導(dǎo)語：失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來越多失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題需要政府引起重視。受農(nóng)民自身局限性和社會等多種因素影響，失地農(nóng)民的就業(yè)問題突出。失地農(nóng)民就業(yè)問題不單單需要農(nóng)民自身的努力，同時也需要政府和社會的幫助，農(nóng)民、社會、政府三者需要相互聯(lián)系，共同努力。政府與失地農(nóng)民之間，體現(xiàn)的是政府保障失地農(nóng)民的就業(yè)權(quán)利；社會與失地農(nóng)民之間，體現(xiàn)的是就業(yè)供需的自由雙向選擇的關(guān)系；政府與社會之間，政府制定服務(wù)支持和法規(guī)政策，社會需要遵從，同時社會反饋信息給政府，輔助政府服務(wù)支持和法規(guī)政策的制定。

一、失地農(nóng)民就業(yè)狀況

農(nóng)民失去土地之后，不再依靠土地休養(yǎng)生息，要想生存下去，獲得生活的保障，必須要有其他工作支持。然而在現(xiàn)實中，由于外界原因和農(nóng)民自身存在的局限，在失去土地之后，失地農(nóng)民并不能獲得一份滿意的工作，失地農(nóng)民的就業(yè)形勢不容樂觀。第一，失地農(nóng)民從農(nóng)村進入城鎮(zhèn)，給城鎮(zhèn)的就業(yè)帶來問題。農(nóng)民在失去土地的同時意味著失去了工作，大量的失地農(nóng)民進入城鎮(zhèn)尋找工作。失地農(nóng)民的大量涌入，補充了城鎮(zhèn)崗位空缺的同時，給城鎮(zhèn)的就業(yè)帶來了壓力和挑戰(zhàn)。第二，失地農(nóng)民身份的徹底改變給自身就業(yè)帶來困難。失去土地的農(nóng)民不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，他們需要時間融入城鎮(zhèn)生活，在這個循序漸進的過程中城鄉(xiāng)生活習(xí)慣和生活方式的碰撞和磨合，給失地農(nóng)民的就業(yè)增加了困難。第三，與農(nóng)村富余勞動力、城市中下崗待業(yè)人員、往屆和應(yīng)屆高校畢業(yè)生相比，失地農(nóng)民受到的學(xué)校教育、勞動培訓(xùn)更少，加上沒有工作經(jīng)驗，對快速發(fā)展的社會需求不清楚，使得失地農(nóng)民在就業(yè)過程中處于就業(yè)弱勢地位。當失地農(nóng)民選擇就業(yè)崗位時，由于自身能力的局限，多從事低收入、低勞動技能、低文化素質(zhì)的崗位，如保姆、環(huán)衛(wèi)工人、建筑小工、手工業(yè)流水線等工作。第四，失地農(nóng)民的就業(yè)層次低，就業(yè)的高流動性、低穩(wěn)定性的特點決定了享受到的社會保障權(quán)益差，權(quán)利難以實現(xiàn)。第五，機械化的快速發(fā)展代替人工，使得低腦力勞動者、流水化工作者容易被崗位淘汰，機械化生產(chǎn)帶來的企業(yè)崗位縮減，工人失業(yè)的風(fēng)險變大，失地農(nóng)民在這一趨勢中無能為力。

二、失地農(nóng)民就業(yè)困境的原因分析

（一）失地農(nóng)民的就業(yè)問題，政府重視度不夠。政府應(yīng)該承擔失地農(nóng)民就業(yè)問題的主體責(zé)任，然而政府重視度不夠，使得失地農(nóng)民的就業(yè)更加困難。對失地農(nóng)民而言，政府在就業(yè)保障中負有主體責(zé)任，責(zé)任缺失會妨礙失地農(nóng)民與政府就業(yè)權(quán)利保障和被保障關(guān)系，政府沒有盡到就業(yè)保障的義務(wù)，失地農(nóng)民的就業(yè)權(quán)利沒有得到保障致使失地農(nóng)民在就業(yè)過程中存在不確定性和盲目性，造成自主創(chuàng)業(yè)和自主擇業(yè)雙重受阻。對社會而言，政府和社會存在的交互式服務(wù)關(guān)系出現(xiàn)問題，政府的職能定位存在偏差，不能有效利用社會反饋的勞動力供給和需求信息，對勞動力的市場供給和需求偏差進行矯正。（二）失地農(nóng)民自身能力不足。失地農(nóng)民由于個人能力不足造成就業(yè)擇業(yè)的困難，而造成失地農(nóng)民個人能力不足的原因包括失地農(nóng)民的勞動技能欠缺、失地農(nóng)民對環(huán)境的適應(yīng)能力低、維權(quán)意識不強等。受自身知識水平的限制，當失地農(nóng)民的自身權(quán)益受到損害時，維權(quán)意識弱，法律觀念不強，處于勞動維權(quán)的被動局面。另外，失地農(nóng)民獲取就業(yè)信息的能力有限，方式有限，渠道單一，通過血緣和地緣就業(yè)關(guān)系網(wǎng)是主要的就業(yè)渠道，本村在外勞動者的介紹是一大途徑，對現(xiàn)今通過網(wǎng)絡(luò)找工作的接受程度低。失地農(nóng)民的個人能力是決定其就業(yè)自由選擇的重要因素，個人能力不強，束縛了失地農(nóng)民的就業(yè)自由，同時制約了就業(yè)權(quán)利。（三）失地農(nóng)民的政府購買就業(yè)培訓(xùn)體系不完善。政府購買公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)是解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的重要方法，但目前我國政府購買公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系仍不完善，作用尚未充分發(fā)揮。政府的支持政策不到位、政府經(jīng)費的投入有限制、就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的安排自由度大、組織間溝通不協(xié)調(diào)。所以，政府購買就業(yè)培訓(xùn)體系的不完善影響了政府、社會和失地農(nóng)民直接的交互關(guān)系。培訓(xùn)體系的不完善，失地農(nóng)民真正的培訓(xùn)效果難以保障，對失地農(nóng)民的個人技能、就業(yè)效果也難以提升。

三、政府購買失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的準市場機制分析框架

政府購買失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的準市場機制參與主體包括政府、培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)對象，各級政府及有關(guān)部門是失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的資金提供者、培訓(xùn)項目組織者和監(jiān)管者，但區(qū)別以往，政府是具體培訓(xùn)項目的購買者而非提供者，政府直接向就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)購買失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，或者直接發(fā)送培訓(xùn)券給失地農(nóng)民，失地農(nóng)民自由選擇就業(yè)培訓(xùn)項目學(xué)習(xí)。各類公共就業(yè)培訓(xùn)中心、技術(shù)學(xué)校、私人培訓(xùn)機構(gòu)等資質(zhì)認定合格即可成為可供選擇的提供者。作為培訓(xùn)對象的失地農(nóng)民，他們不再被動地接受政府指派的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，可以在眾多就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)提供的就業(yè)培訓(xùn)項目中選擇自己合適的項目參加培訓(xùn)，參與政府指定的培訓(xùn)補貼范圍內(nèi)的項目不需要直接支付培訓(xùn)費用，費用主要在購買者和提供者———政府和培訓(xùn)機構(gòu)中流動。按照準市場運作的準市場模式或憑單式模式，費用給付也可以是相應(yīng)的模式。在準市場機制中，政府認定失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)購買服務(wù)，并向市場開放招標，培訓(xùn)機構(gòu)向失地農(nóng)民免費提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，政府根據(jù)失地農(nóng)民的學(xué)習(xí)情況撥付給培訓(xùn)機構(gòu)相應(yīng)款項；在憑單式模式中，政府發(fā)送就業(yè)培訓(xùn)券給失地農(nóng)民，將購買權(quán)交給失地農(nóng)民，失地農(nóng)民擁有自主購買權(quán)，可以直接向政府招標認定的培訓(xùn)機構(gòu)選擇性購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，政府根據(jù)就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)獲得的培訓(xùn)券撥付款項。政府購買失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的優(yōu)點可以從提供者、生產(chǎn)者（委托者）、服務(wù)購買者、培訓(xùn)經(jīng)費來源、服務(wù)提供戰(zhàn)略、公共培訓(xùn)機構(gòu)角色、培訓(xùn)機構(gòu)間競爭性、（準）合同關(guān)系、消費者的選擇權(quán)、市場化程度、相對服務(wù)質(zhì)量11個方面體現(xiàn)（表1）。在準市場模式和憑單式模式中，提供者和生產(chǎn)者分離，政府采取公告招標、合同簽訂的方式，培訓(xùn)機構(gòu)承擔生產(chǎn)者的角色，政府只需扮演購買失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的委托購買者和監(jiān)管者角色。各類公共就業(yè)培訓(xùn)中心、技術(shù)學(xué)校、私人培訓(xùn)機構(gòu)等通過競爭，資質(zhì)合格，政府認定可以成為失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的提供者，和政府一起為失地農(nóng)民提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。培訓(xùn)對象即失地農(nóng)民，在準市場機制中，尤其是憑單式機制中，失地農(nóng)民擁有較大的選擇權(quán)，可以拿著培訓(xùn)券自由選擇就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，具有一定的購買自主性，在一定程度上可以說是培訓(xùn)服務(wù)的購買者。由失地農(nóng)民作為就業(yè)培訓(xùn)項目的購買者會給就業(yè)培訓(xùn)市場一定的壓力，促使就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)改善服務(wù)，提供高質(zhì)量的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。在準市場機制中，政府首先進行公開招標，只要是滿足條件的培訓(xùn)機構(gòu)都可參與到競爭中來，政府最終選定一家培訓(xùn)機構(gòu)與其簽訂合同，政府成為就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的委托者，培訓(xùn)機構(gòu)成為者，合同成為政府購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的新工具。

四、政府購買公共就業(yè)服務(wù)的保障機制

加強立法和制度建設(shè)，從法律上明確政府在購買就業(yè)服務(wù)中的責(zé)任和角色。雖然我國政府出臺了很多法律，但是政府購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的法律法規(guī)尚未形成專門統(tǒng)一的體系，所以，中央政府和各級地方政府要在就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域體現(xiàn)在宏觀管理責(zé)任，不斷建立健全政府購買失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的法律法規(guī)，使政府購買就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作順利開展、規(guī)范化運作。構(gòu)建多元籌資渠道，提供資金支持。政府購買失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)持續(xù)運行需要資金的穩(wěn)定投入，公共財政的支持是最主要手段。為了確保資金投入的持續(xù)性，必須建立科學(xué)合理的財政保障機制，合理增加公共財政對就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的投入。再者，隨著就業(yè)與再就業(yè)的需要，政府應(yīng)該積極尋找新的籌資渠道，進行政策優(yōu)惠鼓勵和支持社會資本，為政府購買提供有益的資金補充。扶持社會組織承接失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。政府直接提供公共服務(wù)無法避免低效率。在政府購買失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中，除政府之外，要積極培育其他就業(yè)培訓(xùn)的社會組織。失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)是個專業(yè)化的公共服務(wù)事項，承接的社會組織需要具備高度的專業(yè)化和良好的社會公信力，需要結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、品種齊全，并由此形成良性競爭的市場格局。

作者:臧婷婷