導(dǎo)語：煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要中國加入WTO的進程已日益加快。本文在對WTO協(xié)議中將對煙草業(yè)產(chǎn)生重大影響的農(nóng)業(yè)框架協(xié)議、貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議、反傾銷協(xié)議、補貼與反補貼協(xié)議進行綜合研究的基礎(chǔ)上結(jié)合煙草發(fā)展的實際，對政府部門、煙草行業(yè)主管機構(gòu)，煙草工商企業(yè)等提出了有針對性的政策建議。

主題詞WT0煙草政策

中國即將加入世界貿(mào)易組織WTO，這是當(dāng)代中國經(jīng)濟貿(mào)易方面的一件大事，對國際經(jīng)濟、貿(mào)易、金融以及科技發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響。我國煙草如何與世界貿(mào)易組織協(xié)定這一重要的國際規(guī)則接軌，是一個十分重要的大課題。為此我們必須深入研究世界貿(mào)易組織的各種有關(guān)規(guī)定，做到在決策和日常工作中心中有數(shù)，趨利避害，從而制訂出煙草發(fā)展的最佳戰(zhàn)略方案，建立與國際市場接軌的煙草發(fā)展體系。

WTO協(xié)議的基本框架

當(dāng)前，國際間競爭有賴于資源和生產(chǎn)要素在國際間的優(yōu)化配置，有賴于貨物、技術(shù)、人員、資金的國際間自由和有序的流通，國與國之間更加相互依存，世界經(jīng)濟日益走向一體化?？鐕究焖倥d起和發(fā)展，貿(mào)易自由化與新貿(mào)易保護主義并存，區(qū)域集團和單邊主義措施不斷發(fā)展，世界經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移加快，生產(chǎn)要素優(yōu)勢和全面優(yōu)化配置成為現(xiàn)代國際分工的基礎(chǔ)，現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)在產(chǎn)品和數(shù)量上都受規(guī)模經(jīng)濟規(guī)律的制約，知識產(chǎn)品越來越處于重要地位，第三產(chǎn)業(yè)和國際服務(wù)貿(mào)易不斷發(fā)展。世界貿(mào)易組織正是在這樣的歷史大背景下產(chǎn)生的，除規(guī)范貨物貿(mào)易外，WTO還涵蓋了服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易，世貿(mào)組織在推動世界貿(mào)易投資自由化、組織多邊貿(mào)易談判、處理國際爭端等方面發(fā)揮著重要作用。目前世貿(mào)組織的成員國已達135個，是代表國際經(jīng)濟貿(mào)易主流的重要國際組織。

為了對成員國之間的貿(mào)易行為進行有效的約束和規(guī)范，世貿(mào)組織通過雙邊或多邊談判，形成了一套完整、嚴(yán)密的世貿(mào)組織協(xié)定。根據(jù)協(xié)定的規(guī)定，成員國之間享有對等的權(quán)利，履行同等的義務(wù)并要遵循一定的程序，公正平等地處理貿(mào)易爭端，同時考慮到成員國之間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異而設(shè)置了例外條款，因此WTO協(xié)定具有公正性、約束性、權(quán)威性和靈活性等特點，體現(xiàn)出世貿(mào)組織通過實施市場開放，非歧視和公平貿(mào)易，推動實現(xiàn)世界貿(mào)易自由化的基本原則和宗旨。WTO協(xié)定的十大原則是：無歧視待遇原則、最惠國待遇原則、國民待遇原則、貿(mào)易自由原則、互惠原則、一般取消數(shù)量限制原則、透明度原則、對發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家優(yōu)惠待遇原則、市場準(zhǔn)入原則、公正平等處理貿(mào)易爭端原則。

WTO協(xié)定由本身十六條案文和四個附件組成。實質(zhì)性規(guī)定都體現(xiàn)在四個附件中。附件一包括了：A．貨物貿(mào)易協(xié)定；B．服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定及其附錄；C．與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)，包括冒牌貨物貿(mào)易。其中貨物貿(mào)易協(xié)定包括了有關(guān)貿(mào)易的十四個協(xié)議。它們是：

1．1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定構(gòu)成的7個備忘錄，其內(nèi)容是對1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定在新的情況下的補充規(guī)定；2．烏拉圭回合對1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定的議定書；3．農(nóng)業(yè)框架協(xié)議；4．衛(wèi)生和檢疫措施協(xié)議；5．紡織品與服裝協(xié)議；6．貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議；7．與貿(mào)易有關(guān)投資措施協(xié)議；8．關(guān)于關(guān)貿(mào)總協(xié)定第6條（反傾銷）執(zhí)行協(xié)議；9．關(guān)于關(guān)貿(mào)總協(xié)定第7條海關(guān)估價執(zhí)行協(xié)議；10．裝運前檢驗協(xié)議；11．原產(chǎn)地協(xié)議；12．進口許可證程序協(xié)議；13．關(guān)于補貼和反補貼措施協(xié)議；14．保障條款協(xié)議。

世貿(mào)組織協(xié)定附件二是關(guān)于處理貿(mào)易爭端規(guī)則和程序的備忘錄，附件三是關(guān)于貿(mào)易政策評審機制協(xié)議，附件四是關(guān)于四個多種貿(mào)易協(xié)議，即關(guān)于民用航空器協(xié)議，關(guān)于政府采購協(xié)議，關(guān)于國際牛乳協(xié)議和關(guān)于牛肉協(xié)議。

加入WTO，意味著中國經(jīng)濟將遵循WTO的基本原則和有關(guān)規(guī)則，直接參與國際競爭。對于長期受國內(nèi)政策保護的中國煙草業(yè)而言，為盡快適應(yīng)加入WT0以后的新形勢，必須正確認(rèn)識中國煙草業(yè)在WTO貿(mào)易規(guī)則中的權(quán)利與義務(wù)，深入研究WTO協(xié)定中與煙草業(yè)有關(guān)的主要條款，從而利用好規(guī)則，維護自身的正當(dāng)權(quán)益，增強抗風(fēng)險能力。

本文集中對與煙草進口控制措施密切相關(guān)的WTO農(nóng)業(yè)框架協(xié)議、貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議、反傾銷協(xié)議以及補貼與反補貼協(xié)議等進行了研究，對加入WTO后煙草面臨的挑戰(zhàn)提出了政策建議。

WTO有關(guān)協(xié)議與煙草

一、農(nóng)業(yè)框架協(xié)議

世貿(mào)組織的農(nóng)業(yè)框架協(xié)議指的是在1986年——1993年長達8年的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判期間所達成的“烏拉圭農(nóng)業(yè)協(xié)議”。它包含21條條款和5個附錄，其主要內(nèi)容包括：

1．?dāng)U大市場準(zhǔn)入，維護公平競爭。協(xié)議規(guī)定：各成員首先必須將非關(guān)稅壁壘轉(zhuǎn)換成關(guān)稅，取消諸如浮動關(guān)稅、進口禁令、配額、自愿出口限制、最低進口價格限制以及各類限制性協(xié)議等非關(guān)稅壁壘措施，代之以從價稅和從量稅。其次，削減現(xiàn)有關(guān)稅水平。

2．逐漸削減出口補貼。協(xié)議要求成員方承諾削減其補貼農(nóng)產(chǎn)品出口的數(shù)量與預(yù)算開支。

3．進一步規(guī)范政府的國內(nèi)支持措施。協(xié)議把國內(nèi)支持農(nóng)業(yè)的政策措施分為兩類，一類是可以產(chǎn)生貿(mào)易扭曲的政策，要求予以削減，稱為“黃色”政策。協(xié)議為各國政府向國內(nèi)生產(chǎn)者提供的國內(nèi)支持總量制定了最高上限。用支持總量來進行數(shù)量表示，要求發(fā)達國家在1986——1988年基期年份內(nèi)支持的平均水平，在6年內(nèi)削減補貼總量的20％，發(fā)展中國家在10年內(nèi)削減13.33％。這類政策措施有：價格支持、營銷貸款、面積補貼、牲畜數(shù)量補貼、種子、肥料、灌溉等投入補貼，某些有補貼的計劃等。值得重視的是，另一類不會引起貿(mào)易扭曲且對生產(chǎn)者沒有影響或僅有最微小的貿(mào)易扭曲或影響生產(chǎn)作用的補貼政策免予減讓承諾，稱“綠色”政策。其中包括：

·在農(nóng)業(yè)研究、病蟲害控制、特定產(chǎn)品的檢驗和分級、營銷和促銷活動等方面的政府開支；

·政府用于資助生產(chǎn)者的收入保險和收入保障計劃；

·救濟自然災(zāi)害的開支；

·通過下述計劃給予的結(jié)構(gòu)調(diào)整資助：

＊旨在便利從事可銷售農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)人員退休的生產(chǎn)者退休計劃；

＊旨在從可銷售的農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)移土地或其他資源包括牲畜的資源輪休計劃；

＊旨在幫助生產(chǎn)者對營運進行財政或?qū)嵨锝Y(jié)構(gòu)調(diào)整的投資支持；

·環(huán)保計劃下的開支；

·區(qū)域援助計劃下的開支。

4．提高動植物衛(wèi)生檢疫的科學(xué)性及合理性。協(xié)議規(guī)定：允許各國采取正常的以保護人類健康、動植物生命安全及其生長為目的的措施，但這些措施不應(yīng)構(gòu)成不公正的歧視，從而造成對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的隱蔽性限制。

為實現(xiàn)熱帶產(chǎn)品貿(mào)易的自由化，改善發(fā)展中國家的熱帶產(chǎn)品進入發(fā)達國家市場的條件，烏拉圭回合再次把熱帶產(chǎn)品其中包括煙草和煙草制品的貿(mào)易談判列入了議程。然而，實際談判中發(fā)達國家的態(tài)度是比較消極的，美國一再堅持熱帶產(chǎn)品談判要與農(nóng)產(chǎn)品談判掛鉤，并把熱帶產(chǎn)品分為熱帶農(nóng)產(chǎn)品和熱帶非農(nóng)產(chǎn)品，熱帶農(nóng)產(chǎn)品的談判將取決于農(nóng)產(chǎn)品談判達成全球協(xié)議。而由于美國和歐共體在農(nóng)產(chǎn)品問題上的原則分歧，致使熱帶農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判不了了之。因此，有關(guān)“煙草和煙草制品”的貿(mào)易并沒能達成有利于發(fā)展中國家的目標(biāo)。因而涉及煙草貿(mào)易的規(guī)則方面在WTO中并無一攬子協(xié)議，只有在參照農(nóng)業(yè)框架協(xié)議原則的基礎(chǔ)上，由相關(guān)國家通過雙邊談判解決。

1999年4月，中美兩國政府簽署了《農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》。1999年11月15日，中美兩國政府簽署了關(guān)于中國加入WTO問題的雙邊協(xié)議。2000年5月19日，中國同歐盟簽署了關(guān)于中國加入WTO問題的雙邊協(xié)議。在整體市場開放問題上，中國承諾將停止一系列扭曲貿(mào)易并對宏觀經(jīng)濟造成影響的措施，對進口香煙及酒類的零售，中國承諾將逐步取消對國內(nèi)產(chǎn)品的優(yōu)惠政策。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題上，中國還與歐盟簽訂了植物衛(wèi)生檢疫協(xié)議。

煙草是我國的重要經(jīng)濟作物，煙草種植在我國大部分煙區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)著十分重要的地位。從世界煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程來看，以煙草種植業(yè)及其制成品工業(yè)為主形成的煙草產(chǎn)業(yè)，客觀上被許多國家作為政府積累資本和對國民收入進行再分配的特殊手段，我國亦概莫能外。由于我國現(xiàn)行的財政體制（以中央集權(quán)為主，分級包干）、稅收體制（對煙草征高稅，并在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅）導(dǎo)致了煙草產(chǎn)業(yè)與國家財政安全緊密結(jié)合的特征，各級地方政府對發(fā)展高利稅的煙草產(chǎn)業(yè)的積極性空前高漲，煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與地方利益難舍難分。國家煙草專賣管理體系受地方利益驅(qū)使演變成為“地方專賣”，導(dǎo)致了目前我國煙草產(chǎn)業(yè)總體“大而不強”的后果。

我國的煙草種植作為農(nóng)業(yè)項目之一，在入世后顯然會受到農(nóng)業(yè)框架協(xié)議的約束，根據(jù)中美雙邊協(xié)議，我國對煙草的稅率減讓承諾如下：

目前關(guān)稅（%）2004年關(guān)稅（%）

卷煙6525

煙葉4010

數(shù)據(jù)來源：/news

將煙葉進口關(guān)稅降至10%，明顯低于對農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅的承諾17％，這對我國煙葉生產(chǎn)的沖擊是較大的。從降稅幅度來看，外國煙葉在3年之內(nèi)就會在國內(nèi)市場上提高30％的價格競爭力。而1999年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在目前關(guān)稅水平下，國內(nèi)煙葉平均調(diào)撥價大約是津巴布韋進口煙葉國內(nèi)銷售價的1／3，國內(nèi)煙葉在價格特別是等級合格率方面具有競爭優(yōu)勢。在關(guān)稅減讓后，二者的價格水平相當(dāng)將使國內(nèi)煙葉的價格優(yōu)勢喪失。在質(zhì)量方面，國內(nèi)煙葉的平均水平尚不能與津巴布韋、美國、巴西等煙葉生產(chǎn)出口大國相比。我國煙葉進口在現(xiàn)行專賣制度下嚴(yán)格的配額及許可證管制等非關(guān)稅壁壘，在農(nóng)業(yè)框架協(xié)議的規(guī)則約束下將逐步放松甚至取消，因此國內(nèi)煙葉市場將會面臨較大沖擊。

我國盡管是世界最大的煙葉生產(chǎn)、消費國，但在國際煙葉市場上的貿(mào)易額很小。這一方面說明我國煙葉生產(chǎn)在國際煙葉市場上缺乏競爭力，另一方面亦說明外國煙葉憑借多年在國際煙葉貿(mào)易中形成的質(zhì)量、價格、營銷能力等競爭優(yōu)勢，沖擊國內(nèi)煙葉市場的空間會相當(dāng)大。云南有著煙草種植的得天獨厚的自然條件優(yōu)勢，云南煙葉生產(chǎn)在全國煙葉生產(chǎn)中占據(jù)重要地位，云南烤煙是全國卷煙生產(chǎn)企業(yè)的重要原料，產(chǎn)量占全國烤煙生產(chǎn)總量的1／3，然而煙葉出口量相當(dāng)?shù)?，參與國際煙草貿(mào)易的實力和能力亦比較低。多年來，云南煙草種植主要滿足于為本省卷煙企業(yè)提供原料，缺乏開拓國際市場的動力和機制，因而面對入世后的國內(nèi)市場國際化趨勢，云南煙草種植、生產(chǎn)的競爭壓力會增強，云南煙葉生產(chǎn)必須認(rèn)真借鑒世界煙草主要貿(mào)易國的經(jīng)驗，著力培養(yǎng)和增強云南煙葉的國際競爭力。

二、貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議

技術(shù)壁壘是非關(guān)稅壁壘的重要方面，主要由技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組成。技術(shù)壁壘產(chǎn)生的原因是世界各國為了限制進口，保護本國利益，借助本國文化背景、生活習(xí)俗、價值觀念的不同和科技發(fā)展水平的差異，從維護人體的健康、安全及環(huán)境保護等方面出發(fā)，制定的各種切合本國利益的，進口商品檢驗標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)WTO《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》對成員國技術(shù)規(guī)定的要求，技術(shù)貿(mào)易壁壘的設(shè)置必須遵循三個條件：1．在最惠國待遇基礎(chǔ)上適用于所有來源的進口貨物；2．進口產(chǎn)品享受的待遇不低于國產(chǎn)產(chǎn)品享受的待遇，即國民待遇原則；3．制定和實施的形式不應(yīng)對貿(mào)易造成不必要的障礙。技術(shù)壁壘設(shè)置的手段靈活多變，形式隱蔽，雖然都有其共性，但在WTO法律框架中，難以用統(tǒng)一的法律規(guī)則來約束。其設(shè)置的主要形式有：技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證、認(rèn)可制度、檢驗程序和檢驗手續(xù)及對產(chǎn)品的特殊要求等，另外計量單位制、商品的品種、規(guī)格、花色、款式等外觀要求及標(biāo)簽、物品的編碼標(biāo)志系統(tǒng)等都能成為設(shè)置技術(shù)壁壘的手段。

按國際通行規(guī)則，進口到我國的煙草及煙草制品經(jīng)入境口岸的法定檢測部門中華人民共和國出入境檢驗檢疫局檢測合格后即可放行。進口卷煙主要根據(jù)國標(biāo)對物理、化學(xué)和主流煙氣等指標(biāo)履行常規(guī)檢測。目前，我國物理指標(biāo)檢測著重于外觀；化學(xué)指標(biāo)檢測除按國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行外，未把成份檢測、微量元素檢測等內(nèi)在成份的檢測納入入關(guān)檢測范圍，對卷煙內(nèi)在品質(zhì)的檢測，除合同規(guī)定外，尚未作具體的要求，也未設(shè)置任何障礙，這與許多國家對化學(xué)指標(biāo)除履行常規(guī)檢測外，嚴(yán)格考核卷煙內(nèi)在品質(zhì)，增強卷煙內(nèi)在成份檢測項目形成了一定的差距。對于主流煙氣主要檢測焦油和煙堿含量，CO因無統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的國際組織也無具體的要求，目前未列入強制檢測范圍，只是按合同中簽定的款項執(zhí)行。進口烤煙主要履行等級、水份、包裝、外觀品質(zhì)、衛(wèi)生、病蟲害、砂塵粒、數(shù)量與重量等常規(guī)檢測，著重進行病蟲害，特別是霜霉病的檢測。因為烤煙的國際交易方式是制樣成交，各國制定的烤煙等級、采用的標(biāo)準(zhǔn)都不相同，進口烤煙除按國標(biāo)履行以上項目的檢測外，對其它檢測項目，根據(jù)合同的具體要求而執(zhí)行。關(guān)于國際煙草界較為關(guān)注的轉(zhuǎn)基因、化學(xué)農(nóng)殘、放射性物質(zhì)、重金屬含量等項目，我國均未列入入關(guān)檢測范圍。

隨著“吸煙與健康”運動的升級，消費者迫切要求提高卷煙的內(nèi)在品質(zhì)，安全型卷煙、低危害性卷煙、低焦油卷煙成為世界卷煙產(chǎn)品的發(fā)展主流，煙草技術(shù)壁壘的制定應(yīng)順應(yīng)世界煙草科技的發(fā)展方向，充分利用世貿(mào)組織《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》允許的合理限制及協(xié)議賦與發(fā)展中國家在一定限度內(nèi)靈活采用標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力，用符合國際慣例的做法，結(jié)合本國國情，從煙草對人體的健康、安全、衛(wèi)生等領(lǐng)域，著重從卷煙的安全性、降低卷煙的有害生物活性和致癌物質(zhì)特別是一些在國際上引起廣泛爭議但相關(guān)國際組織又無明確規(guī)定的方面考慮，使構(gòu)筑的技術(shù)壁壘既能滿足協(xié)議的要求，又不偏離國民待遇原則和非歧視性原則。

在使用技術(shù)壁壘做為保護手段時，我們有必要充分認(rèn)識到技術(shù)壁壘對我國煙草產(chǎn)業(yè)在科技發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)采用、產(chǎn)品質(zhì)量提高等方面的積極推動作用。它將推動煙草業(yè)在一定限度保護產(chǎn)業(yè)的同時，努力提高產(chǎn)品的競爭力，并參與到國際市場的競爭之中。

三、反傾銷協(xié)議

經(jīng)濟全球一體化和貿(mào)易自由化已經(jīng)是當(dāng)今國際的經(jīng)濟主流。但是，自由貿(mào)易在促進世界經(jīng)濟貿(mào)易繁榮的同時，也對各國，特別是發(fā)展中國家，帶來了消極影響和危害。隨著世界市場上許多產(chǎn)品供給出現(xiàn)飽和，國際上傾銷與反傾銷的矛盾也日益激烈。

根據(jù)WTO協(xié)定第6條的規(guī)定，傾銷是指：“如果一個產(chǎn)品經(jīng)一國出口到另一國的出口價格低于在出口國正常貿(mào)易中旨在用于消費的相同產(chǎn)品的可比價格，即低于該產(chǎn)品的正常價值進入另一國商業(yè)，此產(chǎn)品被視為傾銷?！?/p>

在對傾銷行為的法律認(rèn)定上，在三個基本的構(gòu)成條件：

（1）產(chǎn)品以低于正常價值或者公平價值的價格銷售。簡單說，傾銷是由出口商根據(jù)不同出口市場，為了不同的目的，而對同一產(chǎn)品進行的國別差價銷售。由于這種行為不以市場的供求關(guān)系和產(chǎn)品的生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)，而是一種人為的低價銷售，則很容易扭曲市場形成的價格機制，造成市場秩序的混亂。

（2）這種低價銷售行為給進口國產(chǎn)業(yè)造成了損害。這里的損害包括實質(zhì)損害、實質(zhì)性威脅和實質(zhì)性阻礙，是指對進口國相同產(chǎn)品的整個產(chǎn)業(yè)所造成的損害，而不是對進口國的某個或幾個生產(chǎn)廠商的不利影響。國際貿(mào)易中，對于任何出于競爭的，而采取的有礙于進口國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步或者阻礙其生存與發(fā)展的差價銷售行為，都是予以禁止的。

（3）損害與低價之間存在著因果關(guān)系?？紤]到現(xiàn)實經(jīng)濟生活的復(fù)雜性，這里的因果關(guān)系只是一般性的要求，不強調(diào)低價是造成損害的主要因素還是直接因素。

同時具備上述三個條件的低價銷售行為，就是法律上所認(rèn)定的傾銷行為，才能夠根據(jù)反傾銷法采取反傾銷措施，征收反傾銷稅。

反傾銷稅是進口國反傾銷調(diào)查當(dāng)局對傾銷產(chǎn)品征收的一種特殊關(guān)稅。其特殊性，體現(xiàn)在是正常海關(guān)稅和費用之外的一種關(guān)稅或者附加關(guān)稅。根據(jù)WTO的反傾銷守則規(guī)定，反傾銷稅的稅額應(yīng)小于或者等于傾銷幅度或者傾銷差額。

從稅種方式上看，一共有三種類型即臨時反傾銷稅、固定反傾銷稅和追溯反傾銷稅。

反規(guī)避措施是針對規(guī)避反傾銷稅的行為而采取的一種反傾銷措施。如果某一產(chǎn)品已被征收反傾銷稅，而其生產(chǎn)商或者出口商通過變換原產(chǎn)地、出口方式等手段繼續(xù)向進口國傾銷出口該產(chǎn)品。這種行為就是規(guī)避反傾銷稅的行為。一旦這種行為被調(diào)查核實，進口國可將反傾銷稅的征收對象擴展到這種“變換”的產(chǎn)品上。

反傾銷協(xié)議為保持進口國國內(nèi)市場的公平競爭與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，提供了一個十分有利的法律制度框架。

根據(jù)1999年11月中美達成的有關(guān)中國加入WTO的協(xié)議，我國對美國作出諸多關(guān)稅上的承讓，稅率降低的一個直接后果，就是，國外生產(chǎn)的煙草以及煙草制品，可以以比較低廉的價格進入我國的國內(nèi)市場，瓜分我國現(xiàn)有的市場份額。對于云南煙草企業(yè)和煙農(nóng)來說，無疑會帶來許多競爭壓力。盡管目前對今后國外的煙草生產(chǎn)商是否會出于占領(lǐng)市場份額的需要，采用低價傾銷的方式，沖擊我國的國內(nèi)煙草市場還無法作出可能的回答，但是，從保護行業(yè)發(fā)展與維護國內(nèi)市場公平競爭角度出發(fā)，有必要加強對國內(nèi)國際市場的監(jiān)控，結(jié)合1994年WTO《反傾銷守則》與我國《反傾銷條例》的有關(guān)規(guī)定，云南煙草行業(yè)應(yīng)采取相應(yīng)的應(yīng)對策略。

四.補貼與反補貼協(xié)議

補貼政策一般用于保護受到進口沖擊的產(chǎn)業(yè)或在國際市場上參與競爭的出口產(chǎn)業(yè)。根據(jù)WTO《補貼與反補貼協(xié)議》，“補貼是指政府或公共機構(gòu)提供的資助”。也就是說，如果政府支出了財政捐款，則認(rèn)為補貼存在。這樣一來，補貼就涉及到直接的資金轉(zhuǎn)移（如贈予、貸款和入股）；潛在的直接資金轉(zhuǎn)移或債務(wù)（如貸款擔(dān)保）；放棄或未征收的到期應(yīng)收的政府收入（如稅收減讓或信用貸款）；除基礎(chǔ)設(shè)施以外的貸物或服務(wù)的供給或購買；發(fā)放給個體的用來完成本應(yīng)由政府執(zhí)行的職責(zé)的政府基金等等。此定義的收入支持或價格支持形式還要求必須產(chǎn)生利益。WTO各成員必須每年向WTO秘書處通知其補貼計劃，提供有關(guān)補貼種類，涉及金額、政策目標(biāo)、執(zhí)行期限以及能夠確定其貿(mào)易影響的統(tǒng)計資料等方方面面的信息。任何國家都可以“交叉通知”其他國家密而未宣的補貼計劃。對農(nóng)產(chǎn)品的補貼另由《WTO農(nóng)業(yè)框架協(xié)議》專門做出規(guī)定。

普遍采用的補貼——非專向性補貼，是不可起訴的。補貼的非專向性要求補貼的分配標(biāo)準(zhǔn)必須是中立的，非歧視的和以整個經(jīng)濟為基礎(chǔ)的，不對部門加以區(qū)分。出口補貼不論有無特定目標(biāo)，全都屬于專向性補貼。

1．紅燈補貼（受禁止的補貼）

對于非農(nóng)產(chǎn)品出口補貼WTO守則制訂了嚴(yán)格的規(guī)則。禁止使用的補貼有：（1）形式上或事實上依出口表現(xiàn)而定的補貼；（2）設(shè)法用國產(chǎn)貸代替進口貸而給的補貼。例如，以比用于國內(nèi)消費優(yōu)惠得多的條件供應(yīng)產(chǎn)品或服務(wù)（包括運輸）給出口生產(chǎn)、提供出口信貸和擔(dān)保、提供保險率低得不能償付長期操作成本和承保人損失的保險等。構(gòu)成這幾類補貼的一個必要條件是，補貼必須由政府或政府控制下的機構(gòu)來提供。

2．黃燈補貼（可起訴的補貼）

可訴訟的補貼是指允許使用的補貼，但若該補貼對WTO成員產(chǎn)生了不利影響，則可對其采取磋商手段，動用爭議解決程序或?qū)ζ洳扇》囱a貼措施。

如果一項補貼減少了某個WTO成員的出口、導(dǎo)致大幅度低價銷售、或者增加了補貼成員在一項主要產(chǎn)品上的國際市場份額，這些情況均會引起嚴(yán)重侵害。

3．綠燈補貼（不可起訴的補貼）

不可起訴的補貼是合法的，不能受到反補貼的制裁，它包括所有非專向性補貼，即那些不是主要使某個企業(yè)、某個產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集團受益的補貼。即使是專向性補貼，也有三項列入“不可起訴”范圍，即：（1）研究與開發(fā)活動補貼；（2）對落后地區(qū)的扶貧工作；（3）環(huán)保項目資助補貼。