國會的噪音未必會直接對中美關(guān)系造成沖擊?；谶@些考量，我們可以肯定的是，未來中美關(guān)系將會繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。