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文化產業(yè)是指從事文化產品生產和提供文化服務的經營性行業(yè)。文化產業(yè)一般是與公共文化事業(yè)相對應的概念。文化事業(yè)單位主要靠政府扶持、社會贊助，為公眾提供公共文化服務；文化產業(yè)單位則主要面向市場，依法經營，自我積累，自我發(fā)展。文化產業(yè)是一個發(fā)展中的概念，其范圍隨著國家管理體制的改革和社會經濟的發(fā)展而不斷變化。從我國實際情況看，文化產業(yè)主要包括文藝演出業(yè)、影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、藝術培訓業(yè)和藝術產品業(yè)等。從國外情況看，文化產業(yè)的范圍涵蓋了文化藝術業(yè)、廣播電視業(yè)、新聞出版業(yè)、信息網絡服務業(yè)、教育業(yè)、旅游業(yè)、體育業(yè)、廣告業(yè)、會展業(yè)、咨詢業(yè)等。

一、對文化產業(yè)建設的理論認識

1、文化產業(yè)的概念

文化產業(yè)屬于精神產業(yè)和創(chuàng)意產業(yè)范疇，它與其他產業(yè)在特質和特征方面都存在不小的差異。具體表現在：文化產業(yè)的領域與空間呈現出巨大的包容性；文化產業(yè)的消費方式與生產方式呈現出“全球性”和“地方性”差別；文化產業(yè)的發(fā)展樣態(tài)呈現出創(chuàng)新性；文化產業(yè)的未來形態(tài)呈現出風險性；文化產業(yè)的傳播方式呈現出霸權性。文化產業(yè)是精神產品和文化消費，物化產品的核心是其文化內涵；文化產業(yè)是批量生產，具有復制性、批量化和標準化的生產特征。與文化事業(yè)相比，是企業(yè)主體。是企業(yè)為主的協作，把藝術家、經紀人、生產商、銷售商等不同的參與者連接起來，把文化價值轉換為商業(yè)價值。若干文化企業(yè)構成文化產業(yè)，現代文化產業(yè)，具有知識密集、技術含量高、附加值高、幅度大、帶動力強、經濟效益顯著的優(yōu)點和特點，少污染或無污染。

2、文化產業(yè)建設的重要性

（1）文化產業(yè)建設是先進文化建設的重要載體。

先進文化與文化產業(yè)的發(fā)展相輔相成、共同促進。隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，人們對文化的需求和消費日益旺盛，文化產業(yè)的發(fā)展應運而生，也是必然趨勢；而文化產業(yè)的發(fā)展壯大，將有力地促進人們的思想和觀念的轉化，反過來又成為文化發(fā)展的重要推動力量。文化建設重在解放文化生產力，只有以產業(yè)為載體，才能推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

（2）文化產業(yè)建設是提升文化軟實力的基本途徑。

十七大報告指出：“提高國家文化軟實力，使人民基本文化權益得到更好保障，使社會文化生活更加豐富多彩，使人民精神風貌更加昂揚向上”。文化軟實力作為現代社會發(fā)展的精神動力、智力支持和思想保證，越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。在以市場化手段提供主要文化產品和服務的社會主義市場經濟條件下，發(fā)展文化產業(yè)是提升文化軟實力的基本途徑。

（3）文化產業(yè)建設是地域可持續(xù)發(fā)展的動力。

在文化已成為一個國家和地區(qū)的核心競爭力的當今時代，一個國家、一個城市要有可持續(xù)發(fā)展的經濟，必須要有可持續(xù)發(fā)展的文化。隨著改革開放和現代化建設進程的不斷深入，文化逐漸在城市綜合實力競爭中處于全局性、戰(zhàn)略性的地位。只有尊重和善待自己的歷史和文化，繼承傳統(tǒng)的遺澤，才能為經濟和社會發(fā)展提供不竭的動力，才能在經濟日益全球化的今天，形成獨特的文化內涵和文化品格。加強文化產業(yè)建設，對激發(fā)地方文化創(chuàng)造活力，凸顯城市文化特色，提升城市文化軟實力、增強城市凝聚力具有重要意義。

3、文化產業(yè)建設的作用

（1）文化產業(yè)建設有利于促進和諧社會建設。黨的十六屆四中全會提出“構建社會主義和諧社會”，標志著中國特色社會主義事業(yè)的建設布局，由社會主義經濟建設、政治建設、文化建設三位一體，發(fā)展為包括社會建設在內的四位一體新格局，為現代化建設增加了新的內涵。和諧社會是“以人為本”的社會，包括社會關系的和諧，人與自然的和諧。文化產業(yè)作為市場經濟條件下文化建設的新型形態(tài)，對構建和諧社會具有特殊意義。

（2）、文化產業(yè)建設有利于促進地域經濟發(fā)展。隨著經濟全球化的發(fā)展以及知識經濟、信息化社會的到來，文化與經濟日益融合，文化已成為經濟的重要組成部分，文化產業(yè)在經濟建設中的作用已越來越突出。文化產業(yè)作為第三產業(yè)的重要組成部分，對旅游業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展起著極大的帶動作用。不但如此，文化產業(yè)生產大量的信息產品，還有助于加快信息化帶動工業(yè)化的進程，這都為拓展經濟發(fā)展空間，保持經濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

二、經濟欠發(fā)達地區(qū)文化產業(yè)建設與發(fā)展現狀分析

1、以贛榆縣為例，分析經濟欠發(fā)達地區(qū)文化產業(yè)建設現狀

贛榆縣地處蘇魯交界，屬經濟欠發(fā)達地區(qū)?！拔幕a業(yè)”一詞最早提出時，一度時間很多人不甚理解，認識上有偏差，有的人片面認為文化屬于上層建筑的范疇，不可能與經濟有直接聯系；到上個世紀80年代末和90代中期提出了“補文企業(yè)”和“以文養(yǎng)文”的說法，在認識上進了一大步，但文化產業(yè)這一新興產業(yè)仍不被人認同，直到黨的十五屆五中全會明確提出加快發(fā)展有關文化產業(yè)符合我國經濟和社會發(fā)展并大力提倡時，才使人認識到文化產業(yè)是處于和社會文化事業(yè)相互交叉而又獨立的形態(tài)，使人們對文化產業(yè)的概念有了初步的認識；從文化產業(yè)發(fā)展歷程上看，實現了階段性的轉變，走過了從無到有的發(fā)展歷程。很長時間以來，社會文化事業(yè)的發(fā)展、行政事業(yè)單位和工作人員一直有政府財政投入資金包攬供養(yǎng)。隨著改革開放的深入，商品經濟的發(fā)展，不少單位創(chuàng)辦的公司企業(yè)應運而生，一批“能人”的出現，帶動了文化企業(yè)的一時興旺。但好景不長，由于管理者缺乏市場經營素質，經受不住市場競爭，一個個敗下陣來；到20世紀后期，文化產業(yè)寫入中共中央文件，以朝陽產業(yè)和新的經濟增長點的身份引起各級黨委、政府的高度重視。積極營造文化事業(yè)、文化產業(yè)發(fā)展氛圍，大興文化設施建設，推進文化產業(yè)的發(fā)展，這是大興創(chuàng)新“文化產業(yè)”起步階段；從文化產業(yè)規(guī)模上看，實現了新的跨越，走從小到大滾動發(fā)展的產業(yè)化道路。近幾年來，全縣緊緊抓住深入改革和落實文化經濟政策的機遇，充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，挖掘人才和閑置資產資源，改革人員分配制度，面向市場重新開發(fā)，演出業(yè)、文化娛樂業(yè)、文博業(yè)、電影發(fā)行放映業(yè)、廣播電視廣告、旅游業(yè)、培訓業(yè)、信息產業(yè)等文化產業(yè)得到了一定發(fā)展，同時，緊緊圍繞文化做文章，把演出、創(chuàng)作、輔導、培訓、展覽、圖書銷售、音像銷售、娛樂、印刷、廣告、旅游等產業(yè)與市場接軌，按產業(yè)模式運作，并向農村、企業(yè)、學校、機關延伸，變社會需要為文化產業(yè)效益，使文化資源變?yōu)橛行钨Y產，走出了一條從小到大不斷壯大的文化產業(yè)發(fā)展路子；目前，全縣文化產業(yè)的發(fā)展，規(guī)模和速度與蘇南地區(qū)相比還有相當大的差距。但從文化產業(yè)經營上看，實現了從單一到多元化的過渡，呈現蓬勃發(fā)展的強勁勢頭，文化產業(yè)的發(fā)展，為社會文化事業(yè)的發(fā)展積蓄了后勁。

目前，贛榆縣共有文化產業(yè)實體436家，從業(yè)人員5204人，其中文化系統(tǒng)280家，從業(yè)人員1010人，固定資產總量達到4458萬元。文化娛樂業(yè)空前繁榮，全縣共有娛樂場所37家，從業(yè)人員180余人，固定資產總值1000多萬元，年經營收入260萬元。2006年，印刷業(yè)達56家，從業(yè)人員340多人，年經營收入2490萬元；音像業(yè)42家，從業(yè)人員56人，年經營收入48萬元；縣屬院團積極采取多種形式的合作，走到經營服務第一線，每年縣劇團下鄉(xiāng)演出由原來的50余場增加到150余場，觀眾達30余萬人，收到了較好的社會效益和經濟效益；縣電影公司運用市場經濟手段給文化產業(yè)注入活力，在電影放映逐年滑坡的情況下，保住主業(yè)，發(fā)展產業(yè)。積極舉辦“愛教影片進校園”、愛國主義影片回顧展等，放映優(yōu)秀國產片，每年放映影片5064場；縣影劇院不斷培育演出市場，積極參與市場競爭，提高演出檔次，2006年接待大型演出團體19個，演出場次76場，接待觀眾10萬余人次，經營收入80余萬元；廣播電視服務、電視廣告及有線電視網絡從業(yè)人員208人，2006年經營性收入達1281萬元。民辦培訓機構8個，從業(yè)人員50余人，年培訓收費55萬元；廣告業(yè)、文化用品業(yè)、工藝品業(yè)、信息中介業(yè)2005年數量達277家，從業(yè)人員達2299人；目前就文化部門來講，全縣文化產業(yè)收入突破6600萬元，并逐年有所增長。2006年固定資產4400多萬元。縣演藝中心積極拓寬演出市場，2006年劇團演出收入48萬元；影劇院營業(yè)性演出每年達80萬元以上；2005年以來，網吧業(yè)發(fā)展迅猛，由當初的38家發(fā)展到75家，從業(yè)人數達222人，固定資產總值1092萬元，年經營收入740余萬元；圖書發(fā)行59家，銷售收入2900多萬元，軟件銷售2家，年代征娛樂稅48萬元，返還文化部門17多萬元；信息網絡服務超常發(fā)展，“十五”期間固定電話投資達1.25億元，移動公司固定資產達7680萬元；旅游產業(yè)地位明顯確立，全縣形成了東西南北中的發(fā)展格局，海州灣旅游度假區(qū)、抗日山風景區(qū)、羅陽垂釣中心、厲莊謝湖有機茶觀光基地等規(guī)模景區(qū)奠定了旅游業(yè)的發(fā)展基礎，2006年全縣接待旅游人數近百萬人次，實現旅游總收入4.4億元；目前，全縣有旅行社1家，旅游企業(yè)6家，全國農業(yè)示范點3家，開發(fā)的紫菜、粉絲、茶葉、板栗、狗肉等旅游風味產品40余種。文化產業(yè)收入都有較大的增長勢頭，從數字上分析，文化產業(yè)經營收入具有逐年遞增的良好趨勢。

2、經濟欠發(fā)達地區(qū)文化產業(yè)建設存在的主要問題

從歷史的發(fā)展觀來看，我國文化市場的建立、發(fā)育和文化產業(yè)的發(fā)生、發(fā)展具有歷史必然性和現實合理性。首先，社會主義市場經濟的發(fā)展必然要求相應的文化產業(yè)機制和文化發(fā)展規(guī)模。改革開放30年以來，我國經濟持續(xù)高速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，但多年以來，文化事業(yè)和與經濟相對應的文化產業(yè)發(fā)展則相對滯后。首先表現為理論研究的滯后，造成對文化產業(yè)已成為當代經濟的重要支柱之一的地位認識不足，沒有從根本上轉變“事業(yè)型”的傳統(tǒng)思路和行政機制；造成對文化與經濟的長遠協調發(fā)展認識不足，沒有看到文化滯后對今后經濟發(fā)展的嚴重制約；導致了理論界、領導決策層、產業(yè)界對文化產業(yè)認識的模糊，導致了在處理文化市場機制發(fā)展中的文化產品的商品性與非商品性、經濟效益與社會效益、市場運作方式與精神文明建設、市場規(guī)律與文化藝術自身規(guī)律，經濟價值與文化價值等矛盾時，缺乏科學的理論支撐和有效的解決辦法。

目前，文化產業(yè)發(fā)展高潮的興起與理論研究的落后已形成了落差，高等院校和研究機構學科建設、人才培養(yǎng)機制落后于發(fā)展現實需要的狀況日益突出。這是2月27日由社科文獻出版社的《2007年：中國文化產業(yè)發(fā)展報告》藍皮書中，在分析我國文化產業(yè)理論研究現狀時得出的結論。報告指出，文化產業(yè)是一個特別依賴于人力資源的現代知識產業(yè)，但是我國文化產業(yè)的相關研究極為落后，學科建設和人才培養(yǎng)機制遠遠落后于現實需要。

近20年來，文化產業(yè)相關理論在國際學術界已成為新的熱點，并日益顯示出當代學術研究的多學科交叉和綜合的特點，以及理論聯系實際的獨特品格，在政策研究領域產生了廣泛影響。但這一發(fā)展趨勢迄今為止尚未在我國理論學術研究界產生應有的反響，經濟學家們由于研究文化產業(yè)機會成本過高而無暇顧及，文化學家則局限于文本研究的學科傳統(tǒng)而難以進行規(guī)范的產業(yè)分析，傳媒學對于文化產業(yè)的核心領域的研究比較專業(yè)，但是仍然有視野狹窄的問題。雖然，近年來，有關部門舉辦了大量的與“文化產業(yè)”有關的論壇，但它們大多具有濃重的“造勢”色彩；所撰寫的大量專著和論文，又往往呈現出內容的貧乏。這導致地方黨委、政府對文化產業(yè)理論上思想認識的不足，至今還有地方領導認為文化產業(yè)是文化主管部門的事，影響了地方政府對文化產業(yè)發(fā)展決策、領導、引導上的偏差。另外，長期以來，由于國辦社會文化的優(yōu)勢，改革力度不夠，基層文化單位思想不解放，緊迫感不強，造成了對發(fā)展文化產業(yè)思想認識不高，事業(yè)單位機制形成的惰性，一直困擾著文化產業(yè)的發(fā)展，面對市場經濟的挑戰(zhàn)，一度無所適從。

三、經濟欠發(fā)達地區(qū)文化產業(yè)建設的發(fā)展對策和保障措施。

1、解放思想，轉變觀念

文化產業(yè)作為經濟發(fā)展的一個新的增長點，政府的經濟部門要在中長期計劃和短期年度計劃中作為硬性指標來編制，并提出具體要求。一是有利于各級黨委、政府對文化工作的領導，可以從社會和經濟兩個不同角度指導文化工作。二是有利于增強對各職能部門、主管部門的約束力，能夠促使其真正從經濟角度來看待文化產業(yè)。三是有利于各級黨委政府和職能部門的思想統(tǒng)一，使人們認識到，文化消費應該作為消費支出的一個重要組成部分受到關注。

2、加強理論研究，以理論指導實踐

中國社會科學院文化研究中心副主任張曉明認為，中國發(fā)展文化產業(yè)既是應對全球化挑戰(zhàn)的要求，也是自身發(fā)展的要求。這就要求我們既要學習和了解國外文化產業(yè)的理論，又不能完全照搬現成的理論模式，而要形成我們自己的文化產業(yè)理論。文化產業(yè)研究應該有一個更加冷靜與專業(yè)化的面貌，他建議少搞一些大而無用的會議和論壇，多從事一點實實在在的研究和探討；少做些一般性議論，多進行一些實證性的案例研究。地方政府也可以在理論研究方面做一些有益的探討。

3、落實、完善文化產業(yè)政策

文化產業(yè)的發(fā)展必須規(guī)范化。地方政府應盡快制定完善相應的文化經濟政策，如文化發(fā)展的項目政策、投資政策、產業(yè)組織政策、技術政策、公共文化消費政策、市場準入政策等，以規(guī)范文化行政部門的管理職能和各類文化企業(yè)的經營行為。積極引導合法經營，維護正常的市場經濟秩序，保障合法經營者的權益。

4、轉變政府職能，深化文化體制改革

文化體制改革近些年來雖然取得了很大的進展，但還不能完全適應實現文化產業(yè)跨越式發(fā)展的要求。地方政府要深入推進文化體制改革，創(chuàng)新運行機制，為文化產業(yè)的發(fā)展提供體制與機制上的保證；要改革對文化領域的管理方式，切實轉變政府職能，充分發(fā)揮政府在政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等方面的基本職能。

一是要根據建立社會主義市場經濟體制的要求，改革文化產業(yè)管理體制和運行機制，轉變政府職能，建立強有力的宏觀調控體系。通過經濟政策影響文化產業(yè)的布局、結構和發(fā)展方向；通過制定行業(yè)標準，充分發(fā)揮產業(yè)導向作用；通過建立文化產業(yè)行業(yè)協會，增強行業(yè)自律。二是改革文化產業(yè)投資體制，落實完善文化產業(yè)投資政策。三是積極扶持和支持公益性文化事業(yè)的發(fā)展，積極推進經營性事業(yè)單位的企業(yè)化改造，積極穩(wěn)妥地促進經營性文化產業(yè)的創(chuàng)新轉制，使其真正成為文化產業(yè)發(fā)展的市場競爭主體。同時動員社會力量實施多種所有制成份共同參與文化產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，構筑國辦、民辦一體的“文化產業(yè)方陣”。

5、優(yōu)化資源配置，優(yōu)化產業(yè)環(huán)境，增強產業(yè)實力

文化產業(yè)發(fā)展應以政府規(guī)劃為指導，以市場調控為基礎，促進產業(yè)結構升級。在拓展市場的過程中，不斷優(yōu)化配置特色文化資源，形成優(yōu)勢產業(yè)群體，使文化產業(yè)獲得快速、穩(wěn)步、健康的發(fā)展。地方政府要要直接投資建設一批重點文化工程和地區(qū)標志性公共文化設施，健全完善社會文化活動網絡；要推動和組織一些重大對外文化交流與合作項目，主動參與經濟、文化競爭與循環(huán)，借助外力發(fā)展自己。

6、拓寬投融資渠道，形成多元的文化投入機制

應盡快形成以政府投入為主導，以企業(yè)投入為主體，以市場融資為主力的文化投入機制，鼓勵、支持、引導、開創(chuàng)多元資本進入各類文化企業(yè)，要大力吸引域外投資機構，進一步完善投資服務體系。

7、打造響亮的名牌文化

要選準重點和切入點，打造一批能夠產生品牌效應的知名文化產品和知名文化企業(yè)。一是積極發(fā)展文化產業(yè)中的支柱產業(yè)。改變結構雷同的狀況，大力組織特色經營，實行品牌戰(zhàn)略，發(fā)展一批具有個性、特色的名牌娛樂項目；二是鼓勵規(guī)?；洜I和專業(yè)化協作，優(yōu)化文化產業(yè)結構，提高文化品位和規(guī)模效益；三是大力推動文化產業(yè)的科技進步，造就一批文化產業(yè)管理人才。鍛煉和培養(yǎng)一大批高素質的創(chuàng)作、生產和經營人才。徹底改變“文不理財，士不經商”的傳統(tǒng)理念，要充分利用現代高新技術，提高科技含量，形成具有規(guī)模的股份制、集團化企業(yè)，創(chuàng)造自己品牌，加速文化產業(yè)兩個轉變的步伐。

綜上所述，在實現文化產業(yè)的發(fā)展中，必須按照“三個代表”的重要要求，清醒地認識并解決好發(fā)展中存在的問題和矛盾，始終堅持先進文化的前進方向，堅持“二為”方向和“雙百”方針，堅持主旋律與多樣化的統(tǒng)一，堅持在把社會效益放在首位的前提下實現社會效益與經濟效益的統(tǒng)一，將地方文化產業(yè)發(fā)展引上健康發(fā)展之路。

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