導(dǎo)語：民營水利帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

山東省蒙陰縣地處沂蒙山區(qū)腹地,境內(nèi)十年九旱。為了從根本上解決水的問題,1998年,該縣以小型水利工程管理制度改革為突破口,在總結(jié)以往治水經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,著力建立以“自己投資、自己建設(shè)、自己所有、自己經(jīng)營、自己管理”為主體的水利建設(shè)新體制,摸索出了“小農(nóng)水、大水利”的發(fā)展新路。4年來,全縣共發(fā)展各類民營水利工程1.77萬余處,新增蓄水能力2140萬立方米,擴(kuò)大和改善灌溉面積35.2萬畝。民營水利的蓬勃發(fā)展,不僅在全縣掀起了以農(nóng)民自我投入為主體的水利建設(shè)高潮,而且使原有的水利設(shè)施發(fā)揮了應(yīng)有的效益。

他們先深入調(diào)查研究,認(rèn)真地分析制約農(nóng)村水利發(fā)展的癥結(jié)。1998年初,該縣結(jié)合小型水利工程管理制度改革和全市開展的“水利改革建設(shè)管理年”活動,針對水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀,在全縣進(jìn)行了專題調(diào)查研究,并從中找出了水利建設(shè)發(fā)展緩慢的癥結(jié)所在,即投入不夠,產(chǎn)權(quán)不明晰,利益不均衡,管理不規(guī)范。

于是,該縣立足實(shí)際,大膽探索適合山區(qū)水利建設(shè)的路子。在現(xiàn)實(shí)面前,他們充分認(rèn)識到,水利設(shè)施使用管理體制不改革,水利建管體制必將日趨僵化,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會受到嚴(yán)重阻礙。調(diào)查分析結(jié)果表明,只有發(fā)展民營水利才能實(shí)現(xiàn)全縣山區(qū)水利化。同時,當(dāng)?shù)匾丫邆淞税l(fā)展民營水利的各項(xiàng)條件:一是改革開放以來,全縣經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,農(nóng)民增收步伐加快,只要調(diào)動農(nóng)民興修水利的積極性,采取戶辦、聯(lián)戶辦的辦法就完全能夠做到;二是隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)民對水的需求更加迫切;三是本縣境內(nèi)山多、溝多、河多、泉多,能夠最大限度地利用地表水資源;四是水利設(shè)施管理制度改革與土地延包、“四荒”拍賣政策相得益彰,有利于增強(qiáng)農(nóng)民的權(quán)屬感、穩(wěn)定感、使命感,實(shí)施綜合開發(fā)。

1998年,縣政府制定了《蒙陰縣小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革試行意見》,堅(jiān)持拍賣小型水利設(shè)施所有權(quán),積極放開小農(nóng)水建設(shè)權(quán),走民辦民營民有的路子,有效地解決了新形勢下水利工程建設(shè)管理及發(fā)展中存在的矛盾和問題。

在具體實(shí)施過程中,他們采取了以下幾種措施:

一是靠政策帶動。按照“拍賣所有權(quán),放開建設(shè)權(quán),搞活經(jīng)營權(quán)”的工作思路,他們制定了相應(yīng)的鼓勵政策,使農(nóng)民真正成為水利工程建、管、用的主體。原有集體興建的小型水利設(shè)施面向農(nóng)民公開拍賣所有權(quán),讓農(nóng)民成為產(chǎn)權(quán)擁有者,直接投資管理、受益。拍賣前,由村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門明確水利設(shè)施的使用范圍和開發(fā)利用規(guī)劃方案,防止改變工程用途,然后根據(jù)工程造價和開發(fā)價值的大小合理作價,公開競標(biāo)拍賣。暫不宜拍賣的工程所有權(quán)不變,采取租賃承包的形式,依法簽訂合同,明確雙方權(quán)利和義務(wù)。同時,本著“誰建設(shè)、誰擁有,誰投資、誰受益”的原則,政府鼓勵單位和個人以各種形式興建水利設(shè)施。他們注重把市場機(jī)制引入到水利建設(shè),允許農(nóng)民群眾自愿購買、承包或新建水利設(shè)施,除滿足自己需求外,可以作為一種產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營,能夠繼承和轉(zhuǎn)讓,并提供有償服務(wù)。一系列優(yōu)惠政策極大地激發(fā)了全縣農(nóng)民投資興建水利工程的積極性,形成了家家上項(xiàng)目、戶戶搞建設(shè)、全民辦水利的熱潮。另外,該縣還把國家、集體投入的有限資金及水利設(shè)施通過拍賣、承包、租賃收回的資金專戶儲存,重點(diǎn)用于擴(kuò)大水利建設(shè)的再投入,實(shí)現(xiàn)了水利事業(yè)的滾動發(fā)展。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還采取了補(bǔ)助水泥、資金,穩(wěn)定水利設(shè)施周圍的土地承包關(guān)系等措施。

二是靠利益驅(qū)動。通過小型水利工程管理制度改革,農(nóng)民認(rèn)清了治水與致富的關(guān)系,投資水利工程的積極性大大提高。特別是土地延包政策的落實(shí),使農(nóng)民進(jìn)一步解放了思想,放開了手腳,加大了對土地、荒山的投入,民營水利建設(shè)取得了新的突破。

蒙陰縣民營水利的興起,徹底改變了當(dāng)?shù)匾酝暗取⒖?、要”的水利建設(shè)投入模式,逐步形成了多元化、多渠道、多層次的投資體系,為全縣農(nóng)村水利建設(shè)管理注入了新的活力。

一是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。有了充足的水源,當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了極大的改善,山嶺薄地變成了良田,宜林則林,宜果則果,宜菜則菜,徹底改變了山區(qū)除了種地就是種小麥、玉米的單一生產(chǎn)結(jié)構(gòu),加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,也給農(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的效益。二是闖出了一條新形勢下增加農(nóng)業(yè)投入的新路子。該縣通過積極探索把水利推向市場,建立了農(nóng)民投入為主體、社會各界投入為補(bǔ)充、國家集體投入為導(dǎo)向,與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利建設(shè)投入新機(jī)制,從根本上增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。

三是增強(qiáng)了農(nóng)民節(jié)水意識。民營水利發(fā)展之后,水變成了名副其實(shí)的商品,蓄了水等于存了錢。買方農(nóng)戶珍惜商品水,想方設(shè)法節(jié)約;賣方農(nóng)戶則紛紛整修線路、維修設(shè)備,甚至更換節(jié)能電機(jī),以降低供水成本。

為民營水利叫好!

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差和地理?xiàng)l件復(fù)雜是影響各地山區(qū)水利建設(shè)發(fā)展的主要因素,但是興建小攔水壩、谷坊、山塘、水窖等小型水利工程,投資少、見效快,工程對地質(zhì)、水源條件的要求比較低,選址具有很大的機(jī)動性,施工也容易被群眾掌握,所以一家一戶就能辦到。因此,影響小型水利工程建設(shè)的主要因素不是資金和技術(shù)問題。蒙陰縣正是在認(rèn)清阻礙水利建設(shè)的癥結(jié)之后,才積極出臺鼓勵政策,立足發(fā)展民營水利,取得了豐碩的成果。從蒙陰縣民營水利發(fā)展過程中我們可以看出,多形式并存的民營水利發(fā)展模式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)水利化發(fā)展的必然結(jié)果,也是農(nóng)村改革不斷深化的標(biāo)志之一。為此,我們?yōu)槊駹I水利叫好!

作為一種新的生產(chǎn)形式和經(jīng)營體制,民營水利也還存在一些問題,需要進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范和完善。一是在發(fā)展民營水利的過程中,由于鄉(xiāng)村水利專業(yè)人才相對不足,可能出現(xiàn)一些合同不規(guī)范、論證不嚴(yán)密、施工質(zhì)量參差不齊等問題。二是小型水利工程實(shí)施管理制度改革之初,農(nóng)民的水商品意識還不強(qiáng),經(jīng)營管理手段不活,自家搞水自家用。有的水利設(shè)施拍賣后,甚至改變了原有水利工程的用途。三是個別村組制訂的水價不合理,挫傷了村民用水的積極性,導(dǎo)致水資源不能發(fā)揮最大效益。

為此,各地在發(fā)展民營水利時,應(yīng)注重以下幾個方面:一是在工程產(chǎn)權(quán)問題上,必須始終堅(jiān)持“誰建設(shè)、誰受益、誰所有”的原則,進(jìn)一步明確投資者對所建工程依法享有所有權(quán)及處理原則和權(quán)利。二是在水價上不能搞一刀切,原則上由供需雙方協(xié)商確定,縣級水行政主管部門與物價主管部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定指導(dǎo)性水價,并視季節(jié)情況制定最高限價。三是要做好水利工程管理工作。有關(guān)部門要加強(qiáng)對防汛保安、用水放水、水費(fèi)收取等方面的管理,協(xié)調(diào)解決工程管理使用者和群眾之間、村與村之間、戶與戶之間的矛盾和糾紛,嚴(yán)禁變更工程用途和管而不護(hù)、超量攔蓄、攔而不蓄、蓄而不用、哄抬水價等現(xiàn)象發(fā)生。四是要強(qiáng)化水利部門的服務(wù)意識。對于民營水利工程,水利技術(shù)人員也要到現(xiàn)場進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì),明確標(biāo)準(zhǔn)和要求、搞好施工質(zhì)量監(jiān)督,確保工程建成一處,發(fā)揮效益一處,確保民營水利健康有序地發(fā)展。