導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)現(xiàn)狀及對(duì)策論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

勞動(dòng)保護(hù)現(xiàn)狀原因分析

1.勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)內(nèi)容抽象，缺乏可執(zhí)行性我國(guó)已出臺(tái)的法律法規(guī)由于涵蓋范圍廣、包容性強(qiáng)，對(duì)于解決勞動(dòng)保護(hù)措施方面的問(wèn)題針對(duì)性不強(qiáng)，很多都只是籠統(tǒng)地提出對(duì)策或者努力方向，缺少實(shí)施細(xì)則等配套的法規(guī)來(lái)輔助提供一種具體、可行性的操作機(jī)制，使得一些法律條文還停留立法層面，真正由紙上法轉(zhuǎn)化為活法的微乎其微。如衛(wèi)生部和原農(nóng)牧漁業(yè)部1987年頒發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生管理辦法》規(guī)定，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須遵守國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)衛(wèi)生法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，接受衛(wèi)生部門的勞動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督。凡新建、改建、擴(kuò)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，勞動(dòng)衛(wèi)生保護(hù)措施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。已建成投產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，勞動(dòng)條件不符合國(guó)家衛(wèi)生要求的，應(yīng)采取有效的衛(wèi)生防護(hù)措施，逐步達(dá)到國(guó)家或地方衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法》還強(qiáng)調(diào)指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不得安排不滿十八歲的未成年者從事有害作業(yè)和繁重體力勞動(dòng)，不得安排孕期、哺乳期的女工從事對(duì)胎兒和嬰幼兒健康有影響的有害作業(yè)。凡在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生職業(yè)危害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)建立定期監(jiān)測(cè)制度和勞動(dòng)衛(wèi)生檔案。違反本辦法，造成職業(yè)危害加重或嚴(yán)重后果的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任者，視情節(jié)輕重分別給予經(jīng)濟(jì)制裁，行政處分，直至追究法律責(zé)任。本辦法從宏觀上對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)措施提出了要求，但在微觀有待完善。其未能有針對(duì)性地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工這樣特殊的弱勢(shì)群體給予特殊的保護(hù)，為他們提供便捷有效的保護(hù)措施和手段。2.行政部門和工會(huì)對(duì)勞動(dòng)保護(hù)工作監(jiān)督不力《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》中第10條規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門要履行“檢查用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況、受理對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報(bào)、投訴”等職責(zé)。這里所說(shuō)的檢查是指日常檢查、定期檢查還是抽查？法律規(guī)定的模糊性導(dǎo)致該項(xiàng)職責(zé)運(yùn)作起來(lái)沒(méi)有形成固定的檢查周期。舉報(bào)制度不完善，沒(méi)有建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)勞動(dòng)者積極檢舉揭發(fā)用人單位的不法行為。同時(shí)，也沒(méi)有對(duì)檢舉揭發(fā)的勞動(dòng)者進(jìn)行專門保護(hù)，部分勞動(dòng)者害怕打擊報(bào)復(fù)，不敢舉報(bào)用人單位的違法行為，導(dǎo)致用人單位存在勞動(dòng)保護(hù)方面的問(wèn)題得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)?？梢?jiàn)，勞動(dòng)保障行政部門履行職責(zé)的實(shí)際狀況不令人滿意。用人單位內(nèi)部的工會(huì)組織也沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)企業(yè)因勞動(dòng)保護(hù)措施不完備而損害職工利益的行為未及時(shí)進(jìn)行有效的監(jiān)督。工會(huì)不是執(zhí)法機(jī)關(guān)，沒(méi)有足夠的權(quán)力，且其成員大部分本身就是勞動(dòng)者，受制于用人單位，現(xiàn)實(shí)生活中還大量存在著工會(huì)主席被用人單位收買的情況，從而導(dǎo)致工會(huì)這一重要的監(jiān)管機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，不僅降低了工會(huì)組織的權(quán)威形象，也使得工會(huì)在保護(hù)勞動(dòng)者方面顯得心有余而力不足。3.用人單位的法律意識(shí)和勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)薄弱用人單位法律意識(shí)薄弱，沒(méi)有社會(huì)責(zé)任感。企業(yè)在逐利天性的驅(qū)使下，追求利潤(rùn)最大化，勢(shì)必會(huì)盡可能減少成本，從提供的勞動(dòng)防護(hù)用品、設(shè)備下手，能省則省，或者選擇較為劣質(zhì)、便宜的用品和設(shè)備，弱化了勞動(dòng)保護(hù)工作，沒(méi)有承擔(dān)其理應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)薄弱，缺乏相應(yīng)的知識(shí)。勞動(dòng)者在利益上受制于用人單位，經(jīng)濟(jì)上不獨(dú)立，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，勞動(dòng)者對(duì)于用人單位存在的勞動(dòng)保護(hù)方面的問(wèn)題，不敢檢舉揭發(fā)。加之相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不夠，勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于用人單位侵害其勞動(dòng)權(quán)益，不會(huì)據(jù)理力爭(zhēng)，拿起法律武器去捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。4.技術(shù)不達(dá)標(biāo)，存在潛在危害當(dāng)前社會(huì)新興產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，由于勞動(dòng)防護(hù)措施不完備而導(dǎo)致的潛在的職業(yè)危險(xiǎn)在現(xiàn)有的技術(shù)條件下有時(shí)很難發(fā)現(xiàn)和檢測(cè)，容易誘發(fā)一些勞動(dòng)安全事故。比如在電子廠中的核輻射、化工廠中的塵毒危害煤礦的粉塵危害等等。一樁又一樁的職業(yè)危害事件無(wú)不在向我們敲響警鐘，必須加強(qiáng)技術(shù)發(fā)展，提高檢測(cè)水平，及時(shí)淘汰劣質(zhì)防護(hù)用品、設(shè)備，更新、引進(jìn)先進(jìn)勞動(dòng)器具，使得勞動(dòng)保護(hù)措施真正有保障[1]。

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)措施的對(duì)策與建議

1.加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)立法，強(qiáng)化企業(yè)法律責(zé)任盡快出臺(tái)與已有立法相配套的細(xì)則、條例，彌補(bǔ)法律法規(guī)的漏洞，使其更有可操作性。建議制定狹義上的勞動(dòng)保護(hù)法，專門調(diào)整勞動(dòng)保護(hù)問(wèn)題，規(guī)定可涉及勞動(dòng)防護(hù)用品、設(shè)施的配備與監(jiān)管，勞動(dòng)保障監(jiān)察的運(yùn)行程序和強(qiáng)制措施，勞動(dòng)衛(wèi)生安全工作環(huán)境監(jiān)管等等方面。在這方面可以借鑒西方國(guó)家的做法，比如德國(guó)，在20世紀(jì)70年代西方國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生立法的高潮中，原聯(lián)邦德國(guó)也于1974年頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生法》。兩德合并后于1996年修改完善并頒布了《勞動(dòng)保護(hù)法》，該法規(guī)定詳盡具體，規(guī)定了企業(yè)是勞動(dòng)保護(hù)的責(zé)任主體，企業(yè)要建立由雇主代表、工人代表和企業(yè)醫(yī)生及勞動(dòng)保護(hù)專業(yè)人員組成的企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)委員會(huì)，并對(duì)該委員會(huì)的任務(wù)做出了規(guī)定[2]?，F(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)用人單位的法律責(zé)任規(guī)定輕微，要加大對(duì)用人單位的處罰力度。為了懲治對(duì)待勞動(dòng)防護(hù)用品能省則省的做法，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第83條明確了處罰力度：對(duì)未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須責(zé)令其限期整改，逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停業(yè)整頓，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。但目前相比較企業(yè)收益而言，很多企業(yè)會(huì)選擇接受5萬(wàn)元以下的罰款，而對(duì)整改意見(jiàn)置若罔聞，究其原因，就在于違法成本太低，這無(wú)形中助長(zhǎng)了違法者的囂張氣焰。所以必須盡快調(diào)高懲罰基準(zhǔn)，同時(shí)相對(duì)明確追究刑事責(zé)任的情形，使處罰落到實(shí)處，給違法者以警示。2.加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格依照法律進(jìn)行監(jiān)察，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督功能勞動(dòng)保障監(jiān)察部門應(yīng)嚴(yán)格依照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，履行自己的職責(zé)，完善檢查和檢舉揭發(fā)機(jī)制。確立日常檢查制度，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)實(shí)施狀況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)明確檢舉、揭發(fā)的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)勇于揭發(fā)的勞動(dòng)者的保護(hù)，消除勞動(dòng)者的顧慮。各級(jí)工會(huì)組織要配合、協(xié)助勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作的開展進(jìn)行定期、全方位的檢查與監(jiān)督，對(duì)其中存在的問(wèn)題及時(shí)指出，提出一定的整改意見(jiàn)[3]。對(duì)置若罔聞、一味追求經(jīng)濟(jì)效益，置職工安全于不顧的企業(yè)應(yīng)建議有關(guān)部門對(duì)其采取懲罰、整治措施。3.加強(qiáng)法制宣傳，強(qiáng)化用人單位和勞動(dòng)者法律意識(shí)加大對(duì)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹的力度，通過(guò)各種途徑加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)的法律意識(shí)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而言，要提高其安全意識(shí)，自覺(jué)做好勞動(dòng)保護(hù)工作，提供質(zhì)量合格與種類齊全的勞動(dòng)防護(hù)用品和設(shè)備，積極主動(dòng)接受工會(huì)組織和勞動(dòng)監(jiān)察部門的監(jiān)督；對(duì)于職工而言，要提高自我保護(hù)和法律意識(shí)，綜合運(yùn)用協(xié)商、調(diào)解、訴訟、仲裁等各種途徑切實(shí)維護(hù)好自己的合法權(quán)益。4.設(shè)立行政許可，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保護(hù)用品和設(shè)施生產(chǎn)的監(jiān)督政府對(duì)于勞動(dòng)保護(hù)器具的生產(chǎn)許可應(yīng)從嚴(yán)把關(guān)，將許可證頒發(fā)給真正有資質(zhì)的生產(chǎn)商。并由具有國(guó)家資質(zhì)的社會(huì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)器具進(jìn)行強(qiáng)制檢驗(yàn)認(rèn)證，質(zhì)量合格的頒發(fā)認(rèn)證標(biāo)志[4]。在投入企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，政府也不能放松監(jiān)督，采取抽查或者定期檢查的方法，保證勞動(dòng)保護(hù)器具的質(zhì)量。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品的管理。嚴(yán)格按照勞動(dòng)防護(hù)用品產(chǎn)品說(shuō)明及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的要求督促、教育職工正確佩戴，制定并實(shí)施適宜有效的勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度，針對(duì)不同的職業(yè)、工種要求發(fā)放不同種類的、質(zhì)量合格的防護(hù)用品。職工也有按要求佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，維護(hù)勞動(dòng)防護(hù)用品的義務(wù)和責(zé)任[5]。

勞動(dòng)防護(hù)措施猶如是司機(jī)身上的“安全帶”，如何讓這根“安全帶”真正發(fā)揮防患于未然的作用，值得企業(yè)、職工和政府進(jìn)行深層次的思考，同時(shí)這也是三方主體共同努力的目標(biāo)和方向。只有企業(yè)提供完備的“安全帶”、職工正確佩戴和政府、工會(huì)對(duì)質(zhì)量及使用情況等方面進(jìn)行有效的監(jiān)督這三者相結(jié)合，才能最大程度地處理好當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作中出現(xiàn)的種種問(wèn)題和漏洞，最大限度地保障勞動(dòng)者的生命健康和合法權(quán)益。

本文作者：于瑩瑩徐霄工作單位：江蘇警官學(xué)院