導(dǎo)語(yǔ)：勞動(dòng)力國(guó)際流動(dòng)創(chuàng)造外匯論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀與問(wèn)題；菲律賓對(duì)外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)；進(jìn)一步加快我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的政策建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀與特點(diǎn)、業(yè)務(wù)總量保持增長(zhǎng)、傳統(tǒng)行業(yè)增加較快，部分省市高級(jí)勞務(wù)派遣有所突破、亞洲市場(chǎng)份額最大，其他市場(chǎng)比重有所提高、存在的主要問(wèn)題、對(duì)外勞務(wù)輸出面臨各種市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和障礙、勞工安全問(wèn)題日益突出，對(duì)外勞務(wù)輸出立法滯后，多頭管理體制極易引起混亂、我國(guó)外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，高級(jí)勞務(wù)人才儲(chǔ)備不足、對(duì)外勞務(wù)輸出支持體系不完善、菲律賓對(duì)外勞務(wù)輸出中的許多經(jīng)驗(yàn)都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒、政府積極的支持與參與、加強(qiáng)雙邊及多邊經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步發(fā)揮政府涉外職能、完善勞務(wù)輸出立法體系，改革勞務(wù)輸出管理體系、提高對(duì)外勞務(wù)人員素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)人員培訓(xùn)、建立起統(tǒng)一的、實(shí)時(shí)的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展與深化，資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)得到重新的優(yōu)化配置和組合?？鐕?guó)公司在全球范圍的不斷擴(kuò)張，為生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)進(jìn)一步的自由流動(dòng)提供了可能。作為六大生產(chǎn)要素和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易重要組成部分之一的勞動(dòng)力國(guó)際流動(dòng)，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)人力資源在世界范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，拓寬信息來(lái)源渠道，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造外匯收入，促進(jìn)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義和作用。菲律賓是世界上勞動(dòng)力國(guó)際流動(dòng)比較頻繁的國(guó)家，在這方面積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)和借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于等問(wèn)題具有重要的價(jià)值和意義。

一、我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

我國(guó)的對(duì)外勞務(wù)輸出是建立在20世紀(jì)50、60年代向亞非等發(fā)展中國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助的基礎(chǔ)之上的。改革開(kāi)放以后則是在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作框架之下，主要通過(guò)對(duì)外承包工程以及和國(guó)外雇主簽訂勞務(wù)合同，并直接派出勞務(wù)人員（包括對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢?nèi)藛T）這兩個(gè)渠道進(jìn)行的。隨著改革開(kāi)放的不斷深化和勞務(wù)合作渠道的不斷拓展，我國(guó)的對(duì)外勞務(wù)合作事業(yè)蓬勃發(fā)展。特別是上世紀(jì)90年代以后，年均派出人數(shù)增長(zhǎng)迅速，地區(qū)市場(chǎng)分布日趨多元化，行業(yè)領(lǐng)域越來(lái)越廣，已經(jīng)擴(kuò)展到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。目前，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

第一，業(yè)務(wù)總量保持增長(zhǎng)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額達(dá)559億美元，合同額達(dá)599億美元，累計(jì)派出各類勞務(wù)人員462萬(wàn)人。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作年?duì)I業(yè)額增長(zhǎng)近80倍，年末在外總?cè)藬?shù)（包括承包工程、勞務(wù)合作和設(shè)計(jì)咨詢）翻了幾番。對(duì)外勞務(wù)合作在經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代的高增長(zhǎng)時(shí)期后，營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)率基本上保持在年均10%－15%的增速。年派出人數(shù)、年末在外人數(shù)等都保持了穩(wěn)步增長(zhǎng)。2002－2003年受某些國(guó)家暫停引進(jìn)中國(guó)勞務(wù)政策和“非典”疫情的影響，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)受到了一定影響，但2004年后恢復(fù)了良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2008年，美國(guó)次貸危機(jī)導(dǎo)致的金融海嘯雖使外部宏觀環(huán)境發(fā)生了劇烈變化，但我國(guó)勞務(wù)輸出各項(xiàng)指標(biāo)依然呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

第二，傳統(tǒng)行業(yè)增加較快，部分省市高級(jí)勞務(wù)派遣有所突破。目前，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的行業(yè)領(lǐng)域已日趨多樣化，由最初的援外工程施工擴(kuò)展到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、服務(wù)、環(huán)保和高科技等廣闊領(lǐng)域，但我國(guó)外派勞務(wù)人員仍以非技術(shù)工人為主。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，從事制造業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)的外派勞務(wù)人員仍然占據(jù)勞工大軍的絕大多數(shù)，約為75%，其中以制造業(yè)工人最多，占外派勞務(wù)總數(shù)的40%左右。與上述行業(yè)形成巨大反差的是，從事科教文衛(wèi)、設(shè)計(jì)咨詢和IT服務(wù)業(yè)的高級(jí)外派勞務(wù)人員所占比重均不足1%。不過(guò)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民收入和文化水平的日益提高，海外普通勞務(wù)工資吸引力降低，加之國(guó)外對(duì)高級(jí)勞務(wù)需求的不斷增加，我國(guó)外派勞務(wù)的構(gòu)成將會(huì)發(fā)生變化，高層次勞務(wù)輸出會(huì)逐漸增加。近幾年，高級(jí)勞務(wù)極少的外派格局在某些發(fā)達(dá)省市已經(jīng)有所突破，上海、江蘇等地的外派高級(jí)勞務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展較快，軟件工程師、高級(jí)廚師、醫(yī)師等“三師”在海外勞務(wù)市場(chǎng)十分走俏，高級(jí)勞務(wù)外派量已經(jīng)超過(guò)上海市每年外派勞務(wù)總量的30%。

第三，亞洲市場(chǎng)份額最大，其他市場(chǎng)比重有所提高。在我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作不斷擴(kuò)大和發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)外派勞務(wù)人員在世界各大洲的分布情況隨著輸入國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化也不斷變化，總體來(lái)說(shuō)，亞洲市場(chǎng)份額最大的格局會(huì)長(zhǎng)期保持。據(jù)我國(guó)對(duì)外工程承包商會(huì)的2006－2007年發(fā)展報(bào)告顯示：亞洲市場(chǎng)的地位不可撼動(dòng)，占據(jù)55%左右的份額，歐洲市場(chǎng)的比重保持近兩年的上升勢(shì)頭。從總體上看，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出主要分布在日本、韓國(guó)、新加坡和香港等國(guó)家和地區(qū)。

（二）存在的主要問(wèn)題

我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出經(jīng)過(guò)了30年發(fā)展，取得了巨大成績(jī)，但是也應(yīng)該看到，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)總量與我國(guó)這樣一個(gè)勞動(dòng)力資源大國(guó)是很不相稱的，與亞洲很多勞務(wù)輸出大國(guó)，比如菲律賓、印度也有相當(dāng)大的差距。行業(yè)中存在的問(wèn)題日益突出，這嚴(yán)重制約了我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出發(fā)展主要面臨以下瓶頸問(wèn)題：

一是對(duì)外勞務(wù)輸出面臨各種市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和障礙。目前，勞務(wù)輸入國(guó)出于保護(hù)國(guó)民就業(yè)和社會(huì)秩序等多方面考慮，均對(duì)普通勞務(wù)人員的引進(jìn)在數(shù)量或行業(yè)上施加嚴(yán)格的限制，此種限制對(duì)以非技術(shù)工人為主體的我國(guó)勞務(wù)人員跨國(guó)流動(dòng)形成了巨大障礙。同時(shí)，雖然勞務(wù)進(jìn)口國(guó)都鼓勵(lì)大量引進(jìn)中高級(jí)技術(shù)人員，但是對(duì)引進(jìn)人員的專業(yè)技術(shù)資質(zhì)、學(xué)歷文憑等認(rèn)證方面的要求也甚為苛刻。此外，一些國(guó)家引進(jìn)外國(guó)勞動(dòng)力的政策也對(duì)我國(guó)勞務(wù)輸出形成了隱性壁壘，比如美國(guó)法律規(guī)定，必須依次從本州、全美國(guó)以及北美自由貿(mào)易區(qū)范圍內(nèi)證明無(wú)法滿足職位空缺，才能雇用其他國(guó)家的勞動(dòng)力；歐美的部分國(guó)家至今尚未向我國(guó)開(kāi)放勞務(wù)市場(chǎng)。

二是勞工安全問(wèn)題日益突出，對(duì)外勞務(wù)輸出立法滯后，多頭管理體制極易引起混亂。目前，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出還沒(méi)有統(tǒng)一的立法。立法的嚴(yán)重滯后導(dǎo)致政府主管部門(mén)管理和調(diào)整對(duì)外勞務(wù)輸出關(guān)系的法律依據(jù)不足，處理外派勞務(wù)法律糾紛時(shí)適用法律困難。對(duì)外勞務(wù)輸出法律的缺位，還導(dǎo)致了政府各部門(mén)依據(jù)部門(mén)規(guī)章管理外派勞務(wù)業(yè)務(wù)，使多頭管理問(wèn)題日趨嚴(yán)重。一直以來(lái)，由商務(wù)部來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)外勞務(wù)輸出業(yè)務(wù)的管理，形成了以《對(duì)外勞務(wù)輸出經(jīng)營(yíng)資格管理辦法》為中心的管理體系。但近幾年來(lái)，其他部委也開(kāi)始進(jìn)行外派勞務(wù)企業(yè)資格審批和市場(chǎng)管理工作，還有其他行業(yè)主管部門(mén)及其掛靠機(jī)構(gòu)辦理外派勞務(wù)工作。這種多頭行政許可，多頭對(duì)外的格局，造成了部門(mén)之間的矛盾，妨礙了政策貫徹的一致性和對(duì)海外勞務(wù)市場(chǎng)的統(tǒng)一管理，影響了市場(chǎng)秩序，浪費(fèi)了資源，不利于我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出統(tǒng)籌規(guī)劃，制約了我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的有序推進(jìn)。

三是我國(guó)外派勞務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，高級(jí)勞務(wù)人才儲(chǔ)備不足。從結(jié)構(gòu)上看，在我國(guó)潛在勞務(wù)輸出人員中，主要是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗工人，技術(shù)含量低，外語(yǔ)水平低，對(duì)外交往能力差，絕大多數(shù)人只能從事非技術(shù)性工作，而專業(yè)技術(shù)人員和管理人員比例很低。從國(guó)際比較來(lái)看，這種情況更加嚴(yán)重，比如在計(jì)算機(jī)軟件服務(wù)領(lǐng)域，我國(guó)所占市場(chǎng)份額僅為世界市場(chǎng)的1%。此外，我國(guó)的設(shè)計(jì)監(jiān)理、經(jīng)營(yíng)管理、高級(jí)海員等行業(yè)的人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，對(duì)外勞務(wù)輸出基地的建設(shè)亟待完善和提高。

四是對(duì)外勞務(wù)輸出支持體系不完善。雖然我國(guó)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)都積極采取了相應(yīng)的措施來(lái)支持對(duì)外勞務(wù)輸出，積極推動(dòng)與有關(guān)國(guó)家簽署勞務(wù)合作協(xié)議、簡(jiǎn)化出國(guó)審批程序、建立勞務(wù)人員履約保險(xiǎn)制度，并制定了一系列鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，比如提供優(yōu)惠貸款、減免費(fèi)用等。但總體來(lái)看，支持對(duì)外勞務(wù)輸出行業(yè)發(fā)展的力度仍然不夠，支持體系不完善。企業(yè)管理人員和外派勞務(wù)出入境手續(xù)可以進(jìn)一步簡(jiǎn)化，周期仍然可以縮短。政府有關(guān)部門(mén)在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、維護(hù)經(jīng)營(yíng)公司合法利益方面缺乏有效的支持手段，對(duì)外交涉力度不夠。至今，我國(guó)尚未建立起一個(gè)能夠搜集并及時(shí)傳遞國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)信息的專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)營(yíng)公司和勞務(wù)人員得到的勞務(wù)信息極為匱乏，對(duì)國(guó)別市場(chǎng)政策法律環(huán)境不夠熟悉。我國(guó)對(duì)對(duì)外勞務(wù)輸出的法律支持也不足，對(duì)在國(guó)外發(fā)生的各種法律糾紛，也缺少相應(yīng)的法律援助和支持。

二、菲律賓對(duì)外勞務(wù)輸出的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)

擁有8000萬(wàn)人口的菲律賓，是亞洲最大的勞務(wù)輸出國(guó)，是僅次于墨西哥的世界第二大勞務(wù)輸出國(guó)。從最初的因國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不景氣而外出務(wù)工，到今天“菲傭”品牌的建立，菲律賓只用了20多年的時(shí)間。根據(jù)菲律賓海外就業(yè)管理局公布的數(shù)字，2008年菲海外就業(yè)人數(shù)達(dá)到137.68萬(wàn)，超過(guò)2007年的107.76萬(wàn)，創(chuàng)歷史新高。作為國(guó)家的主要外匯來(lái)源之一的對(duì)外勞務(wù)輸出，極大地推動(dòng)了菲律賓的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盡管對(duì)外勞務(wù)輸出可能會(huì)給勞務(wù)輸出國(guó)帶來(lái)一些政治、社會(huì)和文化等方面的政策風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，積極促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)輸出健康可持續(xù)地發(fā)展，能夠有效地解決發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題。菲律賓對(duì)外勞務(wù)輸出中的許多經(jīng)驗(yàn)都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

一是政府積極的支持與參與。菲律賓將對(duì)外勞務(wù)合作定位為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，在勞務(wù)輸出的組織和管理等方面制定了完備的政策，從中央到地方統(tǒng)一協(xié)調(diào)，體系相對(duì)完善。同時(shí)，菲律賓政府還積極主動(dòng)地進(jìn)行勞務(wù)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、與對(duì)應(yīng)輸入國(guó)進(jìn)行多邊與雙邊勞務(wù)合作談判，有效地消除了他國(guó)對(duì)本國(guó)勞務(wù)輸出的限制及顯性和隱性的壁壘，此舉極大地增加和擴(kuò)大了菲律賓勞務(wù)輸出的海外市場(chǎng)份額。

二是信息供給相對(duì)充分，服務(wù)保障體系較為健全。菲律賓有專門(mén)提供對(duì)外勞務(wù)輸出信息的網(wǎng)站和合法規(guī)范的公司，政府在對(duì)外勞務(wù)輸出較為集中的國(guó)家的大使館專門(mén)設(shè)立了勞工事務(wù)參贊和秘書(shū)，及時(shí)提供所在國(guó)的勞務(wù)合作信息，同時(shí)幫助勞工處理糾紛、解決難題。此外，政府在財(cái)政方面也予以適度傾斜。比如，設(shè)立了緊急返遣基金、海外移民工人貸款擔(dān)?；?、法律援助基金等海外勞工基金。

三是對(duì)外輸出的勞務(wù)人員素質(zhì)具有比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)外勞務(wù)輸出從勞務(wù)性質(zhì)上看分為技術(shù)勞務(wù)輸出和普通勞務(wù)輸出，而菲律賓的勞務(wù)輸出人員以前者居多。在菲律賓，90%的居民可以熟練使用英語(yǔ)，這為其居民進(jìn)行海外勞務(wù)提供了天然的優(yōu)勢(shì)條件。同時(shí)，菲勞務(wù)輸出人員在受教育程度上也存在比較優(yōu)勢(shì)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在菲律賓海外勞務(wù)人員中，接受過(guò)初等教育的占19.2%、中等教育的占29.3%、高等教育的占19%；取得學(xué)士學(xué)位的占12.28%，學(xué)士以上學(xué)位的占0.88%。菲律賓女傭受教育的程度更高。在菲律賓女傭中，具有初級(jí)以上教育水平的人占近95%，很多是大學(xué)畢業(yè)生，有的甚至是教師。良好的教育，進(jìn)一步增加了菲律賓海外勞務(wù)人員的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，菲律賓勞務(wù)人員素質(zhì)也與其高水平、嚴(yán)格的海外勞務(wù)人員培訓(xùn)是分不開(kāi)的。值得注意的是，菲律賓人的文化背景和民族性格也增加了其勞務(wù)輸出人員的對(duì)外適應(yīng)能力。隨著外出勞務(wù)人員素質(zhì)的進(jìn)一步提升，菲傭正逐步從“傭家型”向“智家型”轉(zhuǎn)變，這為其贏得了更廣闊的市場(chǎng)。目前，“菲傭”幾乎占據(jù)了我國(guó)香港地區(qū)家政服務(wù)市場(chǎng)的絕大部分份額，人數(shù)超過(guò)20萬(wàn)。

三、進(jìn)一步加快我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出的政策建議

結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)外勞務(wù)輸出發(fā)展中存在的問(wèn)題以及勞務(wù)輸出大國(guó)菲律賓的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們提出從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加快我國(guó)的對(duì)外勞務(wù)輸出。

（一）加強(qiáng)雙邊及多邊經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步發(fā)揮政府涉外職能

菲律賓的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，政府對(duì)勞務(wù)輸出的態(tài)度直接影響著國(guó)家勞務(wù)輸出事業(yè)的發(fā)展，在勞務(wù)輸出過(guò)程中，要充分發(fā)揮政府職能。菲律賓之所以能夠在海外勞務(wù)市場(chǎng)上立于不敗之地，是同政府的組織、管理、協(xié)調(diào)以及對(duì)海外勞工實(shí)施種種鼓勵(lì)政策分不開(kāi)的。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)與勞務(wù)輸入國(guó)政府的多邊、雙邊勞務(wù)合作協(xié)議的簽署工作，建立長(zhǎng)期的勞務(wù)合作機(jī)制，積極參與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制訂，加強(qiáng)同勞務(wù)輸入國(guó)政府的協(xié)調(diào)，督促發(fā)達(dá)國(guó)家逐步放開(kāi)對(duì)勞務(wù)輸入的限制，消除勞務(wù)壁壘，為我國(guó)爭(zhēng)取勞務(wù)輸出自由化的利益，進(jìn)一步開(kāi)拓海外勞務(wù)市場(chǎng)。

（二）完善勞務(wù)輸出立法體系，改革勞務(wù)輸出管理體系

當(dāng)前，我國(guó)缺乏統(tǒng)一完整的對(duì)外勞務(wù)輸出立法，存在勞務(wù)輸出“多頭管理”的問(wèn)題。為避免此類問(wèn)題，菲律賓早于1985年即頒布了《海外就業(yè)規(guī)則與條例》。借鑒其經(jīng)驗(yàn)，在立法和管理過(guò)程中可以進(jìn)一步完善有關(guān)的政策制度：第一，由國(guó)家專門(mén)立法機(jī)構(gòu)根據(jù)我國(guó)國(guó)情建立一套完整的法律規(guī)章制度，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)行，地方各級(jí)部門(mén)只能依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的法律法規(guī)來(lái)建立自己的規(guī)章制度。只有這樣，才能夠?qū)崿F(xiàn)我國(guó)勞務(wù)輸出行業(yè)的統(tǒng)一和規(guī)范管理，才能消除各級(jí)部門(mén)的“多頭管理”現(xiàn)象。第二，設(shè)立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)專門(mén)負(fù)責(zé)中央與地方在勞務(wù)輸出方面的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)等工作。這樣，可以防止地方政府“各自為政”、“政令不一”等現(xiàn)象的發(fā)生。第三，弱化政府的行政職能，強(qiáng)化管理職能。我國(guó)政府在勞務(wù)輸出方面對(duì)勞務(wù)輸出經(jīng)營(yíng)主體干預(yù)過(guò)多，承擔(dān)了較多不合理的負(fù)擔(dān)。政府各主管部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)換職能，把握其宏觀管理，弱化其微觀管理，給經(jīng)營(yíng)主體自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，使勞務(wù)公司成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展和自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。在宏觀方面對(duì)勞務(wù)輸出主體進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)勞務(wù)輸出行業(yè)自律作用。只有這樣，才能規(guī)范我國(guó)勞務(wù)輸出行業(yè)有序發(fā)展。

（三）提高對(duì)外勞務(wù)人員素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)人員培訓(xùn)

如前所述，菲律賓對(duì)外勞務(wù)輸出人員比較優(yōu)勢(shì)的獲得離不開(kāi)系統(tǒng)、嚴(yán)格的培訓(xùn)。菲政府規(guī)定每個(gè)出國(guó)人員，無(wú)論是第一次，還是再次出國(guó)，都要參加由招募機(jī)構(gòu)或勞務(wù)人員所在實(shí)體單位舉辦的免費(fèi)出國(guó)前定向?qū)W習(xí)班，基本做到輸出勞務(wù)的全員培訓(xùn)，使受過(guò)培訓(xùn)的勞工在國(guó)外基本上都能找到工作并很快適應(yīng)環(huán)境。針對(duì)我國(guó)外派勞務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理，高級(jí)勞務(wù)人才儲(chǔ)備不足的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采取以下措施來(lái)加以改善：一方面，從中央到地方建立一個(gè)統(tǒng)一的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，扎扎實(shí)實(shí)做好勞動(dòng)力培訓(xùn)工作，提高務(wù)工人員素質(zhì)。將每一個(gè)勞務(wù)人員都當(dāng)成一個(gè)“產(chǎn)品”來(lái)經(jīng)營(yíng)，多形式、多層次地開(kāi)展引導(dǎo)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高務(wù)工者綜合素質(zhì)和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，促使勞務(wù)輸出向技能型轉(zhuǎn)變是形成勞務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。只有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)，才能實(shí)現(xiàn)勞務(wù)品牌所要求的勞動(dòng)力質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)化、數(shù)量規(guī)?；?、組織有序化和競(jìng)爭(zhēng)特色化。另一方面，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)人員培訓(xùn)的管理，使勞務(wù)培訓(xùn)不再流于形式。設(shè)置一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)勞務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間、效果等進(jìn)行嚴(yán)格考核，對(duì)合格者才給予派遣。只有這樣，才能改變我國(guó)勞務(wù)培訓(xùn)流于形式的現(xiàn)狀，才能真正提高我國(guó)勞務(wù)人員的素質(zhì)。

（四）建立起統(tǒng)一的、實(shí)時(shí)的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為信息的與搜尋提供了便捷條件。一種不完善和時(shí)滯的信息，不僅不會(huì)有助于決策的判斷，往往還會(huì)引入誤區(qū)。因此，我國(guó)政府不僅要由專門(mén)機(jī)構(gòu)建立起一個(gè)對(duì)外勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，將政府主管部門(mén)與有關(guān)部門(mén)以及國(guó)際勞務(wù)公司或境外就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等收集到的信息進(jìn)行匯總，還應(yīng)做好分析篩選，確保其真實(shí)性后，在網(wǎng)站上及時(shí)公開(kāi)，以便勞務(wù)輸出單位及時(shí)掌握國(guó)際勞務(wù)輸出的最新動(dòng)態(tài)，做到有的放矢，更多地爭(zhēng)取到勞務(wù)輸出機(jī)會(huì)。另外，要盡快建立有關(guān)技術(shù)、服務(wù)出口的科學(xué)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，以便對(duì)勞動(dòng)力的供求狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析，包括跟蹤、分析、引導(dǎo)、扶持技術(shù)、服務(wù)出口。同時(shí)，建立國(guó)內(nèi)勞務(wù)輸出后備人員的人才庫(kù)，必要時(shí)由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)用。