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內(nèi)容摘要:近年來,我國產(chǎn)品不斷遭到國外綠色壁壘的攔截,綠色壁壘已成為繼反傾銷之后又一影響我國產(chǎn)品出口的障礙,并呈現(xiàn)出進一步增強的趨勢。事實上,并不是所有的綠色壁壘措施都對我國經(jīng)濟發(fā)展不利,善意的綠色壁壘能促進一國經(jīng)濟的良性發(fā)展,只有惡意的綠色壁壘才是要防范的。本文對惡意綠色壁壘進行了分析和認定并提出了相應(yīng)的對策,這對規(guī)范和促進我國對外貿(mào)易的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞:國際貿(mào)易惡意綠色壁壘

近年來,國內(nèi)主流觀點把綠色壁壘定位為發(fā)達國家專門針對發(fā)展中國家制定的一種貿(mào)易歧視措施,是“某些發(fā)達國家借環(huán)境保護之名,行貿(mào)易保護之實,限制或禁止外國產(chǎn)品進口的貿(mào)易障礙”。因此,多數(shù)學(xué)者對綠色壁壘持否定態(tài)度,強調(diào)其“歧視性”、“不公平性”。因此在實踐中,發(fā)達國家的綠色壁壘的確使我國不少行業(yè)、企業(yè)飽受其苦,目前國內(nèi)提得最多的就是反對、對抗或者避免它。本文認為,并不是所有的綠色壁壘措施都對國際貿(mào)易的發(fā)展不利,相反,善意的綠色壁壘能促進國際貿(mào)易的發(fā)展,惡意綠色壁壘才是要反對和防范的。

惡意綠色壁壘的提出

綠色壁壘的含義

綠色壁壘是指以保護人類和動植物的生命、健康或安全,保護生態(tài)或環(huán)境為由而采取的直接或間接限制甚至禁止貿(mào)易的法律、法規(guī)、政策與措施。這一概念的界定基本上立足以下兩點:一是綠色壁壘的外在表現(xiàn)形式是各國采取的法規(guī)、政策與措施;二是綠色壁壘的性質(zhì),即以保護生態(tài)環(huán)境或人類和動植物的健康為由而采取的一種技術(shù)性貿(mào)易壁壘,是非關(guān)稅壁壘的一種形式。

如果進口國是以保護生態(tài)、人身健康和可持續(xù)發(fā)展等社會進步為動機,制定與實施相應(yīng)的政策、法規(guī)及技術(shù)標準,則被可稱之為善意綠色壁壘,是在貿(mào)易中應(yīng)提倡和遵守的。如果進口國是以環(huán)境保護為名、行貿(mào)易保護之實,目的在于利用其擁有的技術(shù)優(yōu)勢阻止發(fā)展中國家的產(chǎn)品進入本國市場的一種貿(mào)易壁壘措施,筆者認為這就是惡意綠色壁壘,是在貿(mào)易中要加以抵制和防范的。

綠色壁壘對國際貿(mào)易的影響

善意或惡意的綠色壁壘形式由于制定動機不同,對國際貿(mào)易產(chǎn)生的影響有很大差別:

善意綠色壁壘的積極影響善意綠色壁壘的目的是保護生態(tài)環(huán)境,促進技術(shù)進步;有利于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促使產(chǎn)品向著低能耗、高附加值的方向發(fā)展;通過運用綠色壁壘,限制有害于人類健康和安全的產(chǎn)品貿(mào)易,從而有利于保護生態(tài)環(huán)境,提高生活質(zhì)量。促進發(fā)展中國家與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律制度和標準的建立和完善。

惡意綠色壁壘對國際貿(mào)易的影響首先,標準繁瑣、苛刻,增加貿(mào)易成本,不利于國際貿(mào)易的發(fā)展。其次,容易引發(fā)貿(mào)易爭端和相互報復(fù)。由于各國實施綠色壁壘的目的不同、對國際標準的理解不同以及必然涉及到經(jīng)濟貿(mào)易利益的得失,由綠色壁壘引發(fā)的貿(mào)易爭端在所難免,甚至形成激烈的貿(mào)易沖突。第三,污染型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。在環(huán)境問題上,發(fā)達國家采取了雙向標準,一方面設(shè)置綠色壁壘,防止不符合環(huán)境標準的產(chǎn)品進入本國市場;另一方面鼓勵本國企業(yè)將污染較重和破壞環(huán)境的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。由于發(fā)展中國家與環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)很不健全,并且環(huán)保標準很低,這就使得發(fā)達國家有機會將一些高污染、高消耗的產(chǎn)業(yè),甚至將有毒廢棄物和污染性產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。

惡意綠色壁壘的判定及表現(xiàn)形式

惡意綠色壁壘的判定標準

判定一項綠色壁壘措施是善意還是惡意的標準主要有兩個:其一是制定的目的性,如果制定的目的是保護生態(tài)、保護人類及動植物的健康和人類社會的可持續(xù)發(fā)展,那么它就具備了善意綠色壁壘的主觀要件。反之,假如其制定的目的在于以自己的技術(shù)優(yōu)勢排斥他國的產(chǎn)品進入,那么它便具備了惡意綠色壁壘的主觀要件。其二是客觀性,即其是否符合GATT長期以來確認并被WTO所承傳的非歧視原則。在有關(guān)的綠色壁壘法規(guī)、認證程序等文本或條款中不乏一些歧視性規(guī)定。發(fā)達國家憑借其經(jīng)濟技術(shù)等方面的優(yōu)勢,對產(chǎn)品的綠色成分及其含量提出了極高要求,有些要求甚至偏離或超越了現(xiàn)階段環(huán)保工作及其目標所需的程度,有的國家干脆做出了內(nèi)外有別的規(guī)定,從而背離了WTO/TBT、WTO/SPS等多邊協(xié)議中倡導(dǎo)的“在運用這些措施時,不得對國際貿(mào)易構(gòu)成變相的限制”的宗旨,也違背了WTO/SPS協(xié)議中第十條第2款的規(guī)定,即“合理的衛(wèi)生或植物檢疫保護程度允許逐步制定新的衛(wèi)生或植物檢疫措施,則應(yīng)就有關(guān)產(chǎn)品向發(fā)展中國家提供較長的期限來適應(yīng)新的措施,以保持其產(chǎn)品出口的機會?！币约暗诙l第3款關(guān)于保證不會在“成員方自己境內(nèi)和其他成員方之間產(chǎn)生任意或不正當歧視”的規(guī)定。如果一種綠色壁壘的設(shè)置體現(xiàn)了對來自不同國家的相同或相似產(chǎn)品一律一視同仁,那么它是善意綠色壁壘;否則,它便是惡意綠色壁壘。

惡意綠色壁壘的表現(xiàn)形式

按照判定標準,惡意綠色壁壘主要有以下幾種形式:

對特定國家的相同產(chǎn)品實施歧視性標準如果進口國針對特定國家的產(chǎn)品或特定國家的特定產(chǎn)品實施歧視性環(huán)保標準,有別于他國另搞一套,未能做到一視同仁,那么這一歧視性環(huán)保標準的動機便有很大的主觀惡性,其真正用意可能在于以嚴格的高標準阻止特定國產(chǎn)品的進入,它的實質(zhì)是貿(mào)易保護主義。這顯然是違背WTO最惠國待遇這一非歧視原則。2002年6月,日本對我國出口產(chǎn)品實行雙重標準,對從我國進口的鰻加工品以進口申報的10%進行抽樣檢測,而對別國進口的燒烤鰻僅以5%進行抽樣檢測。再次,日本新政策也讓人懷疑帶有某種惡意。由于日本鰻魚進口主要來源于我國,日本屢次發(fā)生僅僅是對我國鰻魚采取嚴格措施,但對其他水產(chǎn)品卻并無更多規(guī)定。這種做法帶有很明顯的針對性,而這也是世貿(mào)組織的原則所不容許的。

對國內(nèi)與進口產(chǎn)品實施雙重環(huán)保標準如果進口國針對國內(nèi)與進口產(chǎn)品分別實施兩種高低不同的標準,即雙重標準,沒有用同一個標準無差別地對待國內(nèi)與進口產(chǎn)品,那么這種雙重標準的實質(zhì)也是阻止國外產(chǎn)品的進入,這顯然是違背非歧視的國民待遇原則。日本曾在低毒性農(nóng)藥毒死蜱的殘留量方面規(guī)定了內(nèi)外有別的雙重標準,對進口菠菜規(guī)定為不超過0.01PPM,而對本國大量生產(chǎn)的蘿卜卻限制在3PPM此外油菜2PPM、白菜和洋白菜1PPM、番茄0.5PPM,相差竟達300倍之多,所有這些規(guī)定使綠色壁壘的歧視性暴露無遺。

在產(chǎn)品檢驗檢疫方面不斷增加項目、擴大范圍、提高苛刻程度發(fā)達國家利用其繁雜的綠色技術(shù)標準、先進的技術(shù)手段,在產(chǎn)品檢驗檢疫方面不斷增加項目、擴大范圍、提高苛刻程度,來自于廣大發(fā)展中國家的出口產(chǎn)品往往因受制于多項指標技術(shù)參數(shù)而顧此失彼。以我國的農(nóng)產(chǎn)品出口為例,入世前一般僅需檢測6—7種農(nóng)藥含量,而現(xiàn)在需經(jīng)檢測的項目多達134種,其中按歐盟市場對茶葉進口的有關(guān)規(guī)定,對農(nóng)藥殘留的檢驗也由先前的6種增加到現(xiàn)在的62種。此外,日本也將進口我國大米的檢測指標由1993年的47項增加到目前的116項。

繁雜的進口手續(xù)以我國輸日冷凍菠菜為例,以前一箱冷凍菠菜到日本一個星期左右就可獲得通關(guān),但2004年7月后拖延到了35天,原因是日方新增了原本沒有要求的材料審核。而且日方要求輸日菠菜必須同時附帶大批書面材料,用于記載菠菜從種植到出口每一個環(huán)節(jié)的詳細情況,而這些僅是以通關(guān)前讓日方判斷我國冷凍菠菜是否有資格獲得檢查,并不代表材料齊全日方就一定會檢查。檢驗檢疫部門認為,大量的附加勞動給出口企業(yè)增加了成本,以前山東每年出口日本的冷凍菠菜為4萬-5萬噸,而自2004年7月以來每年1萬噸的出口量都無法實現(xiàn)。

其它方面的限制除以上措施外,發(fā)達國家還利用一些其它方面的措施來限制商品進口。自2003年起在日本全國推行“大米身份認證制度”,即凡進入日本國內(nèi)市場的大米必須標明品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)者姓名和認證號碼等,否則不允許銷售。此外,日本在采取全面禁止進口措施的同時,強化對進口商的處罰,除增加罰金外,還公布進口商的名稱。這實際上通過加強對進口商的約束,提高對進口產(chǎn)品的要求,這些措施的實施必將對中國農(nóng)產(chǎn)品出口日本造成很大障礙。

發(fā)達國家通過推行惡意綠色壁壘,不但削弱了發(fā)展中國家的國際競爭力,擴大了自己的市場份額,提高了競爭優(yōu)勢,還可以獲得保護世界資源和環(huán)境的美譽。因此,許多發(fā)達國家在設(shè)置惡意綠色壁壘方面總是樂此不疲。但是惡意綠色壁壘嚴重違背了WTO的基本原則,極大地破壞和扭曲了公平貿(mào)易的行為理念。因此,惡意綠色壁壘應(yīng)該受到世界范圍的抵制和討伐。

應(yīng)對惡意綠色壁壘的措施

面對國際上日益嚴重的綠色壁壘保護主義的傾向,我國應(yīng)當采取有效的應(yīng)對措施。要以開放的視角、哲學(xué)的思辨,對綠色壁壘問題重新審視和定位,充分利用我國經(jīng)濟在全球化框架內(nèi)重新整合的歷史性機遇,積極參與環(huán)境與貿(mào)易領(lǐng)域的國際競爭與合作,努力實現(xiàn)兩者之間的良性互動。

首先,應(yīng)建立綠色貿(mào)易制度,推進綠色生產(chǎn)活動,提倡綠色生活方式,發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè),把綠色貿(mào)易、綠色經(jīng)濟、綠色生活的思想融入我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。我國要借鑒國外企業(yè)突破綠色貿(mào)易壁壘的成功經(jīng)驗,按照國際通行做法,大力推行ISO14000環(huán)境管理體系認證工作,并向通過該項認證的企業(yè)頒發(fā)“綠色標志”。要在實施環(huán)境認證制度的基礎(chǔ)上,建立和完善我國自己的環(huán)境標準和技術(shù)法規(guī)體系,并積極參與國際標準互認,簽訂多邊或雙邊互認協(xié)議,以便從制度上消除貿(mào)易摩擦。要理性對待環(huán)境標準化工作的雙重效應(yīng),漸進提升自己的環(huán)境標準要求,推動資源合理使用,降低產(chǎn)品成本,提高國際競爭實力。

其次,加強國際立法合作,充分利用《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》給予發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇和WTO的貿(mào)易爭端解決機制,以保護我國企業(yè)的公平貿(mào)易機會。給發(fā)展中國家成員國以優(yōu)惠待遇,是WTO關(guān)于發(fā)達國家成員國與發(fā)展中國家成員國之間貨物貿(mào)易關(guān)系的一項基本原則。如“各成員國在制定和實施本國的技術(shù)標準、條例和驗證程序時應(yīng)充分考慮發(fā)展中國家成員國在發(fā)展、資金貿(mào)易上的特別需要并規(guī)定相應(yīng)的例外,以確保其技術(shù)標準、條例和驗證程序不對發(fā)展中國家成員國的出口造成不必要的障礙”,但這些待遇的實際獲得還須發(fā)展中國家的極力爭取。因而,我國在與貿(mào)易對象國進行貿(mào)易活動中應(yīng)主動提出關(guān)于享受優(yōu)惠待遇的問題,據(jù)理力爭,并應(yīng)合理利用WTO的貿(mào)易爭端解決機制,以保護我國外貿(mào)利益和企業(yè)公平貿(mào)易機會。WTO有著較為完善的爭端解決機制,被WTO總干事魯杰羅譽為WTO的“最突出貢獻”,WTO成員承諾,不采取單邊行動以對抗違反貿(mào)易規(guī)則的行為,而將爭端交由WTO多邊爭端解決機制處理,目前涉及綠色壁壘的糾紛大部分是采用WTO爭端解決機制。1998年10月,WTO對印度、馬來西亞、巴基斯坦、泰國訴美國“海蝦——海龜案”的解決就是一個很好的證明。因此,如果有違反WTO規(guī)則中的非歧視待遇的規(guī)定和有關(guān)環(huán)保的國際公約中對發(fā)展中國家給予特殊照顧的規(guī)定,我國政府可根據(jù)相關(guān)國際公約或協(xié)定提出申訴。