國(guó)旬郵政監(jiān)管對(duì)我國(guó)郵政改革論文

時(shí)間:2022-09-10 05:27:00

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國(guó)旬郵政監(jiān)管對(duì)我國(guó)郵政改革論文

當(dāng)前,中國(guó)郵政與世界郵政一樣正在進(jìn)行有史以來(lái)最深刻的改革。政企分開(kāi)后,中國(guó)郵政未來(lái)的命運(yùn)如何?德國(guó)郵政改革的先例,對(duì)我們或許有所啟示。

德國(guó)是高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家,經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄踞歐洲首位,在全世界是僅次于美國(guó)和日本的第三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),只次于美國(guó)的第二大貿(mào)易國(guó)。德國(guó)郵政與德國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)地位相匹配,不僅高度發(fā)達(dá),現(xiàn)代化程度和服務(wù)水平都很高,而且規(guī)模大,經(jīng)濟(jì)效益好,年業(yè)務(wù)收入超過(guò)400億歐元,年純利潤(rùn)超過(guò)15億歐元。德國(guó)郵政發(fā)展如同德國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起,有不少成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒,被業(yè)內(nèi)外不少人士當(dāng)作“樣板”進(jìn)行宣揚(yáng),但由于對(duì)其真實(shí)情況了解不夠,也確實(shí)存在很大片面性,以致誤導(dǎo)甚多。本文僅就德國(guó)政府對(duì)郵政進(jìn)行監(jiān)管情況作些簡(jiǎn)要介紹,并談幾點(diǎn)心得體會(huì),以供關(guān)心關(guān)注我國(guó)郵政改革發(fā)展人士尤其是郵政同仁參考。

經(jīng)驗(yàn)

監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其職能

1.德國(guó)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)。德國(guó)郵政政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置是德國(guó)郵政改革的結(jié)果。德國(guó)郵政管理體制改革始自上個(gè)世紀(jì)80年代,經(jīng)歷了三個(gè)階段三個(gè)層次。第一次在1988年,根據(jù)《郵政改革法Ⅰ》,實(shí)行郵電分營(yíng),成立郵政、電信、郵政銀行(德國(guó)郵政銀行成立于1990年,1995年脫離郵政,1999年又回歸郵政)三個(gè)獨(dú)立的部門,概而言之為“一分為三”。第二次在1995年,根據(jù)《郵政改革法Ⅱ》,郵政實(shí)行政企分開(kāi),分別成立國(guó)有郵政公司和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。第三次為1998年,根據(jù)《郵政改革法Ⅲ》,縮小郵政專營(yíng)權(quán),成立郵電行業(yè)監(jiān)管司?,F(xiàn)在的德國(guó)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)就是德國(guó)郵政第二次和第三次改革中設(shè)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)演變而來(lái)的。

德國(guó)政府設(shè)立經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部,部下設(shè)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局。該局是負(fù)責(zé)全德國(guó)電、氣、電信、郵政和鐵路的政府管理機(jī)構(gòu),下設(shè)兩種機(jī)構(gòu):一是內(nèi)設(shè)的管制處室,共有9個(gè);二是下設(shè)的專業(yè)和地區(qū)監(jiān)管部門,共有7個(gè)。管制處室中的第5處室為郵政處,專業(yè)和地區(qū)監(jiān)管部門中的第3部門為郵政監(jiān)管部。郵政處和郵政監(jiān)管部就是德國(guó)現(xiàn)在的具體的郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu),郵政處側(cè)重郵政的政策法規(guī)的制訂,郵政監(jiān)管部側(cè)重郵政市場(chǎng)的管理。

2.德國(guó)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能。德國(guó)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)從部到局再到處和部門,雖有層次高低之分,但性質(zhì)沒(méi)有區(qū)別,都是政府機(jī)構(gòu)。其職能和目的都相同,也十分明確,即:一是管理整個(gè)郵政業(yè),監(jiān)管所有從事郵政行業(yè)的國(guó)有和非國(guó)有公司;二是確保所有郵政服務(wù)提供者和享受者都遵守《郵政法》及相關(guān)條例;三是確保以可擔(dān)負(fù)得起的價(jià)格在德國(guó)全境提供基本郵政服務(wù)即郵政普遍服務(wù);四是維護(hù)客戶利益,保護(hù)郵政秘密,保護(hù)公共安全利益;五是確保機(jī)會(huì)公平,競(jìng)爭(zhēng)可行,促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng);六是維護(hù)《郵政法》賦予德國(guó)郵政公司的專營(yíng)權(quán),信函市場(chǎng)實(shí)行許可制度。

監(jiān)管的主要內(nèi)容

從德國(guó)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能看,德國(guó)郵政政府監(jiān)管的內(nèi)容很充實(shí),歸納起來(lái)主要是郵政普遍服務(wù)、郵政通信安全與秘密、郵政市場(chǎng)三個(gè)方面。

1.保障郵政普遍服務(wù)。為保障郵政普遍服務(wù)的實(shí)現(xiàn),依據(jù)德國(guó)聯(lián)邦法律制定的《郵政法》作出了明確的釋義:普遍服務(wù)是郵政服務(wù)中的一部分,是以可擔(dān)負(fù)得起的價(jià)格按規(guī)定質(zhì)量在德國(guó)全境提供的郵政服務(wù)。也就是說(shuō),郵政普遍服務(wù)覆蓋德國(guó)所有地區(qū)、所有人群,價(jià)格低廉,定時(shí)定質(zhì)。

為使《郵政法》關(guān)于郵政普遍服務(wù)的內(nèi)容得到落實(shí),專門制定了《郵政普遍服務(wù)條例》,對(duì)郵政普遍服務(wù)的范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和資費(fèi)等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定:①范圍:2公斤以內(nèi)的信函、20公斤以內(nèi)的包裹、報(bào)紙和雜志都是郵政普遍服務(wù),掛號(hào)、保價(jià)、速遞和到付款郵件均為郵政普遍服務(wù)。②資費(fèi):信函實(shí)行全國(guó)均一資費(fèi),信函以外的郵政普遍服務(wù)實(shí)行可負(fù)擔(dān)得起的價(jià)格(一個(gè)私人家庭需要支付使用該項(xiàng)服務(wù)的平均價(jià)格水平)。③質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn):全國(guó)固定常設(shè)為郵政普遍服務(wù)的郵政局所12000個(gè);信箱之間的最大距離為1000米;95%的信函必須在三天內(nèi)要妥投到用戶,80%的包裹必須在三天內(nèi)妥投到用戶,所有郵政普遍服務(wù)的郵件必須有80%在兩天內(nèi)妥投到用戶。

根據(jù)德國(guó)的實(shí)際情況,德國(guó)政府將郵政普遍服務(wù)的任務(wù)交給了德國(guó)郵政公司。德國(guó)郵政公司在履行郵政普遍服務(wù)的同時(shí),獲得了政府通過(guò)法律法規(guī)給予的優(yōu)惠政策和特權(quán),如免交增值稅,出現(xiàn)虧損時(shí)得到政府補(bǔ)貼,一定重量以內(nèi)的信函專營(yíng)權(quán)等。

德國(guó)郵政政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)以上法律法規(guī)對(duì)郵政普遍服務(wù)的規(guī)定,對(duì)德國(guó)郵政公司提供的郵政普遍服務(wù),從范圍到內(nèi)容,從資費(fèi)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),從政策到法規(guī),進(jìn)行全面的系統(tǒng)的而又十分具體的監(jiān)管,以確保郵政普遍服務(wù)的真正實(shí)現(xiàn)和水平的不斷提高。

2.保證郵政通信安全和秘密。德國(guó)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)有保證郵政通信安全和秘密的責(zé)任。德國(guó)《郵政法》及國(guó)家相關(guān)法律對(duì)郵政服務(wù)特別是郵政通信服務(wù)的安全和秘密作出了規(guī)定。郵政通信安全與秘密有以下幾個(gè)方面:一是國(guó)家信息安全。德國(guó)所有的進(jìn)出口郵件必須通過(guò)德國(guó)郵政網(wǎng)絡(luò)傳遞,為此,德國(guó)郵政公司專門設(shè)立了出口郵件分揀中心和進(jìn)口郵件分揀中心,便于進(jìn)出口郵件的傳遞和監(jiān)管,從而保證了國(guó)家信息安全。二是公共安全。德國(guó)郵政法規(guī)定,郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)郵件進(jìn)行監(jiān)管,危險(xiǎn)品等禁寄物品不得通過(guò)郵政網(wǎng)絡(luò)傳遞。三是郵政秘密。郵政秘密除指國(guó)家政府和軍事等機(jī)要秘密外,還指用戶個(gè)人隱私和用戶商業(yè)秘密。國(guó)家信息安全監(jiān)管的對(duì)象是德國(guó)郵政公司,而公共安全和郵政秘密的監(jiān)管對(duì)象除德國(guó)郵政公司外,還有眾多的郵政服務(wù)提供者。

3.規(guī)范郵政市場(chǎng)秩序。規(guī)范郵政市場(chǎng)秩序可以說(shuō)是德國(guó)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)最主要的工作任務(wù),德國(guó)郵政政企分開(kāi)的目的就是維護(hù)郵政市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),規(guī)范郵政市場(chǎng)秩序,通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使郵政服務(wù)水平不斷得到提高,所以,德國(guó)郵政政企分開(kāi)之初的郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)也叫市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

德國(guó)郵政市場(chǎng)分為三大塊。一是專營(yíng)領(lǐng)域:一定重量以內(nèi)的信函,現(xiàn)在是50克以內(nèi)的信函,由德國(guó)郵政公司專營(yíng),其他任何公司和單位不得染指,否則就是違法。二是許可領(lǐng)域:一定重量以上和一定重量以下的信函,現(xiàn)在是50克以上1000克以下的信函,實(shí)行許可證制度,即德國(guó)郵政公司以外的部門或公司要求經(jīng)營(yíng)的必須得到郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的許可。三是競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域:包括速遞、快遞、包裹、報(bào)紙、雜志等,加上1000克以上的信函,都是競(jìng)爭(zhēng)性的,任何公司和部門都可以經(jīng)營(yíng),但要遵守《郵政法》及相關(guān)法律法規(guī)。

根據(jù)郵政市場(chǎng)的分類,德國(guó)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)郵政市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)就是信函市場(chǎng)。對(duì)專營(yíng)領(lǐng)域?qū)嵭斜Wo(hù),對(duì)許可領(lǐng)域?qū)嵭性S可證制度。許可證的發(fā)放是很嚴(yán)格的,要對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入許可領(lǐng)域者進(jìn)行包括資格資質(zhì)的審查、調(diào)查、許可、登記等一系列的進(jìn)入監(jiān)管,還要對(duì)取得許可者進(jìn)行提供服務(wù)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)管。

除了市場(chǎng)進(jìn)入監(jiān)管外,德國(guó)郵政機(jī)構(gòu)還要進(jìn)行資費(fèi)監(jiān)管。郵政普遍服務(wù)提供者的資費(fèi)都要經(jīng)過(guò)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn),專營(yíng)領(lǐng)域的資費(fèi)必須全國(guó)均一。對(duì)其他郵政服務(wù)的資費(fèi)的最高價(jià)實(shí)行限制,防止任何不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)這樣做的目的是保障并提高郵政普遍服務(wù)水平,維護(hù)德國(guó)郵政公司專營(yíng)權(quán),規(guī)范郵政市場(chǎng)秩序,促進(jìn)郵政市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。

啟示

德國(guó)郵政體制經(jīng)過(guò)幾次改革,建立和完善了郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu),強(qiáng)化了政府管理,規(guī)范了郵政市場(chǎng),也促進(jìn)了德國(guó)郵政事業(yè)的向前發(fā)展,提高了德國(guó)郵政服務(wù)水平。我國(guó)郵政體制改革正處在實(shí)施的關(guān)鍵階段,德國(guó)郵政的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)?zāi)芙o我們以下啟示。

政府職能要到位

世界郵政改革的大勢(shì)是政企分開(kāi),政企分開(kāi)的目的不僅僅是解決郵政部門既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的問(wèn)題,而且是分別強(qiáng)化并充分發(fā)揮政府管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)兩種職能。德國(guó)郵政通過(guò)幾次體制改革,逐步理順并最終解決郵政發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題,讓郵政企業(yè)實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng),郵政服務(wù)水平不斷提高。

我國(guó)郵政正在進(jìn)行有史以來(lái)最深刻的改革,其核心是政企分開(kāi)。但應(yīng)注意這樣幾個(gè)問(wèn)題:第一,改革過(guò)程中要加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)。政府在改革中要起主導(dǎo)作用,過(guò)渡時(shí)期郵政的政府管理不能斷檔,不能存在權(quán)力真空情況。第二,新設(shè)立的郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行政府管理職能。在“政企合一”條件下,郵政企業(yè)為了自身生存和發(fā)展,政府職能被弱化和虛置,導(dǎo)致政府監(jiān)管缺位,整個(gè)郵政市場(chǎng)秩序十分混亂,這種狀況必須盡快改變。第三,“郵政業(yè)是國(guó)家重要的社會(huì)公用事業(yè),郵政網(wǎng)絡(luò)是國(guó)家重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施”,郵政作為全面建設(shè)小康、和諧社會(huì)構(gòu)建、新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)組成和重要內(nèi)容,對(duì)郵政的管理,不僅僅是郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的事情,其他政府機(jī)構(gòu)和各級(jí)地方政府部門也都有責(zé)任。也就是說(shuō),不只是郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能要到位,其他政府機(jī)構(gòu)和各級(jí)地方政府部門職能也要到位。

普遍服務(wù)要提高

郵政提供的服務(wù)很多,但普遍服務(wù)是其核心。萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)從1999年《北京戰(zhàn)略》開(kāi)始,一再?gòu)?qiáng)調(diào)搞好普遍服務(wù)是郵聯(lián)的首要目標(biāo),一再要求各國(guó)政府要把普遍服務(wù)當(dāng)作各國(guó)郵政發(fā)展的第一位任務(wù)和責(zé)任,特別指出世界郵政改革發(fā)展的主要目的就是要不斷提高普遍服務(wù)水平。德國(guó)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)極為重視普遍服務(wù),在改革過(guò)程中專門制定了《郵政普遍服務(wù)條例》,以法律法規(guī)的形式對(duì)普遍服務(wù)加以保障。

黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大決定,目的就是要在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),大力發(fā)展公共事業(yè)和公共服務(wù),使全體人民群眾都享受到改革發(fā)展帶來(lái)的成果。目前的實(shí)際情況是,由于歷史欠賬,直接為人民群眾提供服務(wù)的郵政局所網(wǎng)點(diǎn)存在數(shù)量少(發(fā)達(dá)國(guó)家每個(gè)局所服務(wù)人口一般為5000人,我國(guó)為2萬(wàn)人)、質(zhì)量差(技術(shù)含量、設(shè)備檔次不適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要),有的大中城市住宅樓房甚至連信報(bào)箱也未按規(guī)定安裝,給郵政生產(chǎn)、居民通郵帶來(lái)不便,制約居民生活質(zhì)量、用郵水平的提高,影響國(guó)家和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這也是我國(guó)當(dāng)前郵政體制改革的首要目的。

因此,我們應(yīng)當(dāng)明確:第一,郵政普遍服務(wù)是典型的公共服務(wù),具有明顯的公用性,改革后向全社會(huì)提供的公共產(chǎn)品質(zhì)量要進(jìn)一步提高,水平要進(jìn)一步提升,讓全體國(guó)民享受到更加“迅速、準(zhǔn)確、安全、方便”的郵政服務(wù)。第二,郵政通信網(wǎng)絡(luò)是典型的公用網(wǎng)絡(luò),具有明顯的公益性,改革后網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模、技術(shù)含量都要達(dá)到較高水準(zhǔn)。對(duì)如此事關(guān)國(guó)計(jì)民生的社會(huì)公共事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施,中央和各級(jí)地方政府不僅要重視關(guān)注,而且要在政策上予以傾斜、財(cái)政上予以支持、法律上予以保障。第三,改革后新組建的中國(guó)郵政集團(tuán)總公司及其省市公司要正確處理好企業(yè)效益和社會(huì)效益的關(guān)系,始終把搞好郵政普遍服務(wù)作為自己首要的任務(wù)。

信息安全要加強(qiáng)

隨著加入WTO,進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放,國(guó)際交流往來(lái)更加頻繁,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)內(nèi)人們之間的交流往來(lái)也日益增多,隨著我國(guó)體制改革的深入,郵政市場(chǎng)多元化,提供郵政服務(wù)的主體變化了,這些新情況需要我們重新審視郵政信息安全問(wèn)題,需要采取必要的措施,加強(qiáng)郵政信息安全。參照德國(guó)的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)的實(shí)際,我國(guó)郵政信息安全應(yīng)在以下幾方面加強(qiáng):第一,通過(guò)設(shè)立進(jìn)出口郵件處理中心加大進(jìn)出口郵件尤其信函的監(jiān)管力度。目前對(duì)進(jìn)入郵政領(lǐng)域的外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)如外國(guó)快遞公司、民營(yíng)快遞公司的監(jiān)管存在很大漏洞,要借這次郵政改革機(jī)會(huì),建立起行之有效的監(jiān)管體系,解決“體外循環(huán)”造成監(jiān)管失控的問(wèn)題。第二,繼續(xù)發(fā)揚(yáng)我國(guó)郵政傳統(tǒng),發(fā)揮機(jī)要通信機(jī)構(gòu)作用,以保證我國(guó)黨政軍郵件的安全,這也是我國(guó)國(guó)家信息安全的一個(gè)重要方面。第三,進(jìn)一步加強(qiáng)郵政網(wǎng)絡(luò)的安全建設(shè)和郵件的安全監(jiān)管。

郵政市場(chǎng)要管住

根據(jù)德國(guó)等國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),郵政業(yè)的定義有廣義與狹義之分。從信件專營(yíng)及普遍服務(wù)意義上理解,非郵政企業(yè)不屬郵政業(yè)而屬物流業(yè);從提供服務(wù)的實(shí)際情況看,非郵政企業(yè)由于進(jìn)入原郵政企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,并提供部分郵政服務(wù),起到了拾遺補(bǔ)缺的作用。

我們要建立良好健康的郵政市場(chǎng),需要在以下幾方面得到明確:第一,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有序競(jìng)爭(zhēng),講求規(guī)則,決不是無(wú)監(jiān)管。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則由政府制定或政府主導(dǎo)制定,我國(guó)郵政主管部門應(yīng)積極參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、充分考慮國(guó)情,盡快制定出我國(guó)郵政市場(chǎng)的基本規(guī)則。第二,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精髓是公平競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)郵政市場(chǎng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)很不公平,無(wú)論是國(guó)有的郵政,還是外國(guó)在華企業(yè)和民營(yíng)企業(yè),都覺(jué)得不公平,外資企業(yè)埋怨中國(guó)郵政市場(chǎng)放開(kāi)不夠,民營(yíng)企業(yè)感到自己沒(méi)身份沒(méi)地位,中國(guó)郵政認(rèn)為自己光啃骨頭沒(méi)吃肉。所以,改革后的郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定要站在國(guó)家甚至國(guó)際的高度,管理和規(guī)范我國(guó)郵政市場(chǎng),使我國(guó)郵政市場(chǎng)成為一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。第三,國(guó)外郵政改革、專營(yíng)放開(kāi)都是立法先行采取漸進(jìn)式模式,市場(chǎng)放開(kāi)的前提是監(jiān)管,如果對(duì)該管制的不管制,對(duì)不該放開(kāi)的貿(mào)然放開(kāi),或者時(shí)機(jī)條件沒(méi)有成熟就放開(kāi),就會(huì)出問(wèn)題,甚至出現(xiàn)災(zāi)難性的后果。因?yàn)槲覈?guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制剛確立不久。

立法執(zhí)法要跟上

法制建設(shè)水平是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)取得了巨大的成就,但還遠(yuǎn)沒(méi)有完善,一些地方一些領(lǐng)域的法制建設(shè)不能滿足社會(huì)向前發(fā)展的需要,我國(guó)郵政領(lǐng)域就是一個(gè)典型。我國(guó)郵政法制建設(shè)起步較早,1986年就有了《郵政法》,1990年又有了《郵政法實(shí)施細(xì)則》,但畢竟分別過(guò)去20年和16年了,而在這20年里,正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、社會(huì)變化最大以及國(guó)際環(huán)境變革最快速的時(shí)期,已基本不能適應(yīng)形勢(shì)的需要。因此,當(dāng)務(wù)之急要進(jìn)行以下幾個(gè)方面的郵政法制建設(shè):第一,加快修改《郵政法》?!多]政法》是整個(gè)郵政行業(yè)的基本法,是統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)郵政領(lǐng)域的準(zhǔn)繩,需要根據(jù)新形勢(shì),要站在國(guó)家利益的高度,認(rèn)認(rèn)真真做好修改工作。第二,明確執(zhí)法主體。第三,加快執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。有了法律,有了執(zhí)法主體,又有一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍,就有可能像美國(guó)郵政那樣保證執(zhí)法到位。

《郵政法》之所以修改難度很大,是因?yàn)樵趯?shí)質(zhì)上它不屬于經(jīng)濟(jì)類法而屬于行政類法。該法規(guī)定的條款、內(nèi)容幾乎與所有行業(yè)、所有地區(qū)、所有人們有關(guān),尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,利益主體多元化,修改中受到各相關(guān)方的關(guān)注、質(zhì)疑甚至反對(duì)都是正常的。作為修改者,要站在國(guó)家立場(chǎng)上,從滿足最廣大人民根本利益的需要出發(fā),以履行普遍服務(wù)、保障信息安全為宗旨,依照郵政生存發(fā)展的客觀規(guī)律和國(guó)家對(duì)其最新定位,充分聽(tīng)取各有關(guān)方意見(jiàn),妥善處理已發(fā)生的部門規(guī)章同法律法規(guī)相悖的問(wèn)題,客觀公正地修改出一部符合中國(guó)國(guó)情的新郵政法來(lái)。

學(xué)習(xí)外國(guó)要求實(shí)

由于國(guó)情不同,各國(guó)對(duì)郵政采取的改革措施多種多樣,不能簡(jiǎn)單照抄照搬。以德國(guó)等為例,多年來(lái)被人們當(dāng)作郵政改革的典范,確有其值得借鑒的地方。但同時(shí)應(yīng)看到,人們對(duì)其改革的背景、條件及結(jié)果并不真正了解,大都停留在表面上。有兩點(diǎn)值得深思:一是信函專營(yíng)范圍逐步縮小后,其國(guó)內(nèi)1000克以下信函市場(chǎng)占有率仍為93%;二是德國(guó)郵政公司到別國(guó)違反所在國(guó)法律開(kāi)辦信函業(yè)務(wù)不在政府監(jiān)管職責(zé)范圍之內(nèi)。這就告訴我們,以德國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家之所以鼓吹郵政放開(kāi),是基于通過(guò)有效監(jiān)管確保本國(guó)郵政占有市場(chǎng)絕對(duì)份額并可理由正當(dāng)進(jìn)入他國(guó)郵政市場(chǎng)。對(duì)此,前萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)國(guó)際局長(zhǎng)利維先生認(rèn)為,德國(guó)模式對(duì)發(fā)展中國(guó)家不適用。原因很簡(jiǎn)單,放開(kāi)的結(jié)果只能是發(fā)達(dá)國(guó)家能順利進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家,而發(fā)展中國(guó)家則絕對(duì)會(huì)被發(fā)達(dá)國(guó)家所設(shè)門檻拒之門外。

與德國(guó)相比,中國(guó)郵政已屬于“過(guò)度放開(kāi)”。十多年來(lái),眾多國(guó)內(nèi)外快遞公司以各種名義紛紛進(jìn)入郵政專營(yíng)領(lǐng)域,導(dǎo)致中國(guó)郵政市場(chǎng)十分混亂。因此,盡快弄清國(guó)外郵政改革和實(shí)行信函專營(yíng)制度的本來(lái)面目,針對(duì)中國(guó)郵政存在的實(shí)際問(wèn)題采取相應(yīng)的對(duì)策,乃是擺在我國(guó)政府和新組建郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)面前的緊迫任務(wù)。