導(dǎo)語：PPP模式下會計核算問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：ppp模式在我國傳統(tǒng)公共項目融資方式出現(xiàn)弊端的背景下產(chǎn)生，能夠較好地填補公共項目融資方式中存在的不足。本文以PPP模式會計核算的問題為切入點，探討了當前PPP會計核算中存在的問題，并針對問題提出了一些優(yōu)化性建議。

關(guān)鍵詞：PPP；會計核算；問題及建議

一、PPP模式概述

PPP（Public-PrivatePartnership），也稱公私合營、公私合辦或公私合伙制。PPP模式最早應(yīng)用于英國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，為解決財政資金效率低下或短缺問題，吸引社會資本，進行公共基礎(chǔ)設(shè)施建造。當前，我國PPP模式的應(yīng)用主要包括外包類、特許經(jīng)營類、私有化類三種類型，其運作形式較為復(fù)雜。會計工作中，會計原則應(yīng)滿足會計要素確認、會計要素計量兩大關(guān)鍵點，項目會計目標應(yīng)從公私雙方出發(fā)，體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)變動關(guān)系的會計信息；為產(chǎn)權(quán)及其變動提供理論及實務(wù)支持，同時滿足受托責(zé)任的需求，兼顧社會效益與經(jīng)濟效益。

二、我國PPP項目會計核算問題分析

PPP項目的結(jié)構(gòu)與形式在實際工作中會有差異，因此，項目范圍界定應(yīng)從PPP項目本質(zhì)出發(fā)，而非以形式限定。會計核算上，由于PPP項目為公私協(xié)作項目，因此，分析會計問題應(yīng)當從政府與企業(yè)兩大主體出發(fā)。

(一)政府主體的PPP會計核算問題分析

現(xiàn)金收付制基礎(chǔ)上的公共設(shè)施建設(shè)，其固定資產(chǎn)核算通常只進行收支性核算，如公路、橋梁等設(shè)施的建設(shè)不在政府部門會計賬面上體現(xiàn)出來，而責(zé)權(quán)發(fā)生制下的PPP項目建設(shè)，需要將資產(chǎn)在會計上予以確認。從政府主體出發(fā)，PPP項目建成的資產(chǎn)政府擁有最終所有權(quán)，項目公司具備定期使用、收益的權(quán)利。政府在取得資產(chǎn)時，也不能以全額投資作為資產(chǎn)處理基礎(chǔ)，而應(yīng)當通過計量出讓經(jīng)營權(quán)的方式取得資產(chǎn)，在會計處理中，政府必須理清PPP項目資產(chǎn)類型，才能進行資產(chǎn)核算。

(二)PPP項目公司主體的會計核算相關(guān)問題

按照PPP項目流程，會計核算應(yīng)當分為項目公司成立階段、建設(shè)階段、運營階段及資產(chǎn)移交階段四大階段，以下分階段對PPP項目公司主體會計核算進行分析。

1、項目公司成立階段的會計核算問題

項目公司由政府以特許權(quán)協(xié)議，授權(quán)投資代表機構(gòu)與私營部門聯(lián)合出資注冊成立。一般的，公共部門構(gòu)成較為簡單，而私營部門構(gòu)成較為復(fù)雜且通常以聯(lián)合體形式存在，這就會出現(xiàn)部門內(nèi)部劃分了若干個產(chǎn)權(quán)主體，由于PPP項目會計目標中包含“為產(chǎn)權(quán)及其變動提供理論及實務(wù)支持，同時滿足受托責(zé)任的需求，兼顧社會效益與經(jīng)濟效益”，而傳統(tǒng)會計處理方法通常以企業(yè)為一個核算主體，不存在內(nèi)部產(chǎn)權(quán)劃分關(guān)系，因此，要在PPP項目中準確反映各方產(chǎn)權(quán)主體的經(jīng)濟利益及其影響，并符合會計目標，就必須對傳統(tǒng)會計核算進行改進。

2、項目建設(shè)階段的會計核算問題

首先，PPP項目資產(chǎn)性質(zhì)存在區(qū)別，一般會分為完全產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)與特許經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)，項目公司應(yīng)當清晰區(qū)分核算，不能混淆。第二，要關(guān)注PPP項目特許經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)的特殊性。由于資產(chǎn)建造完成所有權(quán)歸屬公共部門，特許經(jīng)營權(quán)以取得資產(chǎn)為代價，且為過去經(jīng)濟交易或事項中形成，能夠取得預(yù)期經(jīng)濟利益并可以可靠計量，因此，特許經(jīng)營權(quán)也具備資產(chǎn)屬性，應(yīng)當作為資產(chǎn)進行確認及計量，按照會計準則規(guī)定，資產(chǎn)不能確定為固定資產(chǎn)。但是，值得注意的是，項目資產(chǎn)確認為無形資產(chǎn)時，應(yīng)該關(guān)注益物權(quán)與無形資產(chǎn)的差異，在確認為金融資產(chǎn)時，應(yīng)該注意資產(chǎn)屬性界定中，財務(wù)信息不可比的問題。第三，借款費用的處理。項目資產(chǎn)在沒有達到預(yù)定可使用狀態(tài)之前，全部資產(chǎn)投入應(yīng)視為資產(chǎn)價值的組成部分，達到可使用狀態(tài)后則應(yīng)歸屬“全部投入”。按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，資產(chǎn)要在后續(xù)會計期間內(nèi)確認為費用支出，并且費用的確認需要費用“效用”確實發(fā)揮出來。因此，建造期間由于費用“效用”并未實際發(fā)揮，該借款費用必須按照權(quán)責(zé)發(fā)生制在建造期間資本化處理，以增加項目資產(chǎn)賬面價值，其他情況要做費用化處理。

3、項目運營階段

項目運營階段的會計核算應(yīng)當充分關(guān)注收入確認，根據(jù)解釋2號，項目公司應(yīng)當注意，金融資產(chǎn)模式下，項目收入若確認為投資凈收益，會造成毛利率、應(yīng)收賬款等指標異動，以及營業(yè)收入與成本的不配比，若PPP項目以債權(quán)方式融資，就會極大地誤導(dǎo)投資者。同時，在后續(xù)支出處理上，PPP項目應(yīng)注意更新改造義務(wù)支出的屬性，這類支出無法為企業(yè)帶來未來收益，但是是PPP項目資產(chǎn)價值組成的部分，為了符合實質(zhì)重于形式的原則，不可計入當期損益中。

4、項目移交階段

特許期結(jié)束后，公共項目資產(chǎn)當移交公共部門，剩余資產(chǎn)屬項目公司資產(chǎn)。對于無償移交部分，由于不計殘值已經(jīng)在運營階段攤銷完成，因而不需做會計處理，而對于剩余資產(chǎn)，就必須按照協(xié)定及法律做清算處理。

三、優(yōu)化PPP模式會計核算的建議

(一)提高核算可操作性

會計準則并不是在所有情形下都適用的，PPP項目會計核算中，要強調(diào)可操作性與可實現(xiàn)性，例如，應(yīng)當將資產(chǎn)分類簡約化，避免確認中金融資產(chǎn)處理及無形資產(chǎn)處理中利潤操縱的可能性；避免無形資產(chǎn)攤銷中漏洞為不法者提供盈利后置的可能性，從而提高財務(wù)核算監(jiān)督職能的有效性。

(二)關(guān)注業(yè)務(wù)流程

以BOT項目為例，PPP項目主要包括項目識別、準備、采購、執(zhí)行、建設(shè)、運營及移交七大環(huán)節(jié)，要實現(xiàn)規(guī)范化的會計處理，在流程上就應(yīng)當對投標聯(lián)合體、資本結(jié)構(gòu)、主辦人出資提出合理要求，在保障政府社會效益與項目公司經(jīng)濟效益的前提下，合理對項目評估，確定投資結(jié)構(gòu)、貸款比例、權(quán)益及再融資安排等項目，避免會計核算中由于會計權(quán)益、資產(chǎn)屬性等影響工作的正常開展。

(三)關(guān)注會計原則確定

會計原則指導(dǎo)PPP項目會計核算，因此，工作中必須重點注意會計原則的確定。一般的，PPP項目會計原則的明確應(yīng)當重點關(guān)注會計信息質(zhì)量要求、會計要素確認以及會計要素計量三方面，避免會計核算工作出現(xiàn)失誤及偏差。

參考文獻:

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[3]馬威.我國基礎(chǔ)設(shè)施采用PPP模式的研究與分析[J].財政部財政科學(xué)研究所，2014(5)

作者:徐雪梅 單位:喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政局