導(dǎo)語：利益機(jī)制論文：糧食生產(chǎn)區(qū)的利益體制概述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：李琪工作單位：吉林省社會科學(xué)院

我國糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)存在問題的根源

當(dāng)前，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)中出現(xiàn)規(guī)?；潭鹊?、基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)民比較利益較低等問題的根源在于當(dāng)前糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制還不完善，在糧食補(bǔ)貼、糧價調(diào)控、平衡產(chǎn)銷區(qū)利益關(guān)系、糧食保險等方面政策力度不大或政策不到位，缺乏對糧食主產(chǎn)區(qū)的針對性。(一)糧食補(bǔ)貼額度較小、政策不靈活2011年，中央財政發(fā)放“四項補(bǔ)貼”合計1406億元，其中糧食直補(bǔ)151億元，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼860億元，兩項補(bǔ)貼合計1011億元，占“四項補(bǔ)貼”的比重為71．9%。同期，全國糧食種植面積為165855萬畝，平均每畝糧食作物累計得到糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼約60．9元，按每戶農(nóng)戶的主糧種植面積為5畝計算，兩項補(bǔ)貼額為304．5元，2011年，我國糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均年收入為7355．8元，兩項補(bǔ)貼占農(nóng)民人均年收入的4．1%?？梢?，我國糧食補(bǔ)貼的額度很小，對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和增加農(nóng)民收入的作用不明顯。從糧食補(bǔ)貼的政策上看，糧食補(bǔ)貼不與當(dāng)期播種面積和糧食種植品種掛鉤，也不與糧食質(zhì)量和農(nóng)民的生產(chǎn)能力掛鉤，影響糧食結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和農(nóng)民種糧積極性的提高。(二)糧食價格調(diào)控手段單一、調(diào)控成本較高我國以糧食最低收購價為主要手段進(jìn)行糧價調(diào)控，雖然糧食最低收購價有助于保護(hù)農(nóng)民的利益，但對于最低收購價并沒有區(qū)分糧食品種和糧食質(zhì)量。以小麥最低收購價政策為例，2012年5月，國家發(fā)改委等六部門聯(lián)合《2012年小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案》(簡稱《預(yù)案》)，規(guī)定白小麥、紅小麥、混合小麥最低收購價格均為每市斤1．02元，較去年有明顯上調(diào)，但《預(yù)案》中取消了品種的價差，也沒有體現(xiàn)質(zhì)優(yōu)價高、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，這使得設(shè)立最低收購價能夠促進(jìn)產(chǎn)量增加、但卻起不到提高糧食質(zhì)量、調(diào)整糧食作物品種結(jié)構(gòu)的作用。另外，糧價調(diào)控政策成本較高，以山東省為例，按照山東省2012年7月底公布的統(tǒng)計數(shù)字顯示，山東省夏糧中小麥總產(chǎn)為218億公斤，政府要拿出14．8億元補(bǔ)貼收購費用。大量資金用于糧食流通環(huán)節(jié)，必然會使種糧農(nóng)民在整個利潤鏈中的收益比重下降，影響農(nóng)民的種糧積極性，進(jìn)而威脅糧食安全。(三)糧食主產(chǎn)區(qū)與糧食主銷區(qū)利益機(jī)制不協(xié)調(diào)我國糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍不高，通常是“工業(yè)弱省、糧食強(qiáng)省、財政窮省”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍低于主銷區(qū)，雖然糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)著保障國家糧食安全的重任，但糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧收益普遍較低，而糧食主銷區(qū)糧食加工產(chǎn)品收益較高，而當(dāng)前缺乏糧食主銷區(qū)對糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)貼機(jī)制，導(dǎo)致糧食主產(chǎn)區(qū)與糧食主銷區(qū)經(jīng)濟(jì)差距逐漸加大。糧食主產(chǎn)區(qū)與糧食主銷區(qū)由于分工不同而形成的收益差距，影響糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)積極性，進(jìn)而威脅糧食安全。(四)糧食自然災(zāi)害保險體系不健全我國是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，農(nóng)業(yè)保險主要以政策性農(nóng)業(yè)保險為主。目前，在糧食主產(chǎn)區(qū)，政策性農(nóng)業(yè)保險已全面展開，存在的問題主要是:第一，各環(huán)節(jié)參與積極性不高。政策性農(nóng)業(yè)保險的主體為政府、保險公司、農(nóng)民。政府在政策性農(nóng)業(yè)保險中起主導(dǎo)作用，具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部完成，但大部分工作人員對政策了解不充分，宣傳不到位;由于農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)、損失嚴(yán)重、賠付額大，而政策性農(nóng)業(yè)保險具有一定的公益性，加之政府尚未建立對保險公司的補(bǔ)貼機(jī)制，大部分商業(yè)保險公司考慮到經(jīng)營風(fēng)險大而不愿參與農(nóng)業(yè)保險;農(nóng)民的收入低、參保意識薄弱，積極性不高。另外，我國的糧食再保險和巨災(zāi)保險機(jī)制才剛剛起步，糧食保險的法律法規(guī)還屬空白，對于處理保險理賠過程中出現(xiàn)的糾紛無法可依。

完善我國糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的建議

(一)建立糧食價格長效調(diào)控機(jī)制糧食主產(chǎn)區(qū)糧價調(diào)控的目標(biāo)就是建立“農(nóng)民種糧不賠本、種好糧不吃虧、多種糧多賺錢”的政策支持機(jī)制。首先，完善糧食主產(chǎn)區(qū)最低收購價的實施條件。政府及相關(guān)部門需結(jié)合國內(nèi)外糧食市場的供求狀況、糧食品種、糧食質(zhì)量、種植面積、生產(chǎn)成本，劃定最低收購價。最低收購價公布之前，組織利益相關(guān)者召開聽證會，在兼顧糧食安全、農(nóng)民增收、消費者能承受的原則指導(dǎo)下，綜合多方意見，確定最低收購價，報主管部門審批。同時，在執(zhí)行最低收購價時，要保證政策的靈活性，當(dāng)糧食市場價格低于成本時，必須執(zhí)行最低收購價。當(dāng)市場價格高于收購價時，應(yīng)立即停止執(zhí)行預(yù)案。其次，政府還要運用多種間接經(jīng)濟(jì)手段平抑市場糧價。如，當(dāng)市場糧價大幅上漲時，釋放一部分政府糧食儲備平抑糧價，當(dāng)市場糧價大幅下降時，通過政府補(bǔ)貼種糧農(nóng)民進(jìn)行調(diào)控，還可以鼓勵糧食企業(yè)到水土資源豐富但租金較低的發(fā)展中國家建立糧食基地，利用國際資源補(bǔ)充國內(nèi)糧食缺口，以穩(wěn)定糧食價格。再次，糧食主產(chǎn)區(qū)糧價調(diào)控要盡量避免政府的過度干預(yù)，政府的作用體現(xiàn)在市場機(jī)制失效的地方。(二)進(jìn)一步完善糧食補(bǔ)貼政策首先，進(jìn)一步優(yōu)化糧食主產(chǎn)區(qū)糧食補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。我國糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)除了保證國家糧食安全外，還應(yīng)考慮糧食質(zhì)量和生態(tài)環(huán)保的要求，因此，糧食補(bǔ)貼也要體現(xiàn)上述三種原則。我國現(xiàn)行的四項農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼可分成兩類，一類是收入補(bǔ)貼，包括糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，另一類是生產(chǎn)補(bǔ)貼，包括良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。其中，只有良種補(bǔ)貼體現(xiàn)了對糧食質(zhì)量因素的要求，而生態(tài)環(huán)保方面的補(bǔ)貼至今尚未制定。其次，提高糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。加大對良種、農(nóng)用機(jī)械、化肥、農(nóng)機(jī)收割用油等相關(guān)生產(chǎn)資料的財政投入，穩(wěn)步提高糧食補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)與力度，減輕農(nóng)民種糧的成本與負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步擴(kuò)大和放寬補(bǔ)貼的品種和范圍。對于農(nóng)民種植相同面積的不同糧食作物，應(yīng)獲得相同的補(bǔ)貼，從而鼓勵種糧農(nóng)戶增加復(fù)種面積，減少季節(jié)性拋荒。再次，積極推進(jìn)對糧食規(guī)?；a(chǎn)的專項補(bǔ)貼，如糧食直補(bǔ)向規(guī)模種植農(nóng)戶傾斜，制定對農(nóng)民專業(yè)合作組織的專項補(bǔ)貼。最后，逐步建立糧食補(bǔ)貼與糧食價格、農(nóng)資價格的聯(lián)動機(jī)制，考慮糧食主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平，適時調(diào)整補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和品種。(三)完善糧食主產(chǎn)區(qū)與糧食主銷區(qū)的利益平衡機(jī)制糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)在維護(hù)國家糧食安全方面承擔(dān)著不同的責(zé)任，應(yīng)該形成互相促進(jìn)、合作共贏的關(guān)系，進(jìn)一步建立和完善糧食產(chǎn)銷區(qū)之間相對穩(wěn)定的購銷銜接和利益補(bǔ)償機(jī)制，有利于促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和提高糧食主銷區(qū)的糧食自給能力，形成產(chǎn)銷區(qū)糧食安全責(zé)任共擔(dān)的局面。一方面，糧食主產(chǎn)區(qū)要承擔(dān)保障國家糧食安全的責(zé)任，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加大糧食生產(chǎn)投入，改善糧食生產(chǎn)條件，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，重點支持增產(chǎn)、高產(chǎn)、優(yōu)產(chǎn)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的糧食作物，構(gòu)建糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)保障體系。另一方面，糧食主銷區(qū)要承擔(dān)反哺糧食主產(chǎn)區(qū)的義務(wù)，發(fā)揮資金、技術(shù)優(yōu)勢，幫助主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路修建、新技術(shù)研發(fā)、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等，在糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間建立多形式、深層次、長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)可以在主銷區(qū)建設(shè)儲加銷基地，主銷區(qū)糧食企業(yè)也可以到主產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地，設(shè)立收購點，辦加工廠。另外，建議建立國家糧食安全基金，由中央政府以稅收的形式向糧食主銷區(qū)企業(yè)及非從事糧食生產(chǎn)的城鄉(xiāng)居民征收，用于補(bǔ)貼糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民，并作為先行糧食補(bǔ)貼政策的有力補(bǔ)充。(四)建立糧食主產(chǎn)區(qū)巨災(zāi)保險體系糧食生產(chǎn)受氣候條件影響很大，雖然巨災(zāi)發(fā)生的頻率較低，但損害程度極高，往往給農(nóng)民造成重大經(jīng)濟(jì)損失。建立糧食主產(chǎn)區(qū)巨災(zāi)保險體系，做好巨災(zāi)防范預(yù)案是保護(hù)國家糧食安全、穩(wěn)定糧食市場的重要舉措。由于商業(yè)保險公司難以開展巨災(zāi)保險業(yè)務(wù)，政府應(yīng)主動承擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)作用，將巨災(zāi)保險納入到政策性保險范疇。巨災(zāi)保險的資金大部分由政府財政撥款，利用財稅杠桿的刺激作用，鼓勵多家商業(yè)保險公司組成巨災(zāi)共保體支付一部分再保險費，以及從農(nóng)戶提交的年度保費中提取一定比例，共同建立巨災(zāi)保險專項基金，該基金還可以通過發(fā)行政府債券、期權(quán)、期貨等資本市場的運作方式來補(bǔ)充。