導(dǎo)語：新常態(tài)下自由貿(mào)易園區(qū)的功能定位研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在經(jīng)濟向“新常態(tài)”的轉(zhuǎn)型時期，自由貿(mào)易園區(qū)的制度設(shè)計更應(yīng)體現(xiàn)引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的職能。本文以此為價值導(dǎo)向，從政府職能轉(zhuǎn)變、投資自由化、貿(mào)易便利化、金融制度創(chuàng)新等四個方面，全面考察了自由貿(mào)易園區(qū)的功能定位。著重探討了自由貿(mào)易園區(qū)如何通過制度設(shè)計和模式創(chuàng)新，發(fā)揮市場決定性作用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式、提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力、輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟增長。從功能定位層面，揭示了自由貿(mào)易園區(qū)引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的邏輯和路徑。

關(guān)鍵詞：政府職能轉(zhuǎn)變；投資貿(mào)易便利化；金融創(chuàng)新；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

一、問題的提出

世界金融危機以來，中國經(jīng)濟增長的基本面悄然發(fā)生變化，建立在人口紅利、高資源消耗、高能源消耗、高投資、高污染、高對外貿(mào)易依存度、低科技貢獻率基礎(chǔ)之上的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式難以為繼，產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)失衡、流動性過剩、金融風(fēng)險、債務(wù)危機等結(jié)構(gòu)性問題日益顯現(xiàn)。經(jīng)濟發(fā)展處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期等三期疊加的復(fù)雜階段，面臨著“劉易斯拐點”和“中等收入陷阱”的雙重威脅。經(jīng)濟增長由金融危機時期的“周期性減速”進入發(fā)展紅利消退導(dǎo)致的“結(jié)構(gòu)性下滑”，[1]“中高速”增長成為經(jīng)濟發(fā)展的潛在趨勢。面對中國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新形勢和新變化，習(xí)指出，我國經(jīng)濟已進入“新常態(tài)”階段，我們要適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心。2014年中央經(jīng)濟工作會議對“新常態(tài)”的思想內(nèi)涵進行了具體闡釋，指出我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的“新常態(tài)”階段演化，經(jīng)濟發(fā)展正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。為應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)的“新常態(tài)”，我國進一步全面深化改革、擴大開放，努力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。積極調(diào)整政府與市場的關(guān)系，大膽推進經(jīng)濟體制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。①通過簡政放權(quán)，開放民間投資，提升服務(wù)業(yè)比重，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力打造中國經(jīng)濟升級版。并在上海、廣東、天津、福建四省市選取一定區(qū)域建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，意在以開放促改革、促發(fā)展，通過制度的先行先試，為全面深化改革、擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。2013年9月30日，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌成立，標志著我國開啟新一輪的對外開放戰(zhàn)略；2015年4月，廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)、天津自由貿(mào)易試驗區(qū)、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌成立，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)揭牌，把對外開放推向更高水平。自由貿(mào)易園區(qū)是繼經(jīng)濟特區(qū)、國家經(jīng)濟新區(qū)之后，新一輪的對外開放，是改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者。按照國家總體部署，各地自由貿(mào)易園區(qū)均以制度創(chuàng)新為核心，積極貫徹國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，探索區(qū)域經(jīng)濟合作新模式，建設(shè)國際化、市場化、法治化營商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。積極探索外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，深化行政管理體制改革，提升事中事后監(jiān)管能力和水平。力爭建成符合國際高標準的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范、輻射帶動功能突出的自由貿(mào)易園區(qū)，形成國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。②在經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)“新常態(tài)”的轉(zhuǎn)型期，自由貿(mào)易園區(qū)作為我國新一輪改革開放的橋頭堡，承擔(dān)著探索新途徑、積累新經(jīng)驗；示范、帶動、服務(wù)國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長，實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的責(zé)任，其功能設(shè)計應(yīng)充分體現(xiàn)引領(lǐng)國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的作用。因此，分析自由貿(mào)易園區(qū)與經(jīng)濟“新常態(tài)”的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，探討自由貿(mào)易園區(qū)引領(lǐng)“新常態(tài)”階段經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級等問題具有一定的現(xiàn)實意義。本文以“新常態(tài)”下經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為價值取向，以上海、天津、廣東、福建四大自由貿(mào)易試驗區(qū)為研究對象，綜合考察國內(nèi)自由貿(mào)易園區(qū)的功能設(shè)計，探討其在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期推動經(jīng)濟制度創(chuàng)新、引領(lǐng)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展中的意義和作用。

二、完善以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

十八屆三中全會指出，全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。③在全面改革開放的攻堅期和深水期，我國必須從廣度和深度上推進市場化改革，全面正確履行政府職能，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。自由貿(mào)易園區(qū)作為新一輪改革開放的試驗田，一直把加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場決定性作用作為一項重要探索內(nèi)容。積極深化行政管理體制改革，創(chuàng)新政府管理模式，按照國際化、法制化的要求，探索建立以國際高標準投資和國際貿(mào)易體系相適應(yīng)的行政管理體系。大力推進監(jiān)管模式創(chuàng)新，構(gòu)建以“負面清單”為核心市場準入管理模式，轉(zhuǎn)變行政審批管理方式，推進審管職能分離，制定政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確政府權(quán)力邊界，厘清政府和市場的關(guān)系。[2]通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合，給市場讓出更大的空間，創(chuàng)造更公平的環(huán)境，讓市場主體的創(chuàng)造活力、發(fā)展?jié)摿?、市場競爭力競相迸發(fā)，釋放更多改革紅利。積極推進工商登記與商事登記制度改革相銜接，試點推行企業(yè)注冊資本認繳制、“先照后證”制，改企業(yè)年度檢驗制為年度報告公示制，放寬企業(yè)準入環(huán)境，為市場主體提供便捷高效服務(wù)。為提高行政效能，自貿(mào)區(qū)逐步完善企業(yè)投資貿(mào)易的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，創(chuàng)建不同部門協(xié)同管理機制，建立一口受理、綜合審批和高效運作的服務(wù)模式。改變了原有的工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、鑒定等職能部門辦事窗口各自獨立的格局，整合了各部門職能、簡化了辦事流程，形成了“一表申報、一口受理，部門流轉(zhuǎn)、綜合審批、統(tǒng)一發(fā)證”的運行方式。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)自創(chuàng)立以來，逐步完善企業(yè)準入的“單一窗口”模式，并推進其向企業(yè)工商變更、統(tǒng)計登記、報關(guān)報檢單位備案登記等環(huán)節(jié)拓展，擴大“單一窗口”受理事項范圍，提高整體服務(wù)效能。④其他三大自由貿(mào)易園區(qū)積極效仿上海經(jīng)驗，大力推進“單一窗口”模式。天津自由貿(mào)易試驗區(qū)建立綜合統(tǒng)一的行政審批機構(gòu)，實施“一顆印章管審批”，⑤建立對外投資合作“一站式”服務(wù)平臺；廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)推進行政審批標準化、信息化建設(shè)，探索全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照管理，建立一口受理、同步審批的“一站式”高效服務(wù)模式，建設(shè)市場準入統(tǒng)一平臺和“單一窗口”服務(wù)模式，實現(xiàn)多部門信息共享和協(xié)同管理。福建自由貿(mào)易試驗區(qū)實施“一口受理”服務(wù)模式，建立對外投資合作“一站式”服務(wù)平臺。在國際貿(mào)易領(lǐng)域，四大自由貿(mào)易園區(qū)統(tǒng)一實施了“單一窗口”管理模式，完善國際貿(mào)易“單一窗口”的貨物進出口和運輸工具進出境的應(yīng)用功能，進一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，實現(xiàn)貿(mào)易許可、支付結(jié)算、資質(zhì)登記等平臺功能，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的部門逐步納入“單一窗口”管理平臺?！耙豢谑芾怼被颉皢我淮翱凇狈?wù)模式的實施大大提高了辦事效率，節(jié)約了企業(yè)運行成本，在自由貿(mào)易園區(qū)注冊一家企業(yè)原來至少需要29個工作日，現(xiàn)在最快只需4個工作日就能辦妥備案證明、營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼和稅務(wù)登記等手續(xù)；貨物進出口通關(guān)時間也壓縮了三分之一以上。在著力為市場主體營造寬松準入環(huán)境的同時，自由貿(mào)易園區(qū)相應(yīng)加強了對事中、事后的監(jiān)管。逐步推進監(jiān)管標準規(guī)范制度建設(shè)，加快形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，著力構(gòu)建寬進嚴管的市場準入和監(jiān)管制度。加強對自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)外經(jīng)營活動進行全過程跟蹤、管理和監(jiān)督，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代市場的事中事后監(jiān)管制度體系；建立安全審查機制、反壟斷審查機制、企業(yè)年度報告公示制度、信用管理體系、綜合執(zhí)法體系和部門監(jiān)管信息共享機制，加強對自由貿(mào)易園區(qū)經(jīng)濟運行的管理和風(fēng)險防控，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，提高行政管理水平和綜合服務(wù)能力。深化海關(guān)、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、金融監(jiān)管及外匯等部門協(xié)作，依托地方政府主導(dǎo)的電子口岸等公共電子信息平臺，整合監(jiān)管信息，實現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管部門信息共享，建立市場監(jiān)管的綜合執(zhí)法體系，共同提高維護經(jīng)濟社會安全的服務(wù)保障能力。推動信息公開和誠信體系建設(shè)，探索建立市場主體信用評級標準，形成“一處違法、處處受限”的局面。鼓勵社會力量參與市場監(jiān)督，探索把服務(wù)相關(guān)行業(yè)的管理職能交由社會組織；探索將原由政府部門承擔(dān)的資產(chǎn)評估、鑒定、咨詢、認證、檢驗檢測等職能逐步交由法律、會計、信用、檢驗檢測認證等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)，建立社會組織與企業(yè)、行業(yè)之間的服務(wù)對接機制。從而構(gòu)建政府主導(dǎo)，行業(yè)自律、企業(yè)自控、公眾參與，多元化的市場監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效能，切實維護統(tǒng)一開放、誠信守法、公平競爭的市場秩序。自由貿(mào)易園區(qū)政府通過推進政府職能轉(zhuǎn)變，設(shè)置權(quán)力邊界和責(zé)任范圍，削減了對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，從不該管的領(lǐng)域退出來，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，利用價值規(guī)律、競爭規(guī)律和供求規(guī)律自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行。促進市場主體之間相互競爭，引導(dǎo)資源高效配置，激發(fā)市場和社會主體的創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，促使經(jīng)濟更具活力、更具效率和更具效益地發(fā)展。推動政府職能向健全宏觀調(diào)控體系、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、強化市場監(jiān)督、完善社會管理、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，把政府該做的事情做好，真正解決在某些領(lǐng)域存在的政府錯位、越位和缺位現(xiàn)象。減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，保障經(jīng)濟安全，彌補市場本身具有的不足和缺陷，為市場經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

三、深化投資管理制度創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

經(jīng)過改革開放30余年的發(fā)展，中國逐漸成為全球制造業(yè)大國和貿(mào)易大國。在增長指標導(dǎo)向下形成的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，雖然實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)?；鲩L卻難以推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級；政府以各種優(yōu)惠政策扶持出口加工制造業(yè)，帶來的卻是高速增長下的產(chǎn)業(yè)低端化。當(dāng)前我國必須加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提升自主創(chuàng)新能力，通過科技進步，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，向世界產(chǎn)業(yè)鏈中上游攀升，支撐經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國轉(zhuǎn)變。自由貿(mào)易園區(qū)作為改革開放的新高地，肩負著探索經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新路徑，實現(xiàn)發(fā)展模式新跨越的重要使命，需以制度創(chuàng)新，推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新、市場機制創(chuàng)新，完善以負面清單管理為核心的投資管理模式，引導(dǎo)高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，堅持引進來、走出去并舉，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。自由貿(mào)易園區(qū)功能設(shè)置重點在于推進投資領(lǐng)域?qū)ν忾_放，探索實施外商投資準入前國民待遇和負面清單管理模式，意在形成與國際接軌的、透明開放的投資服務(wù)體系,引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)入駐。負面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則，外商投資項目由核準制改為備案制，外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批改為備案管理，營造有利于各類投資者平等準入的市場環(huán)境。[3]備案制的實施徹底改革原有的不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按照投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理模式，投資企業(yè)只需向自由貿(mào)易園區(qū)主管部門備案，并依法辦理土地使用、資金利用、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)，即可自行組織建設(shè)。企業(yè)自行決策項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案，并自擔(dān)風(fēng)險，從根本上削弱政府擁有的強大行政審批權(quán)，減少政府對市場的直接干預(yù)，強化了市場規(guī)則、市場價格、市場競爭在資源配置中的作用。真正體現(xiàn)了“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的基本原則，確立了企業(yè)在投資活動中的主體地位。各地自由貿(mào)易園區(qū)借鑒國際通行規(guī)則，減少或取消對外商投資準入限制，提高開放度和透明度，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)選擇金融服務(wù)、航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會服務(wù)領(lǐng)域等六大服務(wù)領(lǐng)域擴大開放，暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準入限制措施，并將對外開放措施擴展到自由貿(mào)易園區(qū)的新增區(qū)域。[4]第二批設(shè)立的三大自由貿(mào)易園區(qū)借鑒上海自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗，積極探索擴大對外開放的途徑和方式。廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)憑借臨近港澳的優(yōu)勢，加強粵港澳合作，推進倉儲、港口貿(mào)易、物流、加工制造、金融領(lǐng)域合作，從過去的加工產(chǎn)業(yè)向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等轉(zhuǎn)型，為現(xiàn)代物流、航運服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、金融創(chuàng)新提供強有力支撐。并充分利用廣州、深圳等地制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，推進實體經(jīng)濟與國外服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的合作，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)，建立具有世界先進水平的綜合服務(wù)樞紐，⑥激發(fā)強大的聚變、輻射和帶動效應(yīng)，以實現(xiàn)粵港澳經(jīng)濟一體化、服務(wù)貿(mào)易一體化，以及大珠江三角洲開放型經(jīng)濟率先轉(zhuǎn)型。天津自由貿(mào)易試驗區(qū)以融資租賃和服務(wù)京津冀一體化為重點，進一步擴大投資領(lǐng)域開放，增加對內(nèi)、對外輻射效應(yīng)，凸顯自由貿(mào)易港功能，天津港片區(qū)重點發(fā)展航運物流、國際貿(mào)易、融資租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；天津機場片區(qū)重點發(fā)展航空航天、裝備制造、新一代信息技術(shù)等高端制造業(yè)和研發(fā)設(shè)計、航空物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；濱海片區(qū)重點發(fā)展以金融創(chuàng)新為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭在京津冀協(xié)同發(fā)展和中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。福建自由貿(mào)易試驗區(qū)立足兩岸、面向世界、服務(wù)全國，努力打造先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、國際旅游島、“海上絲綢之路”交流合作平臺、兩岸服務(wù)貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)，促進閩臺產(chǎn)業(yè)的對接，努力打造閩臺產(chǎn)業(yè)合作新模式,促進閩臺產(chǎn)業(yè)的深度融合。⑦各地自由貿(mào)易園區(qū)意在通過先行先試，探索擴大投資領(lǐng)域?qū)ν忾_放的新路徑和新模式，從注重引資規(guī)模向注重引資質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，憑借高新科技知識聚集和體制機制創(chuàng)新的有利條件，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)，著力構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)鏈陣地，引領(lǐng)區(qū)域乃至全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在積極謀劃引進來的同時，自由貿(mào)易園區(qū)也在為企業(yè)走出國門探索新路。目前，我國在鋼鐵、水泥、電解鋁、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域存在著嚴重的產(chǎn)能過剩，紡織、服裝等行業(yè)隨著勞動力價格的提升逐漸喪失了成本的優(yōu)勢，急需進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，推動過剩產(chǎn)能走出去將是一種理性的選擇。總理曾指出，許多國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進工業(yè)化的需求強勁，而中國很多裝備和產(chǎn)能質(zhì)優(yōu)價廉，綜合配套能力強，與這些國家有很高的契合度。[5]支持中國裝備走出去、推動國際產(chǎn)能合作，不僅有利于中國盤活存量資產(chǎn)，也有利于其他國家加快工業(yè)化進程、擴大就業(yè)，還可以為中國與發(fā)達國家合作開拓第三方市場創(chuàng)造更多機遇。因此，自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)在地包含了促進對外投資的功能。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)大膽改革境外投資管理方式，對境外實體投資以備案制代替核準制，提高境外投資便利化程度。創(chuàng)新投資服務(wù)促進機制，加強境外投資事中事后的管理和服務(wù)，強化對外直接投資統(tǒng)計和年檢工作。支持區(qū)內(nèi)各類投資主體開展多種形式的境外投資，鼓勵設(shè)立專業(yè)境外股權(quán)投資項目公司、投資母基金等。為構(gòu)建對外投資服務(wù)促進體系，創(chuàng)新投資服務(wù)促進機制，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)在成立一周年之際，創(chuàng)建了境外投資服務(wù)平臺，涵蓋了綜合咨詢、境外投資備案、投資項目推薦、投資地介紹，行業(yè)分析、境外投資專業(yè)服務(wù)等功能，形成了第三方搭平臺、專業(yè)機構(gòu)提供市場化服務(wù)、政府購買服務(wù)的運作模式。在推進企業(yè)境外投資的同時，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)也在積極探索個人境外投資工作，目前正在研究制定上海自由貿(mào)易試驗區(qū)和上海國際金融中心聯(lián)動的方案，加快啟動個人境外投資試點。自由貿(mào)易園區(qū)對外投資制度的創(chuàng)新和流程的優(yōu)化，提高了投資效率，減少了運行成本，成為中國企業(yè)走出國門的助推劑。截至2014年8月底，自由貿(mào)易園區(qū)辦結(jié)79個境外投資項目，對外投資17億美元。其他三大自由貿(mào)易園區(qū)效仿上海的有益做法，積極構(gòu)建對外投資促進體系。改革境外投資管理方式，對一般境外投資項目和設(shè)立企業(yè)實行備案制，確立企業(yè)及個人對外投資主體地位，支持企業(yè)及個人開展多種形式的境外投資合作，逐步減少個人對外投資的外匯管制，允許企業(yè)或個人自擔(dān)風(fēng)險到各國各地區(qū)自由承攬項目。支持企業(yè)在境外設(shè)立股權(quán)投資企業(yè)、項目公司，以及從事境外投資的股權(quán)投資母基金。建立對外投資合作“一站式”服務(wù)平臺，加強境外投資事后管理和服務(wù)，完善境外資產(chǎn)和人員安全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急保障體系，努力把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺。自由貿(mào)易園區(qū)逐漸成為境外投資的前沿陣地，推動中國企業(yè)在國際市場上與技術(shù)先進、實力雄厚的跨國公司同臺競爭，倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不斷提高技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)水平，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和核心競爭力，推動中國經(jīng)濟從中低端向中高端邁進。自由貿(mào)易園區(qū)實現(xiàn)了對經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟新區(qū)、保稅區(qū)的超越，改變了傳統(tǒng)的以特殊政策尤其是優(yōu)惠的稅收政策吸引外來投資的模式，進行出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅倉儲的發(fā)展模式，更加注重服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)資本、勞動力、土地和技術(shù)等生產(chǎn)要素從低附加值、低效率和高消耗的生產(chǎn)部門或產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)退出，向高附加值、高效率、低消耗的先進制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，以適應(yīng)新常態(tài)下優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的需求。

四、完善以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度，推進貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)貿(mào)易領(lǐng)域，國際競爭日趨激烈，我國在低端制造業(yè)領(lǐng)域的低成本優(yōu)勢逐漸減弱、資源約束日益加重，繼續(xù)以出口拉動經(jīng)濟增長的發(fā)展模式將難以為繼，迫切需要改變依靠出口，特別是依靠傳統(tǒng)制造業(yè)出口的貿(mào)易發(fā)展格局，推動我國對外貿(mào)易從“大進大出”轉(zhuǎn)向“優(yōu)進優(yōu)出”。[5]一方面有選擇地進口緊缺先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要零部件，提升我國的制造業(yè)水平；一方面推動高檔次、高附加值產(chǎn)品，以及產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)的“全產(chǎn)業(yè)鏈”出口，支持中國裝備走出國門。讓企業(yè)在國際市場上與技術(shù)先進、實力雄厚的跨國公司同臺競爭，倒逼企業(yè)不斷提高技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)水平和核心競爭力，打造新引擎，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)引擎，擴大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新格局。自創(chuàng)建以來，中國自由貿(mào)易園區(qū)一直秉持貿(mào)易便利化原則，努力構(gòu)建自由、開放、高效、有序的貿(mào)易規(guī)則體系。積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式，打造以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，引領(lǐng)我國對外貿(mào)易由“兩頭在外、大進大出”向“優(yōu)進優(yōu)出”轉(zhuǎn)變，努力向全球價值鏈的上游攀升。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)立伊始就以培育新的貿(mào)易方式為手段推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。鼓勵跨國公司建立亞太地區(qū)總部，建立整合貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能的營運中心。⑧加快推進大宗商品現(xiàn)貨市場和資源配置平臺建設(shè)，深化貿(mào)易平臺功能，開展能源產(chǎn)品、基本工業(yè)原料和大宗農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易，推動文化、文藝產(chǎn)品貿(mào)易，生物醫(yī)藥、軟件信息等新興服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易。⑨支持企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易，發(fā)展企業(yè)離岸業(yè)務(wù)，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展；開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，加快培育跨境電子商務(wù)服務(wù)功能。推進期貨保稅交割，開展質(zhì)押倉單融資業(yè)務(wù)，探索融資租賃物登記制度和境外融資管理新模式。天津、廣東、福建等地的自由貿(mào)易園區(qū)在借鑒上海經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身發(fā)展定位，積極創(chuàng)新貿(mào)易業(yè)態(tài)，強化貿(mào)易功能集成，推進貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變。三地自由貿(mào)易園區(qū)在貿(mào)易服務(wù)平臺、融資服務(wù)、離岸貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、文化服務(wù)貿(mào)易基地、綠色供應(yīng)鏈合作、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、汽車平行進口、期貨保稅交割、保稅展示交易平臺、再制造業(yè)務(wù)、第三方檢驗檢測結(jié)果采用等方面進行了有益探索，積極培育貿(mào)易新興業(yè)態(tài)和功能，力爭形成具有國際競爭力的發(fā)展之路和運作模式。同時，各地自由貿(mào)易園區(qū)還通過貿(mào)易監(jiān)管制度和監(jiān)管模式的創(chuàng)新，提升貿(mào)易便利化水平。在自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)實施“一線開放、二線安全高效管住”的監(jiān)管服務(wù)模式，推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，不斷探索口岸監(jiān)管制度創(chuàng)新，如果海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃面積不能滿足發(fā)展需求，可按現(xiàn)行海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理規(guī)定申請擴大區(qū)域面積。自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，仍實施現(xiàn)行通關(guān)監(jiān)管模式。推進企業(yè)運營信息與監(jiān)管系統(tǒng)對接，加強電子口岸建設(shè)，推動海關(guān)、檢驗檢疫等口岸監(jiān)管部門信息共享和監(jiān)管聯(lián)動。創(chuàng)建國際貿(mào)易“單一窗口”管理制度，建立貿(mào)易、運輸、加工等跨部門綜合管理服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)參與“自主報稅、自助通關(guān)、自動審放、重點稽核”⑩海關(guān)通關(guān)作業(yè)模式。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)還總結(jié)了“先進區(qū)、后報關(guān)”、“企業(yè)備案制”、“第三方檢驗結(jié)果采信”等23項改革舉措向全國推廣，以及“期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制”、“分線監(jiān)督管理制度”等6項監(jiān)管改革措施向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)推廣；“企業(yè)設(shè)立實行‘單一窗口’”、“信息共享和綜合執(zhí)法制度”等6項改革措施在各省區(qū)市借鑒推廣。貿(mào)易監(jiān)管機制和模式的創(chuàng)新優(yōu)化了口岸部門之間的協(xié)調(diào)配合，減少了大量中間環(huán)節(jié)，提高口岸通關(guān)效率，減少進出口貨物在岸時間，節(jié)約了貿(mào)易成本，實現(xiàn)了貿(mào)易便利化的目標。據(jù)悉，2014年上海自由貿(mào)易試驗區(qū)進口平均通關(guān)時間比區(qū)外減少41.3%，出口平均通關(guān)時間比區(qū)外減少36.8%，降低企業(yè)運行成本10％左右。制度創(chuàng)新紅利初顯，市場活力明顯釋放，新一輪對外開放逐步展開。為保證對外貿(mào)易的順利開展和貿(mào)易功能的轉(zhuǎn)型升級，各地的自由貿(mào)易園區(qū)積極創(chuàng)新具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式，以增強國際航運的服務(wù)功能。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)為打造上海國際航運中心地位，大力提升國際航運服務(wù)能級。積極發(fā)揮外高橋港、洋山深水港、浦東空港國際樞紐港的聯(lián)動作用，探索形成具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式。發(fā)展航運金融、國際船舶運輸、國際船舶管理、國際航運經(jīng)紀等產(chǎn)業(yè)，支持浦東機場增加國際中轉(zhuǎn)貨運航班。推動中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展，優(yōu)化沿海捎帶業(yè)務(wù)監(jiān)管模式，提高通關(guān)效率；簡化國際船舶運輸經(jīng)營許可流程，形成高效率的船籍登記制度。其他三地自由貿(mào)易園區(qū)效仿上海自由貿(mào)易試驗區(qū)國際航運發(fā)展經(jīng)驗，探索具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和協(xié)同運作模式，增強航運服務(wù)功能。同時三地自由貿(mào)易園區(qū)又根據(jù)自身定位，創(chuàng)新了獨特的航運制度。廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)提出，建立與粵港澳?？崭勐?lián)動機制，建設(shè)21世紀海上絲綢之路物流樞紐，探索與港澳在貨運和貨物運輸?shù)确矫娴囊?guī)范和標準對接，推動港澳國際航運高端產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地延伸和拓展。福建自由貿(mào)易試驗區(qū)試點海運快件國際和臺港澳中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，支持部分對外開放口岸對有關(guān)國家人員實施72小時過境免簽證政策。天津自由貿(mào)易試驗區(qū)大力發(fā)展航運金融、航運保險業(yè)，力爭建設(shè)中國北方國際航運融資中心，支持天津濱海國際機場建設(shè)航空物流中心。自由貿(mào)易園區(qū)意在通過航運制度和航運模式的創(chuàng)新，深化航運業(yè)改革開放、加強國際化航運人才培養(yǎng)、促進現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升航運業(yè)國際競爭力，推進安全、便捷、綠色、高效的現(xiàn)代化海運體系建設(shè)，打造具有國際競爭力的國際、區(qū)域航運中心。總體來看，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)在促進貿(mào)易便利化方面已經(jīng)形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為進一步提升貿(mào)易便利與開放程度，形成國際化、法治化營商環(huán)境奠定了良好基礎(chǔ)，有助于推動我國向全球貿(mào)易鏈中上游攀升。天津、廣東、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)在借鑒上海自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，積極探索適合本地貿(mào)易發(fā)展的模式和制度，努力推動貿(mào)易發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

五、推進金融創(chuàng)新，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展

中國作為“世界工廠”，相對落后的金融制度已經(jīng)成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的內(nèi)在瓶頸。金融制度的滯后導(dǎo)致資源錯配、效率低下，無法有效激發(fā)制造業(yè)的活力和創(chuàng)新力，阻礙實體經(jīng)濟的發(fā)展和提升，金融改革勢在必行。自由貿(mào)易園區(qū)作為當(dāng)前最前沿的開放領(lǐng)域，連接國外的重要窗口，內(nèi)在地包含著試點金融創(chuàng)新的功能。各地的自由貿(mào)易園區(qū)也都把加快金融制度創(chuàng)新作為一大主題，積極深化金融體制改革，擴大金融業(yè)開放，培育新型金融市場，推進利率市場化、投融資便利化、資本項目可兌換和人民幣跨境使用，引導(dǎo)資金合理流動、合理定價，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的功能。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)自成立后，就在風(fēng)險可控的前提下，推進金融制度和管理體制創(chuàng)新，加大金融創(chuàng)新開放力度，強化與上海國際金融中心建設(shè)聯(lián)動機制。探索與國際接軌、與自由貿(mào)易園區(qū)相適宜的外匯管理體制，推進跨境投融資和人民幣跨境使用，鼓勵企業(yè)充分利用境內(nèi)、境外兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)跨境投融資自由化。鼓勵跨國公司在自由貿(mào)易園區(qū)設(shè)立全球或區(qū)域資金管理中心，探索跨國公司總部外匯資金集中運營管理模式。擴大金融領(lǐng)域開放，增強區(qū)內(nèi)金融服務(wù)業(yè)功能，支持在區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行和中外合資銀行，建立金融市場國際交易平臺，鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，培育發(fā)展再保險市場。為支持上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的金融創(chuàng)新，中國人民銀行和銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會以加快金融制度創(chuàng)新、增強金融服務(wù)功能為重點，支持上海自由貿(mào)易試驗區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展，先后出臺了支持自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)的51條金融細則，大力推進外幣存款利率市場化，企業(yè)融資自由化，支付結(jié)算便利化，企業(yè)資金管理規(guī)范化，對外直接投資自由化，金融機構(gòu)集聚常態(tài)化，從制度層面構(gòu)建了自由貿(mào)易園區(qū)金融開放創(chuàng)新的整體框架，明確了金融改革服務(wù)實體經(jīng)濟的總方向。金融業(yè)已成為上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新的經(jīng)濟增長點，包括交易、清算、托管等一整套金融服務(wù)平臺體系逐漸清晰，必將有力推進上海國際金融中心建設(shè)。其余三地的自由貿(mào)易園區(qū)，積極借鑒上海經(jīng)驗，構(gòu)建自身的金融制度創(chuàng)新體系，擴大金融領(lǐng)域開放。探索實行本外幣賬戶管理新模式，建立與自由貿(mào)易園區(qū)相適應(yīng)的賬戶管理體系，簡化人民幣涉外賬戶分類，促進跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。深化外匯管理體制改革，試行資本項目限額內(nèi)可兌換，直接投資外匯登記權(quán)限下放給銀行。提高投融資便利化水平，支持企業(yè)境外融資活動，允許境外借款結(jié)匯使用，降低企業(yè)融資成本；放寬境外發(fā)債的審批和規(guī)模限制，允許所籌資金可調(diào)回自由貿(mào)易園區(qū)使用，解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題。推動融資租賃業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新租賃業(yè)政策，拓展融資租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍、融資渠道，簡化涉外業(yè)務(wù)辦理流程，統(tǒng)一內(nèi)外資融資租賃企業(yè)準入標準，形成與國際接軌的租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境。天津自由貿(mào)易試驗區(qū)利用自身在融資租賃方面的優(yōu)勢，積極建設(shè)國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)，籌建中國天津租賃平臺和金融租賃登記流轉(zhuǎn)平臺，推進租賃資產(chǎn)公示和租賃資產(chǎn)登記、公示、流轉(zhuǎn)等試點。廣東、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)也分別結(jié)合適應(yīng)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化、兩岸金融合作先行先試、21世紀海上絲綢之路沿線國家金融合作的特點，大膽推進金融制度和監(jiān)管模式的創(chuàng)新，探索兩岸四地金融合作的新途徑。自由貿(mào)易園區(qū)大力推進金融創(chuàng)新，在改革金融制度、發(fā)展金融工具、培育金融市場、強化金融機構(gòu)等方面進行了大膽嘗試，在推進利率市場化、融資便利化、資本項目可兌換、人民幣跨境使用等方面取得一定成效，增強了金融業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟的作用和功能。

六、結(jié)語

面對當(dāng)前經(jīng)濟呈現(xiàn)的向“新常態(tài)”轉(zhuǎn)型趨勢，國家實施了一系列戰(zhàn)略部署，希望在深化改革中推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟持續(xù)增長。自由貿(mào)易園區(qū)作為國家新一輪改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者，承擔(dān)著為全面深化改革、擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重大責(zé)任。因此，在經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，自由貿(mào)易園區(qū)更應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，在制度設(shè)計中充分體現(xiàn)經(jīng)濟健康發(fā)展的需求。推動政府職能轉(zhuǎn)變，完善事中事后監(jiān)管制度，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；深化投資管理體制改革，完善以“負面清單”和“準入前國民待遇”為核心的管理模式，實現(xiàn)資本引進來和走出去的優(yōu)化組合，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；完善以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度，推進貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；深化以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標的金融制度創(chuàng)新，發(fā)揮金融服務(wù)實體經(jīng)濟的職能，加速人民幣國際化的進程。構(gòu)建與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則接軌的制度創(chuàng)新體系，打造開放度最高的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)，以形成對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動效應(yīng)，引領(lǐng)全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

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作者:曹廣偉 單位:河南農(nóng)業(yè)大學(xué)