導(dǎo)語：議人口計(jì)生管理與服務(wù)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：由于流動(dòng)人口存在分布廣、流動(dòng)性大、人員組成復(fù)雜，且大多處于家庭式流動(dòng)的數(shù)量增多等特點(diǎn)，給計(jì)劃生育工作帶來了許多新的問題和挑戰(zhàn)，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作已經(jīng)成為人口和計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。如何有效應(yīng)對(duì)和解決這些問題，成為當(dāng)前計(jì)生部門和計(jì)生工作者必須面臨并選擇的重要課題。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；計(jì)劃生育；管理；服務(wù)

近年來，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作在計(jì)生干部職工的共同努力下，取得了較大成績(jī)，為穩(wěn)定低生育水平，構(gòu)建和諧社會(huì)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，但全縣流動(dòng)人口仍然存在諸多計(jì)劃生育問題，主要問題一是流動(dòng)人口違法生育所占的比例高，二是流動(dòng)人口違法生育占總違法生育的比例逐年上升，三是跨省流動(dòng)人口的違法生育所占比例高，四是流動(dòng)人口的出生率高，五是流動(dòng)人口出生的計(jì)劃生育率低。造成我縣計(jì)劃生育超生違育的主要問題是流動(dòng)人口，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理已成為計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)。造成這些問題的主要原因是：

一是認(rèn)識(shí)不到位。在現(xiàn)有體制和環(huán)境下，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的關(guān)鍵是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光正確看待流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。而我縣個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對(duì)流入人口存在戒備和防范的心理，遇事推諉，不夠盡職；對(duì)流出人口則想盡辦法，防止外出育齡群眾計(jì)劃外超生，輕視服務(wù)，不夠盡責(zé)。受這些急功近利的狹隘思想影響的結(jié)果必然是重管理、輕服務(wù)。對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理缺乏主動(dòng)性和責(zé)任心。

二是政策不到位。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對(duì)流入流動(dòng)人口的管理沒有充分體現(xiàn)公平對(duì)待的原則，流入人口沒有依法免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，也未能與縣內(nèi)戶籍人口享受同等的計(jì)劃生育、生殖健康和婦幼保健宣傳教育服務(wù)；而在流出地，特別是在一些基層基礎(chǔ)工作薄弱的鄉(xiāng)村，為了減少計(jì)劃外生育，侵害流出人口合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。群眾對(duì)流出地鄉(xiāng)村組織強(qiáng)迫育齡群眾返鄉(xiāng)孕檢和離鄉(xiāng)時(shí)收取押金問題反映十分強(qiáng)烈。對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作很不滿意。

三是措施不到位。我縣現(xiàn)有的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)和管理服務(wù)人員，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。特別是在流動(dòng)人口較多的城鎮(zhèn)、社區(qū)和企業(yè)，機(jī)構(gòu)不健全，人員不到位的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的正常開展。目前我縣流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，縣城只在人口局設(shè)一個(gè)流動(dòng)辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)人口管理靠計(jì)生辦代管，這些機(jī)構(gòu)和人員一般隸屬于各級(jí)計(jì)生行政主管部門，執(zhí)法權(quán)限、空間都有一定局限，更多地還受到人力、物力、財(cái)力的限制。同時(shí)，流動(dòng)人口管理網(wǎng)絡(luò)尚未延伸到村組一級(jí)，所以工作起來非常被動(dòng)，效果一般。

四是管理不到位。由于流動(dòng)人口從事的職業(yè)復(fù)雜，居住分散、來去無常、活動(dòng)自主、無拘無束，導(dǎo)致流出地對(duì)流出人口的信息采集困難，底子難摸清、孕情難掌握、措施難落實(shí)。加之由于人性化管理的需要，計(jì)生部門不予采取強(qiáng)硬措施處罰違法行為，導(dǎo)致對(duì)違法事實(shí)取證難，依法處罰更難，沒有制約效應(yīng)。目前大部分流出重點(diǎn)已婚育齡婦女既沒有定期回戶籍所在地落實(shí)相應(yīng)的措施，也拒不寄回避孕節(jié)育情況報(bào)告單，我們拘手無策，毫無辦法。這些問題的存在都導(dǎo)致流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作不到位的原因。

如何根據(jù)流動(dòng)人口的特點(diǎn)和變化發(fā)展趨勢(shì)，充分利用現(xiàn)有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好機(jī)遇，開創(chuàng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的新局面，是擺在全縣計(jì)劃生育工作者面前的新課題。我們必須認(rèn)識(shí)到流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力，因此，我們必須充分利用現(xiàn)有的良好機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。根據(jù)現(xiàn)階段計(jì)劃生育工作中存在的主要矛盾，考慮到我縣流動(dòng)人口的實(shí)際現(xiàn)狀，提出以下對(duì)策：

（一）以服務(wù)總體目標(biāo)為主線，將流動(dòng)人口納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。要正確認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)生工作，提供必要的政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)保障條件，要把流動(dòng)人口計(jì)生工作放在突出位置，狠抓協(xié)調(diào)和保障，通過各類制度促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)生工作深入開展。縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)該自動(dòng)整合政府和社會(huì)資源，相應(yīng)調(diào)整戶籍、治安、勞動(dòng)、工商、教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育及環(huán)境方面的政策，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、政策、資源的優(yōu)化組合，為綜合治理流動(dòng)人口和維護(hù)其合法權(quán)益提供技術(shù)、法律保障和政策環(huán)境。公安、工商、教育、衛(wèi)生、勞動(dòng)等部門不是專職計(jì)劃生育管理部門，在進(jìn)行綜合治理、齊抓共管的責(zé)任落實(shí)時(shí)，既要有利于計(jì)劃生育工作的開展，又要避免和兼職單位的主要工作、利益發(fā)生沖突，從而形成各職能部門間互相配合、相互促進(jìn)的良好工作格局。

（二）以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為著力點(diǎn)，積極推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作要堅(jiān)持“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的方針，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)服務(wù)站的龍頭作用，要以服務(wù)促管理，以情感人、依法治理，突出以人為本的理念，讓流動(dòng)人口也能享有人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的各項(xiàng)權(quán)益，以便使流動(dòng)人口在享有其合法權(quán)益的同時(shí)履行其應(yīng)有的義務(wù)，自覺地接受管理。縣鄉(xiāng)流動(dòng)人口計(jì)生管理部門要以社區(qū)為單位對(duì)流動(dòng)人口實(shí)行統(tǒng)一管理，要全方位提供宣傳教育、生育節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、避孕藥具、查孕查環(huán)和生殖健康保健等服務(wù)。通過落實(shí)各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使流動(dòng)人口盡快熔入縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育管理網(wǎng)絡(luò)之中。

（三）以突出管理創(chuàng)新為突破口，盡快建立和健全相應(yīng)的流動(dòng)人口管理和服務(wù)的組織機(jī)制。一方面是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，成立社區(qū)流動(dòng)人群計(jì)劃生育管理中心，選聘文化程度較高，能適應(yīng)新時(shí)期計(jì)劃生育工作需要的年輕干部擔(dān)任計(jì)生管理人員，提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量；另一方面，還要加強(qiáng)流動(dòng)人口自身的組織建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、居委會(huì)為單位，建立流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)，抓好流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息隊(duì)伍建設(shè)，開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”，并將其納入社區(qū)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)中開展工作。

（四）以機(jī)制創(chuàng)新為基礎(chǔ)，不斷完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育的保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算支出范圍，將流入人口數(shù)量納入當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總?cè)丝诨鶖?shù)計(jì)算，確保法律、法規(guī)規(guī)定的免費(fèi)避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)等所必須的經(jīng)費(fèi)。已婚育齡流動(dòng)人口所需計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)計(jì)入現(xiàn)居住地戶籍人口經(jīng)費(fèi)需求總額，由現(xiàn)居住地一并安排；設(shè)立縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育基金，落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策；強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制，把流動(dòng)人口中的計(jì)劃生育困難戶納入城鎮(zhèn)最低生活保障，在流動(dòng)人口中普遍形成“計(jì)劃生育光榮”的利益導(dǎo)向；扶持計(jì)劃生育困難戶發(fā)展生產(chǎn)，使他們認(rèn)識(shí)和感受到計(jì)劃生育的好處和利益所在。建立雙重制約機(jī)制，落實(shí)政策法規(guī)，強(qiáng)化硬約束，實(shí)施軟約束。

（五）以宣傳為媒介，加大公共宣傳力度，轉(zhuǎn)變流動(dòng)人口的生育觀念。轉(zhuǎn)變流動(dòng)人口的生育觀念是一項(xiàng)治本之策。全縣人口和計(jì)劃生育宣傳教育要繼續(xù)堅(jiān)持“大聯(lián)合、廣覆蓋、出精品”的工作思路，加強(qiáng)與有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體、大眾傳媒、企事業(yè)單位的合作，探索建立社會(huì)化、公益化、市場(chǎng)化并舉的人口計(jì)生宣傳教育機(jī)制。積極組織開發(fā)適應(yīng)時(shí)展、符合各種流動(dòng)人口需求的高質(zhì)量宣傳作品，將科學(xué)的婚育觀念、現(xiàn)行的計(jì)生政策傳遞給流動(dòng)人口，使他們?cè)跐撘颇懈禄橛^念；開展“社區(qū)生育文化建設(shè)”項(xiàng)目，發(fā)揮社區(qū)的組織溝通作用，創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)增加流動(dòng)人口與城鎮(zhèn)市民的接觸，使其真正融入城鎮(zhèn)生活，從心理上認(rèn)同城鎮(zhèn)的行為規(guī)范，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。社區(qū)教育應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起對(duì)轄區(qū)流動(dòng)人口再教育的重任，為新型生育觀念在我縣流動(dòng)人口中的孕育和成長(zhǎng)提供良好的素質(zhì)載體。

（六）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，推進(jìn)區(qū)域服務(wù)管理一體化。一要完善協(xié)議管理制度。建議縣人口局要與省內(nèi)其它縣（市、區(qū)）、外省毗鄰縣（市、區(qū)）及本縣流出人口比較集中地縣（市、區(qū)）及時(shí)簽訂流動(dòng)人口雙向管理協(xié)議，定期對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作進(jìn)行協(xié)商協(xié)查。二要建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息采集交換制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過電話、信函等方式，實(shí)現(xiàn)與協(xié)議地之間及時(shí)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)信息交換。三要嚴(yán)格落實(shí)協(xié)查通報(bào)制度。對(duì)外地來電、來函請(qǐng)求協(xié)查的，要認(rèn)真負(fù)責(zé)，及時(shí)查處，及時(shí)告知，嚴(yán)禁敷衍塞責(zé)、放任不管；對(duì)需要外地協(xié)查的個(gè)案信息，要一個(gè)不漏地發(fā)出協(xié)查函件，督促對(duì)方協(xié)查，必要時(shí)派專人到現(xiàn)居住地上門督查，加強(qiáng)與毗鄰省和省內(nèi)流動(dòng)人口重點(diǎn)地區(qū)的服務(wù)管理工作銜接，加強(qiáng)推進(jìn)區(qū)域服務(wù)管理一體化。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)體制的不斷革新，流動(dòng)人口管理工作必將被當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工作來長(zhǎng)期抓。因此，我們要認(rèn)清當(dāng)前時(shí)期流動(dòng)人口管理的嚴(yán)峻形勢(shì)，在對(duì)流動(dòng)人口提供人性化服務(wù)的同時(shí)，更應(yīng)探索出一條“管理與服務(wù)并重、多管齊下、綜合治理”的新路子。堅(jiān)持發(fā)民地方經(jīng)濟(jì)與健全流動(dòng)人口管理相結(jié)合，改進(jìn)流動(dòng)人口管理工作方法，使我縣的流動(dòng)人口管理工作煥發(fā)新活力、更上新臺(tái)階。