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內(nèi)容摘要:本文提出應(yīng)當(dāng)辨證地認(rèn)識(shí)我國的貿(mào)易順差利弊,多方面的深刻原因?qū)е挛覈掷m(xù)的貿(mào)易順差及其增長(zhǎng),且實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡必須經(jīng)過相當(dāng)時(shí)間的多方努力。

關(guān)鍵詞:對(duì)外貿(mào)易順差收支平衡

一個(gè)國家能保持對(duì)外貿(mào)易順差通?？梢员徽J(rèn)為,該國的出口商品具有較強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力,并由此積累了相當(dāng)?shù)膶?duì)外支付能力或?qū)ν鈧鶛?quán)。但持續(xù)、巨額的貿(mào)易順差則可能產(chǎn)生一系列負(fù)面影響:降低資金使用的收益率。貿(mào)易順差本身就說明放棄了同期相應(yīng)的進(jìn)口,若未將順差資金運(yùn)用于對(duì)外直接投資、或引進(jìn)國內(nèi)所需的先進(jìn)技術(shù)或人才,而只是表現(xiàn)為在國外銀行的存款或購買外國債券,則其收益率往往不如進(jìn)口國內(nèi)所需的先進(jìn)設(shè)備或短缺的原材料;加大本幣匯率升值的壓力,若不能有效地化解這一壓力,而讓本幣升值,則可能對(duì)隨后經(jīng)濟(jì)發(fā)展、尤其是對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生一定的不利影響;有關(guān)企業(yè)要將其中大部分兌換成本幣,以滿足其繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的需要,而迫使貨幣管理當(dāng)局通過外匯占款渠道增加本幣投放。貨幣當(dāng)局若不能以有效的手段對(duì)沖、收回這些本幣,則將加大國內(nèi)通貨膨脹的壓力;將承受對(duì)外談判的巨大壓力。順差國的貿(mào)易伙伴、特別是逆差國,勢(shì)必設(shè)置多種貿(mào)易障礙、甚至可能不惜犧牲其國內(nèi)消費(fèi)者利益,以貿(mào)易失衡為由,要求順差國減少出口或增加從逆差國進(jìn)口,使順差國經(jīng)濟(jì)遭受巨大困難。

巨額順差加大了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)受外來沖擊的風(fēng)險(xiǎn),不利于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。近些年來,我國大陸國際收支雙順差問題,特別是貿(mào)易順差令世人矚目,并引發(fā)若干國際爭(zhēng)議。鑒于相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi),我國大陸對(duì)外直接投資額還將少于吸收的外來直接投資,其順差局面一時(shí)還不會(huì)改觀,因此,本文僅就貿(mào)易順差展開討論。

我國貿(mào)易差額的基本分析

(一)我國貿(mào)易差額的發(fā)展概況

原本經(jīng)濟(jì)落后的國家,采取了符合其國情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針策略,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,其對(duì)外貿(mào)易往往在經(jīng)歷一段時(shí)間的逆差后轉(zhuǎn)為順差。日本、韓國等國家都曾如此。我國也不例外:上個(gè)世紀(jì)80年代,進(jìn)出口貿(mào)易1年平衡,兩年順差,其余7年逆差。合計(jì)為42.9億美元逆差。而從1990年起,情況就完全改變了,除1993年外,我國對(duì)外貿(mào)易持續(xù)順差,抵消1993年的逆差121.2億美元,1990-2005年,累計(jì)順差達(dá)3977.5億美元,其中2000-2005年累計(jì)順差額為2291.7億美元,2005年為1018.8億美元,創(chuàng)歷史記錄。近年以來,有關(guān)部門多次提出平衡貿(mào)易收支和國際收支,但2006年上半年順差仍達(dá)到615億美元,超過2005年同期水平。

(二)我國貿(mào)易順差劇增的主要原因

自上個(gè)世紀(jì)90年代初以來,我國連續(xù)成為吸收外商直接投資最多的發(fā)展中國家,并形成了以外資企業(yè)為主的加工貿(mào)易基地。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),2000-2004年,外資企業(yè)在我國大陸加工貿(mào)易總順差中所占比重分別為63.6%、67.9%、70.1%、74.1%和77.8%,同期,外資企業(yè)在進(jìn)出口總順差中所占比重依次為56.7%、62.2%、61.8%、73.6%和76.7%。正是在外資企業(yè)加工貿(mào)易順差持續(xù)增加的推動(dòng)下,2004年我國大陸的加工貿(mào)易順差達(dá)1063億美元,2005年攀升到1424.5億美元;2006年上半年外資企業(yè)在我國大陸進(jìn)出口總額中所占比重更達(dá)58.47%;

外商投資企業(yè)在我國的生產(chǎn)和銷售大幅度增加,替代了進(jìn)口,如美國政府責(zé)任辦公室向國會(huì)提交的對(duì)華貿(mào)易報(bào)告就指出:2003年美國公司在華分支機(jī)構(gòu)在中國市場(chǎng)的銷售額達(dá)340億美元,而同期美國對(duì)中國出口僅290億美元;

美國等發(fā)達(dá)國家在大量地從我國進(jìn)口勞力密集型產(chǎn)品的同時(shí),嚴(yán)格限制其具有先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)品向我國出口,人為地?cái)U(kuò)大了貿(mào)易差額;

2005年順差突然擴(kuò)大主要是由于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)口(主要是設(shè)備進(jìn)口)增速(17%)放慢,與出口增速(28%)拉開缺口;

外商投資企業(yè)偽報(bào)進(jìn)出口額以轉(zhuǎn)移資金。有學(xué)者運(yùn)用比較法(即比較貿(mào)易伙伴貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)估算轉(zhuǎn)移定價(jià)規(guī)模)對(duì)進(jìn)出口偽報(bào)的研究結(jié)果認(rèn)為,“僅2001年一年,中國大陸通過進(jìn)出口偽報(bào)方式進(jìn)行的變相資本流動(dòng),就高達(dá)662.27億美元,相當(dāng)于當(dāng)年中國大陸進(jìn)出口貿(mào)易總額的13.0%。當(dāng)然上述估算忽略了轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工貿(mào)易的影響而并不十分精確,但足以說明進(jìn)出口偽報(bào)規(guī)模之大已不可忽視?！?/p>

“2002年下半年以來,人民幣升值預(yù)期逐漸興起,進(jìn)出口偽報(bào)的目的,日益從資本外逃轉(zhuǎn)向資本內(nèi)流,方式也從過去的高報(bào)進(jìn)口低報(bào)出口,轉(zhuǎn)向高報(bào)出口低報(bào)進(jìn)口?！边@樣的變化虛擴(kuò)了我國大陸外貿(mào)順差。渣打銀行發(fā)表的一份研究報(bào)告也提出:“由于進(jìn)出口企業(yè)虛報(bào)數(shù)據(jù)等原因,中國去年的貿(mào)易順差遠(yuǎn)沒有官方公布的1020億美元那么多,估計(jì)實(shí)際上只有350億美元,其余的670億美元實(shí)際上是貿(mào)易中隱藏的非貿(mào)易資金流入。”

筆者認(rèn)為,除了上述原因外,還有以下幾點(diǎn)也很突出:

對(duì)貿(mào)易差額觀念和政策的滯后。我國曾長(zhǎng)期外匯短缺,改革開放初期,把鼓勵(lì)出口換匯、創(chuàng)匯作為政策的重點(diǎn);將“外匯自求平衡”作為外商直接投資一項(xiàng)基本要求。應(yīng)該肯定這些政策的歷史必然性和正確性。但是,發(fā)展至今,我國外匯儲(chǔ)備以至國際債權(quán)債務(wù)的情況已完全不同于當(dāng)初。據(jù)國家外匯管理局公布的2005年《中國國際投資頭寸表》,2004年我國已有對(duì)外凈資產(chǎn)1203億美元,2005年,該項(xiàng)資產(chǎn)達(dá)到2875億美元。盡管如此,在許多地方或部門,人們的觀念仍然停留在當(dāng)初,一些“經(jīng)濟(jì)學(xué)家”也鼓吹出口對(duì)國民經(jīng)濟(jì)有貢獻(xiàn),而進(jìn)口則相反。體現(xiàn)在政策上,各級(jí)政府鼓勵(lì)出口換匯、創(chuàng)匯的措施不少;鼓勵(lì)進(jìn)出口平衡安排和鼓勵(lì)進(jìn)口的措施,則相對(duì)不足。

經(jīng)20多年發(fā)展,我國已建立了比較完善的工業(yè)體系,且許多制造業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩,以至于許多國產(chǎn)品不僅在國內(nèi)市場(chǎng)上取代了進(jìn)口品,而且在相關(guān)的國際市場(chǎng)上也占據(jù)了很大份額。這種轉(zhuǎn)變是好事,但也使相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易由原先逆差轉(zhuǎn)變?yōu)轫槻睢?/p>

騙取出口退稅。虛報(bào)出口的動(dòng)因,除了上述資本內(nèi)流,以獲取人民幣升值好處外,還有騙取出口退稅的好處。出口退稅本是國際慣例,意在避免雙重征稅,以降低消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。同時(shí)也降低出口商經(jīng)營(yíng)的成本,鼓勵(lì)了出口。我國大陸的出口退稅額從1985年的19.7億元迅速增加到2004年的4200億元,同期占出口額的比重從2.4%提高到8.6%。然而,并非所有的退稅都有真實(shí)的出口。虛報(bào)出口,騙取退稅案件時(shí)有發(fā)現(xiàn)和披露,就說明了這點(diǎn)。

我國內(nèi)需不振影響進(jìn)口增長(zhǎng)。我國提出擴(kuò)大內(nèi)需以帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針已多年,但成效并不明顯,主要標(biāo)志之一是城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,根據(jù)中國人民銀行的公布數(shù)據(jù),我國大陸城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款余額從2000年初的59321.83億元增長(zhǎng)到2006年6月底的154996.87億元,短短五年半時(shí)間,增長(zhǎng)了161.3%。高儲(chǔ)蓄率的成因除了傳統(tǒng)消費(fèi)觀念因素外,更多的是對(duì)收入增長(zhǎng)的預(yù)期不佳,而對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等消費(fèi)前景的擔(dān)憂。在消費(fèi)欲望不強(qiáng)的情況下,消費(fèi)品進(jìn)口的增長(zhǎng)自然也就難以理想。公務(wù)員之家

此外,還應(yīng)看到,雖然我國貿(mào)易順差較大,但真正具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品還很有限,許多產(chǎn)品出口靠低價(jià)競(jìng)銷,效益并不理想。

實(shí)現(xiàn)貿(mào)易收支平衡的若干思路和建議

(一)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念

要辨證地認(rèn)識(shí)順差的利弊以及我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí),要正確、全面理解利用好國內(nèi)外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的意義,特別要從我國人均自然資源明顯低于世界平均水平的基本國情和保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的基本國策出發(fā),在平等互利的前提下,善于利用國外資源,發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。在制定和修訂發(fā)展規(guī)劃、政策和法律法規(guī)時(shí),都應(yīng)以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡為出發(fā)點(diǎn),同時(shí),加快統(tǒng)一中、外資企業(yè)稅收制度。

(二)轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的方式

積極鼓勵(lì)國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易,改變外資企業(yè)在我國外貿(mào)中占據(jù)主要地位的局面;積極發(fā)展一般貿(mào)易和其他形式的貿(mào)易,改變加工貿(mào)易在我國外貿(mào)方式中占主要比重的局面;出口商品以數(shù)量增加為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐云焚|(zhì)提高為主;走內(nèi)涵發(fā)展為主的道路,改變靠外延發(fā)展為主的外貿(mào)發(fā)展思路。要明確:靠外資企業(yè)和加工貿(mào)易為主發(fā)展對(duì)外貿(mào)易是不可能成為貿(mào)易強(qiáng)國的。

應(yīng)考慮根據(jù)我國的產(chǎn)業(yè)政策和外貿(mào)商品的經(jīng)營(yíng)效益等情況,適時(shí)適度調(diào)整出口稅率和出口退稅率,進(jìn)一步優(yōu)化我國出口商品結(jié)構(gòu)和進(jìn)一步提高效益,進(jìn)而促進(jìn)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易收支平衡。

應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)工作,并著力在真正吸收和消化所引進(jìn)的技術(shù),為我所用,同時(shí)大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)由目前的貼牌、定牌加工為主向委托設(shè)計(jì)、生產(chǎn),以至自有品牌生產(chǎn)、營(yíng)銷為主轉(zhuǎn)變的貿(mào)易。

(三)積極推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的談判和建設(shè)

我們必須冷靜對(duì)待貿(mào)易摩擦和外國施壓,據(jù)理力爭(zhēng),從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展觀點(diǎn)出發(fā),處理爭(zhēng)議。同時(shí),我國已經(jīng)與東盟國家達(dá)成自由貿(mào)易區(qū)的意向,并與新西蘭、智利等國家進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)的談判。這些都應(yīng)該在平等互利的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn),以利于雙方共同努力,實(shí)現(xiàn)貿(mào)易收支平衡。

(四)謹(jǐn)慎處理有關(guān)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備建設(shè)

我國已經(jīng)是石油凈進(jìn)口國,且石油進(jìn)口規(guī)模還將繼續(xù)擴(kuò)大。而近兩年來,世界石油價(jià)格急劇上升,屢創(chuàng)新高。對(duì)此,有人提出大量進(jìn)口石油,建立國家石油儲(chǔ)備,既穩(wěn)定保障國內(nèi)石油供應(yīng),又降低國家外匯儲(chǔ)備。對(duì)其他一些戰(zhàn)略物資,也有類似建議。筆者認(rèn)為,對(duì)此應(yīng)十分謹(jǐn)慎,認(rèn)真分析石油價(jià)格持續(xù)上揚(yáng)的原因和趨勢(shì),考慮我國大量購進(jìn)對(duì)價(jià)格的沖擊。

此外還需要加強(qiáng)海關(guān)、外貿(mào)管理、外匯管理、銀行、商品檢驗(yàn)、運(yùn)輸管理等部門之間的通力合作,驗(yàn)核進(jìn)出口商申報(bào)的進(jìn)出口貿(mào)易的真實(shí)性及其報(bào)價(jià)的可信性,以核實(shí)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),確認(rèn)貿(mào)易差額的準(zhǔn)確性。

同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,嚴(yán)格防止重復(fù)建設(shè),有效地緩解或化解產(chǎn)能過剩問題;積極、穩(wěn)妥地發(fā)展對(duì)外直接投資,更好地利用國外資源和市場(chǎng);著力改善社會(huì)保障體系,提高人民群眾收入和生活水平,有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需,降低國內(nèi)高儲(chǔ)蓄率。

平衡貿(mào)易收支的前景

目前我國政府已開始采用擴(kuò)大內(nèi)需、降低儲(chǔ)蓄率、市場(chǎng)開放、匯率浮動(dòng)以及擴(kuò)大進(jìn)口等組合政策措施來改進(jìn)國際收支平衡。

筆者認(rèn)為,由于上述造成貿(mào)易順差的原因,都是長(zhǎng)期存在、并在隨后多年繼續(xù)存在,2-3年內(nèi)不可能全都扭轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)貿(mào)易收支平衡需要多方面相當(dāng)時(shí)間的綜合努力。鑒此,筆者認(rèn)為提出“適度順差,綜合平衡,中長(zhǎng)期平衡”的方針比較合適。

所謂“適度”,是指在外貿(mào)一時(shí)還不能實(shí)現(xiàn)收支平衡的情況下,應(yīng)努力將順差額控制在一定限度內(nèi);所謂“綜合平衡”,是指不要求所有商品貿(mào)易和所有貿(mào)易方式都實(shí)現(xiàn)收支平衡,而允許在不同商品領(lǐng)域和貿(mào)易方式順、逆差互見;所謂“中長(zhǎng)期平衡”,是指從現(xiàn)在起,經(jīng)過幾年努力逐步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易收支平衡,而且不硬性要求每年都實(shí)現(xiàn)平衡,只要逆差或順差不超過一定限額,可以若干年為一個(gè)階段,實(shí)現(xiàn)階段平衡即可。

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