導(dǎo)語：中小學(xué)教育管理行政化問題探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、引言

行政化就是采用有效的行政手段去進(jìn)行管理，并充分體現(xiàn)出行政特征。教育管理行政化就是不考慮教育、學(xué)術(shù)規(guī)律，一味地憑借行政權(quán)力，采取各種行政方式、手段和相應(yīng)的機(jī)制來對教育實(shí)施管理。而作為社會管理的關(guān)鍵組成部分，教育管理涉及國家教育，以及學(xué)校內(nèi)部管理。當(dāng)前人們都比較注重高效教育管理存在的行政化問題，常常會忽視中小學(xué)教育管理方面存在的這類問題，嚴(yán)重制約著中小學(xué)教育事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

二、中小學(xué)教育管理中的行政化表現(xiàn)分析

第一，政府對學(xué)校的過分行政化干預(yù)。針對中小學(xué)的教育管理，各級政府都設(shè)立了相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)。學(xué)校的黨政領(lǐng)導(dǎo)通常都是由上級黨政機(jī)關(guān)直接任命的，而學(xué)校相關(guān)學(xué)科的設(shè)置，入學(xué)計(jì)劃的實(shí)施等內(nèi)容都需要經(jīng)過上級主管部門安排和審批。同時，學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)大部分都來自于上級政府，其學(xué)校辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量也都是由政府組織相關(guān)專業(yè)進(jìn)行相關(guān)考核與評估得出的，特別是撥款權(quán)，政府只要是掌握了該項(xiàng)權(quán)利，也就掌握了管理權(quán)，學(xué)校也只能唯上是從[1]。第二，學(xué)校行政權(quán)利集中、官僚化明顯。一些中小學(xué)權(quán)力過于集中，政黨不分，官僚化明顯。很多書記、校長就像是企業(yè)老板一樣對學(xué)校大小事務(wù)進(jìn)行管理，即便是一些細(xì)微的小事都要經(jīng)過其定奪。[2]由于學(xué)校內(nèi)部管理部門都是按照政府機(jī)關(guān)來設(shè)置的，機(jī)關(guān)干部也都是由學(xué)校直接任命的，其往往只聽從上級的安排。在教育管理行政權(quán)力泛化背景下，一些原本應(yīng)該是以教師為主體的學(xué)術(shù)事務(wù)，統(tǒng)統(tǒng)都納入了行政管理范圍，從而導(dǎo)致教職工既無行政權(quán)力，也失去了學(xué)術(shù)權(quán)力。這種行政化的教育管理方式嚴(yán)重制約了中國中小學(xué)教育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。第三，學(xué)校根據(jù)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置管理部門。許多辦學(xué)規(guī)模較大的中小學(xué)都按照行政機(jī)構(gòu)來進(jìn)行管理部門的設(shè)置，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)、干部也具有明顯的等級之分，從而導(dǎo)致學(xué)校逐漸演變成了行政機(jī)關(guān)。同時，教學(xué)研究權(quán)利也體現(xiàn)出嚴(yán)重的行政化。行政權(quán)力的實(shí)施對學(xué)校所有資源的分配有著決定性的影響，不論是學(xué)科確定、調(diào)整，還是教師招聘、職稱評定，簡單來講，就是不論教育研究事務(wù)，還是行政事務(wù)都由人社部門來決定。[3]

三、優(yōu)化中小學(xué)教育管理的策略

第一，構(gòu)建相對自由的政府管理。面對中國社會整體轉(zhuǎn)型變革的重要時期，對于政府和學(xué)校的關(guān)系應(yīng)給予重新思考，應(yīng)積極構(gòu)建出一種有助于增強(qiáng)教育管理績效、促進(jìn)學(xué)校自主發(fā)展，以及能夠?yàn)樯鐣?、公正、協(xié)調(diào)全面發(fā)展提供重要保障的政府與學(xué)校的關(guān)系，也是中國未來教育改革、創(chuàng)新發(fā)展中應(yīng)考慮的首要問題。構(gòu)建相對自由的政府管理，可以讓學(xué)校在政府安全管理下，又充滿活力，這就需要教育行政管理制度應(yīng)注重創(chuàng)新改革，為此，政府不僅要真正做到簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變自身傳統(tǒng)的家長式角色，還要探索、承擔(dān)新的角色，充分發(fā)揮新的作用。具體來講，一方面，應(yīng)做到政校劃分。政府要充分明確為學(xué)校教育的健康發(fā)展構(gòu)建良好環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)國家各項(xiàng)教育方針，促進(jìn)教育公平性、保障每位學(xué)生擁有平等受教育權(quán)，以及使學(xué)校、師生的合法權(quán)益的打有效維護(hù)是自身的主要職責(zé)。同時，學(xué)校也要時刻保持初心，始終堅(jiān)守自身教書育人的本分，要正確認(rèn)識到學(xué)校并非行政機(jī)構(gòu)；另一方面，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變政府在學(xué)校教育管理中的角色。政府應(yīng)逐漸從直接管理學(xué)校向間接管理轉(zhuǎn)變，也逐漸從以“管”為中心逐漸轉(zhuǎn)向以服務(wù)和監(jiān)督為核心。第二，打造專業(yè)的學(xué)術(shù)與行政團(tuán)隊(duì)。解決中小學(xué)教育管理中的行政化問題并非是要完全摒棄行政管理，而是要注重學(xué)校學(xué)術(shù)發(fā)展、行政管理在權(quán)力方面的平衡。對此，為了進(jìn)一步提升中小學(xué)學(xué)術(shù)水平，也為了使學(xué)校行政管理能夠?yàn)閷W(xué)校教育提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在聘用、管理學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部過程中，應(yīng)秉承公開公正，以及競爭上崗和擇優(yōu)錄取的原則，并將打造專業(yè)化學(xué)術(shù)、行政團(tuán)隊(duì)為主要目標(biāo)。[4]在選聘干部過程中，應(yīng)對行政人員的閱歷、專業(yè)知識，以及個人能力做出綜合考慮，并將其是否適合行政管理視為主要評判標(biāo)準(zhǔn)；其次，以校長為代表的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員的發(fā)展對學(xué)校教育的發(fā)展有著直接影響，因此，為了進(jìn)一步提升校長等領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)能力和工作熱情，應(yīng)構(gòu)建出完善的，能上能下的校長流動機(jī)制。此外，對于普通教育工作這來講，不論是專業(yè)教師還是行政人員，都應(yīng)該樹立正確的終身從教、從政的職業(yè)理想，始終堅(jiān)持政教分離。第三，提升中小學(xué)教師的崗位地位。結(jié)合相關(guān)研究理論分析可知，人的需求會隨著所處情景的改變而發(fā)生變化的，只有充分滿足其低層次的物質(zhì)、生理與安全等方面的需求，才能夠產(chǎn)生尊重、自我實(shí)現(xiàn)的等高層次的精神需求。而對于中小學(xué)教師來講，其是否能夠走上專業(yè)化的教師道路，逐步上升到終身從教的精神境界，關(guān)鍵還是在于其各方面的基本需求是否得到滿足[5]。針對現(xiàn)階段的教師發(fā)展需求來看，中小學(xué)教師的地位還有待提升，而要想提升其地位，首先就要提升教師的工資水平。工資不僅可以為教師的生存、發(fā)展提供一定保障，也是激發(fā)其工作積極性，完善、穩(wěn)定師資隊(duì)伍的重要管理手段。但中國中小學(xué)教師的工資當(dāng)前仍處于中等偏下的位置。因此，為了進(jìn)一步激發(fā)教師的從教熱情，應(yīng)適當(dāng)?shù)奶嵘處煹墓べY水平，至少要達(dá)到中等偏上。。第四，積極構(gòu)建民主教育管理機(jī)制。就目前來看，由于中國中小學(xué)的行政化力量過大，從而導(dǎo)致校代會形同虛設(shè)。這不僅對教師職業(yè)生涯的發(fā)展有著重要影響，也關(guān)系這學(xué)生未來的學(xué)業(yè)發(fā)展。通常情況下，一個組織中多數(shù)人的利益對該組織的最高利益有著決定性的影響，而教育就是學(xué)校的最高利益，所以與其利益相關(guān)的人員，也就是師生、家長都應(yīng)該參與到管理當(dāng)中。對此，學(xué)校應(yīng)構(gòu)建多元化的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并積極借鑒日本、英國等國家在校級教育行政層次上的安排，科學(xué)設(shè)置董事會、家長會等機(jī)構(gòu)，并將其納入學(xué)校事務(wù)管理監(jiān)督當(dāng)中。因此，中國中小學(xué)應(yīng)結(jié)合自身情況，積極鼓勵家長、社會參與到學(xué)校教育管理當(dāng)中，并以此來避免行政化問題的產(chǎn)生。第五，社會、家長參與教育管理。學(xué)?？梢宰屔鐣t達(dá)、學(xué)生代表和家長代表等參與到學(xué)校的決策中，組建上文所提到的董事會，他們可以通過學(xué)校董事會會議來了解學(xué)校最近運(yùn)營情況，并且了解學(xué)校的招生、基礎(chǔ)建設(shè)、財(cái)務(wù)和人事等情況，進(jìn)而發(fā)表他們獨(dú)特的看法。學(xué)校可以組織學(xué)生家長開展家長溝通大會，讓家長參與到家校互動和學(xué)校建設(shè)中。學(xué)校的一些選修課程可以聘用一些社會專業(yè)人士來進(jìn)行教學(xué)。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會和學(xué)校之間的資源共享。學(xué)校的校服可以交由家長來設(shè)計(jì)選擇，教學(xué)評價也可以參考家長的建議。

四、結(jié)束語

總之，雖然現(xiàn)在很多中小學(xué)都存在較為嚴(yán)重的行政化問題，但是學(xué)校教育的發(fā)展還不能完全擺脫行政管理，因此，當(dāng)務(wù)之急，是要對中小學(xué)教育管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入、全面分析，引導(dǎo)行政部門正確認(rèn)識到，其主要職能是要為師生提供相應(yīng)服務(wù)的，而非相反情況。同時，在實(shí)施行政化管理措施中，應(yīng)對教育、人才成長規(guī)律做出綜合考慮，并在此基礎(chǔ)上探究出更科學(xué)有效的管理策略。

作者:樊載明 單位:敦煌市教育局

參考文獻(xiàn)：

[1]遠(yuǎn)小紅.談中小學(xué)教育管理行政化問題[J].赤子，2014(6):195-195.

[2]山東省事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.教育專家辦學(xué)，濰坊中小學(xué)校去行政化改革探索[J].中國機(jī)構(gòu)改.革與管理，2014(7):38-39.

[3]劉月蘭，劉雅.對中小學(xué)管理行政化問題的反思[J].教學(xué)與管理（理論版），2016(3):48-50.

[4]王晶.烏海市中小學(xué)教師管理“以人為本”的探索與實(shí)踐[D].內(nèi)蒙古師范大學(xué)，2010.

[5]徐林.作用制度改革對中小學(xué)校長的績效影響研究——以四川省南江縣為例[D].西南大學(xué)，2012.