導(dǎo)語：基層農(nóng)業(yè)科技演變與啟示一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

遼寧省基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系現(xiàn)狀及問題

（一）遼寧省基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系現(xiàn)狀1．機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀遼寧省有省級、市（地區(qū)）級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)111個(gè)，其中省級43個(gè)，市屬68個(gè)（見表1）。全省農(nóng)業(yè)高校有三所，分別為沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)、遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和遼寧職業(yè)學(xué)院（鐵嶺農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）。另外，還有農(nóng)業(yè)中專學(xué)校6所，省市縣三級都有農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校。在遼寧省農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)，省市縣鄉(xiāng)四級機(jī)構(gòu)總數(shù)5184個(gè)，人員編制33627名，其中基層機(jī)構(gòu)（縣鄉(xiāng)兩級，下同）5065個(gè)，人員編制31637名（見表2）。2．人才隊(duì)伍現(xiàn)狀目前，全省科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)有職工4638人，從事科技活動(dòng)的為2800多人，其中高級職稱800人，中級職稱960人，初級職稱620人。一是在現(xiàn)職人員構(gòu)成中，從事科技活動(dòng)人員占60．47％，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)人員占11．02％，行政人員占5．86％，工人占22．66％（其中省農(nóng)科院工人占32．60％，數(shù)量過多，影響科研工作）。二是離退休人員總計(jì)為3072人，與在職人員的比例為0．66∶1，其中省農(nóng)科院為0．83∶1，負(fù)擔(dān)有些過重。三是從學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)看，農(nóng)學(xué)（含土肥、植保）專業(yè)過多，占22．93％，相對而言蔬菜（3．39％）、特產(chǎn)（5．71％）、畜牧獸醫(yī)（4．89％）、水產(chǎn)（4．67％）、生物技術(shù)（4．03％）、計(jì)算機(jī)（1．28％）、加工（0．75％）、經(jīng)貿(mào)（1．32％）等專業(yè)人才偏少，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。四是年齡結(jié)構(gòu)，小于30歲的占19．61％，31～40歲的占40．86％，41～50歲的占28．47％，51～60歲的占11．06％，老、中、青的比例基本符合科研工作的要求。五是從事科技活動(dòng)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，博士占0．89％，碩士占4．42％，本科占43．12％，大專占30．31％，中專占10．63％，其它占10．63％，從中可以看出高學(xué)歷人員所占比重過小，大中專學(xué)歷所占比例過大。六是職稱結(jié)構(gòu)，正高級占6．06％，副高級占22．50％，中級占34．24％，初級占22．33％，其它占14．87％，高中初比例為1∶1．25∶0．83，高級偏多，中初級偏少，不盡合理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在遼寧省農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)，省市縣鄉(xiāng)四級機(jī)構(gòu)總數(shù)5184個(gè)，人員編制33627名，其中基層機(jī)構(gòu)（縣鄉(xiāng)兩級，下同）5065個(gè)，人員編制31637名。從總體情況看，縣（市）及以上農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)基本上能夠按照編制嚴(yán)格執(zhí)行，確保不超編。截止2010年底，遼寧省農(nóng)業(yè)科技推廣人才數(shù)量達(dá)6123人。從學(xué)歷上看，具有博士學(xué)位的2人，占總數(shù)的0．03％；具有碩士學(xué)位的49人，占總數(shù)的0．8％；大學(xué)本科1618人，占總數(shù)的26．4％；?？?643人，占總數(shù)的43．2％；中專及其以下的1811人，占總數(shù)的29．6％（見表3）。從職稱結(jié)構(gòu)上看，高級職稱668人，占總數(shù)的10．9％；中級職稱2602人，占總數(shù)的42．5％；初級職稱2191人，占總數(shù)的35．8％；其他660人，占總數(shù)的10．8％。從性別上看，男性3912人，占總數(shù)的63．9％；女性2211人，占總數(shù)的36．1％。遼寧省農(nóng)村人口2328萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)為1365萬人，其中農(nóng)村實(shí)用人才31萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)總量的2．3％。從人才類型上看，全省生產(chǎn)型實(shí)用人才19．7萬人，占63％，其中種植能手、養(yǎng)殖能手占60％左右；經(jīng)營型實(shí)用人才6．9萬人，占22％；技能服務(wù)型實(shí)用人才2．3萬人，占7．5％；技能帶動(dòng)型實(shí)用人才1．9萬人，占6．2％；社會服務(wù)型實(shí)用人才0．4萬人，占1．3％左右。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，全省農(nóng)村實(shí)用人才中具有大專及以上學(xué)歷的3758人，占1．2％；高中、中專學(xué)歷的25682人，占8．2％；初中學(xué)歷的273109人，占87．2％；小學(xué)文化的10336人，占3．3％；未上過學(xué)的313人，占0．09％。從以上分析可以看出，遼寧省農(nóng)村實(shí)用人才的平均受教育年限不足8年（見表4）。從技術(shù)水平上看，全省共有農(nóng)民高級技師1879人，占0．6％；農(nóng)民技師4072人，占1．3％；農(nóng)民助理技師1879人，占0．6％；農(nóng)民技術(shù)員8770人，占2．8％；沒有或未評定農(nóng)民技術(shù)職稱的29．7萬人，占94．7％（見表5）。從以上數(shù)據(jù)可以看出，遼寧省農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍從總體上看是研發(fā)人才較強(qiáng)，推廣和實(shí)用人才還顯不足，特別是在能夠引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣及應(yīng)用方面還需不斷努力。（二）遼寧省基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系存在的問題1．基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系體制不合理，不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣由于受政策和體制的限制，在遼寧省許多地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而不是以前的“垂直管理”———由縣（市、區(qū)）政府農(nóng)業(yè)行政主管部門直接管理，與縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門的關(guān)系僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，從而在一定程度上造成農(nóng)技推廣工作失調(diào)，工作效率極為低下。其管理體制不順不僅體現(xiàn)在工作效率上，而且還體現(xiàn)在用人和資產(chǎn)管理上，一些地方鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府忽視或者淡化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，農(nóng)科站工作人員經(jīng)常被政府部門抽調(diào)，其用人機(jī)制不科學(xué)；非專業(yè)人員占編嚴(yán)重，甚至在個(gè)別推廣站非專業(yè)人員超編，嚴(yán)重阻礙了專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，極大地影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法的推廣和使用。據(jù)調(diào)查，鐵嶺市現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣中心（農(nóng)科站）96個(gè)，核定編制700個(gè)，實(shí)有人員1060人，超編360人，能夠正常開展業(yè)務(wù)工作或者勉強(qiáng)維持糊口的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站僅有46個(gè)，占總數(shù)的48％，而過半的農(nóng)科站只能靠職工自己從事經(jīng)營活動(dòng)和從事二、三產(chǎn)業(yè)來解決基本生活需要，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的正常進(jìn)行，甚至基本呈現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的癱瘓局面。遼寧省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍是五站合并為一個(gè)農(nóng)科站，營口市大石橋市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重任壓在了農(nóng)科站，原來的林業(yè)站站長分管農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，原來的畜牧獸醫(yī)站只有5個(gè)編制，多余人員每人給1000元進(jìn)行人員分流。與此相反，農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在缺編現(xiàn)象，據(jù)2011年遼寧省農(nóng)委對全省64個(gè)市以上農(nóng)業(yè)科研單位的調(diào)查，總?cè)本幦藛T所占比例為21．05％，其中省屬機(jī)構(gòu)缺編占25．74％，市屬機(jī)構(gòu)缺編占11．38％。在基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于編制限制及招聘的大學(xué)生多數(shù)為女性，不便于在基層從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員存在老齡化現(xiàn)象，現(xiàn)有人員年齡主要集中在40歲左右。2．基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺乏，人員經(jīng)費(fèi)難以為繼。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的公益性，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由政府專項(xiàng)下?lián)?，但是，許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)迫于經(jīng)費(fèi)緊張或者嚴(yán)重超編，沒有或者很難滿足全面的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣所需的專門農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而無法保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作有效進(jìn)行；基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工資待遇低下，積極性不高，新技術(shù)在基層難以擴(kuò)散推廣。據(jù)鐵嶺市各縣區(qū)填報(bào)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站年需人員工資及經(jīng)費(fèi)總額1162萬元，而目前能夠解決的僅有231．7萬元，年經(jīng)費(fèi)缺口930．3萬元，鄉(xiāng)均缺口經(jīng)費(fèi)達(dá)9．6萬元。3．基層農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍“三老化”，服務(wù)難以保障遼寧省基層農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍“三老化”問題嚴(yán)重。就是說，人員老化，結(jié)構(gòu)老化，知識老化。在調(diào)查中，許多地區(qū)農(nóng)業(yè)科研人才數(shù)量不足、年齡偏大，特別是高層次農(nóng)業(yè)科研人才缺乏；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍中骨干力量人員老化，新進(jìn)人才又缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)“斷層現(xiàn)象”，尤其是基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)專業(yè)農(nóng)技推廣人員偏少。據(jù)調(diào)查，營口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)有專業(yè)技術(shù)職稱人員僅占21．9％。加強(qiáng)青年科技人才的培養(yǎng)和及時(shí)補(bǔ)充專業(yè)的基層農(nóng)業(yè)科技人才迫在眉睫。目前，遼寧省農(nóng)業(yè)部歸口的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)內(nèi)人員中，大專以上學(xué)歷僅占73．7％，其中非全日制學(xué)歷或非農(nóng)學(xué)歷的不在少數(shù)。2003～2007年的4年中，全省僅種植業(yè)基層站接受過3個(gè)月以上業(yè)務(wù)培訓(xùn)人數(shù)，只有在編總數(shù)的9．2％，而同期新接收的農(nóng)科畢業(yè)生僅有145人。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站十幾年甚至幾十年都沒有分配到1名正規(guī)農(nóng)業(yè)高校的畢業(yè)生。在許多地區(qū)，農(nóng)業(yè)科技人才知識老化問題嚴(yán)重，經(jīng)常憑借經(jīng)驗(yàn)行事，缺乏經(jīng)常性、前瞻性、時(shí)效性的最新科學(xué)技術(shù)更新培訓(xùn)，使之發(fā)揮推廣最新科學(xué)技術(shù)的作用受限。即便對農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，也普遍存在培訓(xùn)方式簡單，收效不明顯，大多數(shù)培訓(xùn)依靠項(xiàng)目而來，缺少常規(guī)實(shí)用的輪訓(xùn)機(jī)制。由于農(nóng)技人員數(shù)量少，相對的服務(wù)對象數(shù)量加大，技術(shù)推廣活動(dòng)范圍拓寬，難以得到全覆蓋，特別是農(nóng)忙時(shí)節(jié)和關(guān)鍵時(shí)節(jié)，很難實(shí)施手把手、面對面的指導(dǎo)和服務(wù)。由于農(nóng)技人員素質(zhì)有限，在開展新品種、新技術(shù)和新機(jī)具的推廣過程中，其講解和示范能力也必然受到某種程度的限制。多數(shù)基層農(nóng)技推廣人員只能將服務(wù)重點(diǎn)放在產(chǎn)中這個(gè)環(huán)節(jié)上，對于產(chǎn)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購和供應(yīng)以及產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、加工和銷售等環(huán)節(jié)還不能開展有效的服務(wù)。4．基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系科研、教育、推廣脫節(jié)由于農(nóng)業(yè)科技推廣體系的科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)分別歸屬與不同的政府部門，各環(huán)節(jié)之間存在脫節(jié)現(xiàn)象。我國目前科研成果轉(zhuǎn)化率低，只有不到40％，教育機(jī)構(gòu)對農(nóng)民進(jìn)行的培訓(xùn)往往無法滿足農(nóng)民的技術(shù)需求，農(nóng)民對政府辦的培訓(xùn)班積極性不大，農(nóng)民更希望了解實(shí)用的新技術(shù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)由于知識更新緩慢、現(xiàn)有推廣人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等原因，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果較不明顯。

對策建議

（一）加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)為了加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，一方面，應(yīng)該恢復(fù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)科站隸屬于縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門的管理體制，撇清基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。擴(kuò)大編制，以優(yōu)惠政策吸引更多優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才到農(nóng)村來。另一方面，要切實(shí)保障農(nóng)技人員的工資待遇，落實(shí)基層推廣人員的基本工資、績效工資和崗位津補(bǔ)貼；完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的工作積極性，避免專業(yè)人才流失。建立完備的農(nóng)業(yè)科技推廣系統(tǒng)（見圖1），加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，加大推廣力度。圖1（二）加大農(nóng)業(yè)科技推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，各級政府必須在保證人員經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，加大業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入，確保培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)都由政府出資。各級政府還要科學(xué)合理地設(shè)定編制（含輔助人員編制），對于農(nóng)業(yè)技術(shù)人員需求量大的地區(qū)要加大力度，切實(shí)解決他們的編制問題、工資待遇問題，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣與應(yīng)用，確保農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍科學(xué)穩(wěn)定有序發(fā)展。設(shè)立專項(xiàng)基層農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)?；鶎愚r(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)由省、縣級財(cái)政共同承擔(dān)。省級經(jīng)費(fèi)投入以轉(zhuǎn)移支付方式撥付給縣級，縣級經(jīng)嚴(yán)格職能分工和績效考核發(fā)放到農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，支持縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)技人員開展各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)一方面，完善農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的機(jī)制，包括人員聘用、職稱評審、分配激勵(lì)、學(xué)術(shù)研究、經(jīng)費(fèi)使用等方面的運(yùn)行機(jī)制；切實(shí)保障農(nóng)技人員的工資待遇，落實(shí)基層推廣人員的基本工資、績效工資和崗位津補(bǔ)貼；完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的工作積極性，避免專業(yè)人才流失。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍的實(shí)踐能力。選聘優(yōu)秀的具有博士學(xué)位、碩士學(xué)位的涉農(nóng)專業(yè)的畢業(yè)生，分別到各市地、各縣市區(qū)掛職副市長、副縣長，負(fù)責(zé)農(nóng)村基層農(nóng)技推廣工作。對于優(yōu)秀的基層農(nóng)技推廣人才，工作一定年限后，逐步提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；對于掛職鍛煉的優(yōu)秀人才，可以繼續(xù)提拔重用或者選送到農(nóng)科高等院校進(jìn)修和攻讀博士學(xué)位，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)和儲備更多更優(yōu)秀的人才。（四）建立科研、教育與推廣溝通機(jī)制從公共農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)橫向體系看，要借鑒發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣相互分離、各自為政的體制。一方面，可以采取本地區(qū)基層農(nóng)廣站之間交流，也可以采取本地區(qū)基層農(nóng)廣站到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣先進(jìn)地區(qū)交流或者學(xué)習(xí)；另一方面，可以采取涉農(nóng)高校和科研院所的專業(yè)教師或者研究人員到基層推廣站交流任職，進(jìn)行農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣及應(yīng)用，充分發(fā)揮他們的智力優(yōu)勢。在培訓(xùn)的過程中，為了避免農(nóng)業(yè)科技人才參加培訓(xùn)少、期限短、收效少、內(nèi)容不匹配等矛盾，要增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的有效性和實(shí)用性。同時(shí)，各個(gè)農(nóng)業(yè)推廣站之間應(yīng)該加強(qiáng)溝通。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣與教育培訓(xùn)相結(jié)合機(jī)制的建立，對于加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化具有重要的意義。這就要求，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對于科學(xué)研究成果的申報(bào)、研究、結(jié)題及成果轉(zhuǎn)化，都要強(qiáng)調(diào)相互聯(lián)合，經(jīng)常溝通，使農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步研發(fā)及推廣經(jīng)費(fèi)充分發(fā)揮效能，真正地科學(xué)使用經(jīng)費(fèi)，真正地使有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的使用效率。不僅如此，各個(gè)農(nóng)業(yè)推廣站之間也應(yīng)該加強(qiáng)經(jīng)常性溝通，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，親身了解農(nóng)民關(guān)心的問題，把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢，進(jìn)一步使最新科研成果最有效地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才的經(jīng)常性培訓(xùn)和知識更新。

本文作者：楊燕翟印禮工作單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)